Проект закона Псковской области «О детях войны

Председателю Псковского
областного Собрания
депутатов
А.А.Котову
Уважаемый Александр Алексеевич!
В соответствии со статьей 64 Устава Псковской области в порядке
законодательной инициативы направляем Вам для рассмотрения на сессии
Псковского областного Собрания депутатов проект закона Псковской области
«О детях войны».
Приложение: на 11 л. в 1 экз.
Депутаты фракции КПРФ
Псковского областного
Собрания депутатов
Варлашкина Е.И.
699884
Г.Н.Бубнов
А.П.Копосов
А.А.Мурылев
М.А. Мышинская
Д.Ю.Михайлов
А.А.Рогов
И.Н.Савицкий
А.Н.Федоров
И.В. Штылин
Проект
ПСКОВСКОЕ ОБЛАСТНОЕ СОБРАНИЕ ДЕПУТАТОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от
№
О Законе Псковской области «О детях войны».
Областное Собрание депутатов ПОСТАНОВЛЯЕТ:
1. Принять Закон Псковской области «О детях войны».
2. Направить принятый Закон Губернатору области для обнародования.
Председатель областного
Собрания депутатов
Проект вносят:
Депутаты фракции КПРФ
Псковского областного
Собрания депутатов
А.А.Котов
Г.Н.Бубнов
А.П.Копосов
А.А.Мурылев
М.А. Мышинская
Д.Ю. Михайлов
А.А.Рогов
И.Н.Савицкий
А.Н.Федоров
И.В. Штылин
Проект
Вносится депутатами Псковского
областного Собрания депутатов:
Г.Н.Бубновым, А.П.Копосовым,
А.А.Мурылевым, М.А.Мышинской,
Д.Ю.Михайловым, А.А.Роговым,
И.Н.Савицким, А.Н.Федоровым,
И.В.Штылиным.
ЗАКОН
ПСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
«О детях войны»
Настоящий
областной Закон устанавливает правовые гарантии
социальной защиты детей войны в Псковской области в целях создания
условий, обеспечивающих им достойную жизнь, активную деятельность,
почет и уважение в обществе.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Категория детей войны.
К категории детей войны относятся граждане Российской Федерации,
родившиеся в период с 22 июня 1928 года по 3 сентября 1945 года, постоянно
проживающие на территории Псковской области, пострадавшие в годы
Великой Отечественной войны. К данной категории не относятся лица,
отбывающие наказание в местах лишения свободы в этот период.
Статья 2. Государственная политика в отношении ветеранов.
Государственная политика в отношении детей войны предусматривает:
1. реализацию мер социальной поддержки, установленных настоящим
областным Законом и иными нормативными правовыми актами для детей
войны;
2.
выделение из областного бюджета, местных бюджетов средств,
необходимых для реализации мер социальной поддержки, указанных в
настоящем законе;
3. пропаганду с использованием средств массовой информации важности
добросовестной трудовой деятельности с ранних лет во имя спасения Родины.
Статья 3. Организационные основы реализации функций органов
государственной власти по делам детей войны.
1. Реализация государственной политики в отношении детей войны
осуществляется областными органами государственной власти и органами
местного самоуправления.
Статья 4. Расходные обязательства по социальной защите
социальной поддержке детей.
и
1. Меры социальной поддержки, установленные настоящим законом,
являются расходными обязательствами Псковской области.
Глава II. Социальная защита детей войны.
Статья 5. Социальная поддержка детей войны.
1. Социальная поддержка детей войны предусматривает осуществление
системы мер, включающей:
1) пенсионное обеспечение, выплату пособий в соответствии с
законодательством Российской Федерации;
2) получение ежемесячной денежной выплаты;
3) льготный проезд в размере 50% стоимости всеми видами городского
транспорта (кроме такси), на автомобильном транспорте общего пользования в
сельской местности, на железнодорожном и водном транспорте пригородного
сообщения и на автобусах пригородных маршрутов в пределах области и по
месту жительства;
4) ежегодная диспансеризация в медицинских учреждениях Псковской
области;
5) преимущество при вступлении в жилищные, жилищно-строительные,
гаражные кооперативы, садоводческие, огороднические и дачные
некоммерческие объединения граждан;
6) внеочередная установка квартирного телефона;
7) внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов,
центры социального обслуживания, на обслуживание отделениями социальной
помощи на дому.
8) внеочередное медицинское обслуживание.
2. При наличии у данной категории лиц права на получение одной и той
же формы социальной поддержки по нескольким основаниям, социальная
поддержка предоставляется по одному основанию по выбору лица данной
категории.
3. Гражданину, имеющему одновременно право на получение
ежемесячной денежной выплаты по нескольким основаниям, указанным в
пункте 1 настоящей статьи, ежемесячная денежная выплата устанавливается
по одному из них, предусматривающему более высокий размер.
Статья 6. Меры социальной поддержки детей войны.
1. Ежемесячная денежная выплата детям войны устанавливается в размере
1000 рублей.
1) Размер ежемесячной денежной выплаты подлежит индексации один
раз в год с 1 апреля текущего года исходя из установленного федеральным
законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и на
плановый период прогнозного уровня инфляции.
2) Ежемесячная денежная выплата устанавливается и выплачивается
уполномоченным органом Администрации области.
3) Ежемесячная денежная выплата производится в порядке, определяемом
областным законом.
2. Финансовое обеспечение расходов, предусмотренных пунктами 2, 3,
статьи 5, осуществляется за счет средств областного бюджета.
Пунктом 7 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ
установлено, что впредь до вступления в силу соответствующего
федерального закона сумма ежемесячной денежной выплаты не учитывается
при исчислении размера совокупного дохода семьи (одиноко проживающего
гражданина) для оценки их нуждаемости при определении права на получение
субсидии на оплату жилья и коммунальных услуг.
3. Порядок предоставления мер социальной поддержки определяется в
соответствии с Федеральным законом от 22.08.2004 №122-ФЗ.
Статья 7. Порядок присвоения и предоставления мер социальной
поддержки.
1. Присвоение статуса и предоставление выплаты осуществляется
исполнительным органом государственной власти Псковской области,
уполномоченным
Администрацией
Псковской
области
(далее
уполномоченный орган).
2. Лицо, претендующее на присвоение статуса и предоставление выплаты
или на присвоение статуса (далее – заявитель), или его представитель подает в
уполномоченный орган по месту жительства заявителя заявление, к которому
прилагаются следующие документы;
1) паспорт или иной документ, удостоверяющий личность заявителя;
2) судебное решение - в случае невозможности подтверждения
проживания заявителя в Псковской области паспортом заявителя;
3) документ, удостоверяющий личность и полномочия представителя
заявителя, в случае подачи заявления представителем заявителя.
3. Заявление и документы, указанные в части 2 настоящей статьи (далеедокументы), могут быть поданы одним из следующих способов:
1) путем личного обращения в уполномоченный орган по месту
жительства заявителя. В этом случае должностное лицо уполномоченного
органа по месту жительства заявителя снимает копии с подлинников
документов и удостоверяет их при сверке с подлинниками. Подлинники
документов возвращаются представившему их лицу в день их подачи.
2) через организации федеральной почтовой связи. В этом случае
документы представляются в копиях, заверенных нотариусом или
должностным лицом, уполномоченным в соответствии с действующим
законодательством на совершение нотариальных действий;
3) в форме электронных документов, порядок оформления которых
определяется правовым актом уполномоченного органа и которые передаются
с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»,
включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
4. Решение о присвоении статуса и предоставлении выплаты или о
присвоении статуса или об отказе в присвоении статуса принимается
уполномоченным органом по месту жительства заявителя не позднее чем
через десять рабочих дней со дня обращения заявителя и его представителя.
Днем обращения заявителя или его представителя считается дата
регистрации
в день поступления в уполномоченный орган по месту
жительства заявителя заявления и документов.
5. Основанием отказа в присвоении статуса и предоставлении выплаты
или отказа в присвоении статуса является несоответствие заявителя категории
граждан, указанной в статье 2 настоящего Закона.
6. Решение о присвоении статуса и предоставлении выплаты или о
присвоении статуса, либо об отказе в присвоении статуса и предоставлении
выплаты или об отказе в присвоении статуса с указанием причин отказа
направляется заявителю или его представителю не позднее пяти рабочих дней
со дня принятия соответствующего решения.
7. Выплата предоставляется заявителю с первого числа месяца,
следующего за месяцем в котором заявитель или его представитель обратился
за предоставлением выплаты, но не ранее даты возникновения права на нее.
8. Выплата предоставляется по месту жительства заявителя путем
зачисления денежных средств на банковский счет заявителя, открытый в
кредитной организации, либо путем доставки организациями федеральной
почтовой связи или иными организациями, осуществляющими доставку
выплат, по выбору заявителя или его представителя.
9. Если гражданин одновременно имеет право на одни и те же меры
социальной поддержки по настоящему Закону и по другому правовому
акту
(за исключением случаев установления ежемесячной денежной выплаты в
соответствии с Законом Российской Федерации «О социальной защите
граждан подвергшихся воздействию радиации в следствие катастрофы на
Чернобыльской АЭС» (в редакции Закона Российской Федерации от 18 июня
1992 года № 3061-1). Федеральным законом от 10 января 2002 года №2-ФЗ
«О социальных гарантиях гражданам, подвергшимся радиационному
воздействию вследствие ядерных испытаний н а Семипалатинском
полигоне»), меры социальной поддержки предоставляются по выбору
гражданина либо по настоящему Закону, либо по другому правовому акту.
10. Порядок предоставления выплаты в части не определенной настоящим
Законом, устанавливается правовым актом уполномоченного органа.
11. Предоставление мер социальной поддержки, указанных в пунктах
4,5,6,7,8 статьи 5 настоящего Закона, осуществляется в порядке,
установленном законодательством.
Глава III. Заключительные положения
Статья 8. Общественные объединения детей войны.
