пояснительная записка - Министерство транспорта

ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту постановления Правительства Самарской области
«О внесении изменений в постановление Правительства Самарской области
от 29.10.2010 № 560 «Об утверждении областной целевой программы
«Развитие пассажирского транспорта в Самарской области до 2016 года»
Проект постановления Правительства Самарской области «О внесении
изменений в постановление Правительства Самарской области от 29.10.2010
№ 560 «Об утверждении областной целевой программы «Развитие пассажирского транспорта в Самарской области до 2016 года» (далее – проект постановления) разработан министерством транспорта и автомобильных дорог
Самарской области (далее – министерство) во исполнение пункта 4 Правил
предоставления субсидий из федерального бюджета организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности внутренних региональных
перевозок пассажиров воздушным транспортом в Приволжском федеральном
округе в 2013 году, утвержденных постановлением Правительства Российской федерации от 16 января 2013 года № 1, а также в целях обеспечения
проведения работ по подготовке к транспортному обслуживанию матчей
Чемпионата мира по футболу 2018 года в г. Самаре.
В этой связи проектом постановления предусматривается корректировка перечня программных мероприятий областной целевой программы «Развитие пассажирского транспорта в Самарской области до 2016 года» (далее –
Программа) в части изменения объемов финансирования по ряду мероприятий, дополнения перечня программных мероприятий новыми мероприятиями.
Вносятся уточнения в Порядок предоставления из областного бюджета
в 2013 – 2014 и 2016 годах субсидий юридическим лицам (за исключением
субсидий государственным (муниципальным) учреждениям) – производителям услуг, осуществляющим перевозки пассажиров речным транспортом, в
целях возмещения затрат на проведение дноуглубительных работ и комплек-
2
са путевых мероприятий по выставлению знаков навигационного ограждения
судового хода, в части возможности возмещения понесенных затрат организациям водного транспорта как в предыдущем, так и текущих финансовых
годах.
Проект постановления предусматривает реализацию мероприятия
«Предоставление субсидий организациям воздушного транспорта в целях
обеспечения доступности внутренних региональных перевозок пассажиров
воздушного транспорта в Приволжском федеральном округе» и направлен на
реализацию пилотного проекта развития воздушных перевозок пассажиров
на территории Приволжского федерального округа.
Затраты на предоставление субсидий из областного бюджета организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности внутренних
региональных перевозок пассажиров воздушного транспорта в Приволжском
федеральном округе в 2013 году составят 57 152,793 тыс. рублей.
Проект постановления предусматривает утверждение Порядка предоставления в 2013 году субсидий организациям воздушного транспорта в целях обеспечения доступности внутренних региональных перевозок пассажиров воздушного транспорта в Приволжском федеральном округе.
Указанный проект постановления направлен на реализацию пилотного
проекта развития воздушных перевозок пассажиров в пределах территории
одного федерального округа, в данном случае Приволжского.
Порядок устанавливает механизм и условия предоставления в 2013 году субсидий организациям воздушного транспорта, осуществляющим внутренние региональные воздушные перевозки (далее – воздушные перевозки)
пассажиров в Приволжском федеральном округе воздушными судами в салонах экономического класса с 1 апреля по 30 ноября 2013 года включительно
по маршрутам согласно приложению к Порядку по специальному тарифу.
При этом Порядком предусмотрено, что пассажиры – это граждане
Российской Федерации (независимо от возраста), а специальный тариф – это
устанавливаемый авиаперевозчиком тариф на внутреннюю региональную
3
перевозку 1 пассажира в салоне экономического класса воздушного судна,
размер которого с учетом налога на добавленную стоимость не превышает
предельной величины, указанной в приложении к Порядку.
Перечень маршрутов воздушных перевозок пассажиров между субъектами Российской Федерации, расположенными на территории Приволжского
федерального округа, категория пассажиров, сезон субсидирования, размеры
предельной величины специального тарифа и субсидии, предоставляемой
авиаперевозчику на 1 пассажира, утвержден постановлением Правительства
Российской федерации от 16 января 2013 года № 1.
С
учетом
того,
что
воздушный
неконкурентоспособным в отношении тарифов
транспорт
является
(цен) при осуществлении
перевозок на расстояния менее 300 км, определен существующий спрос на
перевозки всеми видами транспорта между 15 крупными городами,
расположенными на территории Приволжского федерального округа,
на
воздушных линиях, по дальности превышающих 300 км.
На основании фактических данных об объемах перевозок на
маршрутах, по которым в настоящее время уже выполняются регулярные
воздушные перевозки, установлено, что на линиях в диапазоне дальности
300-600 км удельный вес воздушного транспорта в общем объеме перевозок
составляет 6 %, на линиях в диапазоне дальности 600-1000 км – 12%.
Исходя
из
указанного
процентного
соотношения,
определен
потенциальный спрос на перевозки воздушным транспортом между
15 крупными городами на линиях, на которых в настоящее время
авиаперевозки не осуществляются.
При
планировании
объемов
перевозок
на
воздушных
линиях
использован прогноз, в соответствии с которым имеющийся потенциальный
спрос на воздушные перевозки на прямых маршрутах будет реализован
на 65 %, на трансферных маршрутах с 1 посадкой – на 30%
С учетом указанных расчетов в пилотный проект постановлением Правительства Российской Федерации от 16 января 2013 года № 1 включены
4
37 прямых маршрутов, прогнозируемый пассажиропоток на которых будет
достаточен для организации воздушного сообщения между городами с
частотой не менее 1 рейса в неделю при коэффициэнте занятости
пассажирских кресел на уровне не менее 75 %.
