доп. материал (2)

2.5 Факторы функционирования и развития инфраструктуры города
Совершенствование территориального регулирования городской
ин-
фраструктуры предполагает предварительный анализ факторов и условий, характеризующих территориальные различия ее функционирования. В силу социально-экономических и исторических особенностей формирование и развитие отраслей городской инфраструктуры разных регионов происходило
неодинаково. Вследствие этого сам их комплекс неоднороден в различных
территориальных образованиях по уровню развития, а кроме того, имеет некоторое своеобразие и в структуре. Естественно, эти причины не могли не отразиться и на уровне обеспеченности населения в товарах и услугах, на качестве его жизни. Все это создает необходимость исследования причин возникновения территориальных диспропорций, поиска путей их ликвидации, а
также определение режима оптимального функционирования инфраструктурного комплекса в каждом территориальном образовании. В отечественной
научной литературе выделяется значительное количество факторов и условий, определяющих региональные различия формирования и развития городской инфраструктуры. Однако единой классификации факторов пока не выработано, что вызвано в определенной мере относительной новизной самой
проблемы.
В силу длительности факторы можно разделить на два блока: временные и долговременные. К числу долговременных относятся:
природно-климатические;
национальные;
исторические особенности.
Совокупность долговременных факторов развития территории оказывает влияние на развитие инфраструктуры территориальных образований любого ранга.
К временным факторам относятся:
1
экономические,
социальные,
демографические,
градостроительные.
Рассмотрим особенности влияния каждой группы факторов на функционирование и развитие городской инфраструктуры.
К экономическим факторам можно отнести:
1. функционально-экономическое значение города;
2. уровень и темпы экономического развития экономики города
(структура и пропорции хозяйственного комплекса, отраслевая структура
экономики города и т.д.);
3. уровень и темпы развития инженерно-технической инфраструктуры
и отдельных ее элементов (состояние материально-технической базы, объем
основных фондов и капитальных вложений, число предприятий, численность
работающих и т.д.);
4. уровень реальных денежных доходов населения;
5. индивидуальный потребительский бюджет и его структура;
6. уровень и структура занятости населения в экономике города.
Существенное воздействие на формирование и развитие городской инфраструктуры оказывает функционально-экономическое значение города,
характер и уровень развития структуроопределяющих отраслей, степень развитости которых накладывает отпечаток на состав, структуру и уровень развития инфраструктуры города. В течение длительного времени функциональное назначение города основывалось на соотношении градообразующего и
градообслуживающего комплексов в структуре городского хозяйства. Причем, к градообразующим были отнесены отрасли, которые производили или
оказывали услуги материальные, а к градообслуживающим – предприятия,
удовлетворяющие нужды населения. В результате этого деления основные
усилия местных органов власти сосредоточивались на развитии производственной сферы, а городская инфраструктура, отрасли которой оказывают
2
существенное влияние на формирование и развитие личности, производят
знание и интеллект, создают условия для нормальной жизнедеятельности человека, были отодвинуты на второй план и их развитие осуществлялось по
принципу «остаточного» финансирования. Таким образом, с одной стороны,
высокий уровень экономического потенциала города дает возможность для
развития инфраструктуры, а с другой – существенное преобладание отраслей
материального производства в экономической структуре значительно сдерживает ее развитие.
Уровень экономического развития города воздействует на функционирование городской инфраструктуры через инвестиционную и бюджетную
политики, складывающихся под влиянием структуры городской экономики.
До сих пор возможности функционирования и развития городской инфраструктуры отпределяются его отраслевой структурой, т.к., во-первых, строительство и содержание значительной части инфраструктурных объектов финансируется по ведомственным каналам (различными предприятиями, министерствами и ведомствами), во-вторых, уровень оплаты труда в известной мере определяет уровень и структуру потребления различного рода услуг (в основном платных) и материальных благ.
