Выступление Ю
реклама
Выступление Ю.А.Бакштановского, председателя областной организации Профсоюза работников народного образования и науки РФ на коллегии Министерства образования Иркутской области 18 февраля 2010 г.. Уважаемый Дмитрий Федорович! Уважаемые члены коллегии, коллеги! Дмитрий Федорович! Мы признательны Вам за Вашу инициативу по коллегиальному обсуждению вопроса, связанного с оплатой труда работников образования, а также реализацией других гарантий, установленных законодательством. Позвольте пожелать нам всем в этом разговоре, наверное, не простом, сложном, найти понимание, выработать конкретные решения, преследуя только одну цель - создать нормальные условия для выполнения работниками функций по обеспечению качественного образования. Заверяю Вас, что Профсоюз не ставит своей целью нагнетание обстановки. Наша задача, обозначить существующие проблемы и предложить поиск конструктивных решений для предотвращения социальной напряженности в коллективах образовательных учреждений. Работников сегодня волнуют следующие проблемы: - низкий уровень заработной платы; - выплата денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции; - оплата медицинских осмотров; - оплата командировочных расходов; - обеспечение педагогических работников образовательных учреждений сельской местности, рабочих поселков (поселков городского типа) мерами социальной поддержки по оплате жилья и коммунальных услуг. Уважаемый Дмитрий Федорович! С 1 января 2005 г. в области стабилизировалась ситуация со сроками выплаты заработной платы работникам образования в связи с переходом на финансирование общеобразовательных учреждений из областного бюджета. В образовательных учреждениях стал формироваться надтарифный фонд в размере 25%. Это позволило руководителям образовательных учреждений сформировать фонд для стимулирования хоть как-то поддерживать повышенную заработную плату работникам путем установления доплат и надбавок. В феврале 2008 г. прошло повышение заработной платы на 14%. Во второй половине 2008 г., т.е. с начала учебного 2008-2009 г. начались проблемы с финансированием 25% стимулирующего фонда, а затем начались оптимизационные процессы. Начались обращения в областной комитет Профсоюза, я думаю, что и в Министерство образования по поводу сокращения, а где-то и отмены доплат и надбавок. В феврале-марте в г.Ангарске стал создаваться стачечный комитет, коллективы были взбудоражены. Мы направляли многочисленные запросы в адрес действующего тогда еще губернатора с просьбой разъяснить ситуацию, что происходит с финансированием. Организовывали проведение совещаний с председателями территориальных организаций, говорили о том, что там, где процесс объективный, связанный с приведением штатных расписаний, учебных планов в соответствие, там и вопросов не было. На совещания приглашали министра образования, а также представителей Правительства области. Как нам было сообщено, причиной возникшей ситуации стало доведение лимитов бюджетных обязательств в размере 75 процентов. А прокуратура Иркутской области в ответ на обращение председателя Саянской городской организации по поводу снижении финансирования прямо указала на то, что « объем субвенции на оплату труда работников муниципальных общеобразовательных учреждений определяется по формуле, в составе которой предусматривается коэффициент удорожания, учитывающий доплаты и надбавки из надтарифного фонда в 2 размере 1,33. При формировании расходов областного бюджета на 2009 год на предоставление местным бюджетам субвенции на образование, действительно при расчете фонда оплаты труда был применен единый для всех муниципальных образований коэффициент удорожания 1,24». Таким образом, размер надтарифного фонда стал составлять в фонде оплаты труда 19%. А по данным Министерства образования, озвученным на совещании председателей территориальных организаций 13 октября 2009 г., доля надтарифного фонда в общем фонде оплаты труда по фактическим расходам за 9 месяцев в среднем по области сложилась в объеме 15,8 %. С территорий нас ставили в известность о том, что наличие факта оптимизации расходов послужило основанием для уменьшения выплат из надтарифного фонда по доплатам за классное руководство, проверки тетрадей, сложность и напряженность, а также стимулирующих выплат (по г.Саянску снижение в пределах от 600 рублей до 2500 рублей на 1 апреля 2009 г.). О том, что такие виды дополнительных работ в сельских учреждениях, как чистка туалетов, подвоз воды остались без оплаты. В летний период работникам стали предлагать отпуск без сохранения заработной платы. Ситуация с уменьшением надтарифного фонда еще усугубилась тем, что образовательные учреждения не были дофинансированы в связи с увеличением минимального размера оплаты труда 4330 рублей. Образовательные учреждения для обеспечения этой гарантии вынуждены были расходовать средства надтарифного фонда, имеющего целевое назначение. Нужно сказать, что оптимизационные процессы по ликвидации складывающейся годами неэффективной системы управления образованием, проходили в течение учебного года. Все это создавало нервозность, напряженность. В своих обращениях и выступлениях я неоднократно просил сохранить надтарифный фонд. Выделить дополнительные средства для обеспечения МРОТ – на эти цели требуется порядка 360 млн.рублей. На наш взгляд, если бы такие меры были своевременно приняты, это позволило бы както стабилизировать ситуацию. 3 Много претензий к выплате премий, доплат за заведование кабинетами, материальной помощи. Вместе с тем, эти вопросы, согласно действующему законодательству, решаются образовательным учреждением самостоятельно. Как правило, за счет экономии фонда заработной платы. А стимулирующие выплаты за сложность, напряженность и качество работы, поскольку нет единого централизованного перечня по ним, определяются самим образовательным учреждением. Таким образом, правовых оснований для утверждения, что эти выплаты незаконны, нет. Нет вины педагогического работника в том, что на него возложили обязанность по заведованию кабинетом, с соответствующими требованиями, без наличия паспорта кабинета. Во-первых, такого правила, которое ставит в зависимость выплату доплаты от наличия паспорта, нет. Работники фактически выполняют работу, зачастую, если не сказать в преимущественном большинстве за свой счет и собственными силами проводят его ремонт, и т.д. Если и есть случаи недобросовестного выполнения обязанностей, то это, нужно рассматривать, как частный, за что работника можно привлечь к ответственности, либо вообще отменить эту дополнительную обязанность. Никто не говорит о том, что нужно требовать от руководителей оформления этих паспортов. Но к этому вопросу тоже нужно подходить взвешенно. Дали команду оптимизировать расходы – все кинулись, не задумываясь, как, какие последствия повлечет. Много нареканий у министерства образования, контролирующих органов вызывает доплата председателям профсоюзных организаций. Нужно сказать, что она если и выплачивается, то опять же в соответствии с положением об оплате труда, т.е. там, где коллектив в рамках своей самостоятельности определился с критериями и размерами доплат и надбавок, а также на основании регионального соглашения и ст.347 Трудового кодекса РФ. Если это в пределах выделенных средств, по решению образовательного учреждения, согласно законодательству вопросов не должно быть. Однако на условия коллективного договора, положения об оплате труда, которые могут быть 4 изменены в соответствии с действующим законодательством в установленном порядке, внимание при оптимизации нередко не уделяется. Много разговоров сегодня ведется по поводу неэффективности расходов, превышения количества учителей, а также классов-комплектов. К этим вопросам тоже нужно подходить с точки зрения законодательства. Сегодня у нас классно-урочная система, предметная. Это только на 1 ступени обучения один учитель ведет все предметы. При формировании классов должны быть выдержаны СаНПиН – не более 25 учащихся. Сегодня действующее законодательство не предусматривает возможности совместного обучения детей разного уровня обучения, однако такое объединение стало допускаться. Как правило, без внесения соответствующих изменений в Уставы образовательных учреждений. На комитете по социально-культурному законодательству 15 февраля т.г. одобрены поправки в Закон Иркутской области о расчетах нормативов финансирования учитывающего в части объем снижения расходов на коэффициентов оплату труда удорожания, административно- управленческого, учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала. Так, предполагается уменьшить коэффициент по административно-управленческому персоналу. Областной комитет Профсоюза, с учетом мнения территорий, в октябре-ноябре 2009 г. уже давал свое мнение по этому поводу. Как следует из пояснительной записки к законопроекту, снижение размера коэффициентов обосновывается целью оптимизации штатных расписаний общеобразовательных учреждений. Вместе с тем, в соответствии со ст.12, 32 Закона РФ «Об образовании», образовательное учреждение несет ответственность за реализацию образовательных программ, за воспитание, содержание обучающихся, воспитанников, за жизнь и здоровье во время образовательного процесса, в т.ч. работников, за нарушение их прав и свобод. Указанные функции образовательное учреждение может выполнить при условии укомплектованности штатов, достаточного финансирования. В настоящий устанавливающего период конкретное нет нормативного соотношение правового акта, административно5 управленческого, учебно-вспомогательного, обслуживающего персонала и педагогического персонала. Кроме того, нет изменений в условиях оплаты труда работников муниципальных образовательных учреждений, могли бы нормативно следовательно, повлечь которые закрепить соотношение, например 30% к 70% и, снижение объема административно-управленческого, расходов на оплату труда учебно-вспомогательного и обслуживающего персонала. Я уже сказал о том, что в течение 2007-2009 г.г. уже прошли мероприятия по сокращению численности работников. Как следует из представленных из территорий штатных расписаний в образовательных учреждениях остался минимум работников. Мы просили министерство образования области разъяснить, что послужило основанием для снижения коэффициента, почему именно в таких размерах должны быть установлены коэффициенты. Повлечет ли их применение дальнейшее сокращение численности работников? Будет ли достаточно фонда оплаты труда, сформированного с применением измененных коэффициентов, для сохранения необходимого количества должностей работников без ущерба для нормального функционирования образовательных учреждений? примерных Как образовательному учреждению, в условиях отмены штатных нормативов определить минимум необходимой численности работников. Для того, чтобы была ясность в этом вопросе. Очевидно, что снижение коэффициентов приведет к снижению фонда оплаты труда. Повторюсь, в школах уже прошли оптимизационные процессы. Так, на примере одной из городских школ, при 14 классах-комплектов (249 учащихся) количество штатных единиц непедагогических работников на 01 сентября 2008 составляло 55, 1. Фонд оплаты составлял 411 тыс.638 рублей 14 копеек. На 1 января 2009 г. количество штатных работников при том же количестве классов-комплектов и соответственно, 281088,31 рублей. учащихся составило 40,1 и фонд, Так за полугодие высвобождено из штатного расписания 15 штатных единиц и фонд оплаты труда уменьшился на 130 тыс.549 рублей 38 копеек. Штатное расписание на 01 января 2010 г. при 13 6 классах-комплектов с численностью учащихся 250, т.е. без изменения контингента, предусматривает сокращение количества работников на 8,4 единицы. «Освободились» от лаборанта кабинета химии и физики – на 0,5 ставки. Таким образом, по 0,25 на каждый кабинет. На 1 января 2010 г. лаборант вообще не предусмотрен. Однако подготовка к урокам химии и физики должна быть, не исключено, что эта дополнительная работа без дополнительной оплаты ляжет на плечи учителей. На 1 сентября 2009 г. в штате предусмотрена 1 ставка лаборанта ЭВМ, а на 1 января 2010 г. – 0,5 ставки. На 01 сентября 2009 г. была предусмотрена 1 ставка педагога-психолога, а на 1 января 2010 г. уже планируется 0,5 ставки. Аналогично по учителю-логопеду. Современные требования, предъявляемые к образовательным учреждениям как к юридическим лицам, к качеству и инновационному образованию, наоборот, требуют введения дополнительных специалистов, в том числе в специалистах по кадрам – требования трудового законодательства обязывают, специалистах по информационным технологиям. Не секрет, что образовательные учреждения вынуждены заключать договоры на обслуживание со сторонними организациями, а оплата при этом идет за счет субвенции. Поясните, как можно говорить о завышенном количестве штатных единиц, если у нас нет даже норматива для определения численности. Принятые в 2006 году примерные нормативы были отменены приказом Министерства весной 2009 г. Образовательное учреждение самостоятельно в установлении штатного расписания – да, это так, Вот они и устанавливают в пределах выделенных средств, и как, тогда, можно сказать, сколько должно быть штатных единиц и какие должности для того, чтобы утверждать, что в этом учреждении много – в этом мало, и т.д. Процессы оптимизации повлекли перевод детей с надомного обучения, рекомендованное им по состоянию здоровья, в обычные классы. Расформирование классов компенсирующего обучения – это дети, которым должны быть созданы особые условия для обучения. 7 Министерству надо было дать четкие указания по тому, как проводить оптимизационные мероприятия. Следующий вопрос, который волнует работников – вопрос индексации заработной платы. Уважаемый Дмитрий Федорович! Цены, тарифы растут. Люди то сегодня понимают, что по логике и заработная плата должна повышаться. Это предложение возникло не одномоментно. Мы просили рассмотреть возможность и в начале 2009 г. Последнее повышение заработной платы работникам бюджетной сферы Иркутской области было осуществлено с 1 февраля 2008 г. Начиная с февраля 2008 г. по август 2009 г. произошел рост цен на товары и услуги примерно в среднем на 20,43% - по Иркутской области, а по России – 19,83%. Однако федеральным бюджетникам, начиная с 2008 г. индексация была проведена. Как известно, им на мероприятия, связанные с введением новых систем оплаты труда с 1 декабря 2008 г. были выделены дополнительные средства в размере 30% в которых предусмотрена индексация заработной платы в связи с ростом цен и обеспечение минимального размера оплаты труда. В Иркутской области, как видим, рост цен намного выше, чем по России, однако вопрос индексации не решен. Уважаемый Дмитрий Федорович! Уважаемые члены коллегии, коллеги! Наша организация только рада бы была спокойному настроению в коллективах. Поверьте, выслушивать упреки и обиды, гнев на всех и на вся, объяснять, а где-то даже и уговаривать, не слишком приятно. Мы сегодня от работников выслушиваем претензии по поводу минимального размера оплаты труда. Мы сегодня, по сути, как организация «заволокитила» решение этой проблемы в судебном порядке, несмотря на просьбы работников. Мы до последнего времени не оказывали помощь в составлении исковых заявлений по МРОТ, несмотря на то, что по России наши коллеги занимаются этим более чем активно. Мы понимали и понимаем, что в результате массовых обращений в суд возможно противостояние внутри коллективов по той причине, что в этом случае заработная плата работников, 8 занятых неквалифицированным трудом, будет наравне, а то и выше чем у молодых специалистов, и даже педагогов, имеющих стаж и квалификационную категорию. Однако сегодня отказать в составлении искового заявления, а также в представлении прав и интересов в суде по просьбе члена Профсоюза, мы по Уставу не имеем права. Вот вчера мы получили срочное сообщение от председателя Чунской районной организации Профсоюза, которым она ставит в известность нас о том, что из-за образовавшейся задолженности по перечислению страховых взносов в Пенсионный фонд за 2009 г. по учреждениям дошкольного образования, Пенсионный фонд и руководители детских садов решили отправить воспитателей в отпуска без сохранения заработной платы, а средства заработной платы перечислить в Пенсионный фонд. Работники на это не согласны, председатели профкомов отказались подписывать такое распоряжение. Как быть? Кто создал напряженность в коллективе, разве Профсоюз? Или вот еще. Один из руководителей районного управления образования довел до руководителей письмо следующего содержания, со ссылкой на письмо Министерства образования Иркутской области «О плане мероприятий» от 4 декабря 2009 г., требует от директоров план мероприятий, в числе которых провести анализ кадровых ресурсов и относит к неэффективным расходам учителей, в том числе пенсионеров, учителей, не владеющих основами работы на персональном компьютере, и т.