Политика в области закупок ООО

Приложение № 1
к приказу № ЕГ-0024 от 05.07. 2010г.
ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ЗАКУПОК
ООО «ЕЭС.ГАРАНТ»
СОДЕРЖАНИЕ
I. Общие положения ................................................................................................................................................. 2
II. Сфера применения Политики ........................................................................................................................... 2
III. Цели закупочной деятельности ...................................................................................................................... 2
IV. Основные принципы закупок ........................................................................................................................... 3
V. Нормативные основы закупочной деятельности .......................................................................................... 4
VI. Организационные основы закупочной деятельности ................................................................................. 4
VII. Общие требования к поставщикам, подрядчикам, исполнителям ......................................................... 5
VIII. Общие требования к товарам, работам, услугам и иным объектам гражданских прав .................. 6
IX. Применяемые способы закупок ....................................................................................................................... 6
X. Обеспечение открытости в области закупок ................................................................................................. 7
XI. Электронные торговые площадки ................................................................................................................... 7
I. Общие положения
1.1.
Настоящая
Политика
в
области
закупок
ООО
«ЕЭС.Гарант»
(далее
–
Политика),
устанавливает цели, принципы и основные нормы организации и осуществления закупочной деятельности
ООО «ЕЭС.Гарант» (далее – Общество).
1.2. В целях настоящей Политики и принятых в ее развитие документов под закупками или
закупочной деятельностью понимается любая деятельность, осуществляемая сотрудниками Общества
(иными уполномоченными лицами от имени Общества и в его интересах), в рамках их полномочий, в целях
заключения гражданско-правовых договоров, в которых Общество является приобретателем товаров, работ,
услуг, иных объектов гражданских прав 1.
II. Сфера применения Политики
2.1. Настоящая Политика распространяется на деятельность Общества в части планирования закупок,
поиска и отбора потенциальных контрагентов (поставщиков, подрядчиков, исполнителей), согласования с
ними условий договоров в рамках проведения преддоговорных переговоров, заключения договоров и
контроля их исполнения.
2.2. Настоящая
Политика
деятельности, ремонтной
распространяется
на
закупки
для
обеспечения
производственной
программы, инвестиционной, финансовой, административно-хозяйственной и
иных видов деятельности Общества. Генеральный директор Общества вправе устанавливать перечень
закупок с особым порядком планирования и выбора способа их проведения.
III. Цели закупочной деятельности
3.1. Основной целью закупочной
деятельности
Общества является своевременное и полное
обеспечение деятельности Общества товарами, работами, услугами и иными благами с требуемыми
показателями цены и качества и достижение дополнительного экономического эффекта при проведении
закупок за счет получения от поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ценовых преференций и выгодных
условий расчетов, повышения оборачиваемости запасов ТМЦ, оптимизации складской и транспортной
логистики.
3.2. Целями в области управления закупочной деятельности являются:
3.2.1. обеспечение целевого и экономически эффективного расходования средств Общества на
приобретение товаров, работ, услуг, иных благ;
3.2.2. формирование
вокруг
Общества
рынка
квалифицированных
поставщиков,
подрядчиков,
исполнителей, способных удовлетворять потребности Общества наилучшим образом;
3.2.3. предотвращение ошибочных или недобросовестных действий в сфере закупок для нужд
Общества;
3.2.4. создание положительного имиджа Общества как покупателей товаров, работ, услуг, иных
объектов гражданских прав.
Под иными объектами гражданских прав понимаются, например, права аренды, права на объекты интеллектуальной собственности и
т.п.