Основной альтернативой воздушному сообщению при выполнении
перевозок
в
пределах
железнодорожный
Приволжского
транспорт.
федерального
Однако,
несмотря
округа
на
является
развитость
железнодорожной инфраструктуры, перевозки прямыми поездами без
пересадок осуществляются только на 22 маршрутах из 37 воздушных линий,
на которых планируется выполнение прямых субсидируемых рейсов в рамках
пилотного проекта. Из планируемых для субсидирования 20 трансферных
пересадочных
направлений
прямым
железнодорожным
сообщением
охвачены только 14 маршрутов.
Сравнение суммарного времени, затрачиваемого пассажиром на
осуществление поездки воздушным и железнодорожным видами транспорта
на маршрутах в пределах Приволжского федерального округа показывает, что
при использовании железнодорожного транспорта пассажир в среднем будет
тратить в 3,4 раза больше времени, чем при осуществлении перелета. При
использовании воздушного транспорта пассажир будет экономить на поездке
в одном направлении в среднем 14,1 часа, что является критично значимым
временем при осуществлении поездок с деловыми целями.
Мировой опыт развития транспортных систем показывает, что для
обеспечения эффективного взаимодействия воздушного и железнодорожного
видов транспорта тариф на воздушную перевозку не должен превышать
минимальный железнодорожный тариф на перевозку в вагонах «купе» и
«СВ» более чем в 1,5-1,7 раза.
Анализ затрат на выполнение перевозки пассажиров на выбранных для
субсидирования маршрутах в пределах Приволжского федерального округа
показывает, что средневзвешенный размер железнодорожного тарифа на
проезд в вагоне «купе» при перевозке на расстояние, эквивалетное 1 часу
5
полета на самолете для местных и региональных воздушных линий,
составляет 2000 руб.
В соответствии с предлагаемым механизмом субсидирования пассажир
из собственных средств оплачивает 50% стоимости среднего (расчетного)
тарифа.
Оставшиеся
50%
стоимости
среднего
(расчетного)
тарифа
авиакомпании, осуществляющей перевозку, возмещаются в равных долях из
средств федерального и областного бюджетов.
В рамках данного проекта постановления аэропорт г. Самара будет
являтся хабом, и через него будут проходить 12 трансферных связей.
В связи с этим объем субсидий из областного бюджета организациям
воздушного транспорта, в целях обеспечения доступности внутренних региональных перевозок пассажиров воздушного транспорта в Приволжском федеральном округе в 2013 году, будет составлять 57 152,793 тыс. рублей, что
потребует выделения в 2013 году дополнительных средств из областного
бюджета в сумме 57 152,793 тыс. рублей.
Принятие проекта постановления и реализация пилотного проекта развития воздушных перевозок пассажиров в пределах территории Приволжского федерального округа создаст условия для повышения деловой активности
и подвижности населения, что, в свою очередь, обеспечит дополнительные
поступления в федеральный и областной бюджеты, а также будет иметь значительный социальный эффект.
Проект
постановления
предусматривает
реализацию
нового
мероприятия «Проведение научно-исследовательских работ по планированию
транспортного обслуживания матчей Чемпионата мира по футболу 2018 года
в г. Самаре» с финансированием 8 000,0 тыс. рублей. Целью данной работы
является формирование программного документа, определяющего направления и целевые показатели развития улично-дорожной сети и пассажирского
транспорта для транспортного обслуживания всех категорий участников
Чемпионата мира по футболу 2018 года в городе Самаре.
6
Финансирование данного мероприятия планируется осуществить за
счет перераспределения средств с мероприятий «Проведение обследования
пассажиропотоков на межмуниципальных внутриобластных автобусных
маршрутах в целях корректировки внутриобластной маршрутной сети и изучения спроса на открытие новых маршрутов» в размере 6 000,0 тыс. рублей и
«Проведение обследования пассажиропотоков в пригородном речном сообщении в целях оптимизации маршрутной сети, изучения спроса на открытие
новых маршрутов и разработки концепции развития водного транспорта» в
размере 2 000,0 тыс. рублей.
Также в связи с тем, что средства федерального бюджета в размере
88 000,0 тыс. рублей на финансирование мероприятия «Предоставление субсидий бюджетам городских округов в Самарской области из областного
бюджета для софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, связанных с реализацией мероприятий по оказанию содействия
организациям, осуществляющим свою деятельность на территории Самарской области, в целях обновления подвижного состава экологически безопасными транспортными средствами – трамваями и троллейбусами, произведенными на территории государств – участников Единого экономического
пространства (за исключением Республики Казахстан)», поступившие
27.12.2012 не могли быть использованы и были возвращены в федеральный
бюджет 21.01.2013, проектом постановления предусмотрено их использование в 2013 году, что не противоречит Правилам предоставления и распределения в 2012 году субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской
Федерации
на
закупку
произведенных
на
территории
государств – участников Единого экономического пространства автобусов
большой вместимости, работающих на газомоторном топливе, трамваев и
троллейбусов, утвержденным постановлением Правительства Российской
Федерации от 26.09.2012 № 981.
7
Таким
образом,
принятие
проекта
постановления
потребует
дополнительного финансирования их средств областного бюджета в
2013 году в размере 57 152,793 тыс. рублей.
По результатам проведенной антикоррупционной экспертизы коррупциогенные факторы в настоящем проекте постановления отсутствуют.
Министр транспорта
и автомобильных дорог
Самарской области
И.И.Пивкин