д. Председатель первичной профсоюзной организации одного из областных государственных учреждений принесла для правовой Положения об оплате труда. Открываем и видим, оценки проект учителям за классное руководство – 20%, за проверку тетрадей 5-10%, за заведование кабинетом – 5%, уборщики служебных помещений после ремонта – до 20%. Главный бухгалтер – за своевременную сдачу отчетности – до 70%, согласно трудовому договору – 12500 рублей. 9 На протяжении ряда лет больной вопрос с предоставлением льгот по оплате жилья и коммунальных услуг педагогическим работникам образовательных учреждений сельской местности, рабочих поселков. Задолженность составляет свыше 70 млн.рублей. Фактическая потребность в средствах отдельных муниципалитетов на 2010 г. расходится с предусмотренными в Законе области об областном бюджете на 2010 год. Так, по данным муниципального образования «Бодайбинский район», потребность составляет 7909 тыс.рублей, а запланировано 2066 тыс.рублей. В сравнении с 2009 г. средств в областном бюджете на 2010 год меньше на 70550 тыс.рублей, это при том, что в 73-м Законе области расходы, подлежащие возмещению увеличены. Это первый момент. Второй. В конце декабря прошлого года и по настоящий период педагогические коллективы взбудоражило постановление Правительства Иркутской области от 4 декабря 2009 г., опубликовано 16 декабря, которое изменило порядок предоставления льгот педагогическим работникам. Сегодня Закон РФ «Об образовании» гарантирует педагогическим работникам предоставление льгот в натуральном виде. То есть, работники не обязаны вносить плату ни за жилье, ни за отопление, ни за освещение. Тем работникам, которые проживают в домах с печным отоплением, должны предоставить топливо (дрова, уголь) в размере годовой потребности до начала нового учебного года – идеал, конечно же. Предполагается, что муниципалитеты должны сначала предоставить льготы, т.е. оплатить предприятиям, оказывающим услуги ЖКХ, доставить топливо, а затем предъявить для возмещения из областного бюджета. Муниципалитеты нужно сказать решают этот вопрос по разному – где-то в натуральном виде предоставляют, а где-то с согласия работников, выплачивают денежной компенсацией. Так было на момент издания постановления Правительства. Постановление Правительства переводит всех на выплату денежной компенсации, заметим, сейчас только в Государственной Думе РФ рассматривается вопрос об изменении порядка предоставления льгот. В порядке, утвержденном постановлением, сказано, что 10 компенсация выплачивается со дня подачи заявления и предоставления всех необходимых документов. Между тем, предоставление льгот связано с моментом вступления и нахождением в трудовых отношениях с образовательным учреждением. В связи с тем, что в постановлении, принятом 4 декабря 2009 г., указано на то, что оно распространяется на правоотношения, возникшие с 1 января 2009 г. (!!! придается обратная сила), в отдельных муниципалитетах педагогическим работникам заявляют о том, что если они не предоставят заявление и документы с них будут удержаны суммы расходов, оказанные в 2009 г. При этом перечень документов обширный. Постановление не предусмотрело установления разумного периода для того, чтобы работники могли адаптироваться к вносимым изменениям. Не у всех оказались в наличии технические паспорта. Особенно страдают отдаленные северные территории (например, Катанга), где объективные сложности с оформлением паспортов, да и надобности особой в этом не было у людей. Выписки из домовой книги постановление не предусматривает. Есть работники, которые проживают в домах на условиях аренды – не идут арендодатели на заключение письменного договора. Поскольку проблема с жильем общеизвестна, гарантию по первоочередному обеспечению жильем выполнить никто не может, работники соглашаются на условия, которые им диктуют, к сожалению. Доходит до абсурда, для подтверждения проживания жена заключает с мужем договор аренды. Вот так на местах уполномоченные органы понимают новые указания. В Красноярске нашли выход: распоряжением муниципалитета создается комиссия, которая осуществляет контрольный замер площади занимаемого помещения. Акт является основанием для предоставления льготы на установленную площадь помещения. Работники вынуждены в спешном порядке бегать, собирать документы – поскольку рискуют остаться с уменьшенной льготой. Все бы хорошо, если бы было законно. Все это создало в сельских коллективах напряженность. Для выплаты денежной компенсации постановление обязывает открыть счет в банке либо дать согласие на отправление по почте. В условиях оптимизации расходов насколько эффективен такой способ. Ведь почтовые переводы и обслуживание счета в 11 банке требует дополнительных расходов. Открытие счета – расходы для работника, дополнительные, не основанные на законе. Содержание счета, т.е. оплата услуг банка – кто будет нести? Этот вопрос также волнует педагогов. Возникает большой вопрос с денежной компенсацией на приобретение топлива тем, кто проживает в домах с печным отоплением. В порядке сказано, что выплата осуществляется ежемесячно. Получается, что работник должен сначала приобрести необходимое количество дров, угля, а затем в течение года будет ждать выплату компенсации. Вот так, кто кого еще «кошмарит». Выплата денежной компенсации на приобретение книгоиздательской продукции и методической литературы. Давняя проблема. В 2007 г. выносили на рассмотрение трехсторонней комиссии, удалось изменить ситуацию. Однако сейчас уже долги, и не маленькие. Иркутский район – 669665 тыс.рублей, Жигаловский район – 1 миллион 404 тысячи 727 рублей, Черемховский район – 1 миллион 344 тысячи 430 рублей, Усть-Илимский район –1 миллион 800 тысяч рублей, Осинский район – не платят с декабря 2008 г. В Тайшетском районе мэр издал постановление о приостановке выплаты компенсации с 1 мая 2009 г. Оплата командировочных расходов и курсов повышения квалификации – какую территорию не посмотри – за свой счет, за свой счет. В Тайшетском районе задолженность по причине отсутствия финансирования составляет 133016 тысяч рублей. Суточные установлены в размере 83 рубля. Оплата медицинских осмотров, также не предусматривается в большинстве бюджетов – либо за свой счет, либо в отдельных случаях, за счет средств надтарифного фонда. В бюджет Иркутского района на 2010 ни медицинский осмотр, ни командировочные расходы не заложены. Вот такая ситуация. Усугубляется зачастую еще и тем, что на местах, распределение небольшого надтарифного фонда осуществляется не прозрачно, не гласно. Уважаемый Дмитрий Федорович! Уважаемые члены коллегии! 12 Больно об этом говорить. Но не обозначать эти проблемы уже не возможно. Если их не решать цивилизованно, найдутся люди, которые будут решать их по иному. Сдерживать коллективы уже становится невозможным. Пока мы их сдерживаем: встречаемся, убеждаем, но понимать то уже не хотят. Хотим мы этого или не хотим – это реальность. Мы неоднократно предлагали и предлагаем: хорошо, есть проблема, давайте решать ее поэтапно – составим график погашения задолженности, и т.д. Как мы можем приказать работнику об этом не думать и не говорить. В связи с проведением Года учителя с экранов телевизоров и страниц газет постоянно говорят о подъеме социального статуса учителя. Лучшие учителя и образовательные учреждения принимают участие в массовых мероприятиях. Возможно получают от этого моральный стимул. Лучшие получат 100 грантов по 250 тыс.рублей. Это все хорошо и нужно делать. А простые учителя, которых большинство, сельских школ, смотря на это все, слушая, задают себе вопрос: «А как повысился мой социальный статус?». Не найдя ответ на него, они собираются в коллективах и пытаются сделать так, чтобы на них тоже обратили внимание, в т.ч. путем направления обращений. В этой ситуации видеть в лице профсоюза какого-то подстрекателя учителей было бы неправильно. По многим из поднимаемых сегодня проблемах мы в корректной форме попытались услышать Ваше мнение на встрече 7 октября 2009 г., передав наши вопросы в исполком Профобъединения, организовавших встречу с Вами. Сейчас активизируется процесс перехода на отраслевую систему оплаты труда. Хотелось бы, чтобы при разработке НСОТ были учтены ошибки тех субъектов Российской Федерации, а их более 50, при таком переходе, чтобы представители профсоюза принимали участие в рабочих группах. Подход к новым условиям оплаты труда – это основа всего для работника, был разумным, взвешенным. Хотелось бы, чтобы мое выступление было воспринято как обозначение проблем, накопившихся в социально-трудовых отношениях педагогического сообщества. Определения безотлагательных или перспективных путей их 13 решения для снижения социальной напряженности в педагогических коллективах области. Спасибо! 14
