ЗАКЛЮЧЕНИЕ В любой цивилизованной стране с развитой рыночной экономикой одним

реклама
205
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В любой цивилизованной стране с развитой рыночной экономикой одним
из основных элементов механизма правового регулирования рыночных
отношений является законодательство о несостоятельности (банкротстве).
Рыночная экономика и предпринимательская деятельность не могут нормально
функционировать
при
отсутствии
законодательства,
охраняющего
экономический (гражданский) оборот от последствий неэффективной работы его
участников. Такая неэффективность может проявляться в неисполнении
принятых на себя обязательств, причем подобное неисполнение может носить
стойкий, систематический характер. В этом случае возникает необходимость
официального признания предприятия несостоятельным должником и принятия
в отношении него специальных мер, вплоть до ликвидации.
Практика применения существующей в России нормативно-правовой
базы, регламентирующей вопросы несостоятельности (банкротства), выявила
недостаточную
защиту
прав
и
законных интересов
различных лиц,
участвующих в деле о банкротстве, а также пробелы, позволяющие использовать
законодательство о несостоятельности (банкротстве) как механизм избавления
от конкурентов, ухода от налогообложения, необоснованного перераспределения
собственности. В диссертационной работе были выявлены наиболее актуальные
административно-правовые проблемы в сфере несостоятельности (банкротства),
такие как недостаточная урегулированность статуса органов государственного
управления в сфере несостоятельности (банкротства), их функций и задач,
отсутствие
эффективных
механизмов
ответственности
недобросовестных
арбитражных управляющих, финансового оздоровления и предупреждения
банкротства предприятий. Анализ нового Федерального закона от 26.10.2002 №
127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» несмотря на то, что он содержит
ряд существенных изменений в области законодательного регулирования
несостоятельности (банкротства) и способен кардинально изменить ситуацию в
экономике
страны,
показал,
что
некоторые
его
положения
требуют
дополнительного обсуждения и доработки. Различные подзаконные акты в сфере
206
несостоятельности (банкротства) имеют противоречия и требуют приведения их
в соответствии с действующим законодательством.
Все это свидетельствует о том, что проблема изменения законодательства
о банкротстве в настоящее время крайне актуальна и соответственно необходима
дальнейшая разработка и корректировка Закона о банкротстве с последующим
приведением в соответствии с принятым законом и подзаконных актов. При
этом
особое
внимание
должно
быть
уделено
обеспечению
единой
государственной политики при проведении процедур финансового оздоровления
и банкротства, защите интересов государства и общества при проведении
процедур
банкротства,
предприятия-должника,
создания
условий
обеспечению
для
сохранения
государственного
деятельности
контроля
за
деятельностью арбитражных управляющих и установлению системы реальной
ответственности арбитражных управляющих.
С учетом сложившихся в стране экономических отношений необходима
выработка
мер,
направленных
на
защиту
противодействие
возбуждению
процедур
государственных
банкротства,
интересов,
инициированных
недобросовестными кредиторами в целях передела собственности, обеспечение
четкой и слаженной работы органов исполнительной власти, проводящих
государственную
политику
в
сфере
несостоятельности
(банкротства),
исключение из практики инициирования арбитражных процессов о банкротстве
организаций-должников
различными
государственными
органами
без
предварительного рассмотрения соответствующего вопроса Правительством РФ,
на которое Законом о банкротстве 2002 года возложены полномочия по
координации деятельности представителей государственных органов как
кредиторов по денежным обязательствам и обязательным платежам.
Внесение
существенных
изменений
в
области
законодательного
регулирования процедур банкротства, касающихся предоставления равных прав
государству как кредитору по налоговым платежам с конкурсными кредиторами
без перевода требований по обязательным платежам
в одну очередь с
остальными конкурсными кредиторами, введения новой реорганизационной
процедуры -
финансового оздоровления, которое должно позволить при
определенных
условиях
сохранить
учредителям
(участникам)
должника
207
контроля за предприятием даже в условиях возбужденного дела о банкротстве,
усовершенствования процедуры заключения мирового соглашения, позволит
сделать
процедуры
банкротства
прозрачными,
исключить
возможность
злоупотребления правами арбитражными управляющими и иными участниками
процесса и вывод активов должника в интересах определенного круга
кредиторов в процедурах внешнего управления и конкурсного производства.
Коренная реформа в части изменения статуса и процедуры регулирования
деятельности арбитражных управляющих в связи с отказом от лицензирования
деятельности арбитражных управляющих диссертантом подвергается критике,
так как государство, и без того не имея достаточных рычагов воздействия на
недобросовестные действия арбитражных управляющих, лишается одной из
основных форм административно-правового регулирования – контроля за
деятельностью арбитражных управляющих. Резкое сужение сферы применения
государством методов прямого административного управления
наряду с
недостаточным применением методов косвенного регулирования, таких как
финансовая поддержка неплатежеспособных организаций, которые не имеют
достаточной правовой базы, регламентирующей порядок ее предоставления,
требуют дополнительного обсуждения и изучения с целью определения
необходимости
и
пределов
государственного
вмешательства
в
сферу
несостоятельности (банкротства). С другой стороны, положительным моментом
является
появление
института
административной
ответственности
за
правонарушения в сфере несостоятельности (банкротства), который позволяет
защитить установленные законодательством о несостоятельности (банкротстве)
правила для всех субъектов процесса банкротства административными
санкциями. При этом, необходимо отметить, что эффективно применять меры
административного воздействия к нарушителям с целью защиты прав и
законных интересов различных лиц, участвующих в процедурах банкротства,
позволит исследование и правильная квалификация правонарушений в сфере
несостоятельности (банкротства). Установление КоАП РФ указанных видов
правонарушений восполняет пробелы в законодательстве, позволяющие в ряде
случаев безнаказанно использовать законодательство о несостоятельности как
208
механизм
для
избавления
конкурентов,
ухода
от
налогообложения,
необоснованного перераспределения собственности.
Государство не может самоустраниться от процессов банкротства и
связанных с ними проблем, поскольку их последствия неизбежно в той или иной
мере затрагивают государственные интересы и влияют на политическую и
экономическую стабильность государства. Соответственно, государство должно
как сохранять в своих руках определенные возможности регулирования и
контроля этих процессов, так и иметь необходимые ресурсы и организационные
возможности для их обеспечения.
В
существующих
российских
условиях
законодательство
о
несостоятельности (банкротстве) должно стать неотъемлемым элементом
единого правового механизма, обеспечивающего нормальное функционирование
экономики страны, которое может быть основано лишь на добросовестной
деятельности участников экономического оборота. Поэтому выявление и
устранение имеющихся недостатков в области административно-правового
регулирования несостоятельности (банкротства),
частью
государственного
предпринимательской
регулирования
деятельности,
поможет
являющегося необъемлемой
экономики
в
эффективнее
целом
и
использовать
правовые рычаги воздействия, направленные на восстановление деятельности
должников, и, тем самым, на стабилизацию экономических, а также социальных
процессов в обществе и в стране.
Скачать