Мiнiстэрства ўнутраных спраў

Правовое регулирование деятельности, связанной с трудоустройством
граждан Республики Беларусь за границей.
Государственная миграционная политика Республики Беларусь в сфере
внешней трудовой миграции направлена на совершенствование регулирования
экспорта и импорта рабочей силы, защиту национального рынка труда от
неконтролируемого притока иностранной рабочей силы и смягчение ситуации
на внутреннем рынке труда за счет трудоустройства белорусских граждан за
границей.
В 2003 - 2004 годах в Республике Беларусь произошло реформирование
органов государственного управления, осуществляющих регулирование
нелегальной, вынужденной и внешней трудовой миграции. На базе
департамента по миграции Министерства труда и социальной защиты и
структурных подразделений МВД, ведающих вопросами паспортно-визовой
службы и борьбы с незаконной миграцией, Указом Президента от 30 декабря
2003 г. № 603 создан Департамент по гражданству и миграции Министерства
внутренних дел Республики Беларусь. Положение о Департаменте утверждено
Указом Президента Республики Беларусь от 04.06.2004 № 268.
В соответствии с данным Положением к числу основных задач,
возложенных на Департамент, отнесены такие как:
- разработка и осуществление мер, направленных на реализацию
законодательства о внешней трудовой миграции,
- организация работы по предотвращению незаконного трудоустройства
граждан Республики Беларусь за границей,
- принятие мер по защите их социальных прав и предоставленных им
социальных гарантий.
На сегодняшний день в республике созданы определенные условия для
цивилизованного экспорта и импорта рабочей силы, практически полностью
сформировано миграционное законодательство в данной сфере с учетом
мирового опыта и общепринятых международных правовых норм
и
принципов. Это прежде всего:
1. Закон Республики Беларусь от 17 июня 1998 года «О внешней
трудовой миграции»:
- определяет перечень иностранных граждан и лиц без гражданства, на
которых не распространяются нормы данного Закона,
- порядок направления и привлечения иностранной рабочей силы,
- порядок выезда из Республики Беларусь и въезда в республику
трудящихся-мигрантов и членов их семей,
- а также обязанность нанимателя как Республики Беларусь, так и
иностранного государства по заключению трудовых договоров (контрактов) с
трудящимися-мигрантами,
-устанавливает требования, которые должен содержать данный трудовой
договор (контракт),
- устанавливает меры по предотвращению нелегальной миграции.
2
2. Декреты Президента Республики Беларусь:
от 14 июля 2003 г. № 17 «О лицензировании отдельных видов
деятельности», который:
- определяет виды деятельности, подлежащие лицензированию,
- регулирует основные положения о лицензировании отдельных видов
деятельности,
Особую значимость и актуальность имеет Декрет Президента Республики
Беларусь от 9 марта 2005 г. № 3 «О некоторых мерах по противодействию
торговле людьми», которым четко определен механизм предупреждения и
пресечения незаконного трудоустройства, тесно увязанный с комплексом мер
по противодействию торговле людьми. В частности, Декретом впервые
установлена уголовная ответственность за трудовую эксплуатацию, а
должностные лица Департамента по гражданству и миграции и их
территориальных подразделений наделены полномочиями по составлению
протоколов об административных правонарушениях за:
осуществление деятельности по трудоустройству граждан за границей без
лицензии, либо с нарушением лицензионных требований и условий,
не заключение письменного договора о содействии в трудоустройстве у
иностранного нанимателя;
введение граждан в заблуждение о характере будущей трудовой
деятельности;
не предоставление сведений о направленных за границу гражданах;
нарушение условий для проведения конкурсных отборов граждан в целях
их последующего трудоустройства за границей.
Также Декрет № 3:
- устанавливает основания выдачи специального разрешения (лицензии)
на осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан
Республики Беларусь за границей,
- обязанности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей,
осуществляющих данный вид деятельности,
- требования к содержанию договора о содействии в трудоустройстве у
иностранного нанимателя,
Данным Декретом введено лицензирование деятельности брачных
агентств, которое осуществляется МВД (на сегодняшний день на деятельность,
связанную со сбором и распространением (в том числе в глобальной
компьютерной сети Интернет) информации о физических лицах с целью их
знакомства (брачные агентства) выданы 19 лицензий).