1
2
IV. Основные принципы закупок
Основными принципами осуществления закупок являются:
4.1. планирование закупочной деятельности во всех случаях, когда это возможно и целесообразно, и
оперативное принятие решений об изменении планов или о проведении внеплановых закупок, когда это
необходимо;
4.2. конкурентный выбор поставщиков, подрядчиков, исполнителей там, где это возможно и
целесообразно, повышенный контроль за принятием решений в ситуациях, когда конкурентный выпор
невозможен или нецелесообразен;
4.3. учет особенностей закупаемых товаров, работ, услуг и иных благ; товарных рынков; условий, в
которых проводится закупка;
4.4. учет всей совокупности ценовых и неценовых факторов, определяющих экономическую
эффективность, при принятии решений о выборе технико-коммерческих предложений, поставщиков,
подрядчиков и исполнителей;
4.5. обеспечение
эффективного
контроля
за
организацией
и
осуществлением
закупочной
деятельности со стороны руководства Общества;
4.6. обеспечение открытости закупочной деятельности в степени, достаточной для потенциальных
контрагентов, государства, общественности;
4.7. централизация в рамках Общества наиболее крупных и ответственных закупок МТР, работ и
услуг;
4.8. преимущественно коллегиальное принятие решений по наиболее важным вопросам организации и
осуществления закупочной деятельности, в том числе по отдельным закупкам (за исключением случаев
срочной необходимости);
4.9. разумное делегирование полномочий по принятию решений и заключению сделок менеджменту
Общества;
4.10. безупречное с точки зрения этических норм поведение сотрудников Общества, занятых
закупочной деятельностью, в процессах планирования, поиска и отбора контрагентов, согласования
условий сделок, заключения и исполнения договоров;
4.11. профессионализм и компетентность сотрудников Общества в подготовке и принятии решений по
закупкам;
4.12. применение
современных
информационно-телекоммуникационных
технологий,
средств
электронной коммерции и электронного документооборота, автоматизация типовых операций в закупках;
4.13. преимущественная закупка товаров/работ/услуг у компаний, созданных специально для
выполнения ими сервисных, ремонтных или других функций в интересах Общества, при условии, что цена
на продукцию не превышает среднерыночную.
3
V. Нормативные основы закупочной деятельности
5.1. Закупочная деятельность Общества должна осуществляться в соответствии с действующим
законодательством Российской Федерации, настоящей Политикой и принятыми в ее развитие локальными
нормативными актами Общества, регулирующими вопросы организации и проведения закупок.
5.2. Настоящая Политика является главным документом в области закупочной деятельности
Общества. Основные цели, принципы и нормы закупочной деятельности, закрепленные в настоящей
Политике, имеют приоритет над нормами иных документов Общества, регулирующих закупочную
деятельность.
5.3. В нормативных документах Общества в области закупочной деятельности отражаются порядок
планирования, подготовки
и
проведения
закупочных процедур,
контроля
за
их проведением и
результатами;
5.4. Порядок заключения, изменения, расторжения договоров, контроля за исполнением договоров
устанавливается Положением о договорной работе с учетом локальных нормативные актов Общества в
области закупок.
5.5. Локальные нормативные акты Общества в области закупочной деятельности должны содержать
аналогичные настоящей Политике требования к порядку подготовки и проведения закупочных процедур,
заключения и исполнения договоров, контроля за организацией закупочной деятельности, но при этом
должны учитывать специфические особенности деятельности Общества. Любые отличия от общих
требований проходят одобрение Центрального закупочного органа (ЦЗО) Общества.
5.6. Если Обществом заключен с третьим лицом договор привлечения целевого кредита, совместного
финансирования какого-либо проекта или иной подобный договор, в котором предусматривается иной
порядок проведения закупок, чем установленный настоящей Политикой и принятыми в ее развитие
документами, применяется данный специальный порядок проведения закупок. Однако при заключении
таких договоров Общество должны стремиться согласовать с контрагентом такой порядок закупок, который
будет учитывать цели, принципы и основные нормы, установленные настоящей Политикой и принятыми в
ее развитие документами. Указанные отступления от настоящей Политики должны быть одобрены ЦЗО
Общества.
VI. Организационные основы закупочной деятельности
6.1. Высшим органом для принятия стратегических решений в области закупок Общества является
Генеральный директор Общества, который выполняет следующие функции:
6.1.1. утверждает локальные нормативные акты Общества в области закупок;
6.1.2. утверждает Типовое положение о закупках;
6.1.3.утверждает персональный состав Центрального закупочного органа Общества и Положение о его
работе.
