Боровкова Анастасия Михайловна Автор программы и лектор: к.т.н. Боровкова А.М.

Боровкова Анастасия Михайловна
BorovkovaAM@mpei.ru
Курс лекций по учебной дисциплине
«Экономика природопользования»
Автор программы и лектор: к.т.н. Боровкова А.М.
Экономика природопользования – экономическая дисциплина, изучающая
проблемы рационального использования природных ресурсов и охраны
окружающей среды.
В курсе проводится анализ увеличения влияния
экологического фактора на развитие экономических систем. Целью курса
является изучение экономических основ взаимодействия общества и природы.
Курс «Экономика природопользования» синтезирует знания двух научных
систем — естественной и общественной. При таком подходе избран единый
объект изучения — природопользование - сфера деятельности, направленная на
взаимосвязанное решение задач
ресурсообеспечения
экономики,
ресурсосбережения, сохранения среды жизни людей и охраны разнообразия
природы.
Проводимые в России реформы в области экономики, управления, права,
акцентируют внимание на проблемах природопользования, которые тесно
связаны с системой платного использования природных ресурсов. Поменялась и
компетенция всех управляющих и контролирующих органов, изменилась система
их взаимоотношений с природопользователями. Административная система мер
по охране окружающей среды оказалась несостоятельной. Так как, несмотря на
огромное количество принимаемых правительством Постановлений по вопросам
охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов,
в течение 20 лет экологическая обстановка не только ухудшилась, но и в
настоящее время характеризуется как критическая.
Поэтому необходимы экономические методы, то есть должны быть созданы
такие условия при которых предприятиям было бы невыгодно работать без
1
очистки (очистных сооружений) необходимо побудить снизить уровень
загрязнений и уровень затрат природных ресурсов.
Курс ориентирован на формирование у студентов навыков и умений
аналитической деятельности в данной области. В результате изучения данного
курса студенты должны:
– изучить экономические аспекты взаимодействия общества и природы;
– рассмотреть концепции устойчивого эколого-экономического развития
общества;
– получить системное представление об экономических проблемах,
связанных с изменением состояния окружающей среды, использованием
природных ресурсов и экологизацией экономики;
– научиться определять экономическую ценность природных ресурсов и
услуг;
– знать механизмы и возможности государственного регулирования,
применяемые для рационализации природопользования;
– научиться понимать роль и действие рыночных инструментов в
природопользовании.
Содержание лекций
1. Основные понятия
Задачи, предмет, цель экономики природопользования. Собственность.
Природопользование. Методы и принципы экономики природопользования.
Функции экономики природопользования. Стратегия устойчивого развития.
Объекты в процессе эколого-экономического регулирования. Экологическая
политика.
2. Основы экономической теории в природопользовании
Экономическая система и окружающая среда: взаимосвязь и
противоречия. Основное уравнение материального баланса. Ассимиляционный
потенциал. Понятие и критерии устойчивого развития. Теория альтернативной
стоимости. Природные издержки. Экономический ущерб от загрязнения и
деградации окружающей среды. Модель оптимального пользования окружающей
средой. Теория внешних эффектов в экономике природопользования (понятие,
причины и классификация внешних эффектов, интернализация внешних
эффектов, теория Пигу, теория Коуза).
3. Качество окружающей среды как общественное благо
Понятие общественного блага. Спрос на общественное благо.
Определение
эффективного
качества
окружающей
среды.
Функция
общественного благосостояния. Анализ «издержки-выигрыш». Методы оценки
качества окружающей среды (метод декларирования, метод выявления рыночных
предпочтений, решение Линдаля). Методы оценки и показатели эффективности
экологических мероприятий. Методы оценки экономического ущерба от
загрязнения окружающей среды. Учет и анализ факторов риска. Экологическая
2
оценка ущерба от загрязнения различных компонентов окружающей среды
(атмосферного воздуха, водоемов, земель, биоресурсов)
4. Государственное регулирование в области природопользования
Основные
принципы
экологического
законодательства.
Роль
экономических методов в области охраны окружающей среды. Система
природоохранных
органов
РФ
(состав,
полномочия).
Мероприятия,
регулирующие
экологическую
государственную
политику.
Основные
направления государственной политики по охране окружающей среды.
Экологическая экспертиза. Система, принципы, порядок организации.
Недостатки экологической экспертизы. Оценка воздействия на окружающую
среду. Цель, условия и процедура проведения оценки воздействия на
окружающую среду. Лицензирование в системе природопользования.
Лицензируемый вид деятельности. Лицензионные требования и условия. Виды
лицензирования.
5. Принципы негосударственного регулирования природопользования
Экологический аудит. Цели, задачи, основные положения и этапы
экологического аудита. Место экологического аудита в инвестиционном
процессе.
Система экологического менеджмента. Цель, требования, разработка и
внедрение системы экологического менеджмента. Эффекты и выгода применения
системы экологического менеджмента.
Саморегулируемая организация в области охраны окружающей среды.
Основные функции, принципы создания и осуществление деятельности.
6. Экологическое нормирование и экономическая ответственность
природопользователей
Объекты экологического нормирования. Требования к разработке
нормативов в области охраны окружающей среды. Виды экологического
нормирования. Нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.
Налоги и сборы за пользование природными ресурсами. Основные
понятия (налогоплательщики, объекты налогообложения, налоговая база,
налоговый период, налоговая ставка). Виды платежей за пользование природными
ресурсами (добыча полезных ископаемых и сопутствующие работы, пользование
лесным фондом, объектами животного мира, объектами водных ресурсов,
недрами). Земельный налог.
Плата за загрязнение окружающей природной среды. Расчет размера
платы за загрязнение различных компонентов окружающей среды (атмосферного
воздуха, водоемов, земель).
3