инструкции по оформлению документов

Проект
ИНСТРУКЦИЯ
о порядке участия юридических и физических лиц в программе финансовой поддержки
инициатив по устойчивому развитию на местном уровне
I. Основные определения
 Устойчивое развитие – это такое развитие (рациональное развитие), при котором
удовлетворение нужд нынешнего поколения происходит без ущемления
возможностей будущих поколений удовлетворять свои потребности. Устойчивое
развитие предполагает, что рост численности населения и экономики должен
вписываться в пределы экологических возможностей планеты и не должен наносить
вреда природной среде.
 Местное сообщество – территориальный коллектив, население, постоянно
проживающее на локальной территории, объединенное общими интересами и
воспринимающее себя как единое целое. Важной (но не обязательной)
характеристикой местного сообщества является самоорганизация граждан по месту
их жительства, наличие общих органов управления и/или самоуправления, а также
законодательно закрепленных границ и административного статуса территорий.
 Местная повестка-21 (МП21) – это стратегия устойчивого развития территории
(местного сообщества). Местная повестка-21 рассматривается как процесс, в котором
местные власти работают в тесном сотрудничестве со всеми секторами и слоями
местного сообщества, создавая и развивая планы действий по достижению
устойчивого развития на местном уровне.
 Зеленые маршруты – это туристические маршруты природного и культурного
наследия, проложенные вдоль «зеленых коридоров» - рек, традиционных и
исторических торговых путей, естественных природных коридоров. Зеленые
маршруты объединяют регионы, туристические достопримечательности и местные
инициативы, пропагандируют здоровый образ жизни и немоторизованные формы
передвижения – пешком, верхом на лошадях, на байдарках и плотах.
 Экомузеи – это музей времени и пространства. Слово «экомузей» происходит от двух
греческих слов – «oikos», что обозначает «дом» в самом широком смысле, и
«museion» - собрание вещей, коллекция. Экомузей соединяет материальные и
нематериальные вещи, связанные с местом происхождения и жизнью конкретных
людей, включает в себя как природные объекты, так и деятельность человека в виде
взаимосвязанной системы.
 Пилотные территории – территориальные единицы Республики Беларусь (малые
города, деревни, села, сельские районы и т.д.), отобранные в рамках проекта
«Устойчивое развитие на местном уровне» для последующей поддержки процессов
устойчивого развития, на основании направленных в офис проекта писем
заинтересованности согласно установленной форме.
II. Краткое описание программы
Программа финансовой поддержки инициатив по устойчивому развитию на местном
уровне реализуется в рамках совместного проекта Программы развития ООН (ПРООН) и
Европейского Союза (ЕС) «Устойчивое развитие на местном уровне» (зарегистрирован в
базе данных проектов международной технической помощи 6 ноября 2008 года,
№2/08/000381). Национальным исполнительным агентством проекта является
Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь
(Минприроды).
1
Основная цель программы заключается в поддержке соответствующих указанным
ниже приоритетным направлениям инициатив по устойчивому развитию на местном
уровне посредством безвозмездного выделения на конкурсной основе юридическим и
физическим лицам денежных средств в сумме до 8000 долларов США согласно
представленным по утвержденной форме и отобранным специальной комиссией заявкам.
В качестве приоритетных направлений программы финансовой поддержки
рассматриваются такие, как повышение социальной активности местных сообществ для
устойчивого развития территорий, образование для устойчивого развития, улучшение
туристической инфраструктуры вдоль Зеленых маршрутов, создание экомузеев.
ВНИМАНИЕ!
Финансовая поддержка распространяется на инициативы только тех территорий
(пилотных территорий), которые активно участвуют в разработке Местной
повестки-21 в рамках проекта ПРООН/ЕС «Устойчивое развитие на местном
уровне». Документальным подтверждением такого активного участия является
наличие инициативной группы по разработке Местной повестки-21 и утвержденной
местными властями концепции/основных положений Местной повестки-21 для
конкретной территории. Вместе с тем, финансовая поддержка может быть оказана
всем юридическим и физическим лицам, которые желают реализовать свои
инициативы по устойчивому развитию для пилотных территорий.
III.
Обязательные условия участия в программе
1. Активное участие региона (пилотной территории проекта), где предполагается
реализовать инициативу по устойчивому развитию, в разработке Местной повестки-21
(Концепция Местной повестки-21 разработана и официально утверждена местными
органами власти);
2. Соответствие инициативы принципам ПРООН и ЕС в области устойчивого развития,
целям и задачам проекта ПРООН/ЕС «Устойчивое развитие на местном уровне»;
3. Сопоставимость вклада и полученных результатов при реализации инициативы;
4. Отсутствие противоречий инициативы с разработанной Местной повесткой-21
(концепцией) и Зелеными маршрутами (если такие имеются);
5. Очевидность результатов инициативы;
6. Долгосрочный эффект от реализации инициативы;
7. Полезность инициативы для местного сообщества пилотной территории в целом1, а не
только для заявителя.
ВНИМАНИЕ!
Не будут рассматриваться инициативы, целью которых является приобретение (создание):
a) недвижимости;
b) механических транспортных средств;
c) очистных сооружений.
Например, создание системы раздельного сбора мусора позволяет решить вопрос утилизации и переработки отходов,
создает новые рабочие места, уменьшает количество и площадь свалок, обеспечивает местные предприятия вторичным
сырьем, привлекает инвестиции в местную экономику.
1
2
IV.
Приоритетные направления и потенциальные получатели финансовой
поддержки (кто может подавать заявки на финансовую поддержку) в рамках
программы
A. Повышение социальной активности местных сообществ для устойчивого
развития территорий
Инициативы по этому направлению будут способствовать повышению социальной
активности (совокупности человеческой деятельности, направленной на решение проблем
определенной территории) и профессиональному росту представителей местных
сообществ в рамках устойчивого развития. В частности, предпочтение будет отдано
инициативам, направленным на развитие местного сообщества в целом (комплексам
мероприятий по предотвращению бедности, борьбе с пьянством и наркоманией, развитию
предпринимательства и т.д.), а не только учитывающим интересы и потребности
заявителя.
Потенциальные получатели
поддержки
Юридические лица
(некоммерческие организации),
включая зарегистрированные
общественные объединения и
фонды, которые являются членами
местных инициативных групп
и/или активными участниками по
разработке и реализации Местной
повестки-21
Максимальный размер
выделяемых средств
8000 долларов США
Собственный вклад
Не менее 25% от общего
бюджета инициативы, в
т.ч. работы, имущество,
денежные средства и т.д.
B. Образование для устойчивого развития
Инициативы по этому направлению будут способствовать повышению
осведомленности и активному вовлечению местного населения пилотной территории в
процессы по устойчивому развитию через проведение образовательных мероприятий.
Отобранные заявки до окончательного утверждения Конкурсной комиссией будут
согласованы с Научным консультационным советом проекта ПРООН/ЕС «Устойчивое
развитие на местном уровне».
Потенциальные получатели
поддержки
Учреждения образования любого
уровня (школы, лицеи, училища,
техникумы, колледжи, высшие
учебные заведения). При прочих
равных условиях предпочтение
будет отдано средним
общеобразовательным
учреждениям
Максимальный размер
выделяемых средств
3000 долларов США
3
Собственный вклад
Не менее 25% от общего
бюджета инициативы, в
т.ч. работы, имущество,
денежные средства и т.д.
C. Улучшение туристической инфраструктуры вдоль Зеленых маршрутов
Инициативы по этому направлению будут способствовать развитию туристической
инфраструктуры Зеленых маршрутов.