6.2. Главным органом, осуществляющим оперативное и стратегическое управление закупками
Общества, включая вопросы планирования и организации закупок, осуществления контроля и выдачи
необходимых разрешений по вопросам закупок, является Центральный закупочной орган Общества.
4
6.3. Центральный закупочный орган Общества применительно к закупкам Общества выполняет
следующие функции:
6.3.1. обеспечивает практическую реализацию требований настоящей Политики;
6.3.2. утверждает планы закупок, вносит в них изменения;
6.3.3. проводит конкурентные закупочные в интересах Общества;
6.3.4. дает
разрешения
на
применение
процедур
с
ограниченной
конкуренцией
или
безальтернативных процедур;
6.3.5. дает разрешения на применение процедур закупок в отличие от установленных правил и
условий;
6.3.6. рассматривает жалобы участников закупочных процедур;
6.3.7. осуществляет функции текущего контроля за соблюдением в проводимых закупках Общества
рыночных условий;
6.3.8. определяет перечень источников для публикации информации о закупочной деятельности
Общества;
6.3.9. организует повышение квалификации сотрудников Общества по вопросам закупок;
6.3.10. организует служебные расследования и дает предложения по наказанию виновных в
нарушении настоящей Политики и принятых в ее развитие документов;
6.3.11. выполняет
иные
функции,
прямо
предусмотренные
настоящей
Политикой
и
иными
нормативными документами, принятыми в ее развитие.
6.6. Решение о непосредственном проведении закупки принимается руководителем Общества или ЦЗО
Общества путем выпуска приказа (распоряжения, иного распорядительного документа) о данной
конкретной закупочной процедуре (каждой отдельной или серии однотипных, проводящихся в рамках
какой-либо программы, проекта, временного периода и т.д.). Решение о проведении закупок в рамках
утвержденных годовых комплексных программ закупок может быть оформлено единым приказом о
реализации.
6.7. Решения в рамках конкретных закупочных процедур (прежде всего решения об отклонении
предложений и решения о выборе победителей закупочных процедур) принимаются ЦЗО Общества.
VII. Общие требования к поставщикам, подрядчикам, исполнителям
7.1. Общество ориентируются на работу с правоспособными и квалифицированными поставщиками,
подрядчиками, исполнителями, обладающими финансовой состоятельностью и имеющими положительную
деловую репутацию.
7.2. При подготовке закупочных процедур и документов Обществом могут устанавливаться требования
к опыту работы, наличию ресурсных (материально-технических, финансовых, кадровых и
иных)
возможностей, должной организационной структуре или системе взаимодействия с контрагентами
(поставщиками, субподрядчиками, соисполнителями). Указанные требования должны быть обоснованными и
не должны накладывать излишних ограничений на конкуренцию среди потенциальных поставщиков,
подрядчиков, исполнителей.
5
7.3. В случаях, установления преференций к отдельным группам поставщиков, подрядчиков,
исполнителей, сведения об этом должны быть размещены на официальном сайтах в сети «Интернет» и
должны указываться в публикуемой информации / извещении о проведении процедуры закупки.
VIII. Общие требования к товарам, работам, услугам и иным объектам гражданских прав
8.1. Общество в целом ориентируются на приобретение качественных товаров, работ, услуг и иных
благ,
отвечающих
требованиям
назначения,
имеющих
необходимые
потребительские
свойства
и
технические характеристики, характеристики экологической и промышленной безопасности.
8.2. Приобретаемые товары и оборудование должны, за исключением специально оговоренных
случаев, быть новыми, не бывшими ранее в употреблении, должны быть произведены известным и
надежным производителем с положительной деловой репутацией.
8.3. Подрядные работы должны выполняться квалифицированным персоналом с использованием
современных технологий производства работ и управления проектами, с использованием современных и
качественных материалов.
8.4. Услуги должны оказываться квалифицированным персоналом с использованием современных
методов, подходов, концепций, технологий.
8.5. Если у Общества принята техническая политика в отношении отдельных видов товаров, работ,
услуг или иных благ, при определении требований к закупаемым товарам, работам, услугам или иным
благам должны быть применены требования данной технической политики.
IX. Применяемые способы закупок
9.1. Для проведения закупок Общество применяются следующие способы закупок:
9.1.1. конкурс — конкурентный способ закупки, предполагающий получение заявок не менее чем от
двух участников с обязательным заключением договора с победителем (если таковой выявляется) и
возможным возмещением ущерба участникам, если организатор конкурса отказывается от его проведения с
нарушением сроков, установленных законом или извещением о проведении конкурса. Конкурс может быть
открытым или закрытым, проходить в один или несколько этапов;
9.1.2. запрос предложений — конкурентный способ закупки, при котором организатор заранее
информирует поставщиков о потребности в продукции, приглашает подавать предложения и после одного
или нескольких этапов может заключить договор с квалифицированным участником, предложение которого
наиболее соответствует объявленным требованиям. Запрос предложений может быть открытым или
закрытым, проходить в один или несколько этапов;
9.1.3. запрос цен — конкурентный способ закупки, при котором организатор заранее информирует
поставщиков о потребности в продукции, устанавливает все требования к ней, а также договорные условия,
кроме цены, приглашает подавать предложения и может заключить договор с квалифицированным
участником, предложение которого имеет минимальную цену. Запрос цен проходит в один этап без
проведения переговоров и может быть открытым или закрытым;
9.1.4. конкурентные переговоры, которые могут быть открытыми или закрытыми, проходить в один
или несколько этапов — конкурентный способ закупки, при котором организатор после переговоров с
6
достаточным для обеспечения эффективной конкуренции числом участников заключает договор с одним из
них (или несколькими, если это оказалось необходимо);
9.1.5. закупка у единственного поставщика, подрядчика, исполнителя (безальтернативное размещение
заказа) — неконкурентный способ закупки, при котором организатор направляет предложение о
заключении договора конкретному поставщику, либо принимает предложение о заключении договора от
одного поставщика без рассмотрения конкурирующих предложений;
9.1.6. участие в конкурентных процедурах продаж товаров, работ, услуг и иных благ в качестве
участника в соответствии с правилами таких продаж (аукционах и прочее);
9.1.7. в отдельных случаях, по специальному разрешению ЦЗО Общества – иные способы закупок.
П р и м е ч а н и е . При проведении конкурса, предметом которого было право на заключение договора,
договор с победителем конкурса заключается в обязательном порядке согласно пункту 5 статьи 448
Гражданского кодекса Российской Федерации. При проведении запроса предложений, запроса цен,
конкурентных переговоров победитель получает право на заключение договора, но у организатора закупки
отсутствует обязанность это делать (возможен отказ от закупки и заключения договора с победителем).
9.2. Условия применения процедур закупок и порядок их проведения и оформления определяются
локальными нормативными актами Общества в области закупочной деятельности.
X. Обеспечение открытости в области закупок
10.1. В
целях
обеспечения
открытости
закупочной
деятельности
на
официальном
сайте
функционирует раздел «Закупки», в котором размещается информация об анонсируемых, объявленных и
завершившихся (архив) процедурах закупок.
10.2. Участникам закупочных процедур предоставляется информация о ходе и результатах проведения
закупок в объеме и в порядке в соответствии с локальными нормативными актами Общества в области
закупок и закупочной документацией.
10.3. Центральный закупочный орган Общества рассматривает жалобы и обращения потенциальных
контрагентов и участников закупочных процедур и выносит решения в соответствии с настоящей Политикой
и нормативными документами Общества в области закупок.
10.4. Общество проводят разъяснительную работу для потенциальных контрагентов и участников
закупочных процедур касательно организации закупок через официальный сайт Общества, публикации в
средствах массовой информации, выступления ответственных лиц Общества на публичных мероприятиях,
проведение специализированных конференций и семинаров.
XI. Электронные торговые площадки
11.1. Общество нацелено на широкое использование электронных торговых площадок.
11.2. Основной электронной торговой площадкой для проведения закупок Общества является
(http://www.b2b-energo.ru)
11.3. Все иные электронные торговые площадки могут использоваться Обществом исключительно при
получении одобрения ЦЗО Общества. Данные электронные торговые площадки должны обеспечивать
реализацию основных требований нормативных документов Общества в области закупок.
7