2. Государственный аппарат России в период I мировой войны

Тема 9. Государственное и региональное управление Российской империей в начале
ХХ в.
1. Государственные учреждения России в период I российской революции и после
нее (1900 -1914 гг.)
2. Государственный аппарат России в период I мировой войны (1914-1917 гг.)
Вопрос 1. Госучреждения России в период I российской революции и после нее (1900
-1914 гг.)
В конце XIX - начале XX в. Россия одновременно с передовыми капиталистическими странами вступает в новую стадию развития. В результате развития капиталистических отношений в России продолжают значительно усиливаться экономические позиции
буржуазии. Однако пережитки феодально-крепостнических отношений тормозят рост
производительных сил, мешают предпринимательской деятельности буржуазии, которой
необходимы свободные земли для строительства фабрик, заводов, железных дорог, а так
же требуются лесоматериалы, полезные ископаемые, различное сырье. Отсталость сельского хозяйства отрицательно отражалось на развитии внутреннего рынка.
Буржуазия стремилась к политическому господству, но, опасаясь народных масс,
предпочитала дождаться реформ. Сочетание капиталистических противоречий с не устраненными до конца феодальными привело к революции 1905-1907 гг.
Важным событием в экономической и социальной жизни страны, в первую очередь
деревни, явилась столыпинская аграрная реформа, начатая в 1906 г. Указ 9 ноября 1906 г.
устанавливал право любого крестьянина выйти из общины и потребовал в свою личную
собственность соответствующий земельный надел, который полагался ему, когда он был в
составе общины. Путем разрушения общины Столыпин полагал, что удастся создать
крепкие кулацкие хозяйства на основных поставщиков товарного хлеба. Важную часть
реформы составила переселенческая политика. Столыпин хотел разрядить земельную
нужду в Центральной России, Прибалтике, представлявшую собой взрывоопасную силу.
Новая политическая обстановка обусловили консолидацию и формирование отдельных групп общества, трех лагерей:
1.
правительственный лагерь- царская семья, придворная знать, чиновники и
военные, реакционное духовенство,
2.
буржуазия и либеральные помещики.
3.
революционно-демократический - пролетариат в союзе с крестьянством.
Отмечалось создание подобия политических партий:
1. май 1906 г. "Объединенное дворянство".
2. В годы первой русской революции возникла монархическая партия - Союз русского народа
3. В 1905 г. сложился либерально-буржуазный лагерь. На съезде земских и городских деятелей, который состоялся после 17 октября 1905 г., произошел раскол. Правое
крыло съезда образовало партию октябристов (Союз 17 октября), в которую вошли дельцы-капиталисты и крупные помещики. Несколько более левой (причем больше на словах)
была буржуазная конституционно-демократическая партия (кадеты). В нее входили представители преимущественно средней буржуазии.
4. Основными движущими силами революционно-демократического лагеря были
пролетариат и трудовое крестьянство.
5. В 1901 г. из остатков народнических организаций образуется политическая партия так называемых социал - революционеров (эсеров). Эта партия отражала в определенной мере интересы крестьянства, но в первую очередь его верхушки.
Намечалось изменение в государственном управлении России:
1.Учреждение Государственной думы. 6 августа 1905 г. Царь подписал манифест
об учреждении булыгинской думы. Отличие Думы от Государственного совета было в
том, что в ней должны были участвовать не назначаемые, а избранные населением лица.
2. 11 декабря 1905 г. в избирательный закон были внесены существенные изменения - предусматривались уже не три, а четыре избирательные курии (от землевладельцев,
городского населения, крестьян и рабочих). Для всех курий выборы были многостепенными. Для первых двух привилегированных курий - двухступенчатые. Учреждений рабочих выборы были трехступенчатые. Для крестьян устанавливались четырехступенчатые
выборы (от села, волости, затем выборщики в губернии и, наконец, выборы членов Думы).
3. через 72 дня оппозиционная I Дума была досрочно распущена. После проведения
выборов во II Думу и начала ее работы обнаружилось, что она еще долее оппозиционна
самодержавию, чем предыдущая.
4. В нарушении основных государственных законов 1906 г., запрещавших царю
единолично изменять избирательное право, Николай II принимает новый закон, который
еще больше урезал избирательные права трудящихся, нерусских народов и др. Таким образом, III Дума была по преимуществу черносотенной, она стала более послушным орудием самодержавия.