Потенциальные получатели
поддержки
Физические лица и
некоммерческие организации
(общественные объединения и
фонды, деятельность которых
связана с сельским или
экологическим туризмом)
Максимальный размер
выделяемых средств
3000 долларов США
Собственный вклад
75% от общего бюджета
инициативы, включая
25% - в денежной
форме, 25% - в виде
материальных ресурсов,
25% - трудовые ресурсы
D. Создание экомузеев вдоль Зеленых маршрутов
Инициативы по этому направлению будут способствовать созданию экомузеев вдоль
Зеленых маршрутов для повышения их туристической привлекательности и развитию
дополнительных источников доходов для местного населения. Предполагается
финансирование как минимум пяти лучших инициатив по созданию музеев местной
культуры, экологии и быта вдоль Зеленых маршрутов. Подобные инициативы должны
быть связаны с уже существующими Зелеными маршрутами.
Потенциальные получатели
Максимальный размер
поддержки
выделяемых средств
Физические лица и юридические
лица (некоммерческие организации)
8000 долларов США
V.
Собственный вклад
Не менее 25% от общего
бюджета инициативы, в
т.ч. работы, имущество,
денежные средства и т.д.
Необходимые документы для конкурсного отбора инициатив в рамках
программы финансовой поддержки, предоставляемые заявителями
1. Документ, удостоверяющий личность физического лица (если заявитель является
физическим лицом) или подтверждающий статус юридического лица (если заявитель
является юридическим лицом). Если заявитель является юридическим лицом, то
необходимо предоставить также документы, подтверждающие право на занятие
соответствующим видом деятельности (лицензии), когда это требуется согласно
национальному законодательству.
2. Заполненная и подписанная уполномоченным лицом заявка на финансовую поддержку
инициативы по установленной форме согласно Приложению 1 к настоящей
инструкции.
3. Документы, подтверждающие отсутствие задолженности по налогам или наличие
соответствующей льготы (отсрочки). Юридические лица представляют документы об
отсутствии задолженности по кредитам (в случае наличия кредитных обязательств).
Физические лица могут подтвердить отсутствие задолженности по кредитам, указав
это в заявке на участие в конкурсе.
4. В случаях, когда реализация инициативы может затрагивать права и интересы третьих
лиц, либо требовать дополнительных согласований и разрешений, заявители обязаны
представить соответствующие документы о согласованиях и разрешениях.
4
Все документы (кроме п. 2, 3) могут подаваться в офис проекта ПРООН/ЕС
«Устойчивое развитие на местном уровне» в виде копий, оригиналы предоставляются по
запросу уполномоченных лиц для сверки.
VI.
Правила и процедуры
ВНИМАНИЕ!!!
Все заявки, подданные на программу финансовой поддержки инициатив по
устойчивому развитию на местном уровне, подлежат анализу и отбору
исключительно на конкурсной основе в соответствии с установленными
процедурами. Авторитетная Конкурсная комиссия рассмотрит и отберет
ограниченное количество наиболее успешных заявок в соответствии с четко
определенными критериями.
1. Прием заявок согласно утвержденной форме (Приложение 1 к настоящей инструкции)
будет осуществляться группой управления проектом ПРООН/ЕС «Устойчивое
развитие на местном уровне» с 1 ноября 2009 года по 31 января 2010 года.
2. Заявку (Приложение 1 к настоящей инструкции) и копии документов, указанных в
пункте V настоящей инструкции, необходимо направить по почте или представить
лично до 31 января 2010 года в офис проекта ПРООН/ЕС «Устойчивое развитие на
местном уровне» по адресу: 220114, Республика Беларусь, г. Минск, пр.
Независимости, 110, к. 504, Проект EC/ПРООН/Минприроды.
3. Заявки, поданные после 31 января 2010 года (срок определяется по штампу на
конверте), рассматриваться не будут.
4. Ответственность за правильное заполнение заявок и их поступление в офис проекта
лежит на заявителях.
5. Отсутствие необходимых документов или предоставление недостоверной информации
может служить основанием для отказа в рассмотрении заявки.
