Short Resettlement Plan

ДОКУМЕНТ ПО ПЛАНИРОВАНИЮ ПЕРЕСЕЛЕНИЯ
План выкупа земель и переселения
Этап подготовки Документа: Обновление/Завершение
Номер Проекта: 41122
Март 2011
Республика Казахстан: Азиатский Банк
Развития (АБР) Мультитраншевый
Механизм Финансирования (ММФ) Проекта
транспортного коридора ЦАРЕС 1
(участок в Жамбылской области),
[Западная Европа – Западная Народная
Республика Китай Международный
Транзитный Коридор] Инвестиционная
Программа Транш 2 – (Часть 1): Участок дороги км 305 – 331
Подготовлен Комитетом автомобильных дорог Министерства транспорта и
коммуникаций (МТК) Республики Казахстан для Азиатского Банка Развития.
План выкупа земель и переселения является документом заемщика. Точки зрения,
излагаемые в настоящем документе, не обязательно отражают точки зрения Совета
директоров, руководства или сотрудников АБР и могут быть предварительными по своей
природе.
i
ЭКВИВАЛЕНТЫ ВАЛЮТ
(на 30 июня 2009 г.)
Единица валюты
1,00 тенге
1,00 доллар
–
=
=
Казахстанский тенге
0,007 доллара
150,00 тенге
СОКРАЩЕНИЯ
АБР
ЛИЗ
ЦАРЕС
КАД РК
ОВОС
ВМА
ТЭО
ГосНПЦЗем
МФИ
ЯАМС
ВЗП
ДПП
ПВЗП
ГВЗП
ММФ
МТК РК
ЗПФ
КУП
ДАД
РК
ПО
КТС
АСП
Азиатский банк развития
Лица, интересы которых затрагиваются
Центрально-азиатское региональное экономическое
сотрудничество
Комитет автомобильных дорог РК
Оценка воздействия на окружающую среду
Внешнее мониторинговое агентство
Технико-экономическое обоснование
Государственное предприятие Государственного научнопроизводственного центра землеустройства
Международные финансовые институты
Японское агентство международного сотрудничества
Выкуп земель и переселение
Документ по политике переселения
План выкупа земель и переселения
Группа по выкупу земель и переселению
Мультитраншевый механизм финансирования
Министерство транспорта и коммуникаций РК
Запрос на периодическое финансирование
Консультанты по управлению Проектом
Департамент автомобильных дорог
Республика Казахстан
Полоса отвода
Контролер Третьей Стороны
Адресная социальная поддержка
ПРИМЕЧЕНИЕ
В настоящем отчете, «доллар» означает доллар США.
При разработке программы или стратегии для какой-либо страны,
финансировании какого-либо проекта либо при ссылке на какую-либо
территорию или географическую область в настоящем документе Азиатский
банк развития не намерен выносить какие-либо суждения относительно
правового статуса какой-либо территории или области.
ii
ГЛОССАРИЙ
Лицо, чьи
интересы
затрагиваются
Люди, крестьянские хозяйства или юридические лица,
интересы которых затрагиваются в результате
реализации проекта в связи с изменениями в
использовании земли, воды, природных ресурсов или
потерей дохода.
Компенсация
Выплата в денежном или натуральном выражении, на
которую
имеют
право
лица,
чьи
интересы
затрагиваются,
чтобы
возместить
утраченные
имущество, ресурсы или доход.
Окончательный
срок
Дата, после которой люди НЕ БУДУТ считаться
правомочными на компенсацию, то есть их не
включают в список ЛИЗ, определенных переписью.
Самовольные
пользователи
Люди, которые занимают территорию проекта после
окончательного срока и поэтому не имеют права на
компенсацию или другие меры по восстановлению,
предусматриваемые Проектом, или лица, которые
заняли государственную землю, располагающуюся
рядом с их землей или имуществом, на которую они
не имеют права, получая с нее доход. Такое действие
называют «Самовольным занятием».
Право на
компенсацию
Право на компенсацию означает ряд мер,
включающих в себя компенсацию в денежном или
натуральном выражении, затраты на переезд, помощь
в восстановлении дохода, помощь на переезд,
замещение дохода и восстановление бизнеса,
причитающиеся лицам, чьи интересы затрагиваются,
в зависимости от типа, степени и характера их потерь,
для восстановления их социально-экономической
базы.
Крестьянское
хозяйство
Крестьянское
хозяйство
означает
всех
лиц,
проживающих и питающихся вместе как одна семья с
одного стола, не зависимо от того, являются ли они
родственниками. Это определение использовалось в
переписи, и полученные данные формируют базу для
идентификации единицы хозяйства.
Восстановление
дохода
Восстановление дохода означает восстановление
источников дохода лиц, чьи интересы затрагиваются
(ЛИЗ).
iii
Принудительное
переселение
Любое переселение, когда люди не проявляют
желания подвергаться какому-либо неблагоприятному
воздействию, но принуждаются к этому правовым
инструментом.
Выкуп земель
Выкуп земель означает процесс, когда какое-либо
лицо
принуждается государственным органом к
отчуждению всей или части земли, собственником
которой это лицо является, в пользу этого органа для
государственных нужд в обмен на справедливую
компенсацию.
Восстановление
Помощь, предоставляемая лицам, чьи интересы
затрагиваются, для пополнения их утраченного
дохода с целью улучшения или, по меньшей мере,
полного восстановления их уровня и качества жизни
до первоначального уровня до начала Проекта.
Юридическое
лицо
Юридически
зарегистрированное
предприятие,
образованное двумя или несколькими лицами или
компаниями, наделенными отдельным имуществом,
правами и обязательствами, например, товарищество
с
ограниченной
ответственностью
(ТОО)
и
Акционерное Общество (АО). Данный термин также
включает бывшие советские колхозы, которые были
приватизированы в коллективные предприятия и
производственные кооперативы.
Уязвимое
крестьянское
хозяйство
Крестьянское
хозяйство,
которое
может
в
неодинаковой степени пострадать или столкнуться с
риском дальнейшей обособленности от воздействий
переселения и, в частности хозяйств, проживающих
ниже черты бедности (с доходом на душу населения
6,399.6 тенге в месяц)
iv
СОДЕРЖАНИЕ
Список сокращений
Глоссарий
Пояснительная записка
Глава 1
Введение
1.1 Общая информация
1.2 Завершение ПВЗП
1.3 Ограничивающие условия, касающиеся ВЗП
1.4 Проект Транша 2 (км 305-331)
8
8
9
9
10
Глава 2
Оценка последствий
2.1 Методика сбора данных
2.2 Утрата земель
2.3 Утрата урожая
2.4 Утрата деревьев
2.5 Утрата сооружений
2.6 Утрата бизнеса
2.7 Утрата работы
2.8 Число крестьянских хозяйств/юридических лиц и
физических лиц, интересы которых затрагиваются
2.9 Лица, интересы которых затрагиваются серьезно
12
12
13
14
15
15
15
15
16
Глава 3
Социально-экономический срез
3.1 Общая характеристика района, охватываемого Проектом
3.2 Профиль населения, интересы которого затрагиваются
3.3 Уязвимые крестьянские хозяйства
3.4 Описание перемещенных юридических лиц
18
18
18
22
22
Глава 4
Цели, Структура политики и Права на компенсацию
4.1 Правовая структура и практика в Казахстане
4.2 Защитные меры АБР по вынужденному переселению
4.3 Сравнение политики переселения АБР и законодательства
Казахстана
4.4 Действия, предпринимаемые для ликвидации разногласий
4.5 Структура политики и права на компенсацию по Проекту
23
23
26
29
Консультации и раскрытие информации
5.1 Компенсация за частные земли
5.2 Компенсация за арендуемые земли
5.3 Компенсация за утрату урожая
5.4 Компенсация за затраты, связанные с освоением участка и
ответственностью перед третьими лицами
5.5 Денежная компенсация за продуктивные земли, сильно
подвергнутые последствиям проекта
5.6 Компенсация за утраченные строения
5.7 Компенсация за утрату потенциальной прибыли от бизнеса
37
37
37
38
38
Глава 5
17
30
30
38
39
39
v
5.8 Субсидии для восстановления средств существования для
переселенных крестьянских хозяйств, чьи интересы
затрагиваются серьезно
39
Глава 6
Консультации и раскрытие информации
6.1 Консультации
6.2 Раскрытие информации
40
40
41
Глава 7
Участие в рассмотрении жалоб
7.1 Назначенные должностные лица, отчетность, учет и
мониторинг по жалобам
7.2 Процесс разрешения споров
7.3 Раскрытие процесса рассмотрения жалоб
43
Глава 8
Институциональная структура
8.1 Комитет автомобильных дорог РК
8.2 Жамбылский областной департамент автомобильных дорог
8.3 Акиматы (Районные местные управления Мерке)
8.4 Группа специалистов-консультантов по управлению
Проектом со стороны АБР
46
46
46
47
47
Глава 9
Бюджет и финансирование переселения
49
Глава 10
График реализации
50
Глава 11
Мониторинг и оценка
11.1 Внутренний мониторинг
11.2 Контроль Третьей Стороны
51
51
52
44
45
Приложения:
A
Анкеты по переписи и социально-экономическому
исследованию
B
Список лиц/юридических лиц, интересы которых затрагиваются
C
Список уязвимых крестьянских хозяйств
2
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
1.
Настоящий обновленный План выкупа земель и переселения (ПВЗП)
подготовлен Комитетом автомобильных дорог РК (КАД РК) в отношении
реконструкции и модернизации участка дороги протяженностью 26 км от км 305 до
км 331 в рамках Транша 2 Инвестиционной программы Мультитраншевого
механизма
финансирования
Проекта
реконструкции
международного
транспортного коридора Центрально-азиатского регионального экономического
сотрудничества ЦАРЕС 1. Следует отметить, что ПВЗП для этого же транша был
подготовлен и утвержден АБР в начале 2010г, который охватывает км 310.5-389.4.
После этого, часть трассы от км 310.5-км 331 была изменена Правительством из
за некоторых технических причин. В данной ситуации это требует обновления.
Однако этот документ являет обновленной версией ПВЗП, охватывающий
измененную часть дороги от км 305-км 331.
2.
Лица, чьи интересы затрагиваются по настоящему Проекту, были
определены в процессе подготовки рабочего проекта, который был завершен в
Марте 2009г. Оценка отчуждаемых строений была выполнена оценщиками,
имеющими государственную лицензию, привлеченными проектной фирмой, а
оценка земель – Жамбылским Агентством по управлению земельными ресурсами.
Информация о социально-экономическом срезе лиц, чьи интересы затрагиваются,
была получена путем переписи и социально-экономического исследования,
проведенных в Мае 2009 г. Корректировки в оценке были сделаны на основе
дополнительной информации и повторной оценки активов, которые проводились с
Августа по Октябрь 2009 года. Дальнейшее обновление информации и данных по
ЛИЗ
было
проведено в Августе-Октябре
2009
года,
чтобы урегулировать проблемы, связанные с выкупом земельных участков
и переселения. В
настоящей
ситуации
повторное
обновление было сделано в период с Июля по Сентябрь 2010 года на основе
имеющихся данных, с учетом новых ЛИЗ и соответствующей информации
для измененных частей (км 305-км 331) участка дороги, включая проведение
социально-экономического исследования лиц, чьи интересы затрагиваются, в
Январе 2011 года.
3.
Данное измененное ПВЗП включает: i) обновленное количество
крестьянских хозяйств, чьи интересы затрагиваются и затраты соответствующих
пособий; ii) обновленная информация по уязвимым и сильно подвергнутым
последствиям проекта крестьянским хозяйствам, рабочим и т.д. и затраты для их
компенсаций; iii) дополнительная информация по повторной оценке затронутых
активов; и iv) результаты обсуждений с ЛИЗ; и v) обновленные общие затраты.
4.
Для начала строительных работ на участках дороги, охваченных настоящим
ПВЗП, необходимо выполнение следующих условий:
a. одобрение настоящего ПВЗП Азиатским банком развития (АБР);
b. полное раскрытие настоящего ПВЗП общественности; и
c. полная реализация программы компенсации, описанной в настоящем
ПВЗП, включая полную выплату компенсации лицам, чьи интересы
затрагиваются.
3
5.
В данной части проекта Транш 2 будут затронуты интересы 28 сторон,
включающих 26 крестьянских хозяйств и 2 юридических лица. Из них 26
крестьянских хозяйств и 2 юридических лиц утратят часть или все свои
продуктивные земли. Ни одно из крестьянских хозяйств не утратит больше чем
10% своей общей земли. Ни одно из крестьянских хозяйств не утратит какой либо
жилой земли, земли коммерческого назначения или другого строения на трассе
дороги. В результате, ни одному из ЛИЗ нет необходимости в переселении из
своего настоящего место жилья или бизнеса. Трудоустройство 136
сельскохозяйственных работников может быть затронуто.
6.
Общая площадь в 149,47 гектара земель, включающая в себя 115,5
гектаров арендованной земли и 33,97 гектаров Государственной земли, подлежит
выкупу в постоянное пользование. Все эти 115,5 гектаров арендованной земли,
подлежащее
выкупу
в
постоянное
пользование
являются
сельскохозяйственными/пахотными землями. Ни одна земля не используется в
коммерческих целях. Все 26 крестьянских хозяйств и 2 юридических лиц являются
долгосрочными арендаторами.
7.
По имеющимся данным, крестьянские хозяйства и юридические лица,
интересы которых затрагиваются, посадили сочетание урожайных культур на
выкупаемых землях. Обычно приводятся такие растения как, сафлор,
ячмень, пшеница, сено и яблоки. Государственная статистика показывает,
что многолетние травы в районе Мерке имеют среднюю урожайность между 25,3 37,9 ц/га. С другой стороны, средняя урожайность зерновых культур составляет
от 9,9 до 12,4 ц/га.
8.
Утраты деревьев не зарегистрированы, кроме плантации яблок на участке
0,075 гектар. Ни строение или любое учреждение бизнеса не затрагивается.
Однако, сводные данные о последствиях выкупа земель и переселения
представлены в Таблице Е-1 ниже.
Table E-1
Сводные данные о последствиях выкупа земель и переселения
№.
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
Наименование
Общее количество земельных участков, отчуждаемых в
постоянное пользование
Общая площадь земель, отчуждаемых в постоянное
пользование (га)
Общая площадь пахотных земель, отчуждаемых в постоянное
пользование (га)
Общая площадь земель коммерческого назначения,
отчуждаемых в постоянное пользование (га)
Общее количество деревьев, находящихся в частной
собственности
Общее количество крестьянских хозяйств и юридических лиц,
интересы которых затрагиваются
Общее количество крестьянских хозяйств и юридических лиц,
интересы которых затрагиваются серьезно
Общее количество социально незащищенных крестьянских
хозяйств
Общее количество отчуждаемых строений
Общее количество крестьянских хозяйств и юридических лиц,
утрачивающих бизнес
Количество
28
115.5
115.5
0
0
28
0
6
0
0
4
11
Общее количество лиц, интересы которых затрагиваются
157
9.
Средний размер крестьянских хозяйств, интересы которых затрагиваются –
6,5 человек. Тем не менее, также имеются 7 хозяйств (29%), размер которых
составляет 9 человек и более. Среди ЛИЗ только двое возглавляются женщинами.
Большинство ЛИЗ (92,7%) – казахи. Остальные 2 крестьянских хозяйств относятся
к другим этническим группам (азербайджане), которые мигрировали в этот район.
Все эти этнические группы влились в общую культуру Казахстана и не могут быть
охарактеризованы как коренное население, как это определено в политике АБР по
коренному населению. Четыре крестьянских хозяйств, интересы которых
затрагиваются, могут быть рассмотрены как уязвимые, в качестве функции
имеющихся возрастных/ограниченных в действиях/овдовевших глав хозяйств и
прибыли. Эти крестьянские хозяйства будут обеспечены дополнительным
пособием, чтобы содействовать им в их переселении.
10.
Средний возраст глав крестьянских хозяйств, интересы которых
затрагиваются, 48,1 лет. Возраст большинства глав хозяйств, превышающих 40
лет, составляет 75%. Однако, 6 глав хозяйств (25%) уже в возрасте старше 60 лет.
Что касается образования, большинство глав хозяйств (54.17%) имеют среднее
образование. Некоторые (33,33%) имеют высшее образование.
11.
С 2007 г. Комитетом автомобильных дорог РК были проведены несколько
консультаций с районными акиматами и лицами, чьи интересы затрагиваются, в
пределах всего транспортного коридора. Первые консультации были проведены с
акимами, заместителями акимов и отделами земельных отношений разных
районов. Консультации, связанные с подготовкой Оценки воздействия на
окружающую среду, были проведены в Меркенском районе в январе 2009г.
12.
В мае 2009 г. консультации были вновь проведены в селе Мерке для
разъяснения прав лиц, интересы которых затрагиваются, а также оценки потерь,
удовлетворения жалоб и процедур отчуждения земель. В майских консультациях
приняли участие 98 лиц, интересы которых затрагиваются. Также в них приняли
участие представители местных НПО.
13.
Во время этих консультаций лицам, чьи интересы затрагиваются, была
предоставлена информация о том, к кому в районных акиматах и Жамбылском ОД
АД следует обращаться с жалобами и вопросами. Мероприятия по
дополнительной оценке были проведены в Августе-Сентябре 2009 года. Чтобы
оценить исходные расчеты потерь и количество ЛИЗ. Дополнительные обсуждения
были также проведены во время оценки в Августе-Сентябре 2010 года и
социально-экономического исследования в Январе 2011 года.
14.
Была проведена работа по разрешению/разъяснению вопросов на уровне
районных акиматов и Жамбылского ОД АД. Вопросы, требующие внимания или
действий руководства Проектом со стороны МТК, будут направляться
Консультанту по управлению Проектом со стороны АБР, который обеспечивает
техническую и наблюдательную поддержку Министерству по Проекту. Если вопрос
остается нерешенным, жалоба передается в суд.
15.
Компенсация и права на компенсацию по настоящему Проекту служат для
того, чтобы обеспечить лицам, чьи интересы затрагиваются, сохранение или
улучшение их уровня жизни по завершении проекта. Ниже представлена сводная
5
таблица прав на компенсацию для различных категорий лиц, интересы которых
затрагиваются, в зависимости от степени последствий.
Документ по правам на компенсацию
Собстве
Описание
нность
Постоянная утрата
Земли с/х Все потери
назначен земли
ия
независимо от
серьезности
последствий
Земли
коммерче
ского
назначен
ия
Здания и
сооружен
ия
Урожай
Бизнес и
работа
ПЛ
Права на компенсацию
 Денежная компенсация по стоимости
замещения (без вычета амортизации, налогов и
других операционных затрат) или
предоставление взамен земельных участков,
стоимость и продуктивность которых равна
стоимости и продуктивности утраченных
участков, в местах, по возможности
приемлемых для ЛИЗ.
Арендаторы
 Денежная компенсация 1 за восстановление
Государственной земли арендованной государственной земли, или,
возобновление арендного договора на другом
участке.
Серьезные
Собственники,
 Дополнительная денежная компенсация в
последствия — арендаторы гос.земли
размере рыночной стоимости урожая за год (на
утрата более 10
основе среднего показателя за 3 года) и
%
сельскохозяйственных субсидий за 2 года
дохода/продукти
урожая.
вной земли
Собственники
 Денежная компенсация по стоимости
замещения (без вычета амортизации, налогов и
других операционных затрат) или
предоставление взамен земельных участков,
стоимость и продуктивность которых равна
стоимости и продуктивности утраченных
участков, в местах, по возможности
приемлемых для ЛИЗ.
Самовольные
 Арендовали участок на государственной земле;
пользователи
 Как вариант, денежное пособие для
самостоятельного переезда.
Владельцы
 Возмещение полной рыночной стоимости (без
капитальных строений
вычета амортизации, налогов и других
операционных затрат) или по желанию
собственника предоставление здания в обмен.
Утраченный
Все лица, интересы
 Денежная компенсация за урожай по рыночным
урожай
которых затрагиваются, ценам урожая за один год (на основе среднего
включая самовольных
показателя за 3 года)
пользователей
Временная или Все лица, интересы
 Собственник
магазинов/коммерческих
постоянная
которых затрагиваются, учреждений: при постоянной утрате бизнеса
утрата
включая самовольных
собственнику
выплачивается
денежная
бизнеса/работы пользователей и
компенсация, равная доходу за один год
работников
(упущенная выгода); при временной утрате
предприятий
бизнеса собственнику выплачивается денежная
компенсация за период потери дохода, при
учете компенсации работникам за утрату
работы (вынужденного перерыва в работе) в
связи с полным или временным прекращением
бизнеса - в размере средней заработной платы
за 3 месяца.
 Собственник крестьянского хозяйства: пособие
для содержание труда
Собственники
Основано на исходных ставках оплаты, предоставленных согласно Постановления 890
(исправлено 7го Ноября 2008г)
1
6
Собстве
Описание
нность
Переселе Затраты на
ние
переезд и
расходы для
средств
существования
Социальн
о
незащищ
енные
крестьянс
кие
хозяйств
а
Временная утрата
Земли для производства
строительных работ и для
устройства карьеров
ПЛ
Права на компенсацию
Все лица, интересы
 Пособие, достаточное для покрытия
которых затрагиваются
транспортных расходов и расходов для средств
вследствие
существования за один месяц по причине
переселения
переселения.
Крестьянские
хозяйства ниже черты
бедности
 Денежная помощь.
 Приоритетность в местном трудоустройстве
для членов социально незащищенных
крестьянских хозяйств
Собственники (частные  Денежная
компенсация
по
местным
или государственные)
коммерческим ставкам арендной платы за
период использования.
 Восстановление земли в первоначальное
состояние в конце периода аренды.
* к/х – крестьянские хозяйства; ю/л – юридические лица; ЛИЗ - лица, интересы которых
затрагиваются.
16.
Жамбылский областной департамент автомобильных дорог будет
осуществлять ПВЗП при содействии консультантов по надзору за строительством,
Жамбылского областного управления земельных отношений и акиматов
Меркенского районов. Внутренний мониторинг переселения будет осуществляться
специалистами по мониторингу, которые будут назначены Комитетом
автомобильных дорог.
17.
Внешнее мониторинговое агентство (ВМА) будет привлечено к подготовке
независимой оценки реализации действий по выкупу земель и переселению для
всего Коридора.
18.
Комитет автомобильных дорог (КАД РК) несет ответственность за все
затраты по выкупу земель, связанные с реализацией ПВЗП. Ориентировочный
бюджет на сумму 14 375 648 тенге или 14,4 миллиона был предложен для всей
реализации данного ПВЗП. Эта сумма включает затраты по компенсации потерь,
пере-регистрации земли и содействия социально незащищенным/крестьянским
хозяйствам, интересы которых сильно затрагиваются.
19.
Ожидается, что строительные работы на участке км 305 – км 331 начнутся в
Мае 2011 г. В связи с этим, ПВЗП должен быть полностью реализован и оценен не
позднее Апреля 2011г.
7
Глава 1
Введение
Общая информация
1.1
1.
Азиатский Банк Развития (АБР) согласен предоставить Правительству
Казахстана до 700 миллионов долларов в рамках нескольких транш (имеется в
виду стоимость и другие финансовые аспекты) или «Проектов» (то есть
технические/физические результаты по каждому траншу) для реализации
Программы Центрально-Азиатского регионального экономического сотрудничества
транспортного коридора ЦАРЭС 1 (Программа). Программа предусматривает
реконструкцию, модернизацию или строительство нескольких участков дороги
вдоль транзитного коридора «Западная Европа – Западный Китай» и
финансируется с использованием Мультитраншевого механизма финансирования
(ММФ), разделенного на несколько траншей (Проекты). В рамках ММФ средства
предоставляются по каждому траншу при условии подачи Запроса на
периодическое финансирование (ЗПФ), который должен быть одобрен Азиатским
Банком Развития исходя из готовности выполнения технико-экономического
обоснования.
2. Следующие участки дорог уже были финансированы АБР:



Транш/Проект 1 (Заем 2503-KAZ, 404-443 км, 443-483 км, и 260-17.7 км до
Кордай);
Транш/Проект 2 (Заем 2562-KAZ, 310.5-358.6 км, 358.6-383 км);
Транш/Проект 3 (Заем 2697-KAZ, 162-260 км, 383-404 км и последние 17.7 км
от 260 км до Кордай).
3. Участки дорог км 310.5 до 389.5 (км 305-383) уже финансировались АБР, но в
силу некоторых технических причин, часть трассы от 305 км до 331 км была
изменена. В результате, ПВЗП для изменяющегося участка от 305-311 км
требует завершения/обновления.
4.
Однако, данный обновленный План выкупа земель и переселения (ПВЗП)
для измененной части был подготовлен Комитетом Автомобильных Дорог (КАД)
Министерства Транспорта и Коммуникаций (МТК) как часть детального проекта для
обеспечения одобрения ЗПФ по Траншу 2 Программы. Впоследствии будет также
подготовлен отдельный ПВЗП для неизмененной части (км 331-389.5) дороги.
Целью данного ПВЗП является оценка последствий транша и планирование
необходимых мер по компенсации/восстановлению. Этот документ согласуется с
соответствующими
законами
Казахстана,
Политикой
принудительного
переселения АБР и Документом по политике переселения (ДПП). Его подготовка
включала в себя: (i) детальное исследование измерений; (ii) исследования по оценке
имущества на основании имеющихся правовых документов на утрачиваемые
земли, (iii) консультации с районными акиматами и лицами, чьи интересы
затрагиваются; (iv) 100% перепись лиц, чьи интересы затрагиваются; и (v)
социально-экономическое исследование крестьянских хозяйств, интересы которых
затрагиваются; (vi) мероприятия по дополнительной оценке.
5.
Данный обновленный ПВЗП основан на детальном проекте и включает
корректировки в счете и оценке количества отчуждаемых земель и строений,
основанных на дополнительной информации и обзоре, проведенных с Августа по
8
Сентябрь 2009г. После, с одобрением предложения по изменению трассы для участка
дороги
между
км
305-331 Правительством, и
проекта,
утвержденного
Государственной Экспертизой в Июле 2010 года, дальнейшее определение ЛИЗ
было сделано во второй половине Июля 2010 года. Основываясь на определившихся
ЛИЗ по данному участку дороги, была проведена свежая оценка компанией Далер,
назначенная МТК, в период с Августа по Сентябрь 2010 года, учитывая исходные
ставки по оплате, предоставленные в Постановлении 890 (исправленный 7го Ноября
2008г). После него также были проведены необходимые переписи и исследования
ЛИЗ КАД/КУПом, с дополнительными обсуждениями ЛИЗ с Акиматом Мерке и
Жамбылским Областным Департаментом Дорог.
6.
Данное обновленное ПВЗП включает: i) обновленное количество
крестьянских хозяйств, чьи интересы затрагиваются и затраты соответствующих
пособий; ii) обновленная информация по рабочим, чьи интересы затрагиваются и
затраты для их компенсаций; iii) дополнительная информация по повторной оценке
затронутых активов; и iv) результаты консультаций и обсуждений с ЛИЗ касательно
расположения проекта; и v) обновленные общие затраты.
1.2
Завершение ПВЗП
7.
Настоящий проект ПВЗП обновлен/завершен на основе недавней оценки земли
и имуществ и результатов социально-экономического исследования и обновленной
информации по ЛИЗ. Однако дополнительная оценка/ расчеты по имуществам также
были внесены, включая следующую информацию: а. скорректированное число
социально незащищенных крестьянских хозяйств и хозяйств, интересы которых
затрагиваются сильно и суммы пособий; b. скорректированное число работников,
интересы которых затрагиваются и размеры компенсаций; с. корректировка общих
затрат. Весь процесс вплоть до фактической выплаты компенсаций рассчитан
Областным Департаментом в содействии с привлеченной оценочной компанией.
1.3
Ограничивающие условия, касающиеся выкупа земель и переселения2
8.
Исходя из политики и практики АБР, оценка ЗПФ по данному траншу,
подписание присуждаемых контрактов и реализация строительных работ по данному
Проекту требуют выполнения следующих условий:

Оценка: i) одобрение данного ПВЗП Азиатским Банком Развития и
Правительством РК; ii) полное раскрытие настоящего ПВЗП лицам,
интересы которых затрагиваются.

Подписание присужденных контрактов и реализация ПВЗП: i)
одобрение окончательного/готового к реализации ПВЗП Азиатским
Банком Развития и Правительством РК; ii) проведение оценки
третьей стороны КУП-АБР.
Предоставление отсутствия возражений касательно начала
строительных работ: i.) полное выполнение программы
компенсации, описанной в настоящем ПВЗП, включая полную
выплату
компенсаций
переселенным
лицам;
и
ii.)

См. п. 21, ДПП, Транспортный коридор ЦАРЭС 1 (участок в Жамбылской области), МТК РК, июль
2008 г.
2
9
удовлетворительный обзор Азиатским Банком Развития
Правительством РК касательно соответствия отчета КУП-АБР.
1.4
и
Проект Транша 2 (км 305-331)
9.
Изначально ПВЗП для км 310.5-389.5 по Траншу 2 был подготовлен на
финансирование работ по модернизации/строительству трассы Алматы – Тараз
(участок Кулан – Благовещенка). Но в силу различных технических причин, данная
часть (км 305-331) была изменена. В результате настоящий ПВЗП был
обновлен/завершен при текущей ситуации, покрывая измененную часть дороги (км
305 до км 331). Следует отметить, что из предыдущего участка дороги (км 310.5331) 21 ЛИЗ были обнаружены как лица, чьи интересы затрагиваются в рамках
новой трассы (км 305-331) вместе с 7 новыми ЛИЗ. Поэтому, в текущей ситуации
общее количество ЛИЗ составило 28. Однако строительные работы по данному
участку дороги предусматривают модернизацию существующей двухполосной
дороги в шоссе с четырехполосным движением Категории 1, требующей
расширения 40-метровой полосы отвода до 70 метром.
10.
Все эти работы по модернизации данного участка дороги предусматривают
выкуп земель и переселение из-за требований выкупа земель на постоянное
пользование и переселение до начала строительства. Ни одна земля не требует
официального временного приобретения Заемщиком/ИА/РА/Заказчиком. Однако,
все еще могут быть некоторые временные последствия, которые потребуют
смягчения и мониторинга.
10
КАРТА ТЕРРИТОРИИ ПРОЕКТА
(должна быть заменена по изменению проекта для данного участка км 305-331)
Источник: КазНИиПИ «Дортранс»
11
Глава 2
Оценка последствий
2.1
Методика сбора данных
11.
Информация о лицах, интересы которых затрагиваются, и об их имуществе
была собрана на различных этапах разработки Проекта по Траншу 2.
Первоначальная оценка была выполнена на этапе технико-экономического
обоснования (ТЭО) в Январе 2008 года. Более детальные оценки были выполнены
на участке км 310,5 – км 389,4 проектной фирмой (КазНИиПИ «Дортранс») в
процессе разработки рабочего проекта. Информация о выкупаемых земельных
участках была получена из земельного кадастра, предоставленного Жамбылским
государственным научно-производственным центром по землеустройству
(ГосНПЦЗем), путем наложения на него трассы проектируемой дороги. Земельный
кадастр использовался при идентификации имен и названий зарегистрированных
собственников/арендаторов земель с правом постоянного землепользования,
зарегистрированного землепользования, размеров отчуждаемых земельных
участков и доли отчуждаемых земель в сравнении с общей площадью участка. При
изменяющейся ситуации, данный отдельный ПВЗП для части дороги (км 305-331)
была подготовлена путем идентификации ЛИЗ вместе с оценкой отчуждаемых
земельных имуществ (и старых и новых) лиц, чьи интересы затрагиваются по
всему участку дороги (км 305-331) в период с Июля по Сентябрь 2010 года. Более
того, социально-экономическое исследование было проведено в Январе 2011г
КУП-АБР и необходимая оценка по последствиям ЛИЗ также была проведена и
внесена в настоящий ПВЗП.
12.
Компенсация и права на компенсацию по настоящему Проекту служат для
того, чтобы обеспечить лицам, чьи интересы затрагиваются, сохранение или
улучшение их уровня жизни по завершении проекта. Окончательный срок по
правам на компенсацию для данных участков (км 305-331) указан как Июль 31,
2010г (дата завершения идентификаций ЛИЗ) для получения правомочности –
дата заключения Государственной Экспертизы для проектов по реконструкции
«Западная Европа – Западный Китай» Международный Транзитный Коридор.
Лица, которые заняли эти выкупленные земли после данной даты, будут
неправомочны для компенсаций.
13.
На данном этапе, обновление было совершено (исключая неизмененный
участок дороги с км 331 до 389.5) охватывая только измененную часть км 305-331.
На основе обновленного исследования и оценки земли и имуществ ЛИЗ, 28 ЛИЗ
были найдены как лица, интересы которых затрагиваются по причине реализации
проекта. Из общих 28 ЛИЗ, 7 включены заново и оставшиеся 21 были обнаружены
со старого списка. Однако, в рамках настоящего участка дороги с км 305-331 из 28
крестьянских хозяйств и юридических лиц, чьи интересы затрагиваются, 26
оказались
крестьянскими хозяйствами и только 2 являются юридическими
лицами.
14.
На уровне Района была создана комиссия, возглавляемая заместителем
акима Мерке. С Августа по Ноябрь 2008 г. эти комиссии выполнили исследования
отчуждаемых
земельных
участков
и
провели
встречи
с
владельцами/арендаторами этих участков, чтобы проинформировать их о том,
какие площади на их землях подлежат выкупу. Кроме того, проектная фирма
привлекла лицензированных оценщиков строений и земель для оценки рыночной
12
стоимости имущества, подлежащего выкупу, а ГосНПЦЗем выполнил оценку
стоимости отчуждаемых земельных участков исходя из зарегистрированного
землепользования и категории земель. После, в течении периода с Августа по
Сентябрь 2010г, этот измененный участок был снова оценен и исследован
оценочной компанией Далер, и завершено определение числа ЛИЗ, количество
земель и имуществ, подлежащих выкупу и стоимость компенсаций для земель и
имуществ, включая восстановление ЛИЗ. Оценка последствий от предлагаемых
строительных работ на участке дороги км 305 - км 331 представлена в следующих
разделах.
2.2
Утрата земель
15.
В результате детальных измерений, выполненных на этапе рабочего
проектирования, с последующей оценкой и исследованием с Августа по Сентябрь
2010г определена общая площадь в 149,47 гектара земель, состоящих из 115,5 га
арендованной земли и 33,97 га государственной земли, подлежащих выкупу для
постоянного пользования. Ни одна земля не требует официального временного
приобретения Заемщиком/ИА/РА/Заказчиком. Однако, все еще могут быть
некоторые временные последствия, которые потребуют смягчения и мониторинга.
Все
выкупаемые
земли
для
постоянного
пользования
являются
сельскохозяйственными/пахотными. Земли, выкупаемые для пользования в
коммерческих целях, или каких либо других целях, не были найдены.
