Implementation status of the Ten Point Plan of Action for Refugee
реклама
Ход выполнения десятикомпонентного плана действий в области защиты беженцев и смешанной миграции, принятого региональным представительством УВКБ ООН в Беларуси, Молдове и Украине РП в Киеве, апрель 2010 г. Мероприятия 1. Сотрудничество партнерами Нерешенные вопросы и проблемы с Рекомендации основными На региональном уровне Региональные организационные комитеты по поддержке региональной защиты, местные интеграционные проекты проводили ежегодные совещания по обсуждению и согласованию региональных мероприятий. В них участвуют представители УВКБ ООН и агентствапартнеры из Беларуси, Молдовы и Украины; Связи и совместные действия с другими родственными проектами обеспечивались на основе взаимных консультаций и координации действий при разработке мероприятий. В первую очередь это относится к проектам, выполняемым Европейским советом по делам беженцев и вынужденных иммигрантов ECRE (Контроль безопасного и достойного возвращения в Беларусь, Молдову, Российскую 1 Федерацию и Украину), Международного центра по миграционной политике ICMPD (проект GDISC-ERIT в Украине) и DRC (Юридическая помощь детям-беженцам и детям, ищущим убежище в Украине); МОМ остается важным партнером УВКБ ООН в его деятельности в данном регионе. Мероприятия, обучение и проекты были разработаны в тесном сотрудничестве и по согласованию сторон. В рамках проекта МОМ GUMIRA в Молдове и Украине «механизм наблюдения» УВКБ ООН представляет собой ценный опыт совместной работы правительства, международных организаций, НПО и государств-членов ЕС в области мониторинга; Продолжается поддержка Седеркопингского процесса со стороны УВКБ ООН в тесном сотрудничестве с МОМ, Шведским советом по миграции и другими правительствами, участвующими в процессе; С целью развития международного сотрудничества, а также усовершенствования обмена опытом и передовыми практиками УВКБ ООН, партнерами из правительств и НПО (при участии соседних государств–членов ЕС) были организованы международные региональные совещания; Были организованы региональные учебные 2 визиты в государства-члены ЕС с целью изучения их опыта. На национальном уровне Беларусь: УВКБ ООН поддерживает регулярные контакты и проводит консультации с правительством и партнерами-НПО. По финансируемому ЕС проекту мониторинга защиты МОМ является основным партнером, который отвечает за реализацию программы помощи в добровольном возвращении (AVR). В целом, партнеры продемонстрировали высокий уровень сотрудничества и готовности к продолжению совместных работ на пути создания прочной основы для долговременного действенного партнерства. Молдова: В сентябре 2009 г. УВКБ ООН подписало Меморандум о взаимопонимании с пограничной службой Республики Молдова, Бюро по миграции и беженцам (БМБ) Министерства внутренних дел Республики Молдова и НПО «Юридический центр адвокатов». В рамках меморандума о взаимопонимании будет регулярно проводиться совместный мониторинг защиты, в том числе в пограничных районах, чтобы обеспечить 3 лицам, ищущим убежище, доступ в страну и к процедурам получения убежища; УВКБ ООН организовывало регулярные встречи с основными правительственными партнерами и партнерами из НПО для обсуждения регионального проекта в поддержку защиты и локального интеграционного проекта на национальном уровне; В Молдове существует сеть НПО, которым оказывает поддержку Голландский совет по беженцам (фонд MATRA). Украина: Украина: Украина: Национальные организационные комитеты (НОК) по реализации регионального проекта в поддержку защиты и локального интеграционного проекта продолжают оставаться основным механизмом координации действий главных участников организации защиты беженцев (таких как органы по предоставлению убежища и пограничные органы; правоохранительные органы, НПО, МОМ, DRC и ECRE и другие международные организации), а также беженцев и искателей убежища. Были определены и согласованы их НОК включает в себя представителей сотрудничающих ведомств, в основном, на национальном уровне. Дальнейшего внимания и развития потребует взаимодействие и выполнение согласованных инициатив и мероприятий на региональном/местном уровне, в частности, органами по предоставлению убежища и пограничными службами, а также НПО. УВКБ ООН продолжит планирование и выполнение мер защиты через НОК, уделяя особое внимание конкретным аспектам (связанным с десятикомпонентным планом), выделенным ведомствами-партнерами. Заседания комитетов созываются УВКБ ООН два раза в год для обсуждения и анализа выполненных мероприятий и согласования плана мероприятий на последующий период. УВКБ ООН и партнеры будут использовать практику проведения межведомственных 4 полномочия. Требует дальнейшего усовершенствования сотрудничество между органами по предоставлению убежища и пограничными службами, а также НПО. В частности, необходимо разработать механизм передачи заявок о предоставлении убежища от пограничных служб в компетентные миграционные органы без задержки, а также передачи ходатайств о предоставлении убежища между НПО, сотрудничающими в оказании юридической помощи. совещаний в других регионах Украины в 2010 г. Из-за размеров страны, количества участвующих НПО и отсутствия собственных средств УСБ не имеет пока желательного влияния и возможности принимать меры. УСБ имеет ограниченные финансовые средства и полагается на работающих по совместительству координаторов, которые уже работают штатно в НПО. УВКБ ООН осуществляет регулярные В целом, одна из основных проблем НПО контакты и проводит консультации с заключается в отсутствии альтернативных правительственными партнерами. источников финансирования и/или нехватке опыта в поиске альтернативного В 2008 и 2009 гг. Госкомнацрелигии финансирования. организовывал регулярные совещания с Гражданским советом с участием НПО и УВКБ Реструктуризация органов, занимающихся ООН для обсуждения вопросов, связанных с предоставлением убежища, в августе 2009 г. и беженцами и предоставлением убежища. незавершенная передача полномочий по предоставлению убежища от одного органа другому снижает эффективность системы предоставления убежища на Украине. С Выступать в поддержку быстрого, беспрепятственного и эффективного решения вопросов в отношении государственного органа по предоставлению убежища. На местном уровне два раза в год проводятся межведомственные совещания (МВС) с участием правительственных партнеров и партнеров из НПО в Западной Украине для рассмотрения конкретных вопросов, связанных с защитой беженцев. УВКБ ООН продолжило сотрудничество с сетью НПО, реализующих и исполнительных партнеров, которые предоставляют юридическую и социальную помощь нуждающимся лицам. На протяжении 2009 г. постоянно проводилось практическое обучение. На Украине в 2008 г. был создан Украинский совет по делам беженцев (УСБ), что позволило НПО улучшить координацию действий и сотрудничество. УВКБ ООН будет способствовать подключению УСБ к диалогу с правительством и поддержит УСБ в определении источников финансирования. Продолжать поддержку НПО в развитии их возможностей, в том числе путем проведения обучения и развития международного сотрудничества НПО; Планируется проведение международных региональных совещаний с участием органов, занимающихся предоставлением убежища, и пограничных служб, НПО, УВКБ ООН, МОМ и сотрудничающих международных организаций на западных и восточных границах Украины с соседними государствами ЕС и Россией соответственно. 5 августа 2009 г. не было принято ни одного решения по предоставлению убежища. В конце февраля 2010 г. около 600 заявлений о предоставлении убежища ожидали решения центрального органа по вопросам миграции. 2. Сбор и анализ данных На региональном уровне: УВКБ ООН совместно с МОМ продолжает поддерживать Седеркопингский процесс по исследованию, сбору и анализу данных; На национальном уровне: Беларусь: УВКБ ООН продолжает оказывать помощь (в рамках финансируемого ЕС проекта) правительству (Министерству иностранных дел – МВД и государственной пограничной службе) в усовершенствовании действующей компьютеризированной системы регистрации беженцев и расширении ее до регионального уровня для МВД и до уровня комендатур для пограничной службы. УВКБ ООН продолжит обеспечивать правительства поддержкой и техническими рекомендациями относительно упорядоченного сбора данных и их анализа; Все заинтересованные стороны должны быть привлечены к будущим совместным оценкам, направленным на получение более точных сведений о положении вызывающих беспокойство лиц и рисках, которым они могут подвергаться; УВКБ ООН, ECRE, МОМ продолжат поддерживать НПО в разработке их аналитических возможностей путем обучения и интенсификации обмена опытом с НПО в государствах-членах ЕС. В 2009 г. УВКБ ООН и его партнеры проводили совместную оценку в Беларуси. Два совещания многофункциональной группы (MFT) по стратегии достижения возрастного, гендерного и национального равенства (AGDM) 6 проводились с широким задействованием всех участников при подготовке совместной оценки, выборе тем, составлении проекта рабочего плана и обсуждении результатов. УВКБ ООН и НПО в Беларуси организовали и провели совещания с определенными категориями беженцев (семьи, имеющие трех и более детей, пенсионеры, представители отдельных национальных групп) для изучения их ситуации и общих проблем с целью обеспечения их целевой помощью. Учебный визит белорусских официальных лиц в Бельгию состоялся в июле 2009 г. Визит был посвящен изучению системы Eurodac по сбору, обработке и обмену данными о различных категориях мигрантов, включая искателей убежища и беженцев. Ознакомление с передовой мировой практикой в этой области помогло в уточнении требований к компьютерной системе регистрации, действующей в Беларуси, и позволило сформулировать более эффективные спецификации по модернизации системы. Молдова: Главное управление по делам беженцев при поддержке УВКБ ООН усовершенствовало методы отчетности о искателях убежища и беженцах в Молдове в соответствии с требованиями УВКБ ООН к оформлению 7 отчетности; В 2009 г. УВКБ ООН и его партнеры провели совместную оценку в Молдове; Между УВКБ ООН и МОМ Молдовы был установлен механизм периодической отчетности о количестве задержанных, включая искателей убежища, в Центре временного содержания иностранцев (ЦВС); Украина: УВКБ ООН продолжает оказывать поддержку и финансировать сбор данных и разработку статистических отчетов о предоставлении убежища украинским органом по предоставлению убежища; В 2009 г. УВКБ ООН и сотрудничающие с ним НПО провели совместную оценку в Одессе; НПО собирают информацию об отдельных случаях, которая служит основой для анализа стран происхождения, конкретных групп и категорий мигрантов, причин бегства и т.д.; ECRE, МОМ и УВКБ ООН совместно разработали специальное средство по ежемесячной отчетности с целью сбора общей информации и данных о тенденциях среди 8 задержанных мигрантов и искателей убежища. МОМ собирает эту информацию на ежемесячной основе и обменивается отчетами, отражающими проанализированные тенденции и конкретные рекомендации, с УВКБ ООН. Пункт 3. Системы допуска в страну, чувствительные к защите Общая часть - Начиная с 2007 г., УВКБ ООН в Беларуси выполняет финансируемый ЕС проект по мониторингу границы в рамках AENEAS; - На региональном уровне, начиная с апреля 2009 г., УВКБ ООН реализует финансируемый ЕС проект поддержки региональной защиты (RPSP) в рамках Программы региональной защиты; По состоянию на 1 января 2010 г соглашение о возвращении незаконных беженцев между ЕС и Украиной распространялось на граждан третьих стран. Еще не известно, сколько людей будет затронуто этим соглашением. Тем не менее, УВКБ ООН и его партнеры будут продолжать тщательный контроль ситуации для выявления риска (цепной) депортации. УВКБ ООН вместе со своими партнерами будет контролировать выполнение соглашения о возвращении незаконных беженцев и реагировать на случаи риска (цепной) депортации. - Проект МОМ GUMIRA по возвращению незаконных мигрантов в Молдову и Украину был разработан с учетом консультаций УВКБ ООН и содержит элементы действующего «Десятикомпонентного плана», такие как контроль депортации и выявление искателей убежища; На региональном уровне: 9 В рамках RPSP и совместно с ECRE был организован четырехдневный учебный визит в Великобританию и Финляндию. В этом визите участвовали государственные чиновники и НПО из Беларуси, Молдовы, Российской Федерации и Украины. Визит был посвящен передовому опыту в области профилирования/ скрининга и выдачи направлений искателей убежища на границе, а также сотрудничеству правительства с НПО; Седеркопингский процесс продолжил укреплять международное сотрудничество между правительствами в области миграции и предоставления убежища; В апреле 2009 г. состоялся региональный международный семинар по мониторингу границы с участием представителей Беларуси, Молдовы и Украины; В октябре 2009 г. в Украине состоялось региональное международное совещание по сотрудничеству с участием представителей правительства и НПО из Беларуси, Венгрии, Молдовы, Польши, Словакии, Румынии и Украины. Совещание включало международные визиты в Венгрию и Украину и обмен передовым опытом в отношении профилирования и выдачи направлений на Создается впечатление, что механизