28 - Фонд социального страхования РФ

Уважаемые коллеги!
Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной
тематике.
Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в
центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с
точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или
нет.
28 апреля 1999 г.
ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ПРОФСОЮЗЫ И СОЦ. ПОЛИТИКА
Льготы хороши, когда они реальны…
(«Российская газета», 28.04.1999)
Министр труда и социального развития РФ Сергей Калашников отвечает на
вопросы корреспондента "Российской газеты" и комментирует проект Трудового кодекса
РФ.
- Сегодня трудовые правоотношения регулируются знаменитым КЗоТом РСФСР,
принятым аж в 1971 году. Не парадоксально ли в пору рыночных отношений работать по
законам "развитого социализма"?
- Согласен. Никакой "косметический ремонт" КЗоТа положения не исправит. Потому что
ныне действующий Кодекс буквально перенасыщен экономически нереальными гарантиями и
льготами — своеобразными журавлями в небе. А по жизни получалось так, что журавли эти были
недосягаемыми. Проект Трудового кодекса предусматривает минимум социальных гарантий для
работников, но стопроцентно конкретных и реализуемых...
- А не ужмется ли этот "минимум" до сверхминимума? Не получится ли, что
"хотели как лучше..."?
- Исключено. Дополнительные льготы и социальные гарантии предусмотрены, но они
будут устанавливаться в рамках коллективных договоров и соглашений. Или по решениям
Правительства РФ, органов государственной власти субъектов Федерации, федеральными
законами в установленном порядке. Предлагается следующее соотношение государственного и
договорного регулирования.
За государством сохраняется право закрепления и конкретизации в трудовом
законодательстве конституционных положений, основополагающих процедур и комплекса
общеобязательных для применения гарантий трудовых прав работников.
На уровне коллективно-договорного регулирования определяются отраслевые,
региональные и другие особенности организации труда и предоставления трудовых гарантий.
Ну и наконец индивидуально-договорное регулирование станет способом определения с
участием работника уровня условий труда и его стимулирования.
- А что же работодатель? Будет действовать по принципу "что хочу, то и
ворочу..."?
- Не секрет, что сегодня трудовые правоотношения зачастую механически подменяются
гражданско-правовыми, и работники фактически лишаются даже минимума гарантий, поскольку
применение КЗоТа становится для работодателя экономически невыгодным. Вот и получается,
что формально наиболее защищенные КЗоТом категории (женщины, молодежь, инвалиды и др.)
наделе в массовом порядке оттесняются с рынка труда. Новый же Трудовой кодекс будет
реально регулировать трудовые отношения между работодателем и работником, возникающие в
условиях реальной рыночной экономики. И кстати сказать, по сравнению с действующим КЗоТом
проект Трудового кодекса предлагает значительно повысить роль работников и трудовых
коллективов в регулировании трудовых правоотношений в организациях. На работодателя возложена безусловная обязанность консультироваться с представительным органом работников.
- Опять "школа коммунизма"?..
- Проблему полномочий профессиональных союзов предлагается решить совершенно
по-новому. В современных условиях вряд ли уместно нынешнее право профсоюзов директивно и
жестко вмешиваться практически во все вопросы стратегии и тактики управления производством.
Все-таки именно работодатель несет ответственность за экономические и социальные
результаты управления, поэтому право принятия окончательного решения — за ним.
- Вот и получится, что хозяин — барин...
- Отнюдь. За представительными органами работников, в том числе и за профсоюзами
сохраняется право на обжалование управленческих решений работодателя в органах по
рассмотрению индивидуальных и коллективных трудовых споров.
- В начале нашего разговора вы упомянули о журавлях в небе... А о синицах
забыли?
- Синицу в пословице зря принизили — птичка-то проворная и полезная... Концептуально
законопроект во всех своих разделах и статьях, устанавливающих механизмы регулирования
трудовых отношений и реализации прав сторон этих отношений, исходит из оптимального
сочетания между производственно-экономической и собственно защитной функциями трудового
законодательства. Новый Трудовой кодекс освободит нас от многих лукавых и декларативных
положений и понятий советского законодательства и научит жить по цивилизованным законам
рынка.
С министром беседовал Валерий ВОЛОДЧЕНКО.
*****
Проект нового КЗОТа подвергся критике
(«Независимая газета», 28.04.1999)
ПОСТОЯННАЯ палата по правам человека Политического консультативного совета при
президенте РФ вчера приняла постановление, в котором высказано немало нареканий по проекту
нового КЗОТа, предлагаемого правительством. На сегодняшний день существует три варианта
проекта Трудового кодекса - разработанный специалистами Фонда рабочей академии совместно
с профсоюзами, проект фракции «Яблоко», а также уже упоминавшийся вариант правительства.
По сути, постановление палаты встало на защиту Профсоюзного кодекса. Критике подверглось
усмотренное в правительственном варианте снижение социальных гарантий работников. Также
было рекомендовано исключить вопрос о принятии нового КЗОТа из перечня особо важных
законопроектов, требующих рассмотрения до 15 мая этого года в Государственной Думе.
Ольга ТРОПКИНА
*****
Факт и комментарий
Зарплата – хорошо, а пенсия лучше!
(«Российские вести» № 17/99)
Задолженность по зарплате в России на 1 апреля 1999 года уменьшилась до 9,5
млрд. рублей. Об этом заявила, выступая в Совете Федерации, вице-премьер правительства РФ Валентина Матвиенко. По ее словам, долги по зарплате в среднем
составляют примерно полтора месяца, хотя более чем в 20 регионах этот показатель
превышает три и более месяцев. Задолженность же по пенсиям сократилась с 30 млрд. до
18 млрд. рублей и к 1 октября, как предполагается, все долги перед пенсионерами будут
погашены.
Ситуацию с выплатой зарплат, пенсий и пособий комментирует председатель Комитета по труду и социальной политике Госдумы Владимир ЛИСИЧКИН:
- На сегодня задолженность по зарплате действительно сокращается. Если сравнивать
нынешнюю ситуацию с положением на 1 марта, то она улучшилась сразу в 74 субъектах
Федерации. А с январем сравнивать даже не стоит - настолько кардинальны происшедшие
изменения.
Приведу один пример. К 1 января 1999 года только пять регионов не имели почти
никаких долгов перед бюджетниками. А на сегодня свои долги практически ликвидировали уже 50
регионов. Правительству Примакова, которое многие упрекают в бездействии, все-таки удалось
переломить критическую ситуацию в области зарплаты. И это - большой ему плюс.
А вот с выплатой пособий положение, увы, ухудшается. Ежегодно задолженность по ним
удваивается. По состоянию на 1 января 1997 года она составляла менее 8 млрд. рублей, к 1998
году увеличилась до 15,2 млрд., а на начало нынешнего года достигла 25 млрд. рублей! При этом
платежеспособными остались только 4 региона, а в 27 уровень задолженности чрезвычайно
высок. Кто проводил эту политику разрушения социальной сферы? Я считаю, что одним из
виновников является Минфин...
Комментарий отдела экономики "РВ": Как известно, Владимир Лисичкин является
одним из наиболее рьяных оппонентов нынешнего министра финансов Михаила Задорнова. И инициатором подготовки проекта постановления Госдумы о признании деятельности
Задорнова несоответствующей занимаемой должности. Сам министр финансов
комментировать эти обвинения отказывается, ссылаясь на их очевидную необоснованность.
Однако не исключено, что скандальный проект "всплывет" на одном из ближайших заседаний.
Потому что сторонников у него предостаточно: уже сейчас за отставку министра финансов
готовы голосовать коммунисты, аграрии и либеральные демократы. Они найдут поддержку у
тех из губернаторов, кто стремится перевести стрелки "народного гнева" в сторону
центра.
Ведь подавляющая часть средств на выплату пособий идет как раз из бюджетов
территорий. Которые в этом году "просели" чуть ли не на треть, поскольку, в отличие от
федерального, не могут подпитываться за счет эмиссии. О неподъемности для бюджета
подобной социальной нагрузки правительство стало говорить еще два года назад, когда
внесло законопроект о переходе к адресной социальной помощи. Летом 97-го года он был
принесен в жертву Налоговому кодексу (тогда Кабинет еще надеялся, что сможет провести
этот документ через Госдуму). Летом же 98-го закон о государственной социальной помощи,
предусматривающий ликвидацию всей системы безадресных льгот по категориям, был всетаки принят в первом чтении. Вместо нынешних пособий, большая часть которых приходится на достаточно благополучные семьи, предлагалось самым беднейшим выдавать пособие по
нуждаемости.