После вступления с силу Декрета трудоустройство граждан Республики
Беларусь в Российской Федерации осуществляется на общих основаниях, то
есть на лицензионной основе (ранее действовало постановление Совета
Министров Республики Беларусь № 832 от 10 декабря 1993 г., в соответствии с
которым для трудоустройства наших граждан в России лицензия не
3
требовалась, что не способствовало их правовой защищенности
минимизировало контроль на данном направлении трудовой миграции).
и
3. Постановления Совета Министров:
от 17 октября 2003 г. № 1335, утвердившее Положение о лицензировании
деятельности, связанной с привлечением в Республику Беларусь иностранной
рабочей силы и трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей:
- определяет составляющие работы и услуги лицензируемого вида
деятельности,
- понятие деятельности, связанной с привлечением в Республику
Беларусь иностранной рабочей и трудоустройством граждан Республики
Беларусь за границей,
- определяет лицензионные требования и условия, предъявляемые к
соискателям лицензий,
- перечень документов, необходимый для получения лицензий, и порядок
получения лицензий,
- обязанности лицензиатов, осуществляющих данный вид деятельности,
- порядок проведения проверок лицензиатов, а также перечень грубых
нарушений лицензиатов, за которые лицензия может быть аннулирована;
от 16 сентября 2002 г. № 1258 «Об упорядочении трудовой и
предпринимательской деятельности иностранных граждан и лиц без
гражданства, временно проживающих на территории Республики Беларусь»:
- определяет обязанность иностранного гражданина либо лица без
гражданства при осуществлении трудовой деятельности на территории
республики получить специальное разрешение на право занятия трудовой
деятельностью в республике.
4. постановления Министерства внутренних дел Республики Беларусь:
от 23.11.2004 г. № 264 «Об утверждении Инструкции о порядке выдачи
иностранным гражданам и лицам без гражданства специальных разрешений на
право занятия трудовой деятельностью в Республике Беларусь» (в редакции
постановления Министерства внутренних дел Республики Беларусь от
19.06.2006 № 158);
от 24 октября 2005 г. № 333 «О внесении изменений и дополнений в
Инструкцию о порядке согласования информационных (рекламных)
объявлений о трудоустройстве граждан Республики Беларусь за границей»:
- направлено на предотвращение распространения информации,
вводящей в заблуждение граждан республики;
- регулирует порядок согласования в Департаменте юридическими
лицами
и
индивидуальными
предпринимателями
информационных
(рекламных) объявлений о трудоустройстве граждан Республики Беларусь за
4
границей, устанавливает, что согласование данных рекламных объявлений
осуществляется только на основании специальных разрешений (лицензий) на
осуществление деятельности, связанной с трудоустройством граждан
Республики Беларусь за границей.
Перечисленными и другими нормативными правовыми актами
обеспечиваются права трудящихся-мигрантов, защита национального рынка
труда от неконтролируемого притока иностранной рабочей силы, смягчение
ситуации на внутреннем рынке труда за счет трудоустройства белорусских
граждан за границей.
Действующим
в
республике
законодательством
установлен
лицензионный порядок осуществления деятельности по привлечению
иностранной рабочей силы и трудоустройству граждан Республики Беларусь за
границей. Экспорт и импорт рабочей силы осуществляется юридическими
лицами и индивидуальными предпринимателями, получившими в
установленном порядке специальные разрешения (лицензии) на осуществление
этих видов деятельности, выдавать которые уполномочено Министерство
внутренних дел Республики Беларусь.
Лицензирование вышеуказанной деятельности, является своего рода
государственной гарантией соблюдения прав и законных интересов
белорусских граждан, направляемых на работу за границу, и иностранных
граждан, привлекаемых с этой же целью в Беларусь, поскольку деятельность
лицензиатов находится под контролем
Министерства внутренних дел
Республики Беларусь и других государственных органов.
В настоящее время в республике 45 юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей имеют лицензии на осуществление деятельности, связанной
с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей.
Наличие у субъекта хозяйствования лицензии на осуществление
деятельности, связанной с трудоустройством граждан Республики Беларусь за
границей является государственной гарантией соблюдения прав и законных
интересов граждан, направляемых на работу за границу, поскольку за
деятельностью вышеуказанных субъектов хозяйствования осуществляется
контроль со стороны Департамента по гражданству и миграции и структурных
подразделений по гражданству и миграции главного управления внутренних
дел Мингорисполкома, управлений внутренних дел облисполкомов.
Субъект хозяйствования, имеющий лицензию Министерства
внутренних дел Республики Беларусь обязан:
на стадии получения специального разрешения (лицензии) и в процессе
осуществления трудоустройства за границу представлять и регистрировать в
управлении по гражданству и миграции УВД облисполкома (ГУВД
Мингорисполкома) договоры (соглашения) о сотрудничестве с иностранными
партнерами по трудоустройству граждан Республики Беларусь за границей;
обеспечить заключение трудового договора между гражданином
Республики Беларусь и иностранным нанимателем и вручить трудящемусямигранту перед отъездом на работу за границу один экземпляр трудового
5
договора, зарегистрированного в управлении по гражданству и миграции УВД
облисполкома (ГУВД Мингорисполкома);
ознакомить
каждого
гражданина
Республики
Беларусь
с
законодательством Республики Беларусь в сфере внешней трудовой миграции и
сообщить ему адрес и телефон управления по гражданству и миграции УВД
облисполкома (ГУВД Мингорисполкома);
обеспечивать соответствующие органы государственного управления
Республики Беларусь и граждан, принимаемых на работу по трудовому
договору, объективной информацией о характере работы, об оплате и охране
труда, условиях проживания о социальном и медицинском обеспечении,
проезде трудящихся-мигрантов и членов их семей к месту оплачиваемой
трудовой деятельности и возвращении в государство выезда.
Как показывает практика, юридическое лицо либо индивидуальный
предприниматель, получившие лицензию на указанный вид деятельности
стремятся соблюдать законодательство Республики Беларусь в сфере внешней
трудовой миграции, обеспечивать на основании договора с иностранным
партнером поиск легальной работы, а также выезд в государство
трудоустройство по рабочей визе и трудоустройство граждан Республики
Беларусь за границей.
Актуальные во всём мире вопросы трудовой миграции не менее
актуальны и для нашей страны. Это вынуждает наших граждан искать выход в
трудовой миграции за рубеж. Экспорт рабочей силы из РБ способствует не
только улучшению ситуации на внутреннем рынке труда, но и повышению
квалификации наших специалистов, улучшению материального положения
семей трудящихся-мигрантов, овладению ими передовыми методами труда. Об
актуальности проблемы трудовой миграции свидетельствует и значительное
число выезжающих граждан на работу за рубеж. В 2007 году этот показатель
составил
7335 человек, реальное же количество желающих выехать для
временной работы за границу значительно выше. Из общего количества
выехавших трудящихся-мигрантов на работу за рубеж более 90% занимается
физическим трудом. Женщины чаще всего работают в качестве
обслуживающего персонала. Белорусские мужчины - строителями,
официантами, рабочими на сезонных работах.
В 2007 году по договорам и контрактам белорусы работали в 8 странах
мира (в 1994 году только в четырех странах), что свидетельствует о
существенном расширении географии экспорта белорусской рабочей силы. В
числе стран дальнего зарубежья наиболее привлекательны для граждан
Республики Беларусь такие государства, как США, Великобритания, Польша,
Чехия, Швеция, а из стран СНГ - Российская Федерация, Украина.
Основным направлением потоков трудящихся-мигрантов из Республики
Беларусь остается Российская Федерация. В соответствии с Договором между
Республикой Беларусь и Российской Федерацией о равных правах граждан,
подписанным в г. Москве 25 декабря 1998 года и ратифицированным
Республикой Беларусь 17 февраля 1999 г. и Российской Федерацией 22 июля
1999 г., гражданам Беларуси и России предоставлены равные права на
6
трудоустройство, оплату труда, режим рабочего времени, охрану и условия
труда и другие социально-трудовые отношения, отменен разрешительный
порядок привлечения в Республику Беларусь рабочей силы из Российской
Федерации,
а
также
осуществления
деятельности,
связанной
с
трудоустройством граждан Республики Беларусь на территории Российской
Федерации.
По информации Министерства труда и социальной защиты Республики
Беларусь, полученной на основании анализа, проведенного местными
исполнительными и распорядительными органами в части трудовых ресурсов,
не занятых в экономике регионов, и выборочного социологического опроса
трудоспособного населения, не занятого трудовой деятельностью,
самостоятельно выезжают за пределы республики 114,7 тыс. человек, из них в
Российскую Федерацию –
98,01 тыс. человек. Государство на сегодняшний
день относится к этой категории трудящихся-мигрантов лояльно, поскольку
они самостоятельно обеспечивают себя работой, не обостряют социальноэкономическую ситуацию в стране, имеют возможность приобретать новые
знания, знакомиться с новыми технологиями, системами организации труда,
содержать свои семьи в Беларуси, ввозят на территорию республики
иностранную валюту и снижают нагрузку на национальный рынок труда.
Вместе с тем, в перспективе представляется необходимым упорядочить
процесс выезда данных граждан, так как их трудоустройство на территории
другого государства должно быть легальным и их права должны быть
защищены. Пока же можно с уверенностью говорить лишь об одном, что это
наиболее незащищенная и уязвимая категория наших трудящихся мигрантов.
Достаточно сказать, что все известные нам случаи, связанные с трудовой
эксплуатацией, нарушением других прав белорусских трудящихся мигрантов за
рубежом, включая гибель при выполнении тех или иных работ, произошли
именно с теми белорусами, которые трудоустраивались самостоятельно, а чаще
всего – нелегально, не заключая договоров о трудоустройстве с
работодателями. Здесь мы видим одну из серьезных проблем, которую нам
предстоит решать совместно с государствами назначения белорусских
трудящихся мигрантов.
Как известно, в последнее время все большее распространение
приобретают скрытые, законспирированные формы вербовки и торговли
людьми, осуществляемые под видом трудоустройства за границей. В этой связи
Департаментом и подчиненными подразделениями регулярно проводятся
проверочные мероприятия.
По результатам проверок, проведенных подразделениями по гражданству
и миграции в текущем году составлено 38 административных протоколов за
несоблюдение субъектами хозяйствования правил и условий осуществления
лицензируемых видов деятельности.
Проверки проводятся на плановой основе не реже одного раза в год и при
наличии информации о нарушении законодательства в области внешней
трудовой миграции - на внеплановой основе.
7
При необходимости данные проверки могут осуществляться совместно
подразделениями органов внутренних дел и (или) других контролирующих
органов.
Анализируя административную практику, следует обратить внимание, что
в большинстве случаев незаконно трудоустраивают граждан республики в
Российской Федерации в качестве строителей и рабочих, предлагая высокий
заработок, хорошие условия для проживания и соответствующее оформление
законности пребывания - регистрацию на территории Российской Федерации.
В части обеспечения граждан достоверной информацией о внешней
трудовой миграции проводятся выступления на радио и телевидении по
вопросам трудоустройства за границей и проблемам, связанным с торговлей
людьми, деятельности брачных агентств; опубликовали в средствах массовой
информации, в том числе на сайте МВД Республики Беларусь. Ежеквартально
публикуются списки лицензиатов в газетах «Советская Белоруссия», «Звязда»,
«Народная газета», «Белорусская нива», «Рэспублiка», «Знамя юности»,
«Переходный возраст», а также на сайте МВД Республики Беларусь постоянно
обновляется информация о лицензиатах и лицензировании деятельности,
связанной с трудоустройством граждан Республики Беларусь за границей,
привлечением в Республику Беларусь иностранной рабочей силы, и
деятельности, связанной со сбором и распространением (в том числе в
глобальной компьютерной сети Интернет) информации о физических лицах с
целью их знакомства, а также о защите прав трудящихся-мигрантов.
ДГиМ совместно с Представительством МОМ в Республике Беларусь
разработаны брошюры «Собираетесь на работу за границу?», которые
направлены в структурные подразделения по гражданству и миграции ГУВД
Мингорисполкома, УВД облисполкомов для распространения гражданам,
получающим новые паспорта, а также оформляющим разрешительную запись.
Подобные информационные буклеты по проблеме противодействия торговле
людьми, вопросам безопасного выезда за рубеж разработаны во
взаимодействии с представителями Общественного объединения «Белорусская
ассоциация молодых христианских женщин»/Программа «Ла Страда».
В целях предотвращения противоправных действий, связанных с
торговлей людьми, действует телефонная «горячая линия» Департамента по
вопросам безопасного выезда и временного трудоустройства за рубежом, за
консультациями на которую в 2006 году обратилось 360 человек, в 2007 г. – 112
человек.
По инициативе Департамента на территории республики, в том числе в г.
Минске, на стендах наружной рекламы размещена информация о контактных
телефонах для консультаций по вопросам трудоустройства за рубежом.
Желающим трудоустроиться за границей необходимо знать следующее:
1. Публикация информационных (рекламных) объявлений о возможности
трудоустройства за границей, в том числе и в Российской Федерации, без
согласования с Департаментом по гражданству и миграции МВД Республики
Беларусь не допускается. В объявлении должна содержаться информация о
лицензии, выданной Министерством внутренних дел Республики Беларусь.
8
2. Трудоустраивать граждан Беларуси за границей имеют право только те
юридические лица и индивидуальные предприниматели, которые имеют
лицензии на данный вид деятельности.
3. При заключении трудового договора (контракта) между гражданином
Республики Беларусь и иностранным нанимателем (при трудоустройстве
студентов в период летних каникул – между студентом и иностранным
нанимателем либо иностранной посреднической организацией) необходимо
внимательно изучить и оговорить условия контракта, касающиеся характера и
места оплачиваемой работы, срока действия контракта, страны
трудоустройства, условий труда и его оплаты, правах и обязанностей сторон,
условий проживания, питания, других социальных гарантиях, основаниях для
расторжения контракта и др.
Один экземпляр трудового договора, зарегистрированного в управлении
по гражданству и миграции УВД облисполкома (ГУВД Мингорисполкома),
выдается на руки трудящемуся-мигранту перед его отъездом на работу за
границу.
4. Выезжающие на работу за границу граждане Беларуси обязательно
должны иметь рабочую визу государства трудоустройства, выданную его
дипломатическим представительством или консульским учреждением
(туристическая виза не дает права работать).
5. Держатели лицензии не имеют права взимать любые виды предоплаты
за содействие в трудоустройстве до заключения гражданином Республики
Беларусь трудового договора (контракта) с иностранным нанимателем,
иностранной посреднической организацией или по их поручению – с
лицензиатом, за исключением оплаты услуг, предоставленных гражданину
Республики Беларусь в соответствии с договором оказания услуг по
трудоустройству, заключенным в письменной форме с лицензиатом.
Для того, чтобы не попасть в затруднительную ситуацию и обезопасить
себя во время пребывания за границей, всем выезжающим на работу за границу
необходимо иметь с собой копии всех документов на случай потери
оригиналов, страховку от несчастных случаев и болезни, определенную сумму
денежных средств, контактные телефоны, включая телефоны ближайшего
дипломатического представительства или консульского учреждения в стране
трудоустройства.
За границей защита прав трудящихся-мигрантов осуществляется в
соответствии с законодательством государства трудоустройства и
международными договорами. Практическую помощь, в случае необходимости,
окажут белорусское посольство или консульство в той стране, куда выехал наш
гражданин. Кроме того, во многих странах имеются представительства
Международной организации по миграции, открыты горячие информационные
линии и консультационные центры общественных организаций по защите прав
и интересов потерпевших, сведения о которых можно получить у лицензиатов,
занимающихся трудоустройством, либо в Департаменте.
Департамент по гражданству и миграции МВД