5. В законе предусматривались некоторые ограничения полномочий Думы: не могла рассматривать бюджетные вопросы, связанные с деятельностью военного министерства
и министерства императорского двора. Царь не разрешал вторгаться в решение вопросов о
расходах на содержание императорской фамилии.
6. Царь реорганизовал Государственный совет, наделив его полномочиями, которых Совет ранее не имел. Государственный совет стал выступать в качестве как бы второй
палаты по отношению к Думе. Его состав был более реакционным. Половина Совета
назначалась царем, другая половина была выборной.
7. Министры назначались и увольнялись царем, перед Думой они не отчитывались, от нее не зависели, хотя сама реорганизация Совета министров была связана именно
с созданием Думы.
8. Революция приняла и некоторые другие изменения в государственный аппарат.
В годы реакции царизм для расправы с революционным движением ввел военно-полевые
суды, которые в упрощенном порядке рассматривали дела и приговаривали главным образом к смертной казни (расстрел или повешение). Особенно ярким примером таких действий являлся расстрел мирной демонстрации рабочих на лесных приисках в 1912 г.
9. Важным событием явилось рождение в ходе революции 1905-1907 гг. Принципиально нового политического явления - Советов рабочих, крестьянских, солдатских депутатов - органов революционной власти.
Революция заставила царизм дать народу демократические права и свободы. Возникает свобода печати, собраний, политических организаций. На базе этого возникают
политические партии, выходят из подполья ранее созданные.
Вопрос 2. Государственный аппарат России в период I мировой войны (1914-1917 гг.)
Первая мировая война, начавшаяся летом 1914 г., была вызвана резким обострением противоречий между сложившимися задолго до нее двумя враждебными группировками крупных империалистических государств - Германией, Австро-Венгрией и Италией
(Тройственный союз) и Англией, Францией и Россией (Антанта). Обе враждующие группировки преследовали захватнические цели, особенно воинственно были настроены германские империалисты.
Россия вступила в войну 19 июля 1914 г. В планы господствующих классов России
входили захват принадлежащих Турции Константинополя и проливов из Черного моря в
Средиземное - Босфора и Дарданелл, отторжение из состава Австро-Венгрии Галиции,
овладение Турецкой Арменией.
Изменение в государственном аппарате. Во время войны царское правительство
предприняло ряд мер, направленных на приспособление деятельности отдельных органов
к военным условиям и усиливающих вмешательство государства в экономику страны. Ряд
изменений свидетельствует об очередном шаге России по пути превращения феодальной
монархии в буржуазную.
Государственная дума через три месяца после начала войны она была обвинена в
государственной измене, арестована, а затем осуждена и выслана на вечное поселение в
Туруханский край.
Особые совещания были образованы в 1915 г. - особое совещание по снабжению
армии, по обороне, топливу, продовольственному делу, по перевозке топлива, продовольственных и военных грузов, по устройству беженцев, для обсуждения и объединения мероприятий по обороне,
Военная обстановка вызвала расширение компетенции генерал-гебернаторов и
военных властей в местностях, объявленных на военном положении.
Для рассмотрения уголовных дел, переданных в военные суды генералгубернатором, устанавливался особый порядок. Их рассмотрение и решение должны были
производить в военных судах по правилам, установленным Военно-судебным уставом.
Земгор - Всероссийский союз земств и городов - первоначально занимался организацией госпиталей, производством медикаментов, заботой о раненых и больных солдатах,
а позднее был допущен к участию в снабжении фронта продовольствием и снаряжением.
Военно-промышленные комитеты. В мае 1915 г. Было начато создание влиятельной организации буржуазии - военно-промышленных комитетов. Положением о военно-промышленных комитетах, утвержденным царем 27 августа 1915 г., они создавались
для содействия правительственным учреждениям в деле снабжения армии и флота снаряжением и довольствием. Были созданы центральный, областные и местные военнопромышленные комитеты.
Таким образом, война внесла определенные изменения в государственный механизм Российской империи, однако они не были принципиальными и даже сколько-нибудь
существенными. Вновь созданные государственные и полугосударственные органы лишь
дополняли сложный бюрократический аппарат, часто работавший на холостом ходу. Вместе с тем в годы войны возросло влияние буржуазии на государственное управление, развился процесс сращивания государства и монополий. Буржуазия рвалась к власти.