Но в процессе доработки законопроект претерпел поистине загадочные изменения. В
итоге все категории льготников сохранились, а к ним добавились еще пособия по нуждаемости, которые даются семьям с доходами ниже прожиточного минимума! О чем говорят
подобные метаморфозы, происшедшие, кстати, в недрах Госдумы, а отнюдь не в Министерстве финансов? Только об одном: депутаты (читай - мы с вами!) еще не созрели для коренного пересмотра всей системы социальной помощи. А раз так - поиски виновных могут
затянуться. Если. конечно, действительно не назначить виноватым Минфин. В конце концов,
деньги-то у него...
Марина ЛЬВОВА.
*****
Что будет с пенсиями после 1 мая
(«Аргументы и факты» 28.04.1999)
ПОЛОВИНА пенсионеров получает пенсию по индивидуальному коэффициенту. Она
привязана к средней зарплате по стране. С мая величину этой самой зарплаты установят в
размере 851 рубль (на 12% больше, чем была). Умножаете свою пенсию на 1,12 - вот вам и вся
индексация. Максимум, на что можно рассчитывать, - 447 руб.
Чуть сложнее обстоит дело у тех, кто считает пенсию от минимальной. Им надо взять
свою пенсию "в чистом виде", то есть без президентской доплаты, и умножить ее на 1,12. Затем
прибавить обратно президентские. По решению правительства отныне пенсионеры должны
получать не менее 304 руб. 29 коп. Поэтому если у вас после всех вычислений получилось
меньше 304 руб. 29 коп., то вам будут доплачивать недостающую разницу. Если получилось
больше 304 руб. 29 коп. - вот она, ваша проиндексированная пенсия. Таким образом, после
первомайской индексации российские пенсионеры, считающие свою пенсию от минимальной,
будут получать минимум 304 руб. 29 коп., а максимум - 367 руб. Плюс все положенные надбавки:
за стаж, за иждивенцев, "ветеранские",
Надбавки, которые рассчитываются из "минимальной пенсии", тоже будут
индексироваться. Минимальная пенсия после 1 мая составит 94 руб. 29 коп.
Разница между минимальной и максимальной пенсиями все уменьшается и
уменьшается. "Конечно, это несправедливо, - говорит Сергей Калашников, министр труда и
социального развития. - Люди должны получать пенсии в соответствии с тем, кто как работал. Но,
по сути дела, и сейчас разница между максимумом и минимумом осталась прежней - почти 3
раза. Другое дело, что в наших условиях, когда пенсии очень низкие, есть необходимость
дополнительно поддержать тех, кто получает минимальную".
Когда правительство расплатится с долгами? Обещали к началу лета. Теперь вицепремьер Валентина Матвиенко говорит, что к середине осени.
Юлия ТИХОНОВА
*****
ДЛЯ МНОГИХ И ПОЛТИННИК - ДЕНЬГИ
(«Труд», 28.04.1999)
С 1 мая в столице с 450 рублей до 500 увеличится размер так называемой социальной
нормы — минимума, который получали неработающие пенсионеры. Распоряжение об этих
доплатах к пенсиям за счет средств городского бюджета столичный мэр Юрий Лужков подписал
20 апреля. Вступить в силу оно должно было с 1 июля. Однако продолжающийся рост цен,
заметное снижение уровня жизни малоимущих москвичей заставили городские власти
пересмотреть ранее намеченные планы.
Конечно, 50-рублевая прибавка к пенсии — не Бог весть какой подарок. Она и у самого
Лужкова особого восторга не вызывает. Мэр не раз отмечал, что в результате августовского
кризиса жизненный уровень населения снизился в два раза, материальные возможности
москвичей теперь в полтора раза ниже, чем год назад. Повысить размер доплаты к пенсиям хотя
бы до прожиточного минимума в ближайшее время вряд ли удастся, поскольку кризис коснулся и
городской экономики. И все же, несмотря на это, из бюджета на доплаты неработающим
пенсионерам будут выделяться дополнительные, не предусмотренные прежде средства, которые
до конца года составят весьма внушительную сумму — полтора миллиарда рублей.
Из 2,4 миллиона столичных пенсионеров доплаты предназначаются полутора
миллионам, для большинства из которых пенсия — единственный источник существования. И
если для работающего человека «полтинник» — не такие уж и деньги, то для стариков это все же
поддержка. Кто-то ведь икру на праздники закупает, а кто-то— килограмм риса, гречки, литр
растительного масла...
