Пояснительная записка к проекту постановления Правительства Красноярского края

Пояснительная записка
к проекту постановления Правительства Красноярского края
«О внесении изменений в постановление Правительства Красноярского
края от 30.09.2013 № 508-п «Об утверждении государственной программы
Красноярского края «Развитие образования»
Внесение изменений в государственную программу Красноярского края
«Развитие образования» на 2014−2017 годы (далее – Государственная
программа)
обусловлено
выделением
дополнительных
средств
из федерального бюджета и перераспределением между мероприятиями
подпрограмм Государственной программы, перемещением средств на агентство
науки и инновационного развития.
В результате вносимых изменений объем расходов по Государственной
программе увеличился на 741 523,5 тыс. рублей в 2015 году и составил
45 038 958,0 тыс. рублей, уменьшился на 200 000,0 тыс. рублей в 2016 году, в
2014, 2017 годах объем расходов не изменился.
По подпрограмме 1 «Развитие профессионального образования» (далее –
Подпрограмма 1) расходы в 2015 году в целом увеличены на сумму
31 110,5 тыс. рублей, в 2014 году, 2016, 2017 году расходы не изменились.
В 2015 году перераспределены и увеличены с других мероприятий
программы расходы по Подпрограмме 1 на мероприятие 1.1.1 «Обеспечение
деятельности
(оказание
услуг)
подведомственных
учреждений»
в сумме 42 689,5 тыс. рублей, наибольшая доля увеличения направлена на
оплату труда и выплаты по оплате, в связи с увеличением набора групп с
сентября 2014 года, на проведение ремонтов в целях устранения предписаний
надзорных органов, подготовки учреждений к новому учебному году, в связи с
перемещением средств от КГБУ «Центр питания» на образовательные
учреждения для организации горячего питания учащихся учреждения.
Увеличены расходы по министерству культуры Красноярского края в сумме
33,6 тыс. рублей в связи с изменением периода перевода сотрудников, за счет
перераспределения средств с подпрограммы «Обеспечение условий реализации
государственной программы и прочие мероприятия» государственной
программы Красноярского края «Развитие культуры и туризма».
Уменьшены расходы по мероприятию 1.1.10, предусмотренных на
денежную компенсацию взамен одежды, обуви, бесплатного питания
студентам, слушателям с ограниченными возможностями здоровья,
проживающим
в
краевых
государственных
профессиональных
образовательных организациях, на 2015 год в сумме 10 000,0 тыс. рублей в
связи с уточнением численности получателей выплат.
Уменьшены расходы по мероприятию 1.2.1, предусмотренные на
обеспечение социальных выплат по образовательным кредитам, привлеченным
гражданами для оплаты обучения в государственных образовательных
2
организациях высшего образования, в сумме 20,0 тыс. рублей в связи с
передачей полномочий агентству науки и инновационного развития.
Увеличены расходы средств федерального бюджета по мероприятию
1.2.4 на 1 008,0 тыс. рублей на выплату стипендий Правительства Российской
Федерации для обучающихся по направлениям подготовки (специальностям),
соответствующим
приоритетным
направлениям
модернизации
и
технологического развития экономики Российской Федерации (распоряжение
Правительства Российской Федерации от 29.06.2015 № 1210-р).
Уменьшены и перераспределены расходы по мероприятию 1.2.3,
предусмотренных на ежемесячную денежную выплату научно-педагогическим
работникам высшей квалификации с учетом доставки выплат, на 2015 год в
сумме 2 620,6 тыс. рублей в связи с уменьшением количества получателей
выплаты по сравнению с запланированным, экономией средств по расходам на
оплату услуг банку по доставке данных выплат получателям.
По подпрограмме 2 «Развитие дошкольного, общего и дополнительного
образования» в 2015 году расходы увеличены на 565 859,6 тыс. рублей,
в 2016 расходы уменьшены на 200 000,0 тыс. рублей.