6. Заявки на программу финансовой поддержки местных инициатив должны полностью
соответствовать правилам ПРООН и Европейской Комиссии, приоритетным
направлениям Документа проекта и обязательным условиям участия в конкурсе (пункт
III настоящей инструкции).
7. Заявки на поддержку инициатив, не соответствующие необходимым требованиям, а
также вызывающие сомнение с точки зрения их целесообразности и полезности для
местного сообщества, рассматриваться не будут. Такое решение может быть принято
группой управления проектом по согласованию с ПРООН и Минприроды.
8. Если группа управления проектом придет к выводу, что представленные на конкурс
данные не соответствуют действительности или противоречат настоящему
техническому заданию, правилам ПРООН и Европейской Комиссии либо
национальному законодательству Республики Беларусь, то поддержка реализации
такой инициативы будет прекращена.
9. Отобранные по конкурсу местные инициативы должны быть реализованы в течение
6 месяцев с момента уведомления о победе в конкурсе, но не позднее 30 сентября
2010 года.
10. Исполнители (заявители) инициатив несут полную ответственность за регистрацию,
подготовку, реализацию и отчетность местных инициатив в соответствии с
Документом проекта, правилами ПРООН и Европейской Комиссии, условиями
договора на реализацию инициативы и законодательством Республики Беларусь.
5
11. Исполнители (заявители) инициатив несут полную ответственность за подготовку и
предоставление необходимых документов в органы государственного управления
Республики Беларусь согласно национальному законодательству о международной
технической помощи. Группа управления проектом может по запросу проводить
необходимые консультации по вопросам оформления международной технической
помощи для юридических и физических лиц.
12. Исполнители (заявители) инициатив обязаны рассматривать и регистрировать
поступившие на выполнение инициатив средства как международную техническую
помощь Республики Беларусь в соответствии с национальным законодательством.
Такие средства освобождаются полностью или частично от уплаты налогов и других
налоговых платежей.
13. Уплата налогов и других налоговых платежей из бюджета инициативы не допускается
и может рассматриваться лишь в исключительных случаях.
14. Закупка оборудования за счет выделяемых на инициативу средств не должна
превышать 50% от предоставленной суммы.
15. Исполнитель (заявитель) в обязательном порядке представляет по запросу
уполномоченным представителям группы управления проектом ПРООН/ЕС
«Устойчивое развитие на местном уровне» и/или мониторинговой группы все
финансовые и иные документы, связанные с реализацией инициативы.
16. Отчеты по установленной форме (Приложение 2 к настоящей инструкции) и
сопутствующие документы должны предоставляться проекту ПРООН/ЕС «Устойчивое
развитие на местном уровне» не позднее двух недель после завершения каждого этапа
реализации инициативы. Их копии должны храниться исполнителями в течение 5 лет с
момента начала реализации инициативы. В дальнейшем, уполномоченные
представители ПРООН, Европейской Комиссии и Минприроды имеют право получить
отчеты и осуществить мониторинг использования полученных средств и реализации
инициативы.
VII.
Информация о программе и консультации проекта ПРООН/ЕС «Устойчивое
развитие на местном уровне»
1. Информация о программе финансовой поддержки местных инициатив будет
размещена на сайте Представительства ООН/ПРООН в Республике Беларусь
(www.un.by, www.undp.by), проекта ПРООН/ЕС «Устойчивое развитие на местном
уровне» (www.ecorazvitie.by), местных органов государственного управления
пилотных территорий, средствах массовой информации.
2. Каждый рабочий четверг с 1 ноября 2009 года по 31 января 2010 года с 14.00 до
17.00 в офисе проекта ПРООН/ЕС «Устойчивое развитие на местном уровне» будет
работать «горячая» линия по вопросам заполнения заявок на программу финансовой
поддержки. Консультации можно будет получить по телефонам в Минске: (017) 26720-21, (017) 268-04-78 или по электронной почте sesd@un.minsk.by .