Распоряжение мэра особенно порадовало блокадников Ленинграда, тружеников тыла в
Великую Отечественную войну, граждан репрессированных, бывших малолетних узников
фашистских концлагерей. С 1 мая при определении суммы доплаты к их трудовым пенсиям не
будут учитываться установленные им по действующему законодательству повышения либо
надбавки на уход за ними. Тем, кто имеет право на несколько повышений к пенсии и надбавку на
уход, будет начисляться сверх социальной нормы одно — наиболее высокое — повышение или
надбавка. Например, труженик тыла станет получать 547 рублей в месяц (500 рублей —
социальная норма, плюс 47 рублей — непосредственно повышение содержания — как труженику
тыла). А если он еще и инвалид I группы, то расклад будет другим: 500 рублей — социальная
норма плюс свыше 94 рублей — надбавка на уход.
Такое решение столичных властей учитывает интересы ветеранов, их трудовые и
боевые заслуги.
Алла БАРАНОВА,
пресс-секретарь Комитета
соцзащиты населения Москвы.
*****
НА ТЕМУ ДНЯ
Пора избавляться от долгов
(«Российская газета», 28.04.1999)
За первый квартал этого года Правительству удалось несколько сбить остроту проблемы
с долгами работникам бюджетной сферы. Но впереди — лето, и теперь придется ломать голову
над тем, где найти средства на выплату отпускных учителям и каникулярных стипендий.
Как сообщил первый заместитель министра финансов Виктор Христенко, ассигнования
федерального бюджета на зарплаты в январе — марте составили 27 миллиардов рублей, что
составило 99,5 процента от плана. Однако оставшиеся 148 миллионов ушли из бюджета уже в
первых числах апреля. Еще 5,4 миллиарда рублей ушли из казны в первом квартале на счет
Пенсионного фонда.
В апреле все бюджетники, которые живут на зарплату из Федеральной казны, получили
ее сполна. Как заверил В. Христенко, на днях Правительство утвердит квартальный план расходов на апрель — июнь. По нему придется дополнительно мобилизовать 2,5 миллиарда на
выплату отпускных учителям и еще 900 миллионов — на летние каникулярные стипендии.
Гораздо сложнее обстановка в регионах. В Москве и Питере, в нефтегазоносном ЯмалоНенецком автономном округе долгов по зарплатам бюджетникам нет. Полностью сумел
выплатить деньги своим бюджетникам и губернатор Краснодарского края Николай Кондратенко.
Не имеют таких долгов Орловская, Белгородская, Самарская, Саратовская области и Адыгея.
Практически полностью отдала долги Астраханская область. Еще в семнадцати регионах
задолженность по зарплате не превышает месячного предела.
В неблагополучных ходят 33 субъекта Федерации. В семи из них долги по зарплатам
даже растут. Но только в трех из них это происходит из-за нехватки денег. В других же деньги
уходят отнюдь не на зарплаты. Одним из примеров такого непорядка В. Христенко назвал
Красноярский край.
В первом квартале государство, помогая своим субъектам-провинциям в возврате
долгов бюджетникам, потратило 10 миллиардов рублей на трансферты в регионы и 3,2 миллиарда — на бюджетные ссуды. В апреле трансферт составит 2,1 миллиарда рублей, а ссуды — 600
миллионов. Все это позволит снизить долги бюджетникам еще примерно на миллиард рублей.
Для того же, чтобы помочь регионам справиться с выплатами отпускных, Минфин пойдет на
авансовые трансферты.
Увы, много неясного с повышением заработков бюджетникам по единой тарифной сетке,
которое должно идти с 1 апреля. В. Христенко дал понять, что на сегодня Минфин не обладает
исчерпывающими сведениями о том, в каких регионах есть средства на этот шаг, а в каких — нет.
Ведь пока только 15 регионов представили свои бюджеты в Минфин после их принятия.
Владимир КУЧЕРЕНКО.
*****
СКОЛЬКО СТОИТ ЛЕЧИТЬСЯ РЯДОМ С ПРЕЗИДЕНТОМ
(«Известия», 28.04.1999)
Как показывает статистика, россияне любят приобретать медицинскую страховку
за счет фирмы. Среди всех полисов добровольного медицинского страхования (ДМС)
индивидуалы составляют около трех процентов. Но, по мнению вице-президента «РЕСОГарантия» Игоря Иванова, ситуация меняется: «Корпоративная страховка многим
предприятиям стала не по карману, а привычка сотрудников к «неучастковой» медицине
настолько сильна, что заставляет их идти на любые траты, лишь бы избежать районной
поликлиники».