16.
В общем количестве 28 сторон, состоящие из 26 крестьянских хозяйств и 2
юридических лиц утратят часть своих земельных участков навсегда. Но ни одно
хозяйство и юридическое лицо не утратят свои земельные участки временно на
период строительства. (См. Таблицу 1 и Приложение В).
Таблица 1
Утрата земель по категориям (км 331 - км 389)
Категория земель
Земли, подлежащие
выкупу (в га)
Число хозяйств, интересы
которых затрагиваются
Постоянно
Временно
Постоянно
Временно
С/х земли
62.98
0
26
0
Земли
коммерческого
0
0
6
0
назначения
Земли
жилого
0
0
0
0
назначения
Промежуточный итог А
62.98
26
0
0
В. Юридические лица, интересы которых затрагиваются
С/х земли
52.52
0
2
0
Земли
коммерческого
0
0
0
0
назначения
Промежуточный итог В
52.52
0
2
0
Итого (A и B)
115.5
0
28
0
(дополнительные 33.97 га земли являются государственными землями, которые будут
переданы с другого Государственного Агентства в Жамбылский областной департамент
дорог, и которые не повлияет на какие либо третьи стороны).
13
17.
Вся часть отчуждаемых площадей (115,5 га) арендуются на долгосрочной
основе (49 лет), состоит из 62,98 га 26 крестьянских хозяйств и 52.52 га 2
юридических лиц. Земель, арендуемых на краткосрочной основе не было
обнаружено. Более того, не было обнаружено земли, подлежащей выкупу у
частного собственника, и все выкупаемые земельные участки являются
зарегистрированными. Смотрите Таблицу 2.
Таблица 2
Утрачиваемые земли по типу собственности / статусу аренды крестьянских
хозяйств/ юридических лиц
Право собственности/
Статус аренды
Частная собственность
Долгосрочная аренда
Краткосрочная аренда
Незарегистрированные
Итого:
2.3
Земли, подлежащие
выкупу (в га)
Постоянно
0
62,98 (к/х)
52,52(ю/л)
0
0
115.5
62,98 к/х
52,52 ю/л
Временно
0
0
0
0
0
Число Хозяйств/Юридических
лиц, интересы которых
затрагиваются
Постоянно
Временно
0
0
26 (к/х)
0
2 (ю/л)
0
0
0
0
28
26 к/х
2 ю/л
Утрата урожая
18.
За арендуемые земли должна быть выплачена компенсация, равная
рыночной стоимости брутто-урожая за один год (на основе среднего показателя за
3 года). Во время переписи/социально-экономического исследования интервьюеры
выборочно задавали вопросы крестьянским хозяйствам и юридическим лицам о
том, какие сельскохозяйственные культуры выращиваются на выкупаемых
участках их земель. Наиболее распространенными являются сафлор, ячмень,
пшеница и т.д. Во время переписи, опрашиваемым людям был задан вопрос, какие
культуры они сажали на выкупаемых участках своих земель. Большая часть
хозяйств и юридических лиц сообщили, что они посадили на выкупаемых землях
такие культуры, как сафлор, ячмень, пшеница, сено, яблочные деревья и т.д.
Смотрите Таблицу 3.
Таблица 3.
Урожай, посаженный на отчуждаемых землях (согласно полученным данным)
(26 к/х и 2 ю/л)
Многолетние травы и
выращиваемые культуры на
отчуждаемых землях
Сафлор
Ячмень
Пшеница
Кол-во К/Х – Ю/Л, которые
выращивают культуры
8 к/х
1 ю/л
8 к/х
1 ю/л
5 к/х
Отчуждаемая
площадь
(га)
28,1
3.5
14,38
16,34
14,38
14
Сено/корм
Яблочные деревья
Не указано
1 ю/л
6 к/х
1 ю/л
1 к/х
3 к/х
16,34
12,93
16,34
0,75
3,03
ЮЛ «Аспара» выращивает 3 вида урожая: ячмень, пшеницу и сено, к/х Джуматаев Али выращивает и сафлор и
сено, к/х Алмассов Ашимжан выращивает и ячмень и сено и к/х Алимбеков А. выращивает ячмень и сено.
19.
По оценкам компании Далер, общая площадь выкупаемых земель
сельскохозяйственного назначения на участке дороги км 305-331 составляет 115,5
га. Все эти земли являются земельными участками, арендуемые на долгосрочной
основе. Из общей площади земли, на около 31,6 га выкупленной земле посажены
сафлор, в дополнение с ячменем на 30,72 га, пшеница на 20,13 га, сено на 29,7 га
и яблочные деревья на 0,075 га. Основываясь на региональной официальной
статистике 2010г, средняя урожайность пшеницы составляет 15,25 ц/га,
урожайность кормовых культур 52,5 ц/га. (1 центнер = приблизительно 100 кг).
2.4
Утрата деревьев
20.
По полученным данным, ни одно дерево не будет утрачено. Но одно
крестьянское хозяйство, чьи интересы затрагиваются, сообщило, что теряет
яблочный сад на 0,075 га земли, который на самом деле рассматривается как
утрата урожая. Другие деревья в пределах существующей полосы отвода
посажены государственными организациями в качестве лесозащитной полосы.
Разрешение на вырубку этих деревьев, посаженных государственными
организациями, выдано Управлением лесного хозяйства на условиях посадки
других деревьев или оплаты компенсации в бюджет.
2.5
Утрата сооружений
21.
На новой трассе (км 305-331) не обнаружены какие либо виды сооружений
крестьянских хозяйств, чьи интересы затронуты.
2.6
Утрата бизнеса
22.
На новой трассе (км 305-331) не обнаружены какие либо виды утраты
бизнеса крестьянских хозяйств, чьи интересы затронуты.
2.7
Утрата работы
23.
Интересы некоторых рабочих могут быть затронуты временно или
постоянно вследствие перерыва в сельскохозяйственной деятельности на
выкупаемых землях. Во время переписи и дополнительной оценки и социальноэкономического исследования, проведенных с Августа 2010 года по Январь 2011
года, было обнаружено, что около 136 сельскохозяйственных работников
идентифицированы как подвергнутые последствиям, и компенсации для этих
работников рассчитаны/оценены на основе их нацеленной прибыли по
оставшемуся сельскохозяйственному году.
15
2.8
Число крестьянских хозяйств/юридических лиц и физических лиц,
интересы которых затрагиваются
24.
При реализации проекта в разной степени будут затронуты интересы 263
крестьянских хозяйств с 157 членами (в среднем 6,5 на крестьянское хозяйство).
Все эти крестьянские хозяйства утратят доступ на свои сельскохозяйственные
арендованные земли, а также доход, который они получают с этих земель. В
дополнение к вышеназванному, 2 юридических лица утратят часть своих земель.
Смотрите Таблицу 4 ниже.
Таблица 4
Детальная информация о хозяйствах, юридических лицах и физических лицах (ЛИЗ),
интересы которых затрагиваются, по категориям
Категория ЛИЗ
A. Земля
A1. С/х земли
- являющиеся собственностью /
арендуемые крестьянскими хозяйствами
- являющиеся собственностью /
арендуемые юридическими лицами
A2. Земли коммерческого назначения
- являющиеся собственностью/
арендуемые крестьянскими хозяйствами
- являющиеся собственностью/
арендуемые юридическими лицами
Промежуточный итог (A)
B. Урожай и деревья
Оформившие права собственники /
арендаторы /постоянные
землепользователи
- собственники /арендаторы (крестьянские
хозяйства)
- собственники / арендаторы (юридические
лица)
Промежуточный итог (урожай и деревья)
C. Утрата бизнеса/дохода
C1. Временная утрата малого бизнеса
C2. Постоянная утрата бизнеса
-собственники (крестьянские хозяйства)
- собственники (юридические лица)
Промежуточный итог (C)
D. Сооружения
D1. Передвижные/временные сооружения
D1. Коммерческие сооружения
Промежуточный итог (D)
E. Итого (A+B+C+D)
Кол-во хозяйств (к/х) /
юридических лиц (ю/л), интересы
которых затрагиваются
(x тип
Абсолютное (без
воздействия)
двойного учета)
Кол-во
ЛИЗ
26 к/х
26 к/х
2 ю/л
2 ю/л
0
0
0
0
0
0
28
28
157
Примечания
Население
для 24 к/х
Так же как
А1
0/26 к/х
0/2
28
28
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
0
56
28
157
Из 26 крестьянских хозяйств, чьи интересы затрагиваются, 2 хозяйства не смогли присутствовать во время
социально-экономического исследования. Поэтому, в данном отчете указано население 24 крестьянских
хозяйств.
3
16
2.9
Лица, интересы которых затрагиваются серьезно
25.
Исследование показало, что среди 26 крестьянских хозяйств и 2
юридических лиц, чьи интересы затрагиваются, ни один не теряет более 10 %
своих продуктивных земель, что так было подтверждено ОД.
17
ГЛАВА 3
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКИЙ СРЕЗ
3.1
Общая характеристика района, охватываемого Проектом
26.
Территория Проекта находится в Жамбылской области, являющейся одной
из четырех областей южного региона Казахстана. Жамбылская область включает
10 районов, 12 поселков городского типа и 367 сел. Проектируемая дорога
проходит только через Меркенский район.
27.
Площадь Жамбылской области составляет 144 300 кв. км. Областным
центром является г. Тараз, в прошлые времена место основной стоянки на
Великом Шелковом Пути. Население Тараза составляет 336 100 человек (34 % от
общего населения области). Большинство сел и поселков городского типа были
построены как часть структуры государственного и коллективного хозяйства.
Население области в 2007 г. составляло около 1 миллиона человек. Плотность
населения равна 6,9 человека/ км2. Почти половина населения проживает в
городах. Городское население составляет 451 200 человек (45,1%), сельское –
549 900 человек (54,5%). Меркенский район состоит из комбинированного
населения из 75 100 человек, при плотности около 10,6 человек/км2. Казахи
составляют большую часть населения области (65%). Русские - около 18,1%.
Также на территории области проживают узбеки, татары, украинцы и другие
этнические группы.
28.
В течение последних лет уровень жизни людей в Жамбылской области
постоянно растет. Однако уровень бедности здесь все еще остается одним из
самых высоких в стране. В 2003 процент населения в области, имеющего доходы
ниже прожиточного минимума, составил 30%, следуя за Атырауской областью, где
зарегистрирован самый высокий в стране процент населения с доходом ниже
прожиточного минимума. Процент безработицы в Жамбылской области один из
самых высоких в стране. У половины безработных источником дохода является
работа по найму и главным образом в сельском хозяйстве.
3.2
Профиль населения, интересы которого затрагиваются
3.2.1. Число и Состав крестьянских хозяйств, интересы которых
затрагиваются
29.
При реализации проекта будут затронуты интересы в общем 26
крестьянских хозяйств с 157 членами (рассматривая 24 исследованных хозяйств).
Средний размер крестьянских хозяйств – 6,5 человек. Тем не менее, также
имеются 7 хозяйств (29%), размер которых составляет 9 человек и более. Из 26
крестьянских хозяйств, интересы которых затрагиваются 24 или 92,3%
возглавляются мужчинами и два крестьянских хозяйств или 7,7% возглавляются
женщинами.
Таблица 5
Размер хозяйств, интересы которых затрагиваются
Размер хозяйств
Кол-во
Процент
18
1–4
5–8
9 и более
Не указано
Итого
3.2.2
3
12
7
2
24
12.5
50.0
29.16
8.34
100.0
Местожительство и этнический состав
30.
Все хозяйства, интересы которых затрагиваются проживают в селах в
Меркенском районе. По этническому составу большинство хозяйств, интересы
которых затрагиваются (92,7%), - казахи. Русских хозяйств нет, но остальные 2
хозяйства – азербайджанцы.
31.
Казахи – местное население. Остальные этнические группы – мигранты,
которые поселились в регионе в течение последних лет. Ни одна из этих
этнических групп не поддерживает культурные и социальные особенности
раздельно от основной культуры Казахстана, которые бы соответствовали
определению коренного населения согласно АБР. Они имеют полный и равный
доступ к институтам и экономическим возможностям, как и остальное население.
Исходя из этого, политика АБР по коренному населению не будет применяться.
3.2.3
Возраст и уровень образования глав хозяйств
32.
Средний возраст глав крестьянских хозяйств, интересы которых
затрагиваются, 48,1 лет. Возраст большинства глав хозяйств, превышающих 40
лет, составляет 75%. Однако, 6 глав хозяйств (25%) уже в возрасте старше 60 лет
и четыре глав крестьянских хозяйств в возрасте между 31-40 годами. Но младше
возраста 30 лет не было обнаружено. Из 24 крестьянских хозяйств, интересы
которых затрагиваются, двое возглавляются женщинами в возрасте старше 50 лет.
Что касается образования, большинство глав хозяйств (54.17%) имеют среднее
образование, и 33,33% смогли получить высшее образование. См. таблицы 6 и 7.
Таблица 6
Возрастной срез глав хозяйств, разделенный по полу
Возраст глав хозяйств
30 и ниже
31 – 40
41 – 50
51 – 60
61 и выше
Не указано
Итого
Мужчины
Женщины
Итого
0
4
5
6
5
2
22
0
0
0
1
1
0
2
0
4
5
7
6
2
24
Процент
0
16,67
20,83
29,17
25
8,33
100.0
Таблица 7
Уровень образования глав крестьянских хозяйств
Образование
Высшее
Среднее
Мужчины
Кол-во
6
13
Женщины
Кол-во
2
0
Итого
Кол-во
%
8
13
33.33
54.17
19
Не указано
Итого
3.2.4
3
22
0
2
3
24
12.5
100
Площади занимаемых земель
33.
Площади земель, арендуемых/являющихся собственностью хозяйств,
интересы которых затрагиваются, самые разные. Земель, находящихся в частной
собственности, нет. Однако только 2 хозяйств, интересы которых затрагиваются
(7,1%), арендуют 1-10 га, в то время как другие около 50% арендуют 11-70 га.
Имеются также 8 хозяйств и двое юридических лиц (35,7%) которые арендуют
более 100 га земли. Следовательно, для большинства арендаторов последствия
выкупа земель являются незначительными. См. таблицу 8.
Таблица 8
Общая площадь занимаемых земель крестьянских хозяйств и юридических лиц,
интересы которых затрагиваются
Общая площадь
занимаемых земель
Крестьянские
хозяйства
Юридические
лица
Итого
Процент
2
10
4
0
8
2
26
0
0
0
0
2
0
2
2
10
4
0
10
2
28
7.14
35.72
14.28
0
35.72
7.14
100.0
(га)
10 и ниже
11-40
41-70
71-100
Более 100
Не указано
Итого
3.2.5
Доходы и затраты крестьянских хозяйств
Сельское хозяйство является основным источником дохода крестьянских
хозяйств, интересы которых затрагиваются. Обычными выращиваемыми
культурами являются пшеница, ячмень, сафлор и сено. Следовательно, они
обеспокоены тем, что возможное прекращение торговли, связанное со
строительством дороги, может сказаться на их уровне жизни.
34.
35.
Как указано в нижеследующей Таблице 9, доходы и расходы в разных
семьях значительно разнятся, но все ЛИЗ зарабатывают и тратят в месяц больше
чем 16 000 тенге. Из 24 исследованных ЛИЗ, большинство, составляющее 14 ЛИЗ
(58%) зарабатывают 60 000 тенге или больше ежемесячно, в то время как расходы
большинства ЛИЗ (83%) составляют 60,000 тенге и более. Сумма среднего
месячного дохода крестьянского хозяйства приблизительно составляет 86 266
тенге, и средние расходы составляют 102 333 тенге. Таким образом, общая
тенденция такова, что семейные расходы превышают доход, особенно в группе
населения с самым высоким доходом (более 90,000 тенге). Вполне возможно, что
они указали заниженный месячный доход, или возможно берут займы, чтобы
покрыть дефицит.
Таблица 9. Распределение месячных доходов и расходов
20
Величина (KZT)
Месячный доход
16,001-30,000
30,001-45,000
45,001-60,000
60,001-75,000
75,001-90,000
Выше 90,000
ВСЕГО
3.2.6
Месячный расход
1
2
7
6
4
4
24
0
1
3
7
8
5
24
Условия жизни
36.
Почти все опрошенные крестьянские хозяйства имеют дома, сделанные из
кирпича или самана (глина с соломой), которые были построены в период между
1948г и 2009г. Средний дом имеет один этаж с примерно 5 комнатами и все имеют
доступ к электричеству. Большинство ЛИЗ (67%) телефонизированы, но только
44% имеют водопровод и около 42% имеют газовое отопление. Смотрите Таблицу
10 ниже.
Таблица 10. Условия жизни ЛИЗ
Критерии
№
%
a. Тип дома
Кирпич
Саман
Бетон
9
12
3
37.5
50
12.5
b. Год постройки
До-1950
1951-1980
1981-настоящее время
Не указано
5
10
5
4
20.83
41.67
20.83
16.67
c. Кол-во комнат
3-4
5-7
7 или больше
7
16
1
29.17
66.66
4.17
d. Источник питьевой воды
Трубопровод
Колодец
Не указано
11
10*
4
44
40
16
e.
Топливо
для
приготовления пищи
Газ
Уголь
Не указано
10
9
5
41.66
37.5
20.84
f. Электричество
24
100
21
g. Телефон
16
66,66
3.3. Уязвимые крестьянские хозяйства
37.
В Казахстане, крестьянские хозяйства со средним доходом на душу
населения ниже черты бедности (определенной как 40% от прожиточного
минимума) рассматриваются как социально незащищенные группы населения, и
имеют право получать регулярное денежное пособие по правительственной
программе Адресной социальной поддержки (АСП). На Январь 1, 2010г,
официальный прожиточный минимум в Казахстане составляет 15,999 тенге на
человека. Следовательно, черта бедности составляет 6 399.6 тенге на человека.
АСП на каждое крестьянское хозяйство рассчитано по следующей формуле: Доход
крестьянского хозяйства – (черта бедности х количество членов семьи). Кроме
того, имеются государственные социальные пособия, финансируемые из
центрального бюджета, которые представляют собой денежные переводы
гражданам, нуждающимся вследствие инвалидности, потери кормильца или по
старости. Однако, социально-экономическое исследование установило в общем 6
хозяйств со средним доходом на человека ниже черты бедности (Смотрите
Приложение С).
3.4
Описание переселенных юридических лиц
38.
В рамках Проекта Транша 2 (км 305-331) будут затронуты интересы 2
юридических лиц. Эти юридические лица (ГП «Мукашев и Компания» и ПК
«Аспара») являются сельскохозяйственными фермами/колхозами, которые
производят урожай и разводят скот (овцы, коровы и т.д.) Эти фермы производят
такие сельскохозяйственные культуры, как ячмень, пшеница, сафлор и сено.
Среднегодовой доход этих предприятий различается в большой зависимости от
площади занимаемых земель и рода деятельности. На этих предприятиях
работают как постоянные, так и сезонные работники. ПК «Аспара» нанимает и
мужского и женского рода работников (27 мужчин и 79 женщин). Общая
собственная площадь земли составляет 8224 га. Также, они разводят скот (4240
овец и 260 лошадей). У них имеются 13 тракторов, 1 грузовик, 12 автомобилей и 7
колодцев. Деятельности этих юридических лиц будут продолжаться на их
оставшихся участках. Ни один из работников не будет уволен в следствие
приобретения земли.
22
Глава 4
Цели, Структура политики и Права на компенсацию
39.
В Документе по политике переселения (ДПП) 4 по Проекту, согласованном
между Правительством РК и АБР, определена правомочность компенсаций и
содействия по восстановлению и представлена детальная информация о правах
для каждого типа последствий, а также процедуры оценки, рассмотрения жалоб,
консультаций, раскрытия информации и мониторинга/оценки. В этом документе
сочетается действующая в Казахстане правовая структура и процедуры выкупа
земель, а также передовая международная практика, воплощенная в политике
АБР.
4.1
Правовая структура и практика в Казахстане
40.
В Казахстане земля принадлежит государству, но может передаваться,
продаваться или сдаваться в аренду физическим или юридическим лицам.
Большинство арендаторов находятся на долгосрочной аренде (в основном на 49
лет). Несколько других предпочитают арендовать на краткосрочной основе (от 1 до
5 лет). Когда земля находится в частной собственности, государство может
возвратить ее себе только для конкретных целей, включая строительство дорог, и
только после выплаты компенсаций за имущество и другие потери.
4.1.1
Конституция Республики Казахстан
41.
Казахстанские законы и нормативы, касающиеся земли и земельной
собственности, основаны на Конституции РК, в которой установлено, что земля
(поверхность и недра) является собственностью государства, но также может
находиться и в частом владении (Статья 6.3). Статья 26.3 также гласит, что никто
не может быть лишен собственности, если иное не предусмотрено решением суда.
Принудительное отчуждение собственности для государственных нужд,
предусматриваемое законом в чрезвычайных ситуациях, может осуществляться
при условии эквивалентной компенсации.
4.1.2
Земельный кодекс 2003 г.
42.
Земельный кодекс Республики Казахстан (ЗК РК № 442-II от 20 июня 2003
года, с поправками от 06 июля 2007 г.) охватывает вопрос сохранения земель для
государственных нужд, устанавливая, что земельный участок может быть
сохранен для государственных нужд путем выкупа или путем предоставления
эквивалентного участка с согласия собственника или землепользователя (Статья
84.1). Строительство дороги является одним из нескольких оснований для выкупа
частной земли или прекращения долгосрочной аренды (Статья 84.2.4). В случае
аренды земли землепользователю выплачивается компенсация в полном размере
потерь и может быть предоставлен альтернативный участок (Статья 84.4). Однако
наличие подходящих земель для замены неодинаково в разных местностях.
4
Документ по политике переселения, Проект реконструкции международного транспортного
Коридора ЦАРЕС 1 (участок в Жамбылской области) в рамках Центрально-азиатского регионального
экономического сотрудничества, Министерство транспорта и коммуникаций, Республика Казахстан,
июль 2008
23
43.
Собственники/пользователи земли должны быть уведомлены о решении по
выкупу заранее за 1 год, если собственник/землепользователь не согласится
отдать землю в более короткие сроки (Статья 85.2). Если выкупается часть
участка и оставшиеся площади не пригодны к использованию в прежних целях,
должен быть выкуплен весь участок (Статья 86, п. 2).
44.
Цена участка, выкупаемого для государственных нужд, определяется
соглашением с собственником или пользователем (Статья 87.1). Выплачиваемая
цена включает рыночную цену земельного участка или прав на него, а также
недвижимого имущества, находящегося на этом участке, и все потери, которые
несет собственник/пользователь вследствие утраты земли, включая потери в
результате досрочного прекращения обязательств перед третьими сторонами
(Статья 87.2). При согласии собственника или пользователя земли взамен
денежной компенсации может быть предоставлен другой участок эквивалентной
стоимости (Статья 87.3).
45.
В Земельном кодексе для определения стоимости земли были основаны
основные ставки оплаты за земельные участки. Кадастровая стоимость земельных
участков,
которые
предоставляются
государственным
органом
по
сельскохозяйственному производству, определяется с помощью регулируемых
коэффициентов на основе качества/условия данного земельного участка, его
местоположения, водоснабжения, удаленности от центров обслуживания и
условия земельного участка типом земли и почвы.5
46.
Если собственник не согласен с решением о выкупе (изъятии),
предлагаемой ценой или другими условиями выкупа, то орган, принявший это
решение о выкупе, может подать в суд иск об отчуждении (Статья 88, п. 1) через
год после уведомления (Статья 88, п. 2). В спорных случаях земля не может быть
изъята до решения суда с указанием размеров компенсации и потерь (Статья
166.7). Компенсация должна быть выплачена собственнику или пользователю до
изъятия районным отделом земельных отношений и регистрации в Комитете
регистрационной службы, после чего разрешается начало работ на участке.
47.
В Земельном кодексе РК не предусмотрено право самовольных
пользователей на компенсацию за утрату права пользования землями, которыми
они пользовались неофициально (самовольно), или лиц, которые не
зарегистрировали свои права на землю. Кроме того, не предусмотрено никаких
дополнительных условий для тех, кто теряет значительную часть (более 10%)
своего производственного имущества.
4.1.3
Закон о жилищных отношениях
48.
При воздействии на земли жилого назначения применяется Закон о
жилищных отношениях. Собственники домов, сносимых для государственных
нужд, могут выбрать другое жилье либо получение компенсации по рыночной
стоимости их дома. Собственник, выбирающий вариант обмена, может выбрать
жилье из списка имеющихся домов. Если стоимость выбранного дома выше
рыночной стоимости сносимого здания, обмен совершается; если стоимость
В соответствии с Земельным Кодексом, РК издал Постановление №890 от 2го Сентября 2003г (с
исправлениями от Ноября 2008) основывающее тарифные ставки оплаты для земельных участков в
предоставлении их в частную собственность, арендуемую Государством и оплату для продажи право на аренду
земли.
5
24
выбранного дома ниже рыночной стоимости сносимого здания, то собственник
получает денежную компенсацию в размере разницы. Споры по оценке
урегулируются в судебном порядке.
4.1.4
Трудовой кодекс
49.
Зарегистрированные работники утрачиваемых предприятий/учреждений,
которые теряют свою работу в результате прекращения работы предприятия,
также имеют право на компенсацию, эквивалентную их заработной плате за один
месяц, в соответствии с Трудовым кодексом РК.
4.1.5
Стандартная практика и процесс выкупа земель
50.
В Казахстане выкуп земель для государственных
осуществляется в соответствии со следующими процедурами:








нужд
обычно
Предлагаемая трасса и оценка стоимости земли, подлежащей выкупу в
постоянное или временное пользование (хотя Заемщик/ИА/РА/Заказчик не
обязан официально оформлять/предоставлять землю во временное
пользование для Транша/Проекта 4, скорее Подрядчик будет ответственен
за это); а также сметная стоимость выкупа, аренды и восстановления
отчуждаемых земель включаются в технико-экономическое обоснование
(ТЭО).
ТЭО передается в областные и районные органы для рассмотрения и
комментариев. В случае дорог республиканского значения ТЭО
представляется в Комитет автомобильных дорог РК в Астане для
рассмотрения.
Исходя из предварительной трассы дороги, зарегистрированных
собственников/арендаторов уведомляют первоначально о том, что их земля
подлежит выкупу.
Разрабатывается рабочий проект, в котором четко определена трасса и
оценка требований выкупа земель, включая детальные карты и отдельные
землевладения, подлежащие выкупу, данные о правах на собственность из
земельного кадастра и расчетная компенсация за выкуп и потери.
После того как окончательная трасса согласована с местными органами,
агентство, которому требуется земля, запрашивает районный акимат о
созыве собрания собственников для обсуждения процесса выкупа земель и
переселения.
Акимат издает постановление о выкупе земель и регистрирует его в
областном управлении юстиции. Собственников официально уведомляют о
размерах отчуждения земель и их собственности.
Акимат района создает оценочную комиссию, в состав которой входят
должностные лица района и собственники земель. При определении
официальной суммы компенсации в качестве базы берутся исходные
данные, полученные оценщиками, имеющими лицензию. Для данного
проекта, больше доверия оказывалось для оценочного отчета,
подготовленного лицензированными оценщиками.
После определения официальной суммы компенсации начинаются
переговоры между представителями государства и лицами, чьи интересы
затрагиваются. Подписанные соглашения вновь регистрируются в
областном управлении юстиции. На основании этих соглашений суммы
25


4.2
компенсации оформляются и выплачиваются лицам, интересы которых
затрагиваются.
Если соглашение не может быть достигнуто, государственное агентство,
которому требуется земля, передает в суд иск о выкупе по окончании
одного года после уведомления.
После вынесения судом решения сумма компенсации переводится на счет
землепользователя, интересы которого затрагиваются. К земле не может
быть доступа до полной выплаты компенсации и передачи права
собственности.
Защитные меры АБР по Вынужденному переселению 6
51.
Требования АБР по защитным мерам 2: Вынужденное переселение
нацелено избежать по мере возможности вынужденное переселение;
минимизировать вынужденное переселение путем изучения альтернатив для
проекта и разработки; улучшить, или по крайней мере восстановить средства
существования всех переселенных лиц в реальных сроках до уровня,
существовавшего до начала реализации проекта; и повысить уровень жизни
переселенных неимущих и других уязвимых групп.
52.
ППЗМ АБР (2009)
вынужденного переселения:
содержит
следующие
требования
касательно
a. Компенсация, Содействие и Прибыль для ЛИЗ
- Компенсировать/помогать лицам с официальными юридическими
правами на утраченную землю и тем, кто требует земли, которые
признаны или являются признаваемыми в соответствии с национальным
законодательством. ЛИЗ, у которых нет ни официальных юридических
прав, ни признанных или признаваемых требований по таковой земле
имеют право только на компенсацию за неземельные активы.
- Компенсировать за отчуждаемые земли, строения и другие имущества и
вместо этого представить совокупный доход и программу по
реабилитации средств к существованию до момента переселения.
- Предоставлять предпочтение стратегиям по переселению земель для
ЛИЗ, чьи средства к существованию основаны на этой земле.
Обеспечить физически переселенным лицам помощь в переселении,
которая обеспечит владение переселенной землей, улучшение
жилищных условий в местах переселения с сопоставимым доступом к
трудоустройству, производственным возможностям, общественным
инфраструктурам и коммунальным услугам.
- Незамедлительно компенсировать экономически переселенных лиц за
утрату дохода или средств к существованию в полной стоимости
замены, и предоставлять другие виды помощи (например, доступ к
кредитам, обучения и возможности трудоустройства), чтобы улучшить
или, по крайней мере восстановить их возможности заработка, уровни
производства и уровня жизни до уровней, который были до
переселения.
6
АБР. Положение Политики по защитным мерам, Июнь 2009г. Манила.
26
-
Предоставить ЛИЗ возможности для распределения прибылей проекта в
дополнение к помощи по компенсации и переселению.
b. Оценка Социального воздействия
- Проводить социально-экономическое исследование(-я) и перепись
населения, с соответствующими социально-экономическими исходными
данными, чтобы определить всех лиц, которые будут переселены в
рамках проекта и оценить социально-экономическое воздействие
проекта на них.
- В рамках оценки социальных воздействий, определить индивидуальных
лиц и групп, которые дифференциально или в неодинаковой степени
могут быть подвергнуты последствиям проекта из-за своего
ущемленного или уязвимого статуса.
с. Планирование Переселения
- Подготовить план переселения, основанный на оценке социальных
воздействий и путем проведения содержательных консультаций с
лицами, подвергнутыми переселению, если предлагаемый проект будет
иметь воздействия вынужденного переселения
- Включить в план переселения меры для обеспечения того, что
перемещенные лица (i) проинформированы о своих возможностях и
правах, относящихся к компенсации, переселению и реабилитации; (ii)
получили консультации по вопросам переселения и выборам, и (iii)
были представлены альтернативные выборы по переселению.
- Уделять должное внимание на гендерные проблемы, чтобы обеспечить
и мужчинам и женщинам получение адекватной и соответствующей
компенсации за утраченное имущество и помощь при переселении, при
необходимости также помощь в восстановлении и улучшении их
доходов и уровней жизни.
- Проанализировать и коротко изложить национальные законы и
постановления, касающиеся выкупа земли, выплаты компенсации и
переселения лиц, подвергнутых последствиям проекта в плане
переселения, а также сравнить такие законы и постановления с
принципами и требованиями Политики вынужденного переселения АБР.
Если существует разрыв между двумя, предложить подходящую
стратегию для заполнения разрыва в плане переселения после
консультаций с АБР.
- Рассматривать все расходы на компенсацию, переселение и
реабилитацию средств существования в качестве расходов по проекту.
- В план переселения включить подробные мероприятия по
восстановлению доходов и улучшению средств существования
переселенных лиц. Для уязвимых лиц и хозяйств, включить
мероприятия для обеспечения дополнительной помощи, чтобы они
могли улучшить свои доходы по сравнению с уровнем до проекта.
- Сразу после завершения инженерных разработок, завершить план
переселения. Убедиться, что окончательный план переселения (I)
должным образом учитывает все вопросы по вынужденному
переселению, относящихся к проекту, (II) описывает конкретные меры
по смягчению последствий, которые будут приняты для решения
вопросов, и (III) обеспечивает наличие достаточных ресурсов для
удовлетворительного решения вопросов.
27
-
-
Проконсультироваться с переселенными лицами, которые были
определены после разработки окончательного плана переселения и
проинформировать их о своих правах и вариантах переселения.
Дополнительный план переселения или пересмотренный план
переселения должен быть представлен в АБР на рассмотрение до того,
как будут присуждены какие либо контракты.
Привлечь квалифицированных и опытных экспертов для подготовки
Оценки Социальных воздействий и Плана переселения.
d. Раскрытие информации
- Представить следующие документы в АБР для раскрытия информации
на веб-сайте АБР: (I) проект плана переселения и/или документ по
переселению, одобренный Заемщиком/Клиентом до экспертизы проекта;
(II)
окончательный
план
переселения,
одобренный
Заемщиком/Клиентом; (III) новый план переселения или обновленный
план переселения, и план действий по исправлению, подготовленный в
ходе реализации проекта, если таковые имеются, и (IV) отчеты по
мониторингу переселения.
- Своевременно предоставить соответствующую информацию по
переселению, в доступном месте и в форме и языке (ах) понятных для
лиц, подвергнутых переселению и других заинтересованных сторон. Для
неграмотных людей, используйте другие подходящие методы обмена
информацией.
е. Консультации и участие
- Проводить содержательные консультации с ЛИЗ, принимающими их
коллективами, и сообществом для каждого проекта и подпроектов,
определенных как имеющих воздействия от вынужденного переселения.
- Обратить особое внимание на необходимость обездоленных и уязвимых
групп, особенно тех, кто ниже черты бедности, безземельных, пожилых
людей, крестьянских хозяйств, возглавляемых женщинами, женщин и
детей, коренных народов, и тех, кто не имеет законных прав на землю.
f. Механизм рассмотрения жалоб
- Основать отзывчивый, легко доступный и культурно соответствующий
механизм для получения и продвижения решения проблем и жалоб ЛИЗ
о физических и экономических переселениях и других последствий
проекта, обращая особое внимание на воздействие на уязвимые группы
населения.
g. Мониторинг и отчетность
- Контролировать и оценивать ход осуществления плана переселения.
Для проектов/подпроектов, со значительными воздействиями ВЗП,
должны оставаться квалифицированные и опытные иностранные
специалисты, чтобы проверить внутреннюю информацию по
мониторингу переселения. Если будут определены какие-либо
значительные вопросы по вынужденному переселению, подготовьте
план корректирующих действий для решения таких вопросов. Нельзя
продолжать реализацию проекта, пока такие документы по
планированию не будут подготовлены, раскрыты и утверждены.
h. Непредвиденные Последствия
28
-
Если в ходе реализации проекта будут обнаружены непредвиденные
последствия вынужденного переселения, проводить оценку социальных
воздействий, обновить план переселения или создать новый план
переселения.
i. Особые замечания по вопросам коренных народов
- Не допускать физического переселения коренных народов, которое
приведет к неблагоприятным воздействиям на их самобытность,
культуру и обычные средства к существованию. Если неблагоприятных
последствий не избежать, создать комбинированный план для коренных
народов и по переселению, чтобы отвечать всем соответствующим
требованиям, указанным в Требованиях по Безопасности АБР 3:
Коренные народы.
j. Урегулирование путем переговоров
- По возможности, приобретение земли и других активов рекомендуется
проводить путем переговоров.
- Урегулирование путем переговоров, которое приведет к отчуждению,
должно быть признано третьей стороной, чтобы обеспечить
компенсацию, основанную на приемлемых ценах (стоимость замены)
земли и/или иных имуществ, и основано на содержательных
консультациях с ПЛ.
4.3.
Сравнение Политики
Республики Казахстан
по переселению
АБР
и
законодательства
53.
Имеется согласованность между законами Казахстана и Политикой АБР по
переселению в отношении компенсации стоимости замены для частных активов,
подвергнутых переселению. Тем не менее, Политика АБР по переселению не
рассматривает отсутствие юридических прав ЛИЗ как препятствие для получения
компенсации за неземельные активы. Аналогично, Политика АБР также
предусматривает для уязвленных ЛИЗ улучшение средств к существованию.
Основные различия между Политикой переселения АБР и законодательством
Казахстана излагаются в Таблице 11 ниже.
Таблица 11
Сравнение стандартной практики выкупа земель и Политики переселения АБР
Стандартная практика выкупа земель в Казахстане
Компенсация за земельные и неземельные активы
только для правомочных собственников или
арендаторов земель, которые выкупили у государства
право аренды.
Компенсация частного земельного участка
сельскохозяйственного назначения (без учета потерь),
выкупленных у государства собственником земли и
приобретение их для общественных нужд должна быть
определена как равная сумма, выплаченная
государством.
Урожай, деревья и строения компенсируются только
для зарегистрированных ЛИЗ.
Целью является больше компенсация за частные
активы, подвергнутые последствиям проекта, а не
Политика АБР по вынужденному переселению
ЛИЗ без официальных юридических прав и
требований имеют право на компенсацию за
неземельные активы.
Компенсация частных сельскохозяйственных земель
основана на текущей рыночной стоимости.
ЛИЗ без юридических прав и требований имеют
право на компенсацию за потерю урожая, деревьев
и строений (неземельные активы).
Главной целью рассматривается восстановление
средств к существованию и уровня жизни
29
восстановление средств к существованию и уровня
жизни
Дополнительная помощь для уязвленных групп,
затратам по переселению или периоду переселения не
предоставляется.
Использует пути переговоров для урегулирования
вопросов, как первоначальный подход по
приобретению земли без подтверждения третьими
сторонами их юридической силы. Если соглашение не
может быть достигнуто, то начинаются процедуры
отчуждения.
переселенных лиц, независимо от права
собственности или правового статуса.
По возможности, предусматривает улучшение
средств к существованию и повышение уровня
жизни для уязвленных ЛИЗ.
Способствует приобретению путем переговоров,
которые должны быть подтверждены третьими
сторонами, с целью обеспечения компенсации при
замене стоимости и проведения содержательных
консультаций с ЛИЗ.
54.
Различия в национальном законодательстве и практике и Политике АБР
будут согласованы путем принятия данного Руководства по выкупу земель и
переселению для ММФ. РВЗП обеспечивает следующее: (а) компенсации
предоставляются по стоимости замены всех наименований, (b) ЛИЗ без законных
прав на землю получают компенсацию за неземельные активы, (с) ЛИЗ
оказывается помощь в восстановлении их средств к существованию, и (d)
предоставление пособий для ЛИЗ, которые могут столкнуться с серьезными
потерями производственных активов и для ЛИЗ, которые являются уязвимыми.
4.4.
Действия, предпринимаемые для ликвидации разногласий
В 2008 г. Правительство Казахстана (в лице Министерства
транспорта и коммуникаций РК) выразило согласие принять для Проекта
Документ по политике переселения (ДПП). Этот документ основан на
законах Казахстана, а также процедурах и политике переселения партнеров
по Проекту – Международных финансовых институтов (МФИ), в том числе
АБР. Только для АБР, обновленный ДПП был подготовлен в Июле 2008
года, который отражает Требования АБР по Обработке, имеющих
отношение к вынужденному переселению. Указанный документ охватывает
всех лиц, на состояние частных или арендуемых земель которых
оказывается постоянное или временное воздействие в ходе реализации
Проекта, включая выкуп и временное использование во время
строительства. Он также охватывает людей, чье пользование
государственными землями, санкционированное или нет, меняется в
результате инвестиций. Этот документ не имеет отношения к
государственным землям, которые передаются от одного органа власти
другому или используются для реконструкции, если в результате такой
передачи или использования не возникают отрицательные последствия для
третьих лиц.
56.
57.
ДПП обеспечивает, чтобы: (a) компенсация предоставлялась по стоимости
замещения по всем позициям; (b) лицам, чьи интересы затрагиваются,
предоставлялась помощь на восстановление дохода; и (c) субсидии и пособия
предоставлялись лицам, чьи интересы затрагиваются, теряющим продуктивные
активы
или
подвергающимся
серьезному
воздействию
и
социально
незащищенным лицам, чьи интересы затрагиваются.
4.5
Структура политики и права на компенсацию по Проекту
30
4.5.1
Права на компенсацию
В ДПП включены следующие группы лиц, чьи интересы
затрагиваются (ЛИЗ), которые будут рассматриваться в Плане выкупа
земель и переселения (ПВЗП) по указанному участку дороги:
 Все лица, чьи интересы затрагиваются, утрачивающие землю:
имеющие юридическое право собственности или права на аренду
и не имеющие юридического статуса;
58.



Арендаторы и дольщики, зарегистрированные и незарегистрированные;
Владельцы зданий, сельскохозяйственных культур, насаждений или
других объектов, находящихся на земельном участке; и
Лица, чьи интересы затрагиваются, утрачивающие бизнес, доход и
заработную плату, временно или постоянно.
59.
Чтобы обеспечить для незарегистрированных землепользователей
возможность получения компенсации в связи с Проектом по законодательству
Казахстана,
представители
Жамбылского
Дочернего
государственного
предприятия
Государственного
научно-производственного
центра
землеустройства «ГосНПЦзем» порекомендовали землепользователям, интересы
которых затрагиваются, зарегистрировать или обновить регистрацию своих
земель.
По
предыдущим
траншам,
пятерым
незарегистрированным
землепользователям, выявленным в процессе исследований, была оказана
помощь в регистрации их земель. Это дало им право на компенсацию в
соответствии
со
стандартной
правовой
структурой
Казахстана.
Имущества/строения на отчуждаемых участках землепользователей, не имеющих
юридических прав собственности, были оценены точно по тем же критериям, что
использовались в отношении лиц, имеющих право собственности. По данному
проекту (Транш/Проект 4) незарегистрированных землепользователей нет. В
случае если незарегистрированные землепользователи будут идентифицированы
позже, им будет оказана подобная помощь для регистрации своих земель.
60.
Компенсация и права на компенсацию должны обеспечивать сохранение
или улучшение уровня жизни лиц, чьи интересы затрагиваются, по завершении
проекта. В целях обеспечения правомочности, окончательным сроком на этом
участке дороги является дата Заключения Государственной Экспертизы для
проектов реконструкций по транспортному коридору «Западная Европа –
Западный Китай» (Июнь 2009г). официальные уведомления были высланы
районным акиматом после принятия постановления акимата по выкупу земель. В
таблице 12 ниже представлены права на компенсацию для различных категорий
лиц, чьи интересы затрагиваются, и степени последствий, связанных с Проектом.
Таблица 12
Документ по правам и компенсациям
Имущест
Описание
-во
Постоянная утрата
Земли
Все потери
с/х
земли
назначе- независимо от
ния
серьезности
последствий
ПЛ
Собственники
Права на компенсацию
 Денежная компенсация по стоимости
замены (без вычета обесценивания,
налогов и других операционных затрат)
или путем замены земельных участков,
стоимость и продуктивность которых равна
31
Имущест
-во
Описание
ПЛ
Права на компенсацию
стоимости и продуктивности утраченных
участков, в местах, по возможности
приемлемых для ЛИЗ.
Арендаторы
 Денежная компенсация за восстановление
Государственных
арендованной государственной земли7 или
Земель
возобновление арендного договора на
альтернативном участке
Серьезные
Собственники,
 Дополнительная денежная компенсация в
последствия — арендаторы
размере рыночной стоимости урожая за
утрата более 10 Государственных
один год (на основе среднего показателя
%
Земель
за 3 года) и сельскохозяйственных
дохода/продуксубсидий за 2 года урожая
тивной земли
Участки
Собственники
 Денежная компенсация по стоимости
земель
замещения (без вычета обесценивания,
коммерналогов и других операционных затрат)
ческого
или предоставление взамен земельных
назначеучастков, стоимость и продуктивность
ния
которых равна стоимости и
продуктивности утраченных участков, в
местах, по возможности приемлемых для
ЛИЗ.
Самовольные
 Предоставление в аренду участка на
пользователи
государственных землях.
(при наличии)
 Как вариант, денежное пособие для
самостоятельного переезда.
Здания и
Владельцы
 Возмещение полной рыночной стоимости
сооружекапитальных
(без вычета обесценивания, налогов и
ния
строений
других операционных затрат) или по
желанию собственника предоставление
здания в обмен.
Урожай Урожай
Все ЛИЗ,
 Денежная компенсация за урожай по
включая
рыночным ценам урожая за один год
самовольных
сбора урожая (на основе среднего
пользователей
показателя за 3 года)
Бизнес и Временная или
работа
постоянная
утрата
бизнеса/работы
Пересел Затраты на
ение
переезд и
утрата дохода
за один месяц
Уязвленн
ые
хозяйств
Все ЛИЗ,
 Владельцы
магазинов/коммерческих
включая
учреждений: При постоянных убытках
самовольных
собственнику выплачивается денежная
пользователей и
компенсация, равная доходу за один год
работников
(упущенная выгода); при временной
отчуждаемых
утрате
бизнеса
собственнику
предприятий
выплачивается денежная компенсация за
период
потери
дохода
с
учетом
компенсации наемным работникам за
утрату работы (вынужденного перерыва в
работе) в связи с полным или временным
прекращением бизнеса в размере средней
заработной платы за 3 месяца
 Владелец крестьянского хозяйства: допуск
по содержанию труда
Все
 Пособие, достаточное для покрытия
переселяемые
транспортных расходов и расходов за
ЛИЗ
один месяц, связанных с переездом.
Крестьянские
хозяйства ниже
черты бедности
 Денежная компенсация в размере
минимальной заработной платы за 1
месяц.
Основано на тарифных (основных) ставках оплаты, предоставленные в Постановлении №890 (с
исправлениями от 7го Ноября 2008)
7
32
Имущест
-во
а
Описание
ПЛ
Права на компенсацию
 Приоритетность в местном найме для
членов уязвимых хозяйств
Временная утрата
Земли для строительных Собственники

участков и для устройства (частные или
карьеров
государственные)

Денежная компенсация по местным
коммерческим ставкам арендной платы за
период использования;
Восстановление земли в первоначальное
состояние в конце периода аренды.
61.
Права на компенсацию, предусмотренные в матрице, более детально
излагаются ниже:
a.
Воздействие
на
земли
сельскохозяйственного
назначения.
Крестьянские хозяйства, имеющие юридическое право собственности,
получат денежную компенсацию по цене замещения либо путем
предоставления в собственность равноценного по цене/плодородности
участка взамен утраченного и в местах, по возможности приемлемых для
ЛИЗ, а также денежной компенсации по существующим рыночным ставкам.
Фактические выплаты налогов/сборов за проводимые сделки будут
осуществляться Комитетом автомобильных дорог (КАД РК) или
задействованное агентство может отозвать такой налог. Компенсация также
будет включать затраты, которые несет собственник, в связи с освоением
земельного участка, его эксплуатацией, проведением защитных
мероприятий, повышением плодородия почвы, с учетом их инфляции, а
также убыток, которые собственник несет в связи с досрочным
прекращением своих обязательств перед третьими лицами.
Арендаторам будет выплачена денежная компенсация за утерю их правона-аренду отчуждаемой земли, согласно установленным базовым ставкам в
Постановлении №890 (с исправлениями от 7го Ноября 2008г). Им также
будет выплачена компенсация за работы, связанные с освоением
земельного участка, его эксплуатацией, проведением защитных
мероприятий и т.д. Чтобы поспособствовать процессу восстановления
средств существования арендаторов, в зависимости от наличия участков,
им можно предоставить альтернативный участок для аренды. Также, в
целях оказания содействия в восстановлении средств существования, в
рамках текущих сельскохозяйственных программ Правительства, будет
оказана помощь в предоставлении сельскохозяйственных субсидий и
помощь в получении микрокредитов.
b.
При постоянной утрате или временном занятии земельных участков, в
результате которого частично или полностью нарушается работа
оросительных, осушительных, противоэрозионных сооружений (систем),
убытки могут определяться исходя из стоимости работ по строительству
новых или реконструкции существующих объектов и сооружений (систем),
включая стоимость проектно-изыскательских работ.
Воздействие на оставшиеся сельскохозяйственные земли. Оставшиеся
части отчужденных земель, которые становятся непригодными для
использования, будут отнесены к категории утраченных земель и за них
33
будет предоставлена компенсация, как указано выше, по желанию лиц, чьи
интересы затрагиваются.8
Как вариант лица, чьи интересы затрагиваются, могут получить другой
участок
или
изменить
назначение
оставшегося,
то
есть
с
сельскохозяйственного на коммерческое. Кроме того, лица, чьи интересы
затрагиваются, могут рассматривать вариант реорганизации или обмена
участков с соседними собственниками с целью повышения экономической
и хозяйственной целесообразности оставшихся сельскохозяйственных
земель.
c.
Серьезные последствия. Если лицо, чьи интересы затрагиваются,
утрачивает >10% дохода или сельскохозяйственных земель, то это лицо
(собственник, арендатор, дольщик и самовольный пользователь) получит
дополнительное пособие, за серьезные последствия, равное рыночной
стоимости урожая за год от отчуждаемой земли. Величина урожая
определяется как средний урожай за последние 3 года.
d.
Сельскохозяйственные дольщики и сельскохозяйственные рабочие.
Дольщики получат денежную компенсацию, эквивалентную рыночной
стоимости их доли утраченного урожая, включая затраты, которые они
несли для улучшения качества земли. Затраты, понесенные дольщиком на
его участке, должны определяться в порядке, предусмотренном
учредительными
документами
хозяйствующего
субъекта,
производственного кооператива или соглашением между сторонами. С
другой стороны, сельскохозяйственные рабочие, которые теряют работу
вследствие отчуждения земель по Проекту, получат денежную
компенсацию, равную заработку в денежном или натуральном выражении
до конца сельскохозяйственного года. Ни одно из крестьянских хозяйств не
отнесено к этой категории.
e.
Земли коммерческого назначения. Крестьянские хозяйства и юридические
лица, являющиеся собственниками земель коммерческого назначения, чьи
интересы затрагиваются в результате реализации Проекта, получат
компенсацию по цене замещения (i) либо в виде земельной компенсации;
(ii) либо в виде денежной компенсации по текущим рыночным ценам без
уплаты сборов на оформление сделки и амортизацию.
f.
Здания и сооружения будут возмещаться в виде денежной компенсации по
цене замещения без учета стоимости повторно используемых материалов,
амортизации и сборов за передачу имущества, независимо от
регистрационного статуса утраченного имущества. Стоимость утраченных
подключений к водопроводу и электросетям включается в компенсацию.
g.
Урожай. За культуры, произрастающие на выкупаемых землях,
предусмотрена денежная компенсация по рыночным ценам брутто урожая
за один год, которая выплачивается и собственникам и арендаторам.
Главным критерием определения оставшейся части (пашни или пастбища) пригодной или не пригодной для
раннего назначения является ее экономическая непрактичность, основанная на следующем: a) небольшая
площадь оставшейся части; b) трудность доступа (въезд сельскохозяйственной техники или скота по дороге); c)
несравнимые затраты на обработку участка и незначительный доход, получаемый от его дальнейшего
использования. Владелец или долгосрочный арендатор имеет право определить практичность дальнейшего
использования земли. Это решается путем переговоров. (Статья 86, Земельный кодекс РК)
8
34
h.
Бизнес. При постоянной утрате бизнеса выплачивается денежная
компенсация, равная доходу-нетто за 1 год (упущенная выгода). При
временной утрате бизнеса выплачивается денежная компенсация за
период перерыва в бизнесе, которая рассчитывается на основе налоговой
декларации или, если таковая отсутствует, официальной ежемесячной
минимальной
заработной
платы.
Денежная
компенсация
также
предоставляется в тех случаях, когда есть уже утвержденный бизнес-план и
ЛИЗ уже произвел затраты в подготовке бизнеса, при условии
рассмотрения подтверждающих документов. Для тех, кто участвует в
сельскохозяйственном производстве и кто нанимает работников, будет
предоставляться единовременное пособие труда в дополнение к расходам
по содержанию труда, несмотря на снижение доходов в результате
приобретения земли. Трудовое пособие рассчитывается на основе
следующей формулы: количество работников X средняя заработная плата
за 3 года X процент приобретенной земли.
i.
Наемные работники. Рабочим, интересы которых затрагиваются, будет
выплачена денежная компенсация за утраченную заработную плату за
период перерыва в бизнесе максимум за 3 месяца на основе официальной
ежемесячной минимальной заработной платы.
k.
Пособие на самостоятельное переселение. Семьи/владельцы временных
строений,
вынужденные
переселиться,
получат
пособие
на
самостоятельное переселение для того, чтобы содействовать им в
транспортировке своих построек, товаров и личных вещей.
l.
Собственность общины и коммунальные сооружения будут полностью
заменены или восстановлены и приведены в состояние, в котором они
находились до начала реализации Проекта.
m.
Социально незащищенные группы населения (Семьи, чьи интересы
затрагиваются, с доходами ниже прожиточного минимума) получат
дополнительную помощь эквивалентную одному месяцу минимальной
официальной заработной платы и будут включены в действующие
специальные программы или другие инициативы для социально
незащищенных групп населения (то есть программы Адресной социальной
поддержки и государственных социальных пособий). Трудоспособным
членам таких хозяйств (и квалифицированным после обучения, если
необходимо) будет отдаваться приоритет в получении рабочих мест,
связанных с Проектом.
n.
Временное воздействие. В случае отчуждения земель во временное
пользование
компенсация
рассчитывается
на
основе
местных
коммерческих расценок на аренду на период использования, с учетом
утраченного дохода с земли. Проект должен обеспечивать, чтобы в конце
аренды земля была восстановлена до исходного состояния.
62.
В отношении непредвиденных неблагоприятных последствий, связанных с
реализацией подпроекта, районные акиматы и Жамбылский областной
департамент автомобильных дорог примут меры в соответствии с целями ДПП в
части сохранения социально-экономических и жизненных условий лиц, интересы
которых затрагиваются.
35
63.
Выплата компенсаций будет осуществляться через «Казпочту», чеками или
другими средствами по желанию ЛИЗ без оплаты ими каких-либо сборов. Затраты,
связанные с переводом денег и оформлением документов, будут понесены
Жамбылским областным департаментом дорог.
36
Глава 5
Компенсация и Стратегия по восстановлению средств существования
64.
Для всех, кроме одного ЛИЗ, воздействие выкупа земель на потерю дохода
является незначительным, так как они теряют менее 10% своих продуктивных
земель и могут продолжать свою производственную деятельность на оставшихся
участках или на своих других участках. Для всех других ЛИЗ денежной
компенсации, предоставляемой за убытки, будет достаточно, чтобы помочь им
восстановиться и продолжать свою деятельность. Ни один из ЛИЗ не теряет
коммерческую или другую землю, кроме сельскохозяйственной земли на момент
выкупа. Переселения семей из их домов в другое место не предполагается. Ни
один работник из подвергнутых переселению крестьянских хозяйств и
сельскохозяйственных предприятий не потеряет свою работу, несмотря на
сокращение площади этих хозяйств. В этой главе представлены более подробные
объяснения стратегии компенсации этого проекта.
5.1.
Компенсация за частные земли
65. По данному проекту не было выкуплено частных участков земель.
Соответственно не будет необходимости в компенсации.
5.2.
Компенсация за арендуемые земли
66. За навсегда восстановленные арендованные государственные земли
долгосрочным арендаторам была предоставлена денежная компенсация согласно
тарифным ставкам, указанным в Постановлении №890 РК (исправленный 7-го
Ноября 2008). Так же ставка используется при оценке земли для ипотечных целей,
внесения вклада в экономическое сотрудничество, разделения производственных
кооперативов и для продажи прав на аренду. Таблица 13 показывает тарифные
ставки, использованные для компенсации для постоянного восстановления
арендованной государственной сельскохозяйственной земли, несмотря на
продолжительность арендного периода.
Таблица 13
Тарифные ставки для Расчета Компенсации за навсегда восстановленные
арендованные государственные сельскохозяйственные земли
Тысяча тенге за гектар
Область
Виды арендованных
сельскохозяйственных
земель
Виды и подвиды почвы
Серокоричневый
Жамбыл
Неорошаемая
пахотная земля
Орошаемая пахотная
земля
Сенокос
Пастбище
Гравий
40.2
5.6
2.0
2.0
1.9
Светлый
и
обычный
серозем
15.6
Светлокоричневая
предгорная и
горная почва
24.4
74,5
114,1
10.6
5.6
10.6
6.9
Каштановый
предгорный
и горный
чернозем
26,9
Субальпийская и
альпийская
11,9
8.6
9.4
6.9
Источник: Постановление Правительства РК №890 от 2-го Сентября 2003 (исправленный 7-го Ноября
2008) об Утверждении Тарифных ставок оплаты для земельных участков, чтобы предоставить их в
Частную Собственность, и так же предоставить для аренды Государством или государственными
37
землепользователями, а также пошлин, которые должны быть оплачены для продажи права на
Аренду земельных участков
5.3.
Компенсация за утрату урожая
67.
Всем арендаторам, чьи интересы затрагиваются, за исключением одного,
была выплачена компенсация в Октябре 2010г за утрату урожая. Компенсация за
утрату урожая была равна рыночной стоимости брутто-урожая за один год (на
основе среднего показателя за 3 года). Информация об утратах урожая была
основана главным образом на заявлении/утверждений ЛИЗ. В оценке также были
использованы данные от Жамбылского областного департамента сельского
хозяйства и другие документы/данные (договоры о залоге, статистические данные
и налоговая информация по крестьянским хозяйствам и т.д.).
68.
Каждый участок был оценен по отдельности лицензированным оценщиком,
привлеченным Жамбылским Областным Департаментом автомобильных дорог, и
был основан главным образом на заявлениях ЛИЗ, которые утверждают, что это
было
приемлемым
в
рамках
зарегистрированного
среднего
объема
урожая/производительности по области для такой же земли и категории урожая.
Если заявление было засчитано необоснованным, оценщик попросит ЛИЗ
представить исправленное заявление для дополнительного просмотра. Более
того, оценщик предоставил бесплатную консультацию для ЛИЗ по вопросам
заполнения заявлений. В случае если ЛИЗ был не удовлетворен ранее
совершенной оценкой, он может также запросить переоценку. Таблица 14
показывает средние цены и выход продукции урожая в районе осуществления
проекта на основе записей от Жамбылского областного департамента сельского
хозяйства, использованных оценщиком в качестве общего материала при оценке
заявлений ЛИЗ.
Таблица 14.
Средняя урожайная цена (в тенге) за гектар, основанная на текущих расценках, 2009г
Наименование урожая
Сено
Пшеница
Ячмень
Люцерна/многолетняя трава
5.4.
Меркенский район
3,423
38,209
24,800
26,275
Компенсация за затраты, связанные с
ответственностью перед третьими лицами
освоением
участка
и
69.
В
компенсации
землепользователям
постоянного
восстановления
арендованной государственной сельскохозяйственной земли, также учитывались
утери, связанные с освоением участков, обременением и ответственностью перед
третьими лицами. Однако ни одно лицо, подвергнутое последствиям проекта в
Транше 2 (км 305-331), не понесло такого вида потери.
5.5.
Денежная компенсация за продуктивные земли, сильно подвергнутые
последствиям проекта
70. ЛИЗ, сдающим в аренду/арендующим земли сельскохозяйственного
назначения, которые утратят более 10% своих земель, будет предоставлено
пособие по сильно подвергнутым воздействиям проекта, эквивалентное одному
году урожая. Более того, в целях улучшения производительности его оставшихся
38
участков и содействия ему в восстановлении их средств существования (См.
Раздел 5.8) будет предоставлена дополнительная помощь в виде субсидий на
семена, удобрений и пестицидов. Однако, ни один из ЛИЗ по данному участку
дороги, не подлежит этой группе.
5.6.
Компенсация за утраченные строения
71.
По данному участку дороги ни одно строение не будет утрачено.
Следовательно, в данных целях компенсации не потребуется.
5.7.
Компенсация за утрату потенциальной прибыли от бизнеса
72. Компенсация за утрату потенциальной прибыли от бизнеса не была
применена, так как не были идентифицированы утраты бизнеса по данному
участку дороги. Следовательно, в данных целях компенсации не потребуется.
5.8.
Субсидии для восстановления средств существования для сильно
подвергнутых последствиям переселения крестьянских хозяйств
73.
Министерство сельского хозяйства, через Жамбылский областной
департамент сельского хозяйства реализует программу поощрения фермеров,
чтобы возобновить и повторно укрепить сельскохозяйственную деятельность. В
рамках этих программ, правительство предоставляет 40% субсидий в стоимости
сертифицированных семян, удобрений и пестицидов. В качестве отдельного
органа, правительство также предоставляет поддержку по кредиту при ставках
ниже рыночных на приобретение сельскохозяйственных оборудований,
подлежащих уплате в рассрочку.
74.
Крестьянские хозяйства, которые потеряют больше чем 10% своих общих
участков земли и, которые были подтверждены, как не имеющие другие участки
для обработки, будут обеспечены дополнительными полностью-субсидируемыми
ресурсами (удобрения и пестициды) для двух лет урожая пропорционального
земле, которую он потерял и видов урожая, которые они выращивают. Ожидается,
что заявка о таковых ресурсах будет удваивать производительность земли,
которое в свою очередь поможет хозяйствам заменить утрату дохода от
отчуждаемой земли. Единица за гектар этих дополнительных субсидий показана в
Таблице 15 ниже. Для последующих лет, ЛИЗ может воспользоваться
регулярными 40% субсидиями на эти ресурсы и другую поддержку,
предоставленную Департаментом сельского хозяйства.
Таблица 15.
Стоимость гектара удобрений и пестицидов для повышения производительности
земли
Урожай
Стоимость с/х ресурсов за гектар (в тенге)
Нитрат
Аммофос
Калий
Пестициды Удобрения
Всего
аммония
Озимая пшеница
7,600
7,000
7,000
3,500
3,000
28,100
Ячмень
7,600
7,000
7,000
3,000
3,000
27,600
Сафлор
7,600
7,000
7,000
3,000
3,000
27,600
Зерно
11,400
21,000
14,000
5,000
3,000
54,400
Лук
19,000
21,000
14,000
10,000
3,000
67,000
Источник: расчеты от Отдела Развития Растениеводства, департамент сельского хозяйства,
Жамбылская область
39
Глава 6
Консультации и раскрытие информации
6.1
Консультации
75.
С 2007 г. Комитетом автомобильных дорог РК были проведены несколько
консультаций с районными акиматами и лицами, интересы которых затрагиваются,
в пределах всего транспортного коридора. Первые консультации были проведены
с акимами, заместителями акимов, отделами земельных отношений разных
районов. Дальнейшие неформальные обсуждения и индивидуальные посещения
были организованы проектными фирмами в 2008 г. в процессе разработки
рабочего проекта. С переселенными лицами, выявленными в этом процессе,
осуществляли связь оценщики и комиссия, возглавляемая заместителем акима
Меркенского района с Августа по Ноябрь 2008 года, с целью уведомления этих
людей о степени воздействия на земли и достижения предварительных
договоренностей о выкупе земель.
76.
В Январе 2009г в Мерке и Кулан были проведены консультации с целью
презентации объема работ по Проекту как часть подготовки оценки воздействия на
окружающую среду (ОВОС) по Траншу 2. Были отмечены вопросы и проблемы,
связанные с суб-Проектом. Наиболее актуальными вопросами, возникшими в
процессе консультаций, были вопросы компенсации и скотопрогонов через трассу.
В консультациях ИА приняли участие в общем количестве 67 человек.
77.
В мае 2009 г. консультация была вновь проведена в селе Мерке и Кулан
для разъяснения прав лиц, подвергнутых последствиям проекта, а также оценки
потерь, рассмотрения жалоб и процедур выкупа земель, чтобы обеспечить
максимальное участие в консультациях, в местных газетах дважды публиковались
уведомления. Акимат также привлек глав сельских органов самоуправления для
информирования ЛИЗ об этом мероприятии.
78.
Г-н Муратхан Шукеев, заместитель акима Рыскуловского района, возглавил
консультации в Кулане, и г-н Ильяс Ахметжанов возглавил консультации в Мерке.
В консультациях в Кулане 21 мая 2009 г. принял участие г-н Ерулан Жунисов,
директор Жамбылского ОД АД. Его заместитель (г-н Тойшибай Алиахметов)
принял участие в консультациях в Мерке на следующий день. Также в них приняли
участие представители 2 местных НПО (Алга и Таразский информационный
центр). В начале консультаций были розданы брошюры (на русском и казахском
языках) по правам на компенсацию и другим релевантным вопросам.
79.
В майских консультациях приняли участие 98 лиц, чьи интересы
затрагиваются. Лица, чьи интересы затрагиваются, активно участвовали в
дискуссиях. Вопросы и комментарии в основном касались следующего: (i)
правомочности и прав на компенсацию; (ii) факторов, которые необходимо
учитывать при оценке сельскохозяйственных земель и земель коммерческого
назначения; (iii) требований к документам; (iv) сумм компенсаций; (v) календарного
графика реализации Проекта и выплаты компенсаций; (vi) способов
предоставления компенсаций; (vii) беспокойства по поводу сборов и расходов,
связанных с получением компенсаций; (viii) вариантов компенсации за остающиеся
площади участков, которые становятся не пригодными для использования по
40
прежнему целевому назначению; и (ix) отношений с людьми, которые не
зарегистрировали свои права на землю.
80.
Кроме того, задавались вопросы, касающиеся местоположения и размеров
скотопрогонов, а также возможностей трудоустройства для местных жителей.
Участники также отметили необходимость в распространении/раскрытии
информации о Проекте. Участники попросили предоставить им информацию о
конкретных должностных лицах (с указанием контактных телефонов), к которым
можно обращаться с вопросами и жалобами. В связи с этим Жамбылский
департамент автомобильных дорог предоставил номера телефонов, на которые
можно звонить по вопросам, связанным с Проектом. Заместители акимов также
разъяснили свою роль в рассмотрении жалоб со стороны населения. Сводная
информация о датах проведения консультаций и числе участников представлена в
Таблице 16. Также имеется файл видеозаписи мероприятий, проведенных в Мае
2009 года.
Таблица 19
Сводная информация о консультациях
Дата
Август-ноябрь 2008 г.
Местоположение
Офис акимата Меркенского района / на
местах
12 января 2009 г.
Конференц-зал,
района, Мерке
13 января 2009 г.
Конференц-зал,
района, Кулан
акимат
Рыскуловского
21 мая 2009 г.
Конференц-зал,
района, Кулан
акимат
Рыскуловского
22 мая 2009 г.
Конференц-зал,
района, Мерке
Август и Сентябрь 2010г
Во время оценки ОД/ группы Далер на
местах
Во
время
проведения
соц.экон.исследования группой КУП-АБР на
местах
23-30, 2011
6.2
акимат
акимат
Меркенского
Меркенского
Участники
Представители акимата,
проектных фирм, Жамбылского
комитета по землеустройству и
отдельные ЛИЗ встречались на
местах
Представители Жамбылского
ОД АД, проектных фирм и 26
ЛИЗ / заинтересованных лиц
Представители
Жамбылского
ОД АД, проектных фирм,
акимата
и
38
ЛИЗ
/
заинтересованных лиц
Представители
Жамбылского
ОД АД, акимата и 30 ЛИЗ /
заинтересованных лиц
Представители
Жамбылского
ОД АД, акимата и 68 ЛИЗ /
заинтересованных лиц
28 ЛИЗ
24 ЛИЗ
Раскрытие информации
81.
За консультациями последовала перепись всех известных лиц, чьи
интересы затрагиваются (ЛИЗ), и выборочное социально-экономическое
исследование ЛИЗ, в процессе которых также были распределены
информационные брошюры с целью повышения информированности всех ЛИЗ о
Проекте и об их правах на компенсацию и помощь по Проекту.
82.
Резюме Плана выкупа земель и переселения (ПВЗП) (переведенное на
казахский и русский языки) будет распределено среди лиц, чьи интересы
затрагиваются, для обеспечения дополнительной информации о мероприятиях по
реализации, графике выплат, помощи конкретным группам людей и вариантах
41
удовлетворения жалоб. Отдельная
использования земель подрядчиков
брошюра,
касающаяся
временного
83.
Полная версия ПВЗП будет переведена на русский и казахский языки и
размещена на веб-сайте МТК РК, посвященном Проекту, веб-сайте Комитета
автомобильных дорог и Жамбылского областного департамента автомобильных
дорог. Копии также будут переданы в акимат Меркенского района. ПВЗП на
английском языке будет аналогичным образом представлен для размещения на
веб-сайте АБР.
42
Глава 7
Участие в рассмотрении жалоб
84.
Процедуры рассмотрения жалоб по Проекту служат для обеспечения
эффективного и системного механизма по подпроекту для ответов на вопросы,
обеспечения обратной связи и рассмотрения жалоб от лиц, интересы которых
затрагиваются, других заинтересованных лиц и общественности.
7.1
Назначенные должностные лица, отчетность, учет и мониторинг по
жалобам
85.
Жалобы могут быть поданы сотрудникам акиматов Меркенского района,
Жамбылского областного департамента автомобильных дорог или консультантам
по управлению Проектом. На этих уровнях назначаются должностные лица по
рассмотрению жалоб для их приема, оказания помощи в разрешении, отчетах или
передачи жалоб, полученных от ЛИЗ и общественности. Ниже представлены
должностные лица по рассмотрению жалоб, назначенные для подпроекта:
a. г-н Алиахметов Тойшибай Жанадилович, заместитель директора
Жамбылского областного департамента автомобильных дорог, г. Тараз,
Ул. Тауке Хан, 1 а
Тел.: 8 (7262) 31-6006 / 8 (7262) 31-6004
Email: uad_zhamb@mtc.gov
b. г-н Ахметжанов Ильяс Бектургаевич,
заместитель акима Меркенского района
Тел.: 2 17 64 / 2 26 55
86.
Назначенное
лицо
для
рассмотрения
жалоб:
КУП-АБР
консультации/утверждения МТК номинирует/мобилизует одного из
сотрудников для содействия с вышеуказанными лицами
(Местный человек, в Таразе,………..)
Консультант по Управлению проектом (КУП-АБР).
после
своих
Назначенное лицо для рассмотрения жалоб КУП-АБР будет сотрудничать с
вышеназванными сторонами и будет составлять/поддерживать основной реестр
деталей всех жалоб в письменном виде (в том числе как, когда и кем жалоба была
решена) и будет периодически распространять всем сторонам, если это
необходимо. КАД (Жамбылсккий департамент) и КУП-АБР будут также предлагать
кем жалобы должны быть расследованы /решены, кто должен присутствовать на
встречах с заявителями и т.д.
87.
На районном уровне заместители акимов получат поддержку со стороны
отдела земельных отношений и юридического отдела акимата. ЛИЗ или другие
заинтересованные личности, могут прийти, позвонить или отправить письмо
любому назначенному должностному лицу по рассмотрению жалоб для
регистрации своих замечаний или жалоб, касающихся выкупа земель или других
аспектов Подпроекта.
88.
Районные акиматы и Жамбылский областной департамент автодорог
должны будут вести журнал регистрации жалоб, отслеживать ход их рассмотрения
43
и представлять ежемесячные отчеты Руководству по управлению Проектом.
Отчеты и рассмотрение жалоб должны отслеживаться группой внешнего
мониторинга/оценки и Руководством по управлению Проектом. Бланки для
оформления жалоб будут переданы главам органов местного самоуправления, в
акиматы и Жамбылский ОД АД, что будет способствовать учету поступающих
жалоб.
7.2
Процесс разрешения споров
89.
Информация о выкупе земель и других аспектах проекта также будет
предоставлена
главам
местных
органов
самоуправления/поселков.
Следовательно, лица, чьи интересы затрагиваются, также смогут первоначально
направлять свои жалобы или вопросы соответствующим главам местных органов
самоуправления.
90.
Если главы местных органов самоуправления не смогут разрешить или
разъяснить вопрос на своем уровне в течение одной недели, они могут направить
его назначенному должностному лицу в районном акимате. Если там вопрос не
может быть разрешен в течение двух недель, акимат передает жалобу
назначенному должностному лицу в Жамбылском ОД АД.
91.
Вопросы, требующие внимания или действий Руководства по управлению
проектом со стороны МТК РК, будут направляться Жамбылским ОД АД
консультанту по управлению проектом со стороны АБР, который обеспечивает
МТК РК техническую и наблюдательную поддержку по Проекту. Если вопрос
остается нерешенным, то дело может быть передано в суд.
92.
Как вариант, люди, имеющие вопросы по Проекту, могут обратиться в офис
Консультантов по управлению Проектом (КУП). КУП назначил Должностное Лицо
по рассмотрению жалоб в г. Тараз, которому поручено принимать, отслеживать и
еженедельно отчитываться по всем полученным жалобам, спорам или вопросам
по Проекту.
93.
При рассмотрении полученных жалоб по Проекту будут использованы
следующие стандарты (Таблица 17):
Таблица 17.
Стандарты для использования в рассмотрении или ответе на полученные жалобы
по Проекту
УРОВНИ/ЭТАПЫ
ОТВЕТСТВЕННОЕ
ЛИЦО
ШАГИ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБ
Поселковая
администрация
Глава местного
органа
самоуправления
Регистрирует жалобу и пытается разрешить вопрос.
Если жалоба не может быть разрешена в течение
одной недели, она передается в районный Акимат.
Районная
администрация
Заместитель акима,
назначенное
должностное лицо,
акимат
Принимает жалобу, регистрирует ее и пытается
разрешить. Если жалоба не может быть разрешена
в течение 2 недель, она передается в Жамбылский
ОД АД.
Жамбылский ОД АД
Заместитель
Принимает жалобу и пытается разрешить ее. Если
44
директора,
Жамбылский ОД АД
жалоба не может быть разрешена в течение 2
недель, она передается назначенному
должностному лицу в Комитет автомобильных дорог
РК.
Комитет
автомобильных дорог
РК / КУП
Назначенное
должностное лицо
Принимает жалобу и сотрудничает с
соответствующими подразделениями и органами,
чтобы найти своевременное решение. Если
решение не найдено в течение 2 недель, дело
передается в казахстанский суд и разрешается по
законодательству РК
Суд
Областной суд
Заслушивает дело и выносит решение.
7.3
Раскрытие процесса рассмотрения жалоб
94.
Материалы процесса рассмотрения жалоб по настоящему ПВЗП будут
распространены в виде информационных брошюр, рассылаемых почтой в офисы
сельской администрации, районных акиматов и Жамбылского ОД АД.
45
Глава 8
Институциональная структура
95.
Своевременная и эффективная реализация ПВЗП потребует участия
нескольких организаций и подразделений. В настоящей главе описана роль этих
подразделений.
8.1
Комитет автомобильных дорог РК
96.
Комитет автомобильных дорог Республики Казахстан (КАД РК) в лице
своего директора Проекта несет полную ответственность за подготовку,
реализацию и финансирование выкупа земель и переселения при содействии
Консультантов по управлению Проектом (КУП).
8.2
Жамбылский областной департамент автомобильных дорог
97.
Тем не менее, ответственность за повседневное осуществление
деятельности по выкупу земель и переселению возлагается на Жамбылский
областной департамент автомобильных дорог. Реализацию ПВЗП по-настоящему
Подпроекту будет осуществлять специальная группа (Социально-экономическая и
Юридическая
группа,
СЭЮГ)
Жамбылского
областного
департамента
автомобильных дорог, в состав которой будут включены специалисты из других
подразделений и дополнительно временные сотрудники. Эта группа будет
подотчетна заместителю директора Жамбылского ОД АД. Задачи этой группы
будут включать следующее:
 Доработка
списка
лиц,
чьи
интересы
затрагиваются,
и
разработка/обновление базы данных по ЛИЗ, основанной на результатах
переписи и новой информации;
 Подготовка документов для согласования компенсации в ходе переговоров
с лицами, чьи интересы затрагиваются;
 Координация на постоянной основе с соответствующими областными
государственными
органами
(например,
управлением
земельных
отношений, управлением юстиции) и районными акиматами;
 Подготовка документов для формализации договоров с лицами, чьи
интересы затрагиваются, и обработка выплат компенсации;
 Проведение регулярных консультаций и обмен информацией с лицами, чьи
интересы затрагиваются, по вопросам реализации ПВЗП;
 Оказание помощи в получении, регистрации, разрешении и отчетности по
жалобам в отношении процесса выкупа земель и других аспектов
подпроекта и сотрудничество с назначенными должностными лицами по
рассмотрению жалоб в районных акиматах, с консультантами по
наблюдению за строительством и с группой консультантов по управлению
Проектом (КУП);
 Оказание помощи в повышении эффективности обсуждений и
договоренностей между лицами, чьи интересы затрагиваются, и другими
соседними землепользователями в отношении обмена земель и повторного
укрупнения земель, включая помощь в переоформлении документов на
право землепользования;
 Оказание помощи ЛИЗ, которые могут пожелать изменить целевое
назначение оставшихся частей своих участков, далее не пригодных для
46



продолжения сельскохозяйственной деятельности, или на которых
продолжение прежней деятельности для ЛИЗ экономически не
целесообразно;
Оказание
содействия
проведению
полевых
исследований
и
перерегистрации оставшихся частей участков лиц, чьи интересы
затрагиваются
(предполагается,
что
государство
своевременно
будет регистрировать свои права на собственность приобретенной земли);
Мониторинг/наблюдение
за
временным
отчуждением
земель,
осуществляемым
подрядчиками,
привлеченными
по
настоящему
подпроекту;
Подготовка регулярных отчетов о ходе выполнения работ, связанных с
ПВЗП;
Акиматы (Районное Местное Управление) Меркенского района
8.3
98.
Хотя Жамбылский областной департамент автомобильных дорог будет
играть центральную роль в реализации ПВЗП, акиматы районов Шу, Мерке, Байзак
и Жамбыл также будут продолжать играть важную роль в разрешении споров и в
предоставлении земель на замену для лиц, чьи интересы затрагиваются, которые
могут предпочесть земельную компенсацию. Районные акиматы также будут
привлекать глав органов самоуправления сел/поселков для распространения
информации и рассмотрения жалоб.
Консультанты по управлению Проектом – АБР (КУП-АБР)
8.4
99.
На уровне руководства Проектом группа специалистов КУП-АБР обеспечит
полную поддержку в реализации, контроле и оценке работ по выкупу земель и
переселению. В сотрудничестве со специалистом, который будет назначен
Комитетом автомобильных дорог РК, группа специалистов КУП должна
осуществлять следующие задачи:
 Мониторинг реализации/хода выполнения работ по ПВЗП и подготовка
ежеквартальных отчетов по внутреннему мониторингу переселения с
указанием «узких мест» и позиций, которые требуют действий со стороны
руководства;
 Осуществление руководства подрядчиками и мониторинг соответствия
подрядчиков предусматриваемым мерам по смягчению, улучшению
ситуации и компенсации за социальное последствия, включая действия,
связанные с временным отчуждением земель;
 Консультирование группы по переселению Жамбылского областного
департамента автомобильных дорог в осуществлении мероприятий,
предусмотренных в ПВЗП;

Исполнение функций центрального назначенного должностного лица по
рассмотрению жалоб по подпроекту;
47
Рис. 1
Схема реализации ПВЗП
Директор Проекта
(КАД РК)
Группа поддержки
КАД РК
Консультанты по управл. Проектом
КУП-АБР
Руководитель группы
Жамбылское
обл.
управление
зем.
отношений
Жамбылское
обл.
управление
юстиции
Директор Жамбылского обл.
департ. автомобильных
дорог
Зам. директора
Жамбылского ОД АД
Социально-экономическая и
Юридическая группа, СЭЮГ
Жамбылского ОД АД
Заместитель акима (назначенное
должностное лицо районного акимата)
Юр. отдел
Лица/предприятия, чьи
интересы затрагиваются
Отдел зем.
отношений
Руководители местных сельских
органов самоуправления
48
Глава 9
Бюджет и финансирование переселения
100. КАД РК несет ответственность за все затраты по выкупу земель, связанные
с реализацией ПВЗП. Ориентировочный бюджет затрат на компенсацию ПЛ
приведен ниже. Затраты на компенсацию были вычислены на основе отчетов об
официальных
оценках,
выполненных
лицензированными
оценщиками,
привлеченных Департаментом автомобильных дорог. Бюджет компенсации и
реализация ПВЗП будут обновлены, если там будут какие либо изменения по
оценке сведений, и он будет включен в окончательный вариант ПВЗП. Текущий
расчетный бюджет приведен в нижеследующей Таблице 18. Общие затраты были
оценены приблизительно в 14,375,648 или 14.4 миллион тенге на все
мероприятия по реализации ПВЗП, включая непредвиденные затраты.
Таблица 18. Бюджет выкупа земель и переселения
Виды затрат
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
12
13
14
15
Компенсация за земли
а. частные земли
b. арендованные земли
Компенсация за зерновые и
многолетние травы
Компенсация за строения
Затраты по развитию участка
земли
Соотношение потерь на второй год
Дополнительная компенсация
хозяйствам, сильно подвергнутых
последствиям проекта (теряющих
более 10% продуктивных с/х
земель)
С/х субсидии и микро кредиты для
восстановления средств
существования для ПЛ, сильно
подвергнутых последствиям
проекта
Единовременное денежное
пособие для содержания труда
Компенсация за преждевременную
оплату кредита
Компенсация за затраты по
развитию участка
Компенсация за утрату
потенциальной прибыли с бизнеса
Социально не защищенные лица
Администрирование/реализация
ВЗП, включая внутренний
мониторинг со стороны КАД
РК/КУП
Внешний мониторинг
Итого
Непредвиденные затраты (10%)
Итого + Непредвиденные
затраты
Количество к/х и
ю/л
Количество
Расчетный
бюджет
(тенге)
26 к/х и 2 ю/л
26 к/х и 2 ю/л
0
115.5 га
115.5 га
0
0
0
0
5 к/х
0
20.32 га
0
0
0
26 к/х+2 ю/л,
которые нанимают
с/х работников
0
136
0
0.00
0
0
0.00
0
0
0.00
0
6 к/х
0,00
2,844,300.00
6,420,446.00
0,00
0,00
1,159,236.00
0.00
0.00
463,474
181,315.00
1,500,000.00
500,000.00
13,068,771.00
1,306,877.10
14,375,648.10
49
Глава 10
График реализации
101. Предполагается, что строительные работы по Траншу 2 на участке км 305 –
км 331 начнутся в мае 2011 г. В связи с этим необходимо, чтобы ПВЗП был
полностью реализован и оценен не позднее апреля 2011 г. Выплаты компенсации
осуществлен по 27, и оставшуюся оплату можно произвести до конца последней
недели Марта 2011 г. В таблице 19 представлены работы по подготовке,
окончательному
завершению
и
реализации
ПВЗП
и
участвующие
организации/группы.
Таблица 19. Мероприятия/Этапы и Вовлеченные Агентства/Группы
Мероприятия/Этапы
Вовлеченные
Агентства/Группы
2011
дек
A. Подготовка проекта ПВЗП
A1. Детальные
исследования/консультации
А2. Подготовка первого проекта
ПВЗП
A3. Рассмотрение первого проекта
ПВЗП
A4. Одобрение проекта ПВЗП /
Раскрытие информации
C. Реализация ПВЗП
C1 Обработка выплат компенсаций и
денежная помощь
C2 КУП-Мобилизация ВМА/
подготовка Плана действий
C5 Мониторинг
C6 Подготовка отчета о соответствии
C7 Просмотр отчета о соответствии и
Получение Одобрения для
строит.работ
Этап 3 Одобрение АБР для начала
строительных работ
Начало строительных работ
янв фев. март апр. май июнь июль авг. сент окт.
Жамбылский
ОД/КУП/АБР
КУП/АБР
АБР/ОСПиОС
АБР/МТК
* Восстановление временно отчуждаемых земель будет выполнено в конце периода
аренды. Выплата денежной компенсации завершится до конца Марта 2011 г.
Глава 11
50
Мониторинг и оценка
102. Реализация ПВЗП подлежит внутреннему мониторингу и Контролю Третьей
Стороны (КТС). Результаты этого мониторинга будут использованы в качестве
основы для выпуска уведомления о начале работ (УНР) для подрядчиков.
11.1
Внутренний мониторинг
103. Комитет автомобильных дорог РК назначит специалиста (среди
Консультантов по Надзору за Строительством (КНС)) для проведения внутреннего
мониторинга по реализации ПВЗП (а также СМВП), который подлежит КТС
Консультантом по управлению Проектом АБР.
104. Специалист по мониторингу будет ежеквартально представлять
информацию о ходе переселения, и эта информация будет включаться в отчеты
по Проекту. Общая система индикаторов мониторинга представлена в
нижеследующей таблице.
Таблица 20
Матрица внутреннего мониторинга и оценки ПВЗП
Цель
Идентификация
получателей
компенсации
Работы
Проверка списка получателей
компенсации по критериям
правомочности на компенсацию
Контроль типов
компенсации
Идентификация лиц, которые могут
заявить о правомочности на
компенсацию, но не включены в
списки получателей компенсации.
Отдельная проверка должна быть
выполнена по каждому типу
компенсации
Подтверждение площадей
отчуждения участков во временное
или постоянное пользование в
соответствии с ПВЗП
Исследование финансовых
документов
Контроль
компенсации
Определение и анализ причин, по
которым компенсации не были
выплачены своевременно и в
полном объеме
Индикаторы мониторинга
Число лиц в списке
получателей компенсации,
которые не соответствуют
критериям правомочности
(включены по ошибке)
Число лиц, которые
соответствуют критериям, но
не включены в список
получателей компенсации
(не включены по ошибке)
Площадь земельного
участка, подлежащего
отчуждению во временное
пользование, за который
была выплачена
компенсация
Площадь земельного
участка, подлежащего
отчуждению в постоянное
пользование, за который
была выплачена
компенсация
Число лиц, получивших
компенсацию своевременно
и в полном объеме, с
разбивкой по типам
компенсации
Число лиц, не получивших
компенсацию своевременно
и в полном объеме, с
разбивкой по типам
компенсации
51
Цель
Работы
Идентификация
причин,
по
которым средства на компенсацию
были недоосвоены/превышены
Дополнительная
компенсация
Мониторинг предельных сроков
временного отчуждения земель
Последствия
для
домохозяйства
(восстановление
дохода)
Консультации и
участие
Выполнение социальноэкономического исследования
хозяйств, интересы которых
затрагиваются (через 3 месяца
после реализации ПВЗП)
Определение уровня участия и
выявление причин неадекватного
участия
Анализ предмета споров и жалоб.
Разрешение конфликтов.
11.2
Индикаторы мониторинга
Сумма средств,
предназначенных для
выплаты компенсаций
Коэффициент расходования
средств, предназначенных
для компенсаций, % от
суммы, предусмотренный в
ПВЗП
Число лиц, на чьих участках
требуется продление сроков
временного отчуждения
земель
Площадь, на которой
строительные работы будут
продолжены после
установленного предельного
срока
Изменения в
доходе/благосостоянии
хозяйства
Число получателей
компенсации, которые
принимали участие в
консультациях и
координационных встречах
на каждом этапе выкупа
земель
Количество жалоб
Количество
удовлетворенных жалоб
Проверка Третьей Стороны
105. Консультант КУП-АБР возьмет на себя роль Контролера Третьей Стороны
(КТС). Когда все мероприятия по ПВЗП будут полностью завершены, КТС
подготовит отчет комплексной проверки. КТС должен будет определить, (i) были
ли выполнены условия плана переселения в процессе его реализации; (ii) были ли
восстановлены источники дохода лиц, чьи интересы затрагивались; и (iii)
возникали ли какие-либо незапланированные и неожиданные последствия
переселения.
52
Приложение А
Анкеты по переписи и социально-экономическому
исследованию
53
Жамбылский областной департамент Комитета автомобильных дорог Министерства
транспорта и коммуникаций
Проект реконструкции международного транзитного коридора «Западная Европа –
Западный Китай»
ПЕРЕПИСЬ ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ,
ЧЬИ ИНТЕРЕСЫ БУДУТ ЗАТРОНУТЫ
1. ФИО ___________________________
2. Пол
муж________ жен.______________
3. Домашний адрес
________________________________________________________________
4. Год рождения ___________________________
5. Национальность ________________________
6. Состав семьи, проживающей в одном доме
ФИО
Вид
родства
(муж,
жена,
сын,
дочь и
т.д.
Возраст
Пол
Семейное
положение
Образование
Род
занятий
Является
инвалидом
Да/нет
дороги
вашему
1
2
3
4
5
6
7
8
9
10
11
7. Какой урон может нанести
домохозяйству? (Отметьте Х)
Влияние
реконструкция
Временно
Permanent
Утрата части земли (с/х, коммерческой, под ИЖС)
Потеря зданий (дом, магазин, подсобные постройки и др.)
Потеря бизнеса, средств к существованию или дохода
Потеря зерновых, овощных культур или деревьев
8. Какие у Вас права на землю?
а) Аренда на 49 лет
б) Аренда на ____лет
в) Частная собственность на землю
г) Общая собственность на землю
54
9. Сколько лет Вы пользуетесь этой землей?
________________________________________
10. Если Вы аендуете землю частного лица, кому пинадлежат права на нее?
ФИО хозяина___________________________________
Адрес:_______________________________________________ Телефон___________________
11. Были ли у Вас затраты по улучшению земли за последние 3 года?
Да
а
б
в
г
д
е
Нет
Удобрения
Система орошения
Кредит банка
Семена
Подъездные пути на участке, подлежащие изъятию
Горюче-смазочные материалы
12. Как Вы считаете, после изъятия части вашей земли, Вы сможете
продолжить свою прежнюю деятельность, а именно:
Сельскохозяйственные
работы
1. да
2. нет, но у меня
есть другая земля
для с/х работ
3. нет, и дугой
земли у меня нет
Сельскохозяйственные
работы
Торговля, бизнес
1. да
2. нет, но у меня
есть другая земля
для
ведения
торговли, бизнеса
3. . нет, и дугой
земли у меня нет
Торговля, бизнес
Проживвание
1. да
2. нет, но у меня
есть другая земля
для проживания
3. . нет, и дугой
земли у меня нет
Проживание
13. Если у Вас есть другая земля для продолжения с/х работ, ведения
торговли или проживания, то где она
находится?_______________________________________________________
14. Если у Вас остается недостаточно земли для ведения прежней с/х
деятельности или торговли, хотели бы Вы получить другой земельный
участок вместо денежной компенсации?
Да
Нет
15. Что бы Вы хотели получить за Вашу землю в качестве компенсации?
1.
2.
3.
деньги
дугой земельный участок
другое (что именно?)
16. (Только для владельцев бизнеса)
Вид бизнеса
Это
основной
или
неосновной вид Вашей
деятельности?
Ваш месячный доход от
этого вида деятельности, в
тенге
Размер утраченного дохода
55
17. Только для тех, кто занимается торговлей, коммерцией, сервисом:
С какого года Вы занимаетесь
этим в данном месте?
У
вас
есть
официальное
разрешение на ведение этой
деятельности? (подчеркнуть)
да
нет
Орган, выдавший разрешение на
торговлю
18. Есть ли у вас наемные работники на участке земли, который
пострадает от реконструкции дороги?
1. Да (постоянные или сезонные?)
2. Нет
19. Если есть постоянные наемные работники, заполните, пожалуйста,
таблицу:
Вид работы наемного работника
N
Возраст
Пол
Образование
Месячный
доход
работника
1
2
3
4
5
20. Какие основные культуры и деревья Вы выращиваете на земле,
которая будет изъята в гос.нужды?
Зерновые
Площадь
Какая площадь
будет изъята
В каком
году
посеяно
Общая
площадь (га)
Площадь
под
изъятие (га)
Цена
за
центнер
(100 кг) в
тенге
21. Если у вас есть постройки на земле, которая будет затронута
реконструкцией дороги, опишите их
Тип здания, постройки
Площадь (кв. м)
Стоимость (в тенге)
22. Информация об основных помещениях (дом, магазин, здание), которые
пострадают в результате строительства
Здание
Из какого
материала
Кол-во
этажей
Кол-во
комнат
Есть
электричество?
Есть
телефон?
Есть
водопровод?
Год
постройки
56
Общая
стоимо
сть
потерь
урожая
23. Для тех, чьи здания пострадают:
а) Получали ли Вы кредит на постойку этого здания?
1. Да
2. Нет
b) Если получали, то от кого?
1. Банк
2. НПО
3. Кооператив
4. Частные лица, дающие деньги под проценты
5. Родственники/друзья
6. Другие (кто именно?)
24. Если Вы арендуете помещения, которые пострадают:
a)
b)
c)
сколько Вы платите в месяц за аренду:_____________тенге
сколько лет вы арендуете это помещение:__________тенге
на какой срок вы собирались арендовать это помещение:
1. менее 6 мес.
2. 6 -12 мес.
3. более 1 года
4. на неопределенный срок
d)
Есть ли у Вас другое здание/помещение, которое можно снять в аренду?
1. Да
2. Нет
e)
Если нет, требуется ли Вам помощь в поисках другого здания/помещения?
1. Да
2. Нет
25. Если реконструкция дороги потребует переместить ваш бизнес, что Вы
предпочтете?
1. перенести свой бизнес в другое место самостоятельно
2. перенести свой бизнес в место, выделенное акиматом района
3. не знаю / затрудняюсь ответить
26. На какую помощь Вы надеетесь в ходе реконстукции дороги, в целях
сохранения вашего уровня жизни?
1.
2.
3.
4.
5.
Получить работу на строительстве дороги
Пройти переподготовку (какую именно?)
Получить микрокредит (для какого бизнеса?)
Другое (что именно?)
Ни на что не рассчитываю
27. Состоите ли Вы в каких-либо общественных организациях?
1. Да (напишите название организации) ________________________________
2. Нет
28. Как Вы думаете, какую часть своего дохода (в тенге) вы потеряете в
результате изъятия земли на строительство дороги?
29. Какое воздействие окажет реконструкция дороги на ваше
домохозяйство?
1.
2.
3.
4.
Положительное
Отрицательное
Ни положительное, ни отрицательное
Не знаю/ затрудняюсь ответить
57
30. Какие положительные моменты получите Вы и Ваша семья в
результате реконструкции автодороги?
31. Что бы Вы предложили для снижения потерь от реконструкции
автодороги?
Спасибо за ответы !
58
Жамбылский областной департамент Комитета автомобильных дорог
Министерство транспорта и коммуникаций РК
Проект реконструкции международного транзитного коридора «Западная Европа –
Западный Китай (ЗЕ-ЗК)
СОЦИАЛЬНО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ИССЛЕДОВАНИЕ
ЗЕМЛЕПОЛЬЗОВАТЕЛЕЙ, ЧЬИ ИНТЕРЕСЫ ЗАТРОНУТЫ
1. ФИО главы домохозяйства ___________________________
2. Пол
муж________ жен______________
3. Район______________________________________
4. Домашний адрес____________________________________________________
5. Собственность на землю и имущество
a)
b)
c)
d)
e)
Площадь земли, га___________________
В т.ч. обрабатываемая земля, га_______________________
Еобабатываемая земля, га _________________
Какие культуры выращиваются_______________________________________________
Урожайность_______________________
6. Тип земли:
a)
b)
c)
d)
e)
f)
g)
h)
Пашня орошаемая
Пашня неорошаемая
Сад
Пастбище
Залежи
Коммерческая земля
Земля под ИЖС
Другое
7. Какое домостроение/я принадлежит главе семьи (в том числе в местах,
которые не пострадают в результате строительства)
Строение
Из какого
материала
(кирпич,
глина,
дерево)
Кол-во
этажей
Кол-во
комнат
Есть
электричество?
Есть
телефон?
Есть
водопровод?
Год
постройки
8. Другое имущество вашей семьи
Имущество
Количество
Скот
С/х техника
Трактор
Грузовик
Автомобиль
Скважина
Торговля и бизнес
9. Кто из членов Вашей семьи имеет самостоятельный доход? (перечислите
всех, включая пенсионеров)
Член семьи (отец, мать, сын, дочь и т. д.)
Источник дохода (зарплата,
Месячный доход, в тенге
59
пенсия, прибыль)
10. Сколько Ваша семья тратит в месяц на следующие расходы:
Расходы
Питание
Одежда
Уголь
Газ
Электричество
Вода
Коммунальные расходы
Бензин, топливо
Медицинские услуги
Образование
Предметы для дома
Телефон
Транспортные расходы
Выплата долга/кредита
Мелкий ремонт домашних предметов
Курение
Алкоголь
Развлечения
Другое (если есть)
Сумма, с тенге
ИТОГО
11. Из чего складываются доходы Вашей семьи в месяц (в седнем в 2009
году)
Источник доходов
Сельское хозяйство
Скот
Зарплата
Пособие
Пенсия
Сдача земли или недвижимости в аренду
Торговля/бизнес
Продукты домашнего производства
Сдача в аренду крупного транспорта (автобус, грузовик, трактор)
Сдача в аренду легкового транспорта (автомобиль, микроавтобус)
Проценты от кредита (депозит в банке, дача денег взаймы под
проценты)
Садоводство
Другое (что именно)
Сумма, в тенге
ИТОГО
12. Занимали ли Вы или члены вашей семьи деньги в течение 2008 года?
No
Кто именно занимал?
У кого (организация
или частное лицо)
Сумма, в
тенге
Возвращено на
данный момент,
Остаток долга,
в тенге
60
в тенге
1
2
3
4
5
ИТОГО
13. Какие заболевания были у Вас или членов Вашей семьи за последние
12 месяцев?
14. Обращались ли Вы и члены вашей семьи в больницу, поликлинику,
роддом за последние 12 месяцев?
Член семьи
Заболевание
Куда обащались
15. Среди членов вашей семьи кто-нибудь работает в других регионах, за
пределами района?
1. Да
2. Нет
Если да, то кто именно:
Имя
Вид работы (с/х,
промышленность,
строительство,
тоговля и бизнес,
other.)
Место работы
(Жамбылская область,
Алматы, Астана, другие
регионы Казахстана,
ближнее зарубежье,
дальнее зарубежье (где)
Периодичность и
длительность
работы (вахта,
постоянно, сколько
лет)
Доход этого члена
семьи в месяц,
тенге
(Вопрос для женщин – глав крестьянских хозяйств или членов семьи заполняющего
анкету.)
16.
Как вы считаете, женщины в вашей местности могут принимать
решения по поводу:
Да
Нет
Частично
Пользование землей
Кредиты в банке
Развитие крестьянского хозяйства
Продажа, сдача в аренду земли
Наем временных работников
Продажа урожая
Распределение доходов крестьянского хозяйства
Покупка с/х техники, семян, скота, удобрений
Другое (что именно?)
61
17.
(Для респондентов. которые считают, что для женщин существуют
недостаточные возможности) В чем вы видите причины
недостаточного участия женщин в принятии решений в семье и в
общественной сфере?
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
18.
Что должно быть сделано в первую очередь, чтобы жизнь женщин в
вашем районе изменилась к лучшему?
_____________________________________________________________________
_____________________________________________________________________
19.
В связи с изъятием земли под строительство дороги, женщины
должны получить какую-то дополнительную помощь?
1. Да (что именно)
________________________________________________________________________
2. Нет
3. Не знаю
СПАСИБО ЗА ОТВЕТЫ!
62
ПРИЛОЖЕНИЕ- B
Список лиц, чьи интересы затрагиваются и информация о
приобретенных ими земельных участках (км. 305-331)
63
Список лиц, чьи интересы затрагиваются и информация о приобретенных ими земельных участков (км. 305331)
Наименование ЛИЗ
к/х Джуматаев Али
к/х Гасанов Аладин
к/х Мамытов
Серикжан
к/х Мыктыбаев
Ануарбек
к/х Телтаев
Кыргызбек
к/х Спанкулов
Сейтбек
к/х Белкоджайев
Баурыжан
к/х Сауранбаев
Гайдар
к/х Оразкулов
Рыскулбек
к/х Суйлеманова
Роза
к/х Оспанов
Касымхан
к/х Раушанов Асан
к/х Дулатбеков
Андай
к/х Алмасов
Ашимхан
к/х Керимкулов
Нургазы
к/х Згайев Нурлан
к/х Акбузауов
Жарлапес
к/х Бакиртов
Мейрман
к/х Таттикулова
Кайнаркул
к/х Казимов Наби
к/х Имашев Аскар
к/х Алимбеков
Азимжан
к/х Таскынов Нуржан
к/х Ешетов Саутбек
ГП «Мукашев и
Компания»
к/х Далибайев Саят
ПК «Аспара», Г.
Михеев
к/х Сарсенбайева
Шарапатан
Кадастров
ый номер
Общая
площадь в
га
Отчуждаемая
площадь
в га
Приобре
тенная
площадь
% приобретенных
участков от
общего объема
частных земель
Землевл
адение
055-001
290
50
13.2
4.55
054-107
19
8.4
1.58
055-071
102
102
055-018
6.4
055-019
Землепользование
Обработанный
урожай
Пахотны
й
Пастбище
49 лет,
13.2
0
8.15
49 лет,
1.58
0
сафлор
сено
сафлор
2.59
2.53
49 лет,
2.59
0
сафлор
6.4
0.23
3.6
49 лет,
0.23
0
пшеница
11.4
11.4
0.4
8.77
49 лет,
0.4
0
пшеница
055-014
9.4
9.4
0.34
3.61
49 лет,
0.34
0
ячмень
055-020
30.2
30.2
1.08
3.6
49 лет,
1.08
0
пшеница
-
19.4
19.4
0.69
3.56
49 лет,
0.69
0
ячмень
055-023
15
10.6
0.37
2.46
49 лет,
0.37
0
пшеница
055-047
25
7.6
0.26
1.04
49 лет,
0.26
0
-
62
62
2.03
3.27
49 лет,
2.03
0
055-007
128
83.8
2.47
1.92
49 лет,
2.47
0
055-007
246
93.8
5.66
2.3
49 лет,
5.66
0
055-047
37
18.87
2.01
15.43
49 лет,
0.38
1.63
ячмень
сено
054-169
21
14
1.41
6.71
49 лет,
1.41
0
пшеница
055-045
46.7
43.3
0.54
1.16
49 лет,
0
0.54
055-011
51
34.6
1.15
2.25
49 лет,
0
1.15
сено
сено
055-030
13.8
5.9
0.78
5.65
49 лет,
0.78
0
055-055
130
36
3.53
2.71
49 лет,
3.53
0
055-024
055-046
271
88.6
22.8
7.79
2.12
2.87
49 лет,
49 лет,
7.79
2.12
0
0
055-061
200
220
7.27
3.63
49 лет,
1.07
6.2
055-004
055-046
64
154
30
150
0.3
4.39
0.47
2.85
0.3
4.39
0
0
-
190
90
3.5
1.84
3.5
0
сафлор
-
34
21.15
0.04
0.11
49 лет,
49 лет,
49 лет,
ЮЛ
49 лет,
сено
сено
ячмень
сено
сафлор
сафлор
0
0.04
085-030,
085-031
8224
5000
49.02
0.59
49 лет,
48.98
0.04
36
0.75
49 лет,
ЮЛ
0.75
0
сено
ячмень
сено
пшеница
яблочные
деревья
085-042
ячмень
ячмень
ячмень
ячмень
сафлор
сено
64
Приложение - C
Список уязвимых крестьянских хозяйств
65
Список уязвимых крестьянских хозяйств
№
ФИО владельца к/х
Возраст
Пол
Социальный
статус
Женат
№
членов
к/х
11
Ежемесячный Доход (в тенге,
как показано в СЭ
исследовании) (янв.2011)
24000 (пенсия)
1
Гасанов Аладин
77
муж
2
Белкоджайев Баурыжан
56
муж
Женат
10
27000 (пенсия) + 10000 (с/х)
3
Сауранбаев Гайдар
42
муж
Женат
7
9 (пенсия) + 6000
4
52
муж
Женат
6
18000 (с/х)
5
Спанкулов Сейтбек
(еще не получил
компенсацию)
Оразкулов Рыскулбек
60
муж
Женат
8
20000
6
Акбузауов Жарлапес
60
муж
Женат
10
35000
ИТОГО
Ставка оказания
помощи (тенге)*
24000-6,399* *11 =
46389
37000-6,399* *10 =
26990
15000-6,3999* *7 =
29793
18000-6,3999* *6 =
17961
20000-6399* *8=
31192
35000-6399* *8=
28990
181 315
66