На формирование инфраструктуры города оказывает влияние такой
фактор, как уровень развития инженерно-технической инфраструктуры.
Ввод в действие, эксплуатация объектов инфраструктуры зависит от уровня
развития строительной индустрии, сетей тепло-, энерго-, водоснабжения и
т.д. Недостаточная мощность объектов инженерно-технической инфраструктуры оказывает ограничивающее влияние на развитие всей городской инфраструктуры. Поэтому при формировании программ развития инженернотехнической инфраструктуры важно учитывать такой ее уровень, который
сможет обеспечить потребности не только материального производства, но и
инфраструктурной сферы.
Важными экономическими факторами, определяющими развитие городской инфраструктуры, служат уровень денежных доходов населения и
3
потребительский бюджет, которые в значительной степени влияют на потребности населения в отдельных видах услуг, оказываемых ее предприятиями. Особенности развития экономики России в последние десятилетия, сформировали резкую дифференциацию в уровне доходов населения. Причем достаточно большая часть населения относится к категории граждан с низкими
денежными доходами. С одной стороны, в результате этого, а также постоянно растущих цен на услуги, существенно сократилось их потребление, за исключением жизненно необходимых. С другой – обесценивание рубля делает
нерациональным накопление денежной массы населением и в связи с этим
граждане вынуждены «сбрасывать» имеющиеся денежные средства на потребительский рынок. Итак, различия в денежных доходах населения вызывают
неодинаковый уровень потребления товаров и услуг, а следовательно и разную потребность в сети объектов инфраструктуры. Увеличение доходов расширяет, а снижение доходов сужает круг и степень удовлетворения личных
потребностей, и это отражается на изменении направления денежных расходов населения.
Таким образом, объем и структура доходов населения определяет спрос
на платные услуги, особенно на дорогостоящие их виды, на товары длительного пользования и на соотношение самообслуживания и общественного обслуживания. Ибо с ростом доходов отпадает необходимость экономить денежные средства путем самообслуживания в домашнем хозяйстве. Если кроме денежных доходов семья имеет также и натуральные (например, продукты
питания с садового участка), то соответственно снижается потребность в
услугах торговли.
Уровень развития городской инфраструктуры находится в тесной взаимозависимости со степенью и структурой занятости населения в экономике города. Занятость населения определят и уровень экономического развития, и уровень жизни населения любого территориального образования.
Поселению с более высоким уровнем развития экономики присущ и более
высокий удельный вес занятых на предприятиях и учреждениях городской
4
инфраструктуры. Переход к рыночной экономике, возникновение безработицы привели к изменениям в степени и структуре занятости населения, а
именно, сокращению промышленно-производственного персонала, административно-управленческого персонала, что дало «толчок» в развитии городской инфраструктуры, т.к. приток трудоспособного населения в эту сферу
экономики существенно отражается на количестве, разнообразии, качестве
предоставляемых ею товаров и услуг.
К демографическим факторам следует отнести:
1. динамику численности населения,
2. половозрастную структуру населения;
3. уровень миграции и естественного движения населения.
Развитие городской инфраструктуры должен учитывать численность,
темпы и особенности изменения населения. Это особенно важно при перспективном планировании развития инфраструктурных отраслей.
На формирование и развитие городской
инфраструктуры непосред-
ственное влияние также оказывают особенности половозрастного состава
населения. Как правило, в крупных городах рождаемость, количество детей
дошкольного и школьного возраста, удельный вес женщин, занятых в общественном производстве выше, чем в городах меньших размеров или сельских
населенных пунктах, а также в крупных индустриальных центрах экологическая ситуация хуже, чем в поселениях, имеющих иное функциональное
назначение, и, следовательно, в таких городах потребность в детских дошкольных учреждениях, школах, учреждениях здравоохранения больше. Эти
и другие особенности половозрастного состава населения не могут не отразиться на потребности в тех или иных учреждениях городской инфраструктуры и его знание и учет представляется необходимым при регулировании
развития городской инфраструктуры любого территориального образования.
Уровень миграции и естественного прироста определяют характер
движения населения. Так чем выше уровень рождаемости в территориальном
5
образовании, тем выше потребность населения в отдельных видах услуг,
например, медицинских, дошкольного воспитания.
Подвижность населения, т.е. перемена места жительства или различные
виды поездок, трудовые, бытовые, культурные и прочие, влияет на потребности населения. Как правило, если человек много перемещается по различным
территориям, он имеет возможность сравнивать состояние обслуживания в
разных населенных пунктах. В результате такого сравнения у человека повышается общий уровень потребностей по сравнению с тем, у кого нет возможности сравнивать.
Таким образом, знание социально-демографических особенностей
населения и его расселения в крупнейшем городе в условиях децентрализации управления позволяет местным органам власти и управления повышать
комфортность жизни во всех частях города с учетом потребностей и характерных стилей жизни различных социально-демографических групп населения.
Среди социальных факторов и условий представляется важным выделить:
1. социальную структуру населения города;
2. уровень образования населения;
3. величину свободного времени и структуру его использования.
Особенности социальной структуры населения оказывают влияние
на развитие городской
инфраструктуры, которое в значительной степени
проявляется через потребности населения в услугах. Население в силу исторически сохраняющихся причин (например, таких как различия в содержании
и характере труда, образовательном и культурном уровне, величине свободного времени) различаются между социальными группами (рабочими, служащими, интеллигенцией, сельскими жителями).
Образовательный и культурный уровень населения определяет рост
потребностей населения в услугах, а значит, и степень развития инфраструктуры. Например, крупный город, должен иметь более мощную сеть объектов
6
инфраструктуры, т.к. с одной стороны, призван воспроизводить трудовые ресурсы более высокого профессионального и культурного уровня. Специалисты высшей квалификации готовятся почти исключительно в крупных городах, где расположено подавляющее большинство высших учебных заведений.
Это специфическая функция крупного города. С другой стороны, чем больше
доля населения с высоким образовательным и культурным уровнем в его
структуре, тем выше потребности в более качественных и разнообразных
услугах. Итак, при регулировании развития городской
инфраструктуры
необходимо учитывать общеобразовательный и культурный уровень населения.
Специфическими особенностями обладает фактор величины свободного времени населения. С одной стороны, он зависит от уровня развития и
размещения инфраструктурных объектов, а с другой – сам оказывает влияние
на формирование ее сети, особенно социально-духовного назначения (библиотеки, кинотеатры, театры, музеи и т.п.), путем расширения потребности в
соответствующих услугах.
Современная система расселения развивается под воздействием многочисленных процессов и это повышает значимость влияния социальнодемографических особенностей населенных пунктов любого ранга (например,
возрастные, профессиональные, национальные особенности). В условиях децентрализации управления знание этих особенностей и умение влиять на них
позволяет местным органам власти повышать комфортность жизни населения, а также учитывать потребности жителей и характерные стили жизни различных социально-демографических групп населения.
Градостроительные факторы. К ним можно отнести:
1. характер расселения,
2. транспортную освоенность территории,
3. достигнутый уровень обслуживания населения на конкретной территории.
7
Характер расселения и транспортная освоенность территории оказывают значительное влияние на территориальную организацию
инфра-
структуры. Чем дальше друг от друга расположены населенные пункты и чем
хуже транспортные связи между ними, тем большей должна быть "степень
автономности" каждого поселения, т.е. как можно большее количество видов
услуг необходимо иметь в каждом поселении, а это увеличивает потребности
в мощности учреждений инфраструктуры и в численности занятых в этой
сфере.
Достигнутый уровень обслуживания очень сильно влияет на развитие
потребностей населения в услугах. Как утверждают социологи, "театралы
живут только в театральных центрах", т.е. потребность в регулярном посещении театров вырабатывается лишь тогда, когда у человека есть такая возможность. То же самое относится и ко многим другим видам услуг, например,
общепит, культурное и бытовое обслуживание и т.д.
Природно-климатические факторы и условия – это
1. географическое положение города,
2. особенности климата (среднегодовая температура, продолжительность сезонов года и т.п.);
3. особенности местности с точки зрения условий для развития городского, сельского, подсобного и личного хозяйства, проживания населения.
Все эти факторы оказывают существенное влияние на функционирование и развитие городской инфраструктуры, что проявляется в затратах на
воспроизводство как рабочей силы, так и населения в целом.
Например, климатические условия оказывают влияние на требования к
характеру жилища. Так в районах с жарким климатом материал, из которого
строят дома, отличается от используемого в районах с суровым климатом.
Уровень отопления жилищ также должен быть различным.
Климатические условия в значительной степени определяют и потребности населения в питании и одежде. Так, потребности организма в питании
(по калорийности) в условиях холодного климата повышаются в среднем на
8
20 %. И существуют различия в структуре гардероба населения. Так в районах с холодным климатом меховая одежда и обувь являются жизненной
необходимостью, в южных районах большую часть гардероба человека составляют изделия из легких материалов. Таким образом, эти различия сказываются, в первую очередь, на ассортименте торговых предприятий, предприятий общественного питания, на жилищно-коммунальном хозяйстве, учреждениях санаторно-курортного типа.
В то же время различные потребности в жилище, одежде и питании ведут к неодинаковой стоимости жизни в различных условиях.
Следует отметить и такую группу факторов, как национальные традиции, привычки и обычаи местного населения, которые необходимо учитывать при создании тех или иных форм социального обслуживания, которые в
конечном итоге, накладывают отпечаток на структуру производства и потребления услуг на территории города. В первую очередь они влияют на потребности населения в пище и одежде, а также сказываются на потребностях
в бытовых, жилищно-коммунальных и других услугах, оказываемых предприятиями и учреждениями городской инфраструктуры. Население России
имеет многонациональный состав. Рост национального самосознания народов
обусловливает их стремление к объединению, выражающемуся в компактном
проживании, сохранении культурных традиций, языка, воспитании молодого
поколения. Эти объективно существующие тенденции необходимо принимать
во внимание при развитии инфраструктуры.
Важным при анализе влияния факторов и условий, а также выработке
рекомендаций по территориальному регулированию развития городской инфраструктуры является исторический подход. Для объективной оценки современного состояния и научно обоснованного регулирования городской
инфраструктуры на перспективу необходимо рассматривать ее развитие в исторической связи с размещением производительных сил на территории страны, формированием экономики, а также с учетом региональных особенностей
развития ее территории. Условия формирования городской инфраструктуры
9
во многом обусловливаются историческим наследием. Например, отсутствие
рыночных отношений в экономике страны, сказалось на современном состоянии инфраструктуры, на уровне ее материально-технической базы, на уровне
развития и удовлетворения потребностей населения и в конечном итоге на
уровне и качестве жизни людей.
Приведенные выше факторы и условия действуют во взаимосвязи и
взаимообусловленности. Поэтому необходимо целенаправленно учитывать
воздействие экономических, демографических, социальных, исторических и
других факторов и условий, ослабляя действие одних, усиливая другие, создавая тем самым благоприятную ситуацию для наиболее полного удовлетворения различных потребностей населения, для его нормальной жизнедеятельности. Одним из основных направлений в решении этой важной и сложной
задачи должно стать ускоренное развитие городской инфраструктуры на основе многообразия форм собственности, личной инициативы и деловой
(предпринимательской) активности населения.
Рассмотренные факторы и условия определяют формирование и развитие городской инфраструктуры и их учет в перспективе позволит повысить
эффективность функционирования не только самой инфраструктуры, но и
всей городской экономики в целом.
10