МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ Батурин А.Б.

-1-
МОДЕРНИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО
ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ
Батурин А.Б.
Московский институт международного бизнеса, Москва, Россия
Основная проблема неэффективности системы государственного финансового контроля на региональном уровне заключается в том, что до настоящего
времени нет четкого определения роли и места каждого контрольного органа,
отсутствует четкое разграничение сфер их деятельности. Обоснована целесообразность следующих мер: принятия закона о государственном контроле, разработка концепции государственного контроля.
The basic problem of an inefficiency of system state финансо-ó«ú« the control
over a regional level consists that till now there is no precise definition of a role and a
place of each control body, there is no precise differentiation of spheres of their activity. The expediency of following measures is proved: acceptances of the law on the
state control, development of the concept of the state control.
Рассматривая государственный финансовый контроль (ГФК) как
функцию государственного управления финансовыми потоками, следует
отметить, что эта функция в определенной степени осуществляется всеми
органами власти и управления, независимо от характера их основной деятельности. Это связано с тем, что государственный финансовый контроль
является объективной необходимостью воспроизводственного процесса,
обусловленной сущностью финансов, поэтому он не может осуществляться в изолированном виде. Объем контрольной деятельности, ее формы и
методы, охват контрольными мероприятиями различных отраслей экономики зависят от границ сферы управления и статуса органа, осуществляющего контрольные полномочия в рамках государственного финансового
контроля [1]. Эта отличительная особенность государственного финансового контроля заставляет достаточно требовательно подходить к его конкретизации относительно каждого уровня управления и каждого органа,
наделенного соответствующими контрольными полномочиями, чтобы избежать параллелизма и дублирования. К сожалению, этот вопрос, лежащий
на поверхности теоретических основ, определяющих сущность финансов,
ускользает от внимания специалистов.
Управление общественными и экономическими системами 2008 № 1
-2-
Усилению государственного финансового контроля, на наш взгляд,
могут способствовать следующие меры.
1. Создание полной, исключающей наличие противоречий базы осуществления финансового контроля.
2. Четкое определение места и роли каждого звена в системе ГФК.
3. Улучшение и систематизация информационного обеспечения контрольных органов.
4. Усиление кадрового состава органов финансового контроля.
5. Совершенствование методологической базы осуществления контрольных действий.
В этой связи целесообразно до принятия закона «О государственном
финансовом контроле» образовать специальную рабочую группу по разработке методологических аспектов государственного финансового контроля. По сути дела, речь идет о разработке основополагающего документа об основных принципах внешнего контроля за государственными финансами. Таким документом может быть Декларация руководящих принципов контроля (ДРПК), которая должна носить обязательный характер
для всех контрольных органов. ДРПК может стать действенным инструментом рационального и эффективного управления финансовыми ресурсами и отправным моментом в создании более совершенной и эффективной системы государственного финансового контроля.
Необходимо, чтобы Декларация определяла степень независимости
контролирующих органов и юридическую защиту против вмешательства в
их деятельность законодательной и исполнительной власти. При разработке такого документа имеет смысл использовать международную практику, в частности, принятую в 1977 г. Лимскую Декларацию, содержащую
основные принципы финансового контроля в странах с развитой рыночной экономикой [2].
Рассмотрим условия повышения эффективности государственного
финансового контроля на федеральном и, в особенности, на региональном
уровне. В основу эффективной системы государственного финансового
контроля, как представляется, необходимо положить следующие принципы:
- процессный подход, ориентированный на конечный результат, с использованием информационных технологий;
Управление общественными и экономическими системами 2008 № 1
-3-
- встроенность контроля в процессы управления;
- функциональность (ответственность контроля за конкретный процесс и результат);
- ориентированность контроля на будущее, а не только на прошлое;
- концептуальность контроля (контроль всего процесса управления, а
не отдельных его частей).
Таким образом, модернизированная система государственного финансового контроля на региональном уровне должна быть ориентирована
на будущие события, а не только на прошлое, т.е. основной должна быть
прогнозно-аналитическая функция. Эффективность и производительность
достигаются только при условии, когда контролируется весь процесс, а не
отдельные части. Необходимо контролировать формирование и исполнение бюджета, а не только результаты его исполнения.
