В Куйбышевский районный суд 121023, Санкт-Петербург, ул. Караванная, д.20 Заявители: Вишневский Борис Лазаревич Резник Максим Львович Рыбаков Николай Игоревич Заинтересованные лица: Комитет по градостроительству и архитектуре 191023, Санкт-Петербург, пл. Ломоносова, 2 ЗАО «Общественно-деловой центр Охта» 190000, Санкт-Петербург, ул. Галерная, д. 5, лит. А ЗАЯВЛЕНИЕ об оспаривании распоряжения Комитета по градостроительству и архитектуре от 04.08.2011 г. № 2163 о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства 04 августа 2011 года Комитет по градостроительству и архитектуре издал распоряжение № 2163 о предоставлении ЗАО ОДЦ «Охта» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 78:34:4394:11, расположенном по адресу Санкт-Петербург, Приморский район, Лахтинский проспект, дом 2, корпус 3 литера А. Текст распоряжения прилагается. ЗАО ОДЦ «Охта» в своей заявке, направленной в Комиссию по землепользованию и застройке Санкт-Петербурга, запрашивало разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства с максимальной высотой доминантного здания (башни) до 500 метров, максимальной высоты зданий стилобата – 100 метров. Предельная высота разрешенного строительства на указанном земельном участке, в соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга (утверждены Законом Санкт-Петербурга от 16.02.2009 г. № 29-10), составляет 27 метров. Полагаем, что указанное распоряжение Комитета по градостроительству и архитектуре (далее – КГА) от 04.08.2011 г. № 2163 не соответствует законодательству и нарушает наши права и свободы по следующим основаниям. 1. Представленные ЗАО ОДЦ «Охта» обоснования для предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров в части максимальной высоты зданий не соответствуют статье 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Указанная статья допускает предоставление разрешения на отклонение от предельных параметров, если конфигурация, инженерно-геологические или иные характеристики земельного участка являются неблагоприятными для застройки. Однако, ни одна из характеристик данного земельного участка, указанных в заявке ЗАО ОДЦ «Охта» и представленных в докладе представителя ЗАО ОДЦ «Охта» А.Никандрова на публичных слушаниях, проходивших 24.06 2011 г. в администрации Приморского района (инженерно-геологические, гидрогеологические и гидрологические условия, наличие сервитутов и иных ограничений) физически не препятствуют строительству заявителем на данном участке здания с высотой, не превышающей 27 метров - предельной высоты строительства зданий и сооружений на указанной территории в соответствии с Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга. Также следует отметить, что земельный участок в Лахте был приобретен ЗАО ОДЦ «Охта» именно с целью строительства на нем, чем была подтверждена его пригодность для застройщика. При этом, даже если исходить из выбранного ЗАО ОДЦ «Охта» строительного объема надземной части планируемого здания в 1.4 млн. куб. метров и выбранной ЗАО ОДЦ «Охта» с учетом имеющихся сервитутов площади застройки, высота здания оказывается не превышающей 30 метров. Намерение ЗАО ОДЦ «Охта» реализовать в составе планируемого комплекса высотную доминанту строительным объемом в 835 тыс. куб. м. не вызвано никаким объективныим причинами или вынуждающими обстоятельствами, является исключительно его желанием, и не связано ни с какими «неблагоприятными» характеристиками земельного участка. Таким образом, строительство здания с указанной высотной доминантой в 500 метров диктуется не якобы «неблагоприятными» характеристиками земельного участка, а исключительно коммерческими интересами ЗАО ОДЦ «Охта». Это не является основанием для предоставления разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в смысле статьи 40 Градостроительного кодекса РФ. В противном случае, любой участок, где потребности застройщика невозможно реализовать при установленных градостроительных ограничениях использования данной территории, должен рассматриваться как неблагоприятный для застройки, и для него может быть запрошено и получено разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, что лишает смысла установление этих параметров Законом Санкт-Петербурга. Таким образом, заявителем ЗАО ОДЦ «Охта» не была обоснована и доказана необходимость отклонения от предельной высоты зданий и сооружений, установленной Правилами землепользования и застройки Санкт-Петербурга. Следовательно, заявка ЗАО ОДЦ «Охта» подлежала отклонению по причине отсутствия оснований, предусмотренных статьей 40 Градостроительного кодекса РФ, и у КГА не было законных оснований для принятия оспариваемого распоряжения. 2. Пункт 2.1.1 Приложения 1 к Режимам использования земель в границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга (Закон СанктПетербурга «О границах зон охраны объектов культурного наследия на территории Санкт-Петербурга и режимах использования земель в границах указанных зон…» от 19 января 2009 года № 820-7) устанавливает, что «не допускается появление новых доминант в пределах обзора панорам исторического центра и открытых городских пространств». Несмотря на то, что согласно п. 2.3.1. данного Приложения, в историческом центре охраняются сочетания компонентов исторического городского ландшафта с акцентами и доминантами на фоне неба в пределах видимости только 6 км, объекты дальних планов, расположенные за пределами видимости 6 км, не должны снижать композиционную роль компонентов ближних планов. Кроме того, согласно п. 2.1.1 указанного Приложения, «охраняется доминирующее положение архитектурных доминант, возвышающихся над массивом городской застройки». В соответствии с материалами оценки видимости, представленными на публичных слушаниях 24.06.2011 г. и выполненными НИПЦ Генплана и ООО «ИТР», здание высотой в 500 метров в Лахте будет просматриваться как новая высотная доминанта на фоне