Пояснительная записка к проекту Закона Республики Казахстан

ҚАЗАҚСТАН
РЕСПУБЛИКАСЫНЫҢ
ҮКІМЕТІ
2015 жылғы
ПРАВИТЕЛЬСТВО
РЕСПУБЛИКИ
КАЗАХСТАН
Астана, Үкімет Үйі
от « 29 » августа 2015 года
Мажилис Парламента
Республики Казахстан
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту Закона Республики Казахстан «О внесении изменений
и дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан
по вопросам совершенствования бюджетного законодательства»
Проект Закона Республики Казахстан «О внесении изменений и
дополнений в некоторые законодательные акты Республики Казахстан по
вопросам совершенствования бюджетного законодательства» (далее –
законопроект) разработан в целях реализации поручений Главы государства,
данных в рамках Плана нации – «100 конкретных шагов для выполнения
5 институциональных реформ» (шаги 91, 92, 93), а также дальнейшей
реализации Концепции новой бюджетной политики, утвержденной Указом
Президента Республики Казахстан от 26 июня 2013 года № 590, Концепции
совершенствования
Системы
государственного
планирования,
ориентированной
на результаты, утвержденной Указом Президента
Республики Казахстан от 28 августа 2013 года № 625, и рекомендаций
Счетного комитета по контролю за исполнением республиканского бюджета
(далее – Счетный комитет).
Законопроектом предусматривается внесение изменений и дополнений в
Бюджетный кодекс Республики Казахстан от 4 декабря 2008 года и Закон
Республики Казахстан от 23 января 2001 года «О местном государственном
управлении и самоуправлении в Республике Казахстан».
Законопроект включает изменения и дополнения в бюджетное
законодательство по следующим направлениям:
03.09.2015 ЕСЭДО ГО (версия 7.13.2) Копия электронного документа. Положительный результат проверки ЭЦП.
Бланк сериялық нөмірсіз ЖАРАМСЫЗ БОЛЫП ТАБЫЛАДЫ. Қызмет бабына қажетті көшірмелер шектеулі данада жасалады, белгіленген
тәртіппен БЕКІТІЛЕДІ ЖӘНЕ ЕСЕПКЕ АЛЫНАДЫ. Жауап қайтарарда міндетті түрде біздің № және күні көрсетілуі керек.
Бланк без серийного номера НЕДЕЙСТВИТЕЛЕН. Копии при служебной необходимости делаются в ограниченном количестве,
ЗАВЕРЯЮТСЯ И УЧИТЫВАЮТСЯ в установленном порядке. При ответе обязательно ссылаться на наш № и дату.
№ 20 / П-885
2
1. Утверждение ключевых индикаторов для министров и акимов
областей, городов Астаны и Алматы.
В рамках реализации шага 91.1 по выполнению 5 институциональных
реформ в целях закрепления конкретных ключевых индикаторов для
министров и акимов предусматривается ежегодное утверждение ключевых
индикаторов для министров и акимов областей, городов Астаны и Алматы в
меморандумах, заключаемых с Премьер-Министром.
2. Внедрение нового формата стратегического плана и бюджетных
программ.
В целях реализации шага 92.2 по выполнению 5 институциональных
реформ в рамках переформатирования стратегических планов в части
ключевых целевых индикаторов предусматривается внедрение нового
упрощенного формата стратегического плана и бюджетных программ.
Из стратегического плана исключаются задачи и показатели результатов
(с интеграцией их в бюджетные программы), а также мероприятия (с
отражением их в операционных планах). Новый формат стратегического плана
будет содержать только стратегические направления, цели и целевые
индикаторы.
При этом в стратегический план включаются новые разделы
«Приоритетные направления сферы/отрасли» и «Архитектура взаимосвязи
стратегического и бюджетного планирования».
Из бюджетных программ исключаются показатели качества и
эффективности.
Также уточняются понятия «показатели результата», «конечный
результат» и «прямой результат».
3. В связи с внедрением нового формата стратегического плана в целях
усиления взаимосвязи расходов бюджета с целями и целевыми индикаторами
стратегического плана предусматривается формирование бюджетных
программ государственных органов, разрабатывающих стратегический план, в
соответствии с целями стратегического плана. Это предполагает включение в
одну бюджетную программу расходов, направленных на достижение одной
цели стратегического плана.
4. В целях определения единого порядка отражения показателей
результатов распределяемых бюджетных программ вводится норма по
отражению конечного результата в бюджетной программе администратора,
распределяющего средства бюджетной программы, а прямых результатов – в
бюджетной программе администратора, получающего средства за счет
распределяемой бюджетной программы, путем внесения изменений в
стратегический план и бюджетные программы, за исключением случаев
использования резервов Правительства Республики Казахстан.
Аналогичный подход распространяется и на местные исполнительные
органы.
3
5. Изменение формата представления проекта бюджета и отчета о его
исполнении.