3. Разъяснения к наиболее часто задаваемым вопросам будут опубликованы на веб-сайте
проекта ПРООН/ЕС «Устойчивое развитие на местном уровне» (www.ecorazvitie.by).
4. Группа управления проектом ПРООН/ЕС «Устойчивое развитие на местном уровне»
будет по запросу проводить необходимые консультации по вопросам оформления
международной технической помощи. Консультации можно будет получить по
телефонам в Минске: (017) 267-20-21, (017) 268-04-78.
VIII. Финансирование и реализация местных инициатив по устойчивому развитию
в рамках программы финансовой поддержки
6
1. Реализация инициатив и их финансирование будут осуществляться поэтапно:
a. 1 этап (1 апреля 2010 года – 31 мая 2010 года) – 25%;
b. 2 этап (1 июня 2010 года – 31 июля 2010 года) – 50%;
c. 3 этап (1 августа – 30 сентября 2010 г.) – 25%.
2. Финансирование инициативы из бюджета проекта ПРООН/ЕС «Устойчивое развитие
на местном уровне» будет производиться в следующем порядке:
a. Победителям конкурса по программе финансовой поддержки после заключения
соответствующих договоров и соглашений перечисляется аванс в размере макс.
25% от затребованных у проекта ПРООН/ЕС «Устойчивое развитие на местном
уровне» средств.
b. После выполнения мероприятий первого этапа, исполнитель обязан
предоставить в офис проекта ПРООН/ЕС «Устойчивое развитие на местном
уровне» на рассмотрение и утверждение соответствующий отчет (Приложение
3 к настоящей инструкции). По результатам утверждения отчета, исполнителю
будет перечислен второй платеж в размере 50% от затребованных у проекта
ПРООН/ЕС «Устойчивое развитие на местном уровне» средств.
c. Окончательная выплата в размере 25% производится после предоставления
всех отчетов, подтверждающих реализацию инициативы.
d. Проект ПРООН/ЕС «Устойчивое развитие на местном уровне» оставляет за
собой право по согласованию с ПРООН, Европейской Комиссией и
Минприроды изменять порядок и объемы выплаты средств исполнителям на
реализацию инициатив.
3. Финансовая поддержка юридическим лицам предоставляется в белорусских рублях.
Пересчет бюджета инициативы производится по официальному обменному курсу
ООН на дату заключения соответствующего договора/соглашения.
4. Финансовая поддержка физическим лицам предоставляется в долларах США на
основании одобренной конкурсной комиссией заявки с бюджетом инициативы.
5. При разработке заявки заявитель обязан рассчитывать бюджет инициативы в долларах
США по официальному обменному курсу ООН на дату подачи документа.
6. Официальный обменный курс ООН можно уточнить, обратившись на Интернетстраницу проекта ПРООН/ЕС «Устойчивое развитие на местном уровне»
(www.ecorazvitie.by) или в офис проекта по телефонам (017) 267-20-21, 268-04-78, а
также по электронной почте sesd@un.minsk.by.
7. Остаток запланированных, но неиспользованных на реализацию инициативы средств
исполнитель обязан вернуть в бюджет проекта ПРООН/ЕС «Устойчивое развитие на
местном уровне».
8. Исполнитель в обязательном порядке должен своевременно представлять по запросу
уполномоченным представителям группы управления проектом ПРООН/ЕС
«Устойчивое развитие на местном уровне» и/или мониторинговой группы все
финансовые и иные документы, связанные с реализацией инициативы.
IX. Практические советы по разработке инициативы
7
1. Будьте оригинальны при подготовке инициативы, не бойтесь выйти за рамки
традиционных представлений (например, контейнеры для мусора смогут ещё и
украсить поселок, если их сделать в форме маленьких ветряных мельниц, башен,
скульптур и т.д.).
2. Помните, что результат должен быть полезен не только для Вас лично или Вашего
дела, но, в первую очередь, для всего местного сообщества.
3. Результат, достигнутый при реализации инициативы, должен обеспечить
положительный эффект на длительный срок.
8