открытого неба в главных городских панорамах. В том числе, в ансамблях Стрелки Васильевского острова и Петропавловской крепости, и между шпилем Петропавловского собора и Великокняжеской усыпальницей, которые входят в число общегородских доминант, указанных в п. 2.1.1 данного Приложения. При этом их доминирующее положение в случае появления 500-метрового здания в Лахте будет очевидно нарушено, а композиционная роль компонентов ближних планов - снижена. Сказанное позволяет сделать вывод о том, что строительство объекта с высотной доминантой 500 метров на выбранном ЗАО ОДЦ «Охта» участке будет являться нарушением требований, установленных указанным Законом Санкт-Петербурга № 8207, из чего для КГА следовала необходимость отказать ЗАО ОДЦ «Охта» в предоставлении запрошенного разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства в части максимальной высоты зданий. 3. Согласно ст. 59 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее ФЗ № 73) историческое поселение представляет собою городское или сельское поселение, в границах территории которого расположены объекты культурного наследия: памятники, ансамбли, достопримечательные места, а также иные культурные ценности, созданные в прошлом, представляющие собой археологическую, историческую, архитектурную, градостроительную, эстетическую, научную или социально-культурную ценность, имеющие важное значение для сохранения самобытности народов Российской Федерации, их вклада в мировую цивилизацию. В соответствии с ч. 2 ст. 59 вышеуказанного закона в историческом поселении государственной охране подлежат все исторически ценные градоформирующие объекты: планировка, застройка, композиция, природный ландшафт, археологический слой, соотношение между различными городскими пространствами (свободными, застроенными, озелененными), объемно-пространственная структура, фрагментарное и руинированное градостроительное наследие, форма и облик зданий и сооружений, объединенных масштабом, объемом, структурой, стилем, материалами, цветом и декоративными элементами, соотношение с природным и созданным человеком окружением, различные функции исторического поселения, приобретенные им в процессе развития, а также другие ценные объекты. Согласно п.1 ст. 7 ФЗ № 73 гражданам Российской Федерации гарантируется сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений. Согласно п.3 ст.52 ФЗ № 73 объект культурного наследия используется с обязательным выполнением требований об обеспечении неизменности его облика в соответствии с особенностями данного объекта, послужившими основанием для включения его в реестр, и об обеспечении доступа к объекту культурного наследия. Необходимо подчеркнуть, что ст. 34 ФЗ № 73 непосредственно указывает на необходимость обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде. С учетом этого положения подлежат толкованию и нормы ст. 52 этого Закона: неизменность облика объекта культурного наследия и доступ к нему должны быть обеспечены в его исторической среде. Вышеназванные правовые нормы развиты в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010 года № 931-О-О. В соответствии с определением Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010 года № 931-О-О, Российская Федерация призвана создавать условия, необходимые для сохранения объектов исторического и культурного наследия, их целостности и обеспечения благоустройства, приспособления и улучшения использования, и гарантировать реализацию гражданами права на доступ к культурным ценностям и участие в культурной жизни, а также права на достоверную информацию о состоянии окружающей среды, которая определяется Федеральным законом от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (статья 1) не только как совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, но и как совокупность антропогенных объектов, т.е. объектов, созданных человеком для обеспечения его социальных потребностей и не обладающих свойствами природных объектов. Тем самым требования об охране окружающей среды, предполагающей в числе прочего предотвращение негативного воздействия на нее хозяйственной и иной деятельности, применимы и к городской среде. Такой подход соответствует положениям международно-правовых актов, в том числе Всеобщей декларации прав человека, согласно статье 27 которой каждый человек имеет право свободно участвовать в культурной жизни общества, наслаждаться искусством, участвовать в научном прогрессе и пользоваться его благами, а также Заключительному акту Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе, согласно которому экономическое развитие и технический прогресс должны быть совместимы с задачей защиты окружающей среды и сохранения исторических и культурных ценностей, а избежать нанесения ущерба окружающей среде можно лучше всего с помощью предупредительных мер. Право на сохранность объектов культурного наследия является частью конституционного права на доступ к культурным ценностям. Гарантируя гражданам Российской Федерации сохранность объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации, названный Федеральный закон провозглашает государственную охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления и определяет полномочия федеральных органов государственной власти в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (преамбула, пункт 1 статьи 7, статья 9). Сохранение объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, представляющих собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являющихся неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, затрагивает права каждого гражданина Российской Федерации, вне зависимости от места его жительства, чем обусловливается установление для них специального правового режима, учитывающего особенности таких объектов и определяемого соответствующим градостроительным регламентом. Применительно к территориям исторических