1 Решение № 06-02/139-2010 по результатам рассмотрения

Заявитель:
Некоммерческое партнерство
«Институт экономики и
законодательства»
119285, г. Москва,
ул. Мосфильмовская, 40.
тел: 8 (495) 981-56-92
Email: economzakon@yandex.ru
Заказчик:
Республиканское агентство по
туризму
670000 , Республика Бурятия,
г. Улан-Удэ, ул. Ранжурова, 8
тел./факс: 8 (301-2) 21-27-14, 21-1023
Уполномоченный орган:
Республиканское агентство по
государственным закупкам
670000, Республика Бурятия,
г. Улан-Удэ, ул. Ленина, 30.
Тел./факс: 8 (301-2) 21-24-44, 27-8133
Решение № 06-02/139-2010
по результатам рассмотрения жалобы о нарушении законодательства
о размещении заказов
«18» ноября 2010 года
город Улан-Удэ
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по
Республике Бурятия по контролю в сфере размещения заказов (далее Комиссия Бурятского УФАС России) в составе:
………………………………………………………………………..
в присутствии: от заявителя - Некоммерческое партнерство «Институт
экономики и законодательства» - не явился, уведомлен надлежащим образом;
со стороны муниципального заказчика - Республиканского агентства по
туризму – ………………………; со стороны Уполномоченного органа –
Республиканского
агентства
по
государственным
закупкам
–
……………………, рассмотрев жалобу Некоммерческого партнерства
«Институт экономики и законодательства» на действия конкурсной комиссии
при проведении открытого конкурса по определению исполнителя в целях
2
заключения с ним государственного контракта на выполнение научноисследовательской работы по теме «Разработка предложений к проектам
документов, необходимых для включения наиболее перспективных туристских
инвестиционных проектов Республики Бурятия в проект федеральной целевой
программы «Развитие внутреннего и въездного туризма в РФ (2011-2016)»,
УСТАНОВИЛА:
Как следует из материалов жалобы, заявитель не согласен с решением
конкурсной комиссии, так как считает, что комиссия необоснованной отказала
в допуске к участию в конкурсе.
Согласно протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе
от 09.11.2010 № ОК/10-002994 конкурсная комиссия вынесла решение об
отказе в допуске участнику размещения заказа Некоммерческое партнерство
«Институт экономики и законодательства» к участию в открытом конкурсе по
определению исполнителя в целях заключения с ним государственного
контракта на выполнение научно-исследовательской работы по теме
«Разработка предложений к проектам документов, необходимых для включения
наиболее перспективных туристских инвестиционных проектов Республики
Бурятия в проект федеральной целевой программы «Развитие внутреннего и
въездного туризма в РФ (2011-2016)», по основанию: «Не допуск в
соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов,
несоответствие заявки раздел 1, 14 конкурсной документации, пункту 5
приложение I-2 к разделу 1 конкурсной документации. В заявке документ,
подтверждающий полномочия лица на осуществление действий от имени
участника размещения заказа – юридического лица не соответствует
требованиям».
В своей жалобе Заявитель указал, что данные действия членов конкурсной
комиссии не соответствуют положениям Закона о размещении заказов, а
именно: доверенность Некоммерческого партнерства «Институт экономики и
законодательства» полностью соответствует требованиям Гражданского
кодекса Российской Федерации и Законодательства о размещении заказов. В
доверенности поверенный предоставил доверителю все необходимые права для
представления интересов перед заказчиком, конкурсной комиссией и третьими
лицами, доверенность исполнена на бланке организации, подписана
руководителем организации, скреплена печатью, в связи с чем претензии
комиссии к документу считает надуманными, а решение конкурсной комиссии
неправомерным.
На основании вышеизложенного Заявитель просит приостановить
размещение заказа до рассмотрения жалобы по существу и отменить протокол
рассмотрения аукционных заявок № ОК/10-002994 от 09.11.2010.
Представители государственного заказчика с доводами жалобы не
согласились, и пояснили следующее:
3
Конкурсная заявка Некоммерческого партнерства «Институт экономики и
законодательства» отклонена конкурсной комиссией на основании пункта 1
части 1 статьи 12 Закона о размещении заказов, так как заявка участника
размещения заказа не соответствует разделам 1, 14 конкурсной документации, а
также пункту 5 приложения 1-2 к разделу 1 конкурсной документации.
Данное решение принято комиссией в связи с тем, что конкурсная заявка
на участие в вышеуказанном конкурсе подана директором по региональной
политике Коромысловой В.В., действующей по доверенности от 20.10.2010 №
22 за подписью и.о. генерального директора Некоммерческого партнерства
«Институт экономики и законодательства» Молоткова В.Е.
Как следует из конкурсной заявки Некоммерческого партнерства
«Институт экономики и законодательства» обязанности генерального
директора в некоммерческом партнерстве возложены на первого заместителя
директора Молоткова В.Е. с 01.03.2010 (пункт 3 приказа № 15 от 27.02.2010)
без указания срока, на который возлагается обязанности генерального
директора организации.
Пунктом 2 этого же приказа генеральному директору Дудкину В.И.
предоставлен отпуск без сохранения заработной платы с 29.03.2010, при этом
продолжительность отпуска в приказе не указана. Данный приказ не
соответствует требованиям статье 128 Трудового Кодекса Российской
Федерации, поскольку не указана продолжительность отпуска без сохранения
заработной платы в календарных днях, предоставленного генеральному
директору Дудкину В.И.
В конкурсной заявке участника размещения заказа некоммерческое
партнерство «Институт экономики и законодательства» содержатся два
протокола общего собрания некоммерческого партнерства от 04.05.2010 и
04.08.2010, из которых следует, что полномочия генерального директора
Дудкина В.И. продлены с 04.05.2010 по 04.08.2010 и с 04.08.2010 по 04.11.2010,
соответственно.
Тем самым, по мнению представителей государственного заказчика,
содержание вышеуказанных протоколов общего собрания вступают в
противоречие с приказом № 15 от 27.02.2010 и доверенностью № 22 от
20.10.2010, выданной Молотковым В.Е. на имя Коромысловой В.В.
Поэтому конкурсная комиссия пришла к выводу, что доверенность на имя
Коромысловой В.В. на право представления интересов некоммерческого
партнерства «Институт экономики и законодательства» в открытом конкурсе
выдана лицом, полномочия которого надлежащим образом не подтверждены, в
нарушение подпункта «в» пункта 1 части 3 статьи 25 Закона о размещении
заказов.
На основании вышеизложенного представители государственного
заказчика – Республиканского агентства по туризму просит признать жалобу
некоммерческого партнерства «Институт экономики и законодательства»
необоснованной.
4
В соответствии с частью 5 статьи 17 Закона о размещении заказов и
пунктом 3.25 Административного регламента, утвержденного приказом
ФАС России от 14.11.2007 № 379, Комиссией Бурятского УФАС России
была проведена внеплановая проверка размещения заказа, в результате
которой было установлено следующее:
1. Информационное обеспечение соответствует требованиям Закона о
размещении заказов
2. Содержание конкурсной документации соответствует требованиям
Закона о размещении заказов;
3. Процедура рассмотрения конкурсных заявок проведена с
нарушением требований Закона о размещении заказов:
Участнику размещения заказа некоммерческое партнерство «Институт
экономики и законодательства» необоснованно отказано в допуске к участию в
открытом конкурсе на основании пункта 1 части 1 статьи 12 Закона о
размещении заказов.
В адрес государственного заказчика – Республиканского агентства по
туризму, поступила конкурсная заявка от участника размещения заказа
некоммерческое партнерство «Институт экономики и законодательства»
подписанная директором департамента по региональной политики
Коромысловой В.В.
В составе конкурсной заявки содержится доверенность на осуществление
действий от имени участника размещения заказа некоммерческого партнерства
«Институт экономики и законодательства» выданная и.о. генерального
директора Молотковым В.Е. директору департамента по региональной
политике Коромысловой В.В.
В связи с предоставлением генеральному директору некоммерческого
партнерства «Институт экономики и законодательства» Дудкину В.И. отпуска
без сохранения заработной платы с 29.03.2010, исполнение обязанностей
генерального директора возлагаются на первого заместителя генерального
директора Молоткова В.Е. с 01.03.2010, согласно приказу № 15 от 27.02.2010.
Согласно протокам общего собрания от 04.05.2010 и 04.08.2010, срок
полномочий в качестве генерального директора Некоммерческого партнерства
«Институт экономики и законодательства» Дудкина Владимира Ивановича
продлевается до 04.08.2010 и до 04.11.2010, соответственно.
Таким образом, на момент издания приказа № 15 от 27.02.2010 и на момент
подачи конкурсной заявки Некоммерческим партнерством «Институт
экономики и законодательства», Генеральным директором Некоммерческого
партнерства «Институт экономики и законодательства» являлся Дудкин В.И.
Следовательно, доверенность выданная и.о. Генерального директора
Молотковым В.Е. директору департамента по региональной политике
Коромысловой В.В. является надлежащей.
Таким образом, конкурсная комиссия неправомерно отказала в допуске к
участию в открытом конкурсе участнику размещения заказа Некоммерческому
5
партнерству «Институт экономики и законодательства» на основании пункта 1
части 1 статьи 12 Закона о размещении заказа.
Данное правонарушение влечет административную ответственность всех
членов конкурсной комиссии в соответствии с частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ.
Рассмотрев документы по открытому конкурсу и выслушав мнения сторон,
Комиссия Бурятского УФАС России пришла к выводу, что действия
конкурсной комиссии нарушили права и законные интересы участника
размещения заказа Некоммерческого партнерства «Институт экономики и
права».
Руководствуясь частями 5, 9 статьи 17, частью 6 статьи 60 Закона о
размещении заказов, по результатам рассмотрения жалобы Комиссия
Бурятского УФАС России,
РЕШИЛА:
1.
2.
3.
4.
Признать жалобу Некоммерческого партнерства «Институт экономики и
законодательства» обоснованной.
Признать конкурсную комиссию Республиканского агентства по
туризму, неправомерно применившую пункт 1 части 1 статьи 12 Закона о
размещении заказов, нарушившей права и законные интересы участника
размещения заказа Некоммерческого партнерства «Институт экономики
и законодательства» ввиду необоснованного отказа в допуске к участию
в открытом конкурсе.
Признать конкурсную комиссию Республиканского агентства по туризму
нарушившим часть 2 статьи 27 Закона о размещении заказов.
Выдать конкурсной комиссии Республиканского агентства по туризму
обязательное для исполнения предписание об устранении нарушения
Закона о размещении заказов.
Настоящее решение может быть обжаловано в арбитражном суде в
течение трех месяцев со дня его вынесения.