Уменьшены расходы по мероприятию 2.1.1, предусмотренные на
субвенции на обеспечение государственных гарантий реализации прав на
получение общедоступного и бесплатного дошкольного образования в
муниципальных дошкольных образовательных организациях, общедоступного
и
бесплатного
дошкольного
образования
в
муниципальных
общеобразовательных организациях в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи
8 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в
Российской Федерации», на 2015 год в сумме 94 768,4 тыс. рублей в связи с
переносом сроков ввода новой сети дошкольных учреждений;
уменьшены расходы по мероприятию 2.1.2, предусмотренные на
возмещение затрат частным образовательным организациям на финансовое
обеспечение получения дошкольного образования в частных дошкольных
образовательных организациях, на 2015 год в сумме 2 094,4 тыс. рублей, в
связи с не получением лицензий на дошкольное образование частными
организациями;
увеличены расходы в сумме 257,7 тыс. рублей по мероприятию 2.1.3
«Обеспечение деятельности (оказание услуг) подведомственных учреждений»;
уменьшены расходы в сумме 85,3 тыс. рублей по мероприятию 2.1.6,
предусмотренные на выплаты младшим воспитателям и помощникам
воспитателей в краевых государственных образовательных учреждениях,
реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного
образования детей, в связи с уменьшением численности получателей по
данным образовательных учреждений;
увеличены размеры субсидий бюджетам муниципальных образований на
частичное финансирование (возмещение) расходов на выплаты младшим
3
воспитателям и помощникам воспитателей в муниципальных образовательных
учреждениях, реализующих основную общеобразовательную программу
дошкольного образования детей (мероприятие 2.1.7), на 2015 год в сумме
6 005,7 тыс. рублей в связи с увеличением количества получателей выплаты на
172 человека по отношению к запланированному количеству ввиду увеличения
мест в системе дошкольного образования в 2014 – 2015 годах, а также в связи с
необходимостью предоставления выплаты на замещение ставок младших и
помощников воспитателей на период отпусков;
увеличены размеры субвенций бюджетам муниципальных образований
на обеспечение выделения денежных средств на осуществление присмотра и
ухода за детьми-инвалидами, детьми-сиротами и детьми, оставшимися без
попечения родителей, а также детьми с туберкулезной интоксикацией,
обучающимися
в
муниципальных
образовательных
организациях,
реализующих образовательную программу дошкольного образования, без
взимания родительской платы (мероприятие 2.1.8), на 2015 год в сумме 2 272,8
тыс. рублей, в том числе:
увеличение расходов в сумме 2 828,1 тыс. рублей связано с
увеличением размера родительской платы, установленной органами местного
самоуправления муниципальных образований края, а также за счет увеличения
количества детей, которые посещают дошкольные образовательные
организации без взимания платы, на 129 человек в одних муниципальных
образованиях;
уменьшение расходов в сумме 555,3 тыс. рублей связано с
уменьшением количества получателей мер социальной поддержки на 51
человека в других муниципальных образованиях;
увеличены размеры субвенций бюджетам муниципальных образований
на выплату и доставку компенсации части родительской платы за присмотр и
уход за детьми в образовательных организациях края, реализующих
образовательную программу дошкольного образования (мероприятие 2.1.9), на
2015 год в сумме 55 916,9 тыс. рублей в связи с увеличением количества
получателей компенсации на 18 177 человек, а также в связи с изменением
среднего размера родительской платы в соответствии с постановлением
Правительства Красноярского края от 20.05.2015 № 252-п «О внесении
изменения в Постановление Правительства Красноярского края от 25.11.2014
№ 561-п «О выплате компенсации родителям (законным представителям)
детей,
посещающих
образовательные
организации,
реализующие
образовательную программу дошкольного образования, находящиеся на