1. В целях защиты прав и законных интересов ветеранов в соответствии с
законодательством в области создаются общественные объединения
ветеранов.
2. Органы государственной власти области и местного самоуправления
оказывают содействие деятельности общественных объединений детей войны.
3. Решения по вопросам социальной поддержки детей войны,
деятельности общественных объединений детей войны принимаются органами
государственной власти области и органами местного самоуправления при
участии представителей соответствующих объединений детей войны.
Статья 9. Ответственность за неисполнение или ненадлежащее
исполнений закона о детях войны.
Должностные лица органы государственной власти и органы местного
самоуправления в соответствии с законодательством несут ответственность за
неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства о детях
войны.
Статья 10. Судебная защита прав детей войны.
Дети войны имеют право на обращение в суд за защитой прав,
установленных настоящим законом, другими нормативными актами
социальной поддержки.
Статья 11. Документы, подтверждающие права детей войны.
Реализация мер социальной поддержки детей войны осуществляется по
предъявлении удостоверений единого образца, установленного для категории
детей войны Администрацией Псковской области.
Статья 12. Вступление в силу настоящего Закона.
Настоящий Закон вступает в силу с 1 января 2015 года, но не ранее чем
через десять календарных дней после его официального опубликования.
И.п. Губернатора области
ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА
к проекту закона Псковской области «О детях войны».
Настоящий законопроект разработан в связи с многочисленными
обращениями граждан проживающих в Псковской области, родившихся в
период с 22 июня 1928 года по 3 сентября 1945 года, которые пострадали в
период Великой Отечественной войны 1941-1945 годов, как участников
процессов военного времени.
Таких людей пенсионеров, ветеранов в Псковской области 74 тысячи 837
человек, они в несовершеннолетнем возрасте перенесли все тяготы и ужасы
войны. Немецкие концлагеря, проживание на оккупированных территориях,
участие в подполье, партизанских отрядах. Трудились наравне со взрослыми, в
тылу на фабриках и заводах на полях колхозов и совхозов. Принимали участие
в мероприятиях помощи Армии.
В послевоенный период на их долю выпал
большой труд по
восстановлению народного хозяйства разрушенного войной и созданию
социально-экономического потенциала страны.
Они на сегодня заслуживают к себе большего внимания со стороны
общества и власти. Это особая категория граждан должна иметь социальный
статус наравне с другими категориями граждан, определенных федеральным
законом «О Ветеранах». На федеральном уровне Закон о детях войны в
Российской Федерации до сих пор не принят.
Субъекты РФ вынуждены принимать свои Законы о статусе и мерах
социальной поддержки категории «Дети войны». В феврале 2014 года прошли
общие собрания городских и районных отделений Псковской региональной
общественной организации «Дети войны», на которых приняты наказы
депутатам Псковского областного Собрания депутатов по принятию
областного Закона «О детях войны».
Принятие данного законопроекта позволит повысить уровень и надежность
социальных гарантий, обеспечиваемых государством, данной категории
граждан.
Также будет признанием внимания к их заслугам перед обществом.
Депутат Псковского областного
Собрания депутатов
Г.Н.Бубнов
ФИНАНСОВО-ЭКОНОМИЧЕСКОЕ ОБОСНОВАНИЕ
к проекту закона Псковской области «О детях войны».
Принятие проекта закона Псковской области «О детях войны»
потребует дополнительных расходов из областного бюджета.
На сегодняшний день, исходя из того, что выплаты осуществляются
только по одному из направлений, что предусмотрено в проекте Закона,
мерами социальной поддержки могут воспользоваться 24 тысячи человек.
Ежемесячная денежная выплата составила 24 тыс. х 1,0 тыс. рублей =
24 млн. руб. Всего за год необходимо 288 млн. рублей.
Сегодня льготы по транспортному обеспечению в среднем по субъектам
Российской Федерации составляют 600 рублей в месяц. В нашей области в
расчет принимаем 6 тысяч человек, которые не пользуются данной льготой.
6 тыс. х 600 рублей = 3,6 млн. рублей в месяц. Всего за год 3,6 млн. х 12 =
43,2 млн. рублей.
Всего средств в год потребуется: ЕДВ 288 млн. рублей + 43,2 млн. рублей
(транспортные услуги) =331,2 млн. рублей.
Депутат Псковского областного
Собрания депутатов
Г.Н.Бубнов
Перечень актов областного законодательства,
подлежащих изменению в связи с принятием проекта Закона Псковской
области «О детях войны».
Принятие проекта закона Псковской области «О детях войны» не
потребует внесения изменений в действующие акты областного
законодательства.
Депутат Псковского областного
Собрания депутатов
Г.Н.Бубнов
СПИСОК ПРИГЛАШЕННЫХ
для рассмотрения проекта закона Псковской области «О детях войны».
1. В.В. Емельянова – первый заместитель Губернатора области;
2. А.Л. Мнацаканян – председатель Главного государственного управления
социальной защиты населения Псковской области.
Депутат Псковского областного
Собрания депутатов
Г.Н.Бубнов