Прежде чем купить полис ДМС, решите, какая страховая программа вам нужна. Как правило, программа привязана к конкретному виду медицинской помощи — помощи на дому, в
поликлинике или в стационаре. Если необходимо охватить все три этапа медицинской помощи,
придется брать несколько программ.
Организаторы здравоохранения давно ведут разговоры о замене участкового врача
семейным, а страховые компании это уже сделали. Большинство компаний предлагает
программы семейного или личного врача. Приобретая полис семейного врача, стоит обратить
внимание на следующие детали: возможность врача выписывать больничный, перечень
диагностических и лечебных процедур, производимых на дому, доступность врача. Очень
хорошо, если доктор будет обеспечивать вам «зеленый коридор» при консультациях и лечении в
медицинских учреждениях, контролировать процесс диагностики и лечения, а также принимать
участие во врачебных консилиумах. Практика доверенного врача используется в «РОСНО», кроме того, компания выделяет врача-куратора для работы в организациях и стационарах при
лечении больного. Сэкономить на лекарствах тоже можно при помощи полиса ДМС. Например,
компания «Спасские ворота» предлагает программу «Лекарственное обеспечение» для
амбулаторно-поликлинического обслуживания.
Стационарные программы, как правило, компенсируют затраты на медикаменты и
хирургическое лечение. Выбирая такую программу, стоит обратить внимание на клинику, в
которой вас будут лечить. От качества лечебного учреждения зависит и цена полиса.
Для страдающих хроническими заболеваниями существуют специальные программы.
Наряду с классическими видами ДМС «Интеррос-Согласие» страхует таких больных от возникновения определенных групп заболеваний — сердечно-сосудистых, желудочно-кишечных и
других. А «РЕСО-Гарантия» и «РОСНО» практикуют «Лечение по индивидуальным полисам», в
рамках которого разработаны детальные программы помощи больным с поражением различных
органов. Среди них — простатит, варикозное расширение вен, хронический тонзиллит,
тугоухость, холецистит, гипертония, ИБС и многие другие заболевания. «Спасские ворота»
осуществляют страхование беременных женщин от осложнений в период беременности и при
родах. Страхование при сахарном диабете осуществляет «РОСНО». Компания работает с
Московским центром гражданской авиации по специальной комплексной программе, в которую
может входить даже пересадка клеток поджелудочной железы. В страховые программы
«РОСНО» входят компьютерная и магнитно-резонансная томография, радиоизотопные
исследования и другие высокоэффективные методы диагностики.
У страховых компаний есть «фирменные» приемы, которыми они привлекают клиентов.
Например, у Ингосстраха высокий потолок страховых сумм — до 50 тысяч долларов по
поликлиническим программам и до 100 тысяч долларов по стационарным, ограничений по числу
госпитализаций и их продолжительности нет, оплачиваются дорогостоящие операции по
большинству известных заболеваний. «РЕСО-Гарантия» подчеркивает, что у нее не ограничен
размер страховых сумм, есть собственная диспетчерская служба и штат личных врачей,
возможность обслуживания застрахованных в нескольких лечебных учреждениях в Москве и в
регионах России. В «РОСНО» работает круглосуточный диспетчерский пункт по оказанию
медицинской помощи. У «Интеррос-Согласия» есть программы, в которых помощь осуществляется в пределах определенного страхового покрытия, а «РОСНО» обладает наиболее
разветвленной собственной медицинской базой (Международная медицинская клиника,
Московская семейная клиника, многопрофильный клинический комплекс на базе Центральной
бассейновой больницы). Клиенты «РОСНО» обслуживаются на базе более чем 200 медицинских
учреждений.
Компания «Ариадна» не ограничивает ни страховые суммы, ни количество обращений к
врачу. Кроме того, она предлагает полисы для водителей на случай аварии. С их помощью
можно оплатить лечение в элитных медицинских учреждениях.
К сожалению, ДМС, как и медицина, не всесильно. В страховые программы обычно не
включают онкологические заболевания, нейрохирургические операции, протезирование и
трансплантации, туберкулез и некоторые другие недуги. Следует знать, что далеко не каждая
болезнь или травма являются страховыми случаями. Например, если они возникли в состоянии
опьянения или на фоне психических заболеваний. Поэтому, заключая страховой договор,
обязательно уточните перечень состояний, не являющихся страховыми случаями.
*****
Проект федерального закона
Вносится Правительством Российской Федерации
Трудовой кодекс Российской Федерации
(Полностью документ опубликован в «Российской газете» от 28 апреля 1999 года)
*****