Круглый стол «Реализация дорожной карты по поддержке доступа

23.04.2015, 12.20-14.20,
ситуационный центр
Круглый стол «Реализация дорожной карты по поддержке доступа
негосударственных организаций к предоставлению услуг
в социальной сфере» в рамках первой сессии совета
при Губернаторе Ульяновской области
Доклад начальника управления прогнозирования и анализа развития
муниципальных образований, социальной сферы и потребительского
рынка Министерства экономического развития Мурманской области
Ивановой Натальи Юрьевны
на тему «Реализация в Мурманской области мероприятий по развитию
негосударственного сектора социальных услуг:
механизмы работы и проблемы»
О региональной «дорожной карте»
Приятно пообщаться с коллегами из других регионов, которые, как и
Мурманская область, в «пилотном» режиме включились в процесс
реформирования социальных услуг.
Мы убеждены, что развитие негосударственного сектора в социальной
сфере является одновременно и необходимым, и неизбежным шагом, несмотря
на противодействие, которое встречают многие инициативы в этом
направлении. В режиме бюджетных ограничений придется или смириться с
потерей качества и доступности услуг, или повысить отдачу от имеющихся
ресурсов. Как «пилотный» регион, мы выбрали вариант развития с опорой на
зрелое гражданское общество и социально ответственный бизнес.
Кратко поделюсь опытом, как эта работа организована в Мурманской
области. Менее месяца назад, в начале апреля текущего года утвержден
региональный План мероприятий («дорожная карта») «Поддержка доступа
негосударственных организаций к предоставлению услуг в социальной сфере
на территории Мурманской области» (справочно: распоряжение Правительства
Мурманской области от 06.04.2015 № 91-РП).
По аналогии с документом, разработанным Агентством стратегических
инициатив, в План включены как межсекторальные, так и отраслевые меры в
сферах образования, здравоохранения, социального обслуживания и культуры.
О реализуемых мероприятиях
Ранее мероприятия по привлечению бизнеса и НКО в сферу социальных
услуг носили несистемный, очаговый характер. В связи с этим на первом этапе
значительный акцент сделан на качественную аналитику, информационную
работу и построение межведомственного взаимодействия. На текущий момент:
2

обеспечено регулярное (раз в две-три недели) проведение
заседаний рабочей группы по реализации регионального Плана
мероприятий;
Рабочая группа создана под председательством заместителя Губернатора
Мурманской области Т.М. Пороновой и является хорошим «двигателем»,
обеспечивает включенность в данный процесс всех заинтересованных
ведомств.

организовано продвижение соответствующих инициатив на
муниципальном уровне;
На местах все проблемы социальной сферы и недостатки в системе услуг
видны раньше, чем на уровне региона. Кроме того, более адресно ведется
работа с бизнесом и некоммерческим сектором.
Поэтому сейчас мы заключаем соглашения о сотрудничестве с 4-мя
территориями (справочно: Ковдорский район, Печенгский район, ЗАТО г. Североморск и
г. Мончегорск). В каждой из них исходя из потребностей определены
приоритетные проекты. Например, в ЗАТО г. Североморск – одном из
немногих муниципалитетов, где сохраняется очередность в детские сады –
осуществляется сопровождение открытия частного детского сада. На другой
территории прорабатывается вопрос создания так называемого «Центра
социального бизнеса» как общего пространства для работы предпринимателей
и НКО, где на льготных условиях им будет предоставлена аренда и
продвижение социально ориентированных проектов.

в областном центре осуществляется передача
услуги
«Социальное такси» на исполнение частным поставщикам;
Для Мурманской области это первый опыт реализации проекта, в рамках
которого услуга, ранее предоставляемая государственным учреждением,
переходит на рынок. Направление интересно в связи с рядом управленческих
вопросов, которые нам еще только предстоит решить: как обеспечить работу
учреждения при сокращении финансирования, каким образом эффективно
использовать ранее закупленный транспорт, какова будет реакция получателей
услуги на происходящие изменения. Насколько нам известно, подобный проект
уже реализован в Ленинградской области. Надеемся, что и в Мурманской
области он приведет к позитивным результатам.

сформирован реестр предпринимателей и НКО Мурманской
области, деятельность которых связана с предоставлением социальных
услуг.
На данный момент перечень насчитывает немногим более 40
организаций в сферах образования, социального обслуживания и культуры.
Естественно, он будет дополняться. Но уже сейчас очевидно, что данный
3
сектор в экономике региона развит далеко не в достаточной мере. Поэтому на
первом этапе многие мероприятия должны быть адресными, нам по сути
предстоит доказывать частному сектору выгоду того или иного проекта.