В рамках реализации шага 92.3 по выполнению 5 институциональных
реформ в целях внедрения нового формата представления проекта бюджета и
отчета о его исполнении с акцентом на достижение результатов
предусматриваются:
отражение в бюджетной заявке и пояснительной записке к проекту
закона о республиканском бюджете, проекту решения маслихата о местном
бюджете описания целей стратегического плана или программы развития
территории и планируемых целевых индикаторов, прямых и конечных
результатов работы государственных органов во взаимосвязи с целевыми
индикаторами и заявляемыми бюджетными расходами;
заслушивание руководителей администраторов бюджетных программ о
запланированных целевых индикаторах стратегических планов (конечных
результатах
бюджетных
программ)
при
рассмотрении
проекта
республиканского бюджета в Парламенте и проекта местного бюджета в
маслихате;
отражение в годовом отчете об исполнении республиканского, местных
бюджетов информации о достижении целевых индикаторов программ
развития территорий, показателей результатов бюджетных программ, причин
их недостижения;
заслушивание руководителей администраторов бюджетных программ о
реализации программ развития территорий, достижении прямых и конечных
результатов бюджетных программ при обсуждении годового отчета об
исполнении республиканского бюджета в Парламенте, при рассмотрении
отчета об исполнении местного бюджета в маслихате.
6. В целях расширения самостоятельности и усиления ответственности
государственных органов (шаг 91.2) государственным органам в ходе
исполнения бюджета без изменения годового объема расходов по бюджетной
программе, за исключением подпрограмм, финансируемых за счет займов,
грантов, целевого трансферта из Национального фонда и целевых
трансфертов, предоставляется право самостоятельно перераспределять
средства:
между текущими бюджетными подпрограммами в пределах одной
бюджетной программы по согласованию с уполномоченными органами по
бюджетному и государственному планированию;
между инвестиционными проектами – до 10 % от утвержденной суммы
по бюджетной подпрограмме по согласованию с уполномоченными органами
по бюджетному и государственному планированию, а свыше 10 % с
обязательным рассмотрением на бюджетной комиссии;
между мероприятиями одной текущей бюджетной подпрограммы
бюджетной программы самостоятельно.
Также в Бюджетном кодексе вводятся понятия «неосвоение»,
4
«неисполнение».
7. В целях реализации шага 93.2 по выполнению 5 институциональных
реформ предусматривается внедрение камерального контроля для Комитета
финансового контроля как иной формы контроля с использованием баз данных
для пресечения нарушений.
8. В целях ведения более полного финансового мониторинга и учета
бюджетных программ, финансируемых за счет разных источников (внешние
займы, гранты, Национальный фонд), предусматривается выделение для таких
программ отдельной бюджетной подпрограммы для каждого вида источника
финансирования.
9. В целях повышения эффективности использования средств
Национального фонда предусматривается возможность возврата в
Национальный фонд по итогам года части гарантированного трансферта в
республиканский бюджет в случае перевыполнения плана по поступлениям.
Также предусматривается осуществление возврата в Национальный
фонд части целевого трансферта в республиканский бюджет по итогам года, в
случае его неиспользования (недоиспользования).
10. В целях повышения качества планирования бюджета
предусматривается предоставление к расходам администраторов бюджетных
программ, планируемых в виде государственного задания, заключения
государственного органа в сфере защиты конкуренции.
11. В целях предоставления мер по оздоровлению заемщика и
недопущению банкротства при применении ускоренной реабилитационной
процедуры или введении реабилитационной процедуры в отношении
заемщика в соответствии с законодательством предлагается проведение
повторной реструктуризации бюджетного кредита согласно плану
реабилитации.
12. В целях повышения качества годового отчета о формировании и
использовании Национального фонда Республики Казахстан с учетом
результатов аудита предусматривается изменение срока составления и
представления годового отчета (с 1 апреля – на 1 мая, с 1 мая – на 1 июня).
13. Регламентируется порядок возврата в вышестоящий бюджет сумм
неиспользованных (недоиспользованных) целевых текущих трансфертов.
14. Для учета приоритетности расходов бюджетных программ при
проведении секвестра в Бюджетном кодексе уточняется норма по
осуществлению секвестра расходов бюджета. По решению Правительства или
местного исполнительного органа предлагается проводить секвестр расходов
на сумму менее 10% от годового утвержденного объема не по каждой
бюджетной программе, а в целом по расходам бюджета (за исключением
расходов, не подлежащих секвестру).
Законопроектом вносятся поправки, связанные с совершенствованием
бюджетных процедур, и по результатам правового мониторинга нормативных
правовых актов.
5
Принятие
законопроекта
будет
способствовать
повышению
результативности деятельности государственных органов и в целом
повышению эффективности использования бюджетных средств.
Реализация законопроекта не предполагает финансовых затрат из
бюджета.
Премьер-Министр
Республики Казахстан
К. Масимов