К сожалению, до настоящего времени не существует концепции государственного финансового контроля, нет и четкой правительственной
программы. Представляется, что в рамках долгосрочной правительственной программы должна существовать подпрограмма развития государственного финансового контроля с выделением соответствующего финансирования. Подобные программы должны существовать также на уровне
субъектов Федерации. Необходимо создание системы государственного
финансового контроля с элементами общего контроля и возрождением
внутриведомственного контроля, причем одним из важных направлений
модернизации системы ГФК является создание независимых научноисследовательских и консалтинговых структур в сфере контроля.
Исходя из вышеизложенного, можно выделить следующие задачи
Федеральной целевой программы модернизации и перспективного развития государственного финансового контроля в регионах.
1. Определение стратегических направлений государственного финансового контроля на федеральном и региональном уровне, включая совершенствование структуры контрольных органов путем:
- создания условий для реализации мер по оптимизации бюджетных
расходов и обеспечению их эффективного и целевого использования;
- внедрения на базе комплексного и системного анализа контрольных
материалов системы мониторинга, позволяющего представлять прогнозные
оценки и вырабатывать предложения для органов государственной власти
Управление общественными и экономическими системами 2008 № 1
-4-
всех уровней управления по совершенствованию элементов экономической
политики и возможному предотвращению финансовых нарушений в сфере
экономики. В этих целях необходимо создание специализированного аналитического центра.
2. Выработка эффективного механизма взаимодействия органов ГФК
через:
- совершенствование механизма взаимодействия контрольных органов и органов федерального казначейства;
- создание и отработку механизма координации работы контрольных
органов и ФНС;
- укрепление взаимодействия с органами внутренних дел, органами
ФСБ и органами прокуратуры.
3. Совершенствование государственного финансового контроля в рамках реформирования системы межбюджетных отношений, создание эффективной системы ГФК и муниципального финансового контроля; совершенствование подготовки и повышения квалификации работников контрольных органов, их профессиональной аттестации; изучение и внедрение в
практику зарубежного опыта проведения ГФК; совершенствование информационно-технического обеспечения контрольных органов, включая использование аналитических технологий, разработку и эксплуатацию федеральной информационной программы.
4. Разработка нормативно-законодательной базы, повышающей эффективность ГФК.
Основная проблема неэффективности системы государственного финансового контроля на региональном уровне заключается в том, что до
настоящего времени нет четкого определения роли и места каждого контрольного органа, отсутствует четкое разграничение сфер их деятельности, имеет место нерациональное разделение обязанностей между субъектами контроля, неоправданное дублирование их функций и параллелизм в
работе. В то же время, в целях обеспечения необходимой целостности системы органов ГФК представляется неоправданным создание жесткой
вертикали с выделением приоритетных функций одному контролирующему органу, стоящему над всеми и контролирующему деятельность
остальных контролирующих органов. В основу построения системы ГФК
в регионах должен быть положен принцип взаимного контроля органов, а
Управление общественными и экономическими системами 2008 № 1
-5-
не принцип жесткой вертикали. Такой подход позволит избежать злоупотреблений полномочиями. Имеет смысл существование в регионе различных самостоятельных контрольных органов, при одновременном создании
на территории субъекта Российской Федерации органа, координирующего
деятельность последних (единого органа региональных органов внешнего
контроля государственных финансов).
Изложенное позволяет сформулировать ряд рекомендаций для государственных органов, в целях успешной реализации предложенной концепции в области государственного финансового контроля на уровне
субъекта Федерации.
1. Разработка законодательства о государственном финансовом контроле, включающее законодательное закрепление на федеральном уровне
основных полномочий региональных контрольно-счетных органов.
2. Определение и закрепление на федеральном уровне основных признаков, применяемых при квалификации нарушений, выявляемых в процессе реализации контрольных функций незаконного, неэффективного и
нерационального использования бюджетных средств.
3. Закрепление за контрольно-счетными органами полномочий по
применению мер принуждения за нарушения бюджетного законодательства.
4. Совершенствование законодательства об административных правонарушениях в направлении включения в него необходимых положений об
ответственности за нарушение бюджетного законодательства. Отсутствие
применения контрольно-счетными органами мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства влечет за собой их безнаказанность.
___________________________
1. Жуков В.А., Опенышев С.П. Государственный финансовый контроль. М., 1999.
2. Лимская декларация руководящих принципов контроля // Правовое регулирование государственного финансового контроля в зарубежных странах. М.: Прометей, 1998.
Управление общественными и экономическими системами 2008 № 1