реализуется комплекс программ финансовой и имущественной
поддержки социального предпринимательства и НКО.
Многие меры были запущены еще до системной организации данной
работы, и сейчас наша задача – расставить правильные акценты. Так,
планируется дальнейшее развитие программы предоставления субсидий
социально ориентированным предпринимателям. Особое внимание мы уделяем
ориентации финансовой поддержки НКО на деятельность, связанную с
предоставлением услуг. Сохраняется пониженный размер арендной платы за
использование государственного имущества при осуществлении социально
значимых видов деятельности, введен ряд региональных налоговых льгот
(примечание: в т.ч. в стадии согласования региональный закон об установлении в течение
2-х налоговых периодов со дня регистрации 0-% налоговой ставки по налогу на прибыль
субъектов малого бизнеса в сфере социального обслуживания и дошкольного образования).
Важно, что параллельно негосударственный сектор социальных услуг
получает поддержку от градообразующих предприятий региона. Например,
комплексная обучающая программа с финансированием лучших проектов
осенью прошлого года была реализована «Кольской ГМК». В октябре 2015 года
региональным Правительством совместно с другим градообразующим
предприятием, Кольской АЭС, для бизнеса и НКО будет организован крупный
обучающий семинар с приглашением эксперта Фонда «Наше будущее».
О проблемах в развитии негосударственного сектора социальных услуг
Думаю, проблемы в развитии системы соцуслуг у всех регионов схожи.
Данное направление требует изменения не только организационной практики и
законодательства, но и восприятия, что порой бывает намного сложнее.
1.
Первым вызовом для нас является неготовность (и иногда
нежелание) отраслевых органов власти передавать государственные услуги
на исполнение частным организациям. Большие надежды мы возлагаем на
принятие федеральной «дорожной карты», которая концептуально обозначит
ориентиры для каждой из отраслей.
В связи с этим мы бы хотели предложить Минэкономразвития РФ
определить модельный перечень услуг и проектов, подкрепленных
нормативной и методической базой, которые рекомендованы к реализации на
региональном уровне. Подобный перечень лучших практик вывода соцуслуг на
рынок мог бы помочь избежать дорогих управленческих ошибок и более
направленно выстроить работу.
4
2.
Второй вопрос касается привлечения в сферу услуг бизнеса и НКО.
Во всех планах мероприятий предприниматели и НКО в системе
социальных услуг идут на равных. Вместе с тем, существующая практика
господдержки проводит принципиальное различие между коммерческим и
некоммерческим сектором – даже в Минэкономразвития РФ программы
поддержки социального бизнеса и развития НКО реализуются различными
департаментами и по различным принципам.
На примере Мурманской области мы можем говорить о том, что сами
некоммерческие организации, за исключением детских садов и школ,
относятся к предпринимательской деятельности как к чуждой сфере. Это
общественные деятели, организации инвалидов, благотворительные фонды,
существующие на средства грантов и не рассматривающие самоокупаемость за
счет уставной деятельности как возможный и необходимый вариант развития.
Вопрос о том, каким образом мотивировать некоммерческие организации
на осуществление предпринимательской деятельности в своей сфере, для нас
остается открытым.
3.
Концептуально отсутствует понимание, что первично для
передачи госуслуг негосударственным поставщикам – наличие широкого
рынка частных услуг в социальной сфере или создание прецедентов
финансирования услуг со стороны государства.
Мы
можем говорить о том, что выводить услуги на рынок
преждевременно, так как частный сектор в социальной сфере не сформирован.
У государственных учреждений зачастую нет даже потенциальных
конкурентов на частном рынке.
С другой стороны, для развития бизнеса нужен платежеспособный спрос.
Только обеспечив этот спрос со стороны государства, мы создадим почву для
появления социальных проектов. По сути получается замкнутый круг.
4.
В отдельных аспектах сохраняются также административные
барьеры, существенные для малого бизнеса.
Например, в соответствии с новым законом организации или
предпринимателю, осуществляющим социальное обслуживание, для включения
в реестр поставщиков социальных услуг необходимо иметь собственный сайт.
На первый взгляд не такая большая проблема. Однако если поставщик услуги –
это бывший соцработник, готовый оказывать социально-бытовые услуги на
дому, помогать с уборкой, готовкой и прочей неквалифицированной работой,
создание сайта может стать для него проблемой.
Будем рады обсудить поставленные вопросы и обменяться опытом
развития системы социальных услуг с другими регионами.