территории Красноярского края»;
200 000,0 тыс. рублей перераспределены между 2015 и 2016 годом по
министерству
строительства
и
жилищно-коммунального
хозяйства
Красноярского края, а именно:
в 2015 году увеличены расходы в сумме 169 500,0 тыс. рублей по
мероприятию 2.1.10 «Расходы по строительству дошкольных образовательных
организаций по проектам повторного применения и по разработке проектной и
4
рабочей документации дошкольных образовательных организаций (привязка
проектов повторного применения)», в 2016 году расходы уменьшены в сумме
125 500,0 тыс. рублей;
в 2015 году увеличены расходы в сумме 30 500,0 тыс. рублей по
мероприятию 2.2.4 «Бюджетные инвестиции в объекты капитального
строительства, включенные в перечень строек и объектов», в 2016 году данные
расходы уменьшены в сумме 74 500,0 тыс. рублей;
увеличены расходы, предусмотренные на субсидии бюджетам
муниципальных образований на введение дополнительных мест в системе
дошкольного образования детей посредством строительства, реконструкции и
капитального ремонта зданий муниципальных образовательных организаций,
приобретения зданий и помещений, а также оборудования и мебели для
создания условий, позволяющих реализовать образовательную программу
дошкольного образования детей, на 2015 год в сумме 300 341,1 тыс. рублей, в
том числе:
уменьшение расходов связано с образованием экономии средств по
результатам торгов в сумме 16 558,9 тыс. рублей;
увеличение средств в сумме 316 900,0 тыс. рублей осуществлено в
целях обеспечения исполнения Указа Президента Российской Федерации от
07.05.2012 № 599 «О мерах по реализации государственной политики в области
образования и науки» в части достижения к 2016 году 100 процентов
доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 3 до 7 лет;
уменьшены расходы по мероприятию 2.2.1, предусмотренные на
субсидии
бюджетам
муниципальных
образований
на
проведение
реконструкции или капитального ремонта зданий муниципальных
общеобразовательных организаций Красноярского края, находящихся в
аварийном состоянии, в связи с образованием экономии по результатам торгов
на 2015 год в сумме 12 924,6 тыс. рублей;
увеличены расходы по мероприятию 2.2.6, предусмотренные на
субвенции бюджетам муниципальных образований края на обеспечение
государственных гарантий реализации прав на получение общедоступного и
бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего
образования
в
муниципальных
общеобразовательных
организациях,
обеспечение дополнительного образования детей в муниципальных
общеобразовательных организациях, на 2015 год в сумме 213 446,8 тыс. рублей,
в том числе:
в связи с уточнением численности учащихся в соответствии с
формами государственного статического наблюдения по состоянию на
05.09.2014 в сумме 142 143,0 тыс. рублей;
в связи с планируемым увеличением численности обучающихся в
среднегодовом выражении на 2 719 человек с 01.09.2015 на основании
информации о численности населения по возрастам (данные Крайстата) в
сумме 71 303,8 тыс. рублей;
увеличены расходы по мероприятию 2.2.7, предусмотренные на
возмещение затрат частным образовательным организациям на финансовое
5
обеспечение получения начального общего, основного общего, среднего
общего образования в частных общеобразовательных организациях,
осуществляющим
образовательную
деятельность
по
имеющим
государственную аккредитацию основным общеобразовательным программам,
расположенным на территории края, на 2015–2017 годы в сумме 7 043,3 тыс.
рублей ежегодно в связи с увеличением фактической численности
обучающихся в частных образовательных организациях по сравнению с
плановыми значениями.
Уменьшение расходов, предусмотренных на обеспечение деятельности
(оказание услуг) подведомственных учреждений в сумме 9 602, 8, в том числе
уменьшение расходов КГБОУ кадетская школа-интернат «Красноярский
кадетский корпус» имени А.И. Лебедя в связи с передачей услуги по
организации питания КГБУ «Центр питания».