поселений, достопримечательных мест, зонам с особыми условиями использования территорий градостроительные регламенты устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации). В определении Конституционного Суда Российской Федерации от 15 июля 2010 года № 931-О-О указывается, что положения федерального законодательства, равно как и статьи 39 и 40 Градостроительного кодекса Российской Федерации создают необходимую нормативную правовую базу для реализации предписаний Конституции Российской Федерации об охране памятников истории и культуры, обеспечении культурных прав граждан и как таковые не могут нарушать конституционные права заявительницы. По своему смыслу в системе действующего правового регулирования они обязывают правоприменителя, в том числе суды, находить в каждом конкретном случае – с учетом специфики того или иного культурно-исторического объекта и совокупности всех градостроительных факторов – разумный баланс интересов социально-экономического развития, технического прогресса и связанных с ними прав граждан, с одной стороны, и интересов сохранения исторического и культурного наследия, защиты окружающей среды и связанных с этим прав в духовно-культурной сфере – с другой. Иное расходилось бы с конституционными принципами гуманизма, верховенства права и ответственности за сохранение исторического и культурного наследия перед будущими поколениями. 4. Санкт-Петербург включен в Список всемирного наследия ЮНЕСКО под названием "Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников». В соответствии со Статьей 1 Конвенции "Об охране Всемирного культурного и природного наследия" (далее - Конвенции) под "культурным наследием" понимаются: памятники: произведения архитектуры, монументальной скульптуры и живописи, элементы или структуры археологического характера, надписи, пещеры и группы элементов, которые имеют выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, искусства или науки; ансамбли: группы изолированных или объединенных строений, архитектура, единство или связь с пейзажем которых представляют выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, искусства или науки; достопримечательные места: произведения человека или совместные творения человека и природы, а также зоны, включая археологические достопримечательные места, представляющие выдающуюся универсальную ценность с точки зрения истории, эстетики, этнологии или антропологии. В силу Статьи 4 Конвенции: «Каждое государство — сторона настоящей Конвенции признает, что обязательство обеспечивать выявление, охрану, сохранение, популяризацию и передачу будущим поколениям культурного и природного наследия, упоминаемого в статьях 1 и 2, которое расположено на его территории, возлагается прежде всего на него. С этой целью оно стремится действовать как путем собственных усилий, максимально использующих наличные ресурсы, так и, в случае необходимости, посредством международной помощи и сотрудничества, которыми оно может пользоваться, в частности, в финансовом, художественном, научном и техническом отношениях». Статья 5 Конвенции гласит, «Чтобы обеспечить возможно более эффективную охрану, консервацию и возможно более активную популяризацию культурного и природного наследия, расположенного на их территории, в условиях, свойственных каждой стране, государства — стороны настоящей Конвенции, по возможности, стремятся: … d) принимать соответствующие юридические, научные, технические, административные и финансовые меры для выявления, охраны, сохранения, популяризации и восстановления этого наследия» Конвенция «Об охране всемирного культурного и природного наследия» является частью правовой системы Российской Федерации, органы исполнительной власти обеспечивают выполнение обязательств Российской Федерации. 5. Полагаем, что принятием оспариваемого распоряжения КГА нарушаются наши права, гарантированные как ч. 3 ст. 44 Конституции РФ, Федеральным законом от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», так и Градостроительным кодексом РФ, поскольку реализация оспариваемого распоряжения КГА приведет к нарушению наших прав на доступ к объектам культурного наследия и сохранности объектов культурного наследия, подлежащих государственной охране, в том числе, и в соответствии с Законом Санкт-Петербурга № 820-7. В соответствии со ст. 1 Конституции РФ – Российская Федерация есть правовое государство, в котором господствует право и верховенствует закон. Статья 15 Конституции РФ предписывает всем органам власти соблюдать Конституцию и законы Российской Федерации. Принятым распоряжением КГА нарушено наше право проживать в государстве, где верховенствует закон. В соответствии со статьями 254-258 ГПК РФ, ПРОСИМ: 1. Признать незаконным и отменить распоряжение Комитета по градостроительству и архитектуре от 04.08.2011 г. № 2163 о предоставлении ЗАО ОДЦ «Охта» разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером 78:34:4394:11, расположенном по адресу Санкт-Петербург, Приморский район, Лахтинский проспект, дом 2, корпус 3 литера А. 2. Истребовать в Комитете по градостроительству и архитектуре в качестве доказательств по делу: - сводное заключение по заявлению ЗАО ОДЦ «Охта» о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства объектов капитального строительства - материалы оценки видимости, выполненные НИПЦ Генерального плана СанктПетербурга и ООО «Институт территориального развития». 3. Истребовать в Комитете по государственному контролю, использованию и охране памятников истории и культуры материалы по включению Санкт-Петербурга название "Исторический центр Санкт-Петербурга и связанные с ним группы памятников», - в список объектов Всемирного наследия ЮНЕСКО. Приложения: - копии настоящего заявления на 6 листах в 2 экз. - копия обжалуемого правового акта на 1 л. - квитанция об уплате государственной пошлины Вишневский Б.Л. Резник М.Л. Рыбаков Н.И. 08 августа 2011 года