Уменьшение расходов по мероприятию 2.2.11, предусмотренных на
субвенции бюджетам муниципальных образований на обеспечение питанием
детей, обучающихся в муниципальных и частных образовательных
организациях, реализующих основные общеобразовательные программы, без
взимания платы, на 2015 год в сумме 58 348,2 тыс. рублей, в том числе:
увеличение расходов в сумме 1 906,0 тыс. рублей связано с
увеличением количества обучающихся, имеющих право на бесплатное питание,
на 368 человек в одних муниципальных образованиях;
уменьшение расходов в сумме 60 254,2 тыс. рублей связано с
сокращением числа обучающихся, имеющих право на бесплатное питание, на
4 614 человек в других муниципальных образованиях. Численность
получателей, способных подтвердить принадлежность к данной категории,
уменьшилась в связи с принятием постановления Правительства Красноярского
края от 24.02.2015 № 65-п, регламентирующим порядок учета и исчисления
величины среднедушевого дохода семьи для определения права на получение
меры социальной поддержки в виде бесплатного питания в школе.
По мероприятию 2.2.15 увеличение размера субвенции бюджету
Эвенкийского муниципального района на обеспечение детей, обучающихся в
муниципальных образовательных учреждениях, бесплатным питанием (за
исключением
обучающихся,
проживающих
в
муниципальных
общеобразовательных школах-интернатах), на 2015 год в сумме 5 173,7 тыс.
рублей осуществлено в связи с увеличением количества обучающихся,
имеющих право на получение бесплатного питания, на 85 человек;
уменьшены расходы по мероприятию 2.2.26, предусмотренные на
предоставление грантов в форме субсидий муниципальным автономным и
бюджетным общеобразовательным организациям, признанным региональными
инновационными площадками, на 2015 год в сумме 34 659,0 тыс. рублей в
связи с изменением срока реализации данного мероприятия с 01.06.2015 на
01.09.2015;
уменьшение расходов по мероприятию 2.2.27, предусмотренных на
субвенции бюджетам муниципальных образований на обеспечение питанием,
одеждой, обувью, мягким и жестким инвентарем обучающихся с
6
ограниченными возможностями здоровья, проживающих в интернатах
муниципальных образовательных организациях, на 2015 год в сумме 12 145,9
тыс. рублей обусловлено не открытием на территории г. Красноярска и
Таймырского Долгано-Ненецкого муниципального района интернатов при
образовательных организациях, в которых проживали обучающиеся с
ограниченными возможностями здоровья, а также в связи с отсутствием
указанных категорий обучающихся в интернате г. Норильска. В г. Красноярске
интернат не был открыт по причине проведения капитального ремонта здания,
в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе – по причине
отсутствия на территории п. Носок специалистов, которые будут осуществлять
сопровождение проживания и обучения детей с ОВЗ, а также отказом
родителей на обучение их детей по адаптированным общеобразовательным
программам.
Увеличены расходы по мероприятию 2.2.33 на приобретение полного
собрания сочинений произведений А.С. Пушкина для школьных библиотек в
сумме 2 166,0 тыс. рублей с целью участия Красноярского края во
Всероссийской акции «Учителю русского языка и литературы – полное
собрание сочинений А.С. Пушкина».
Уменьшены расходы по мероприятию 2.4.4 в сумме 125,1 тыс. рублей,
предусмотренные на проведение церемонии вручения свидетельств о
присуждении
краевых
именных
стипендий
одаренным
учащимся
общеобразовательных учреждений Красноярского края, организацию
культурной программы для получателей краевых именных стипендий, в связи с
уточнением расходов на мероприятие;
уменьшены в связи с уточнением расходы на приобретение путевок для
детей-сирот в сумме 581,4 тыс. рублей по мероприятию 2.5.1 «Обеспечение
деятельности (оказание услуг) подведомственных учреждений»;
уменьшены расходы по мероприятию 2.5.3, предусмотренные на
субсидии бюджетам муниципальных образований на оплату стоимости набора
продуктов питания или готовых блюд и их транспортировки в лагерях с
дневным пребыванием детей в сумме 282,3 тыс. рублей на 2015 год в связи с
образованием экономии в результате торгов при организации питания в
лагерях с дневным пребыванием;
уменьшены расходы по мероприятию 2.5.5, предусмотренные на
субсидии бюджетам муниципальных образований на выплаты отдельным
категориям работников муниципальных загородных оздоровительных лагерей,
на оплату услуг по санитарно-эпидемиологической оценке обстановки в
муниципальных загородных оздоровительных лагерях, оказанных на
договорной основе, на 2015 год в сумме 972,1 тыс. рублей, что обусловлено
наличием экономии по доплатам до установленного ст. 10 Закона края от
07.07.2009 № 8-3618 минимального размера заработной платы;
уменьшены расходы по мероприятию 2.5.10, предусмотренные на
субсидии Сухобузимскому району на приобретение и монтаж модульных
зданий жилых корпусов (корпусов для реализации образовательных программ)
в муниципальных загородных оздоровительных лагерях, на 2015 год в сумме
7
174,9 тыс. рублей в связи с образованием экономии в результате торгов в целях
перераспределения данных средств на проведение мероприятий по подготовке
общеобразовательных организаций к новому учебному году району в виде
дотации.
По подпрограмме 3 «Развитие кадрового потенциала отрасли» в 2014,
2016, 2017 годах расходы не изменились, расходы в 2015 году увеличены на
сумму 29 479,1 тыс. рублей.
Уменьшение расходов по мероприятию 3.1.1, предусмотренных на
выплату педагогическим работникам, заключившим трудовой договор о работе
в государственной или муниципальной общеобразовательной организации
Красноярского края, реализующей основные общеобразовательные программы,
расположенной в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского
типа), с учетом доставки выплат на 2015 год в сумме 1 100,9 тыс. рублей в
связи с уточнением механизма реализации данного мероприятия (численности
получателей).
Расходы увеличены за счет средств федерального бюджета
в сумме 30 330,0 тыс. рублей, выделенных на реализацию мероприятий
федеральной целевой программы развития образования на 2011 - 2015 годы
государственной программы «Развитие образования» на 2013 - 2020 годы по
направлению «Достижение во всех субъектах Российской Федерации
стратегических ориентиров национальной образовательной инициативы «Наша
новая школа» (распоряжение Правительства Российской Федерации от 18 мая
2015 г. № 899-р).
Объем бюджетных ассигнований, предусмотренных в бюджете
Красноярского края на софинансирование вышеназванных мероприятий,
составляет 12 998,6 тыс. рублей.
Увеличены расходы в сумме 250,0 тыс. рублей по мероприятию 3.2.1
«Обеспечение деятельности (оказание услуг) подведомственных учреждений»:
КГБОУ ДПО ПКС «Центр современных технологий профессионального
образования» для оплаты ежегодного членского взноса союзу «Агентство
развития профессиональных сообществ и рабочих кадров «Вордскиллс Россия»
утвержденному Распоряжением Правительства Российской Федерации от
08.10.2014 №1987-р для осуществления функций Национального оператора
по развитию движения WorldSkills на территории России.
По подпрограмме 4 «Государственная поддержка детей-сирот,
расширение практики применения семейных форм воспитания» (далее Подпрограмма 4) в 2015 году расходы увеличены в сумме 117 937,7 тыс.
рублей, 2014, 2016, 2017 годах расходы не изменились.
Наибольшая доля увеличения связана
с увеличением расходов, предусмотренных на выплаты денежных средств
на содержание (материальное обеспечение) детей-сирот и детей, оставшихся
без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), с
учетом доставки выплат, на 2015 год в сумме 32 075,7 тыс. рублей в связи с
8
увеличением размеров выплат (на основании данных Красстата о ценах на
продукты питания и одежду за 2014 год) и ростом численности детей с 8 659 до
8 851;
с увеличением расходов, предусмотренных на выплаты денежных средств
приемным родителям (родителю) на приобретение продуктов питания, одежды,
обуви, мягкого инвентаря с учетом доставки выплат денежных средств в сумме
58 020,9 тыс. рублей на 2015 год в связи с увеличением размеров выплат (на
основании данных Красстата о ценах на продукты питания и одежду за 2014
год) и ростом численности детей с 2 738 до 3 110;
с увеличением расходов, предусмотренных на вознаграждение приемным
родителям с учетом доставки вознаграждения, на 2015 год в сумме 54 134,0
тыс. рублей в связи с ростом численности семей с 1 198 в 2014 году до 1 374 в
2015 году.
Наибольшая доля уменьшения связана
с уменьшением расходов, направляемых на денежную компенсацию
взамен приобретения одежды, обуви, мягкого инвентаря и оборудования и
единовременное денежное пособие выпускникам краевых государственных
профессиональных образовательных организаций, обучавшимся по основным
образовательным программам за счет средств краевого бюджета, - детямсиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детейсирот и детей, оставшихся без попечения родителей, за исключением лиц,
продолжающих обучение по основным образовательным программам по очной
форме за счет средств краевого бюджета (Закон края от 2 ноября 2000 года №
12-961 «О защите прав ребенка») в сумме 27 432,7 рублей в связи с уточнением
численности получателей выплат.
По подпрограмме 5 «Обеспечение реализации государственной
программы и прочие мероприятия в области образования» (далее –
Подпрограмма 5) в 2015 году расходы уменьшены на 2 863,4 тыс. рублей, в
2014, 2016 и 2017 годах расходы не изменились.
Уменьшены расходы по мероприятию 5.1.1 «Руководство и управление
в сфере установленных функций органов государственной власти» в 2015 году
на сумму 9 950,4 тыс. рублей, в связи с передачей полномочий в областях
инновационной деятельности и государственной поддержки научнотехнической деятельности агентству науки и инновационного развития края от
министерства образования края, с сокращением численности государственных
служащих, с отменой индексации размеров денежного вознаграждения лиц,
замещающих государственные должности края, должностных окладов
государственных гражданских служащих края на 5% с 01.10.2015 года.
Увеличены расходы по мероприятию 5.1.3 «Обеспечение деятельности
(оказание услуг) подведомственных учреждений» в сумме 5 520,6 тыс. рублей,
в том числе увеличение по КГБУ «Центр питания в связи с передачей услуги по
организации питания детей КГБОУ кадетская школа-интернат «Красноярский
кадетский корпус» имени А.И. Лебедя, КГСБУ по ведению бухгалтерского
учета «Территориальная централизованная бухгалтерия».
9
Увеличены расходы по мероприятию 5.1.4 в сумме 43,0 тыс. рублей в
целях исполнения судебных актов Российской Федерации.
Увеличены расходы по мероприятию 5.2.1 на 2015 год в сумме
1 523,4 тыс. рублей на осуществление переданных полномочий РФ в сфере
образования в связи с дефицитом средств федерального бюджета в целях
сохранения размеров и условий оплаты труда, установленных государственным
гражданским служащим.
В перечень целевых показателей и показателей результативности
программы внесены изменения в части единиц измерения показателя
«Отношение среднего балла единого государственного экзамена (в расчете на
2 обязательных предмета) в 10 процентах школ с лучшими результатами
единого
государственного
экзамена
к
среднему
баллу
единого
государственного экзамена (в расчете на 2 обязательных предмета) в 10
процентах школ с худшими результатами единого государственного экзамена»
в целях выполнения условий соглашения, заключенного между Министерством
образования и науки Российской Федерации и Правительством Красноярского
края о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету
Красноярского края на выплату денежного поощрения лучшим учителям
образовательных организаций, реализующих общеобразовательные программы
начального общего, основного общего и среднего общего образования.
Откорректированы результаты реализации программы.
Кроме того, механизмы реализации мероприятия 3.3.3 «Поощрение
лучших учителей за счет средств федерального бюджета» Подпрограммы
3 дополнены ссылкой на приказ Минобрнауки России от 06.04.2015 № 362
«Об утверждении Правил проведения конкурса на получение денежного
поощрения лучшими учителями».
Заместитель министра
образования Красноярского края
Г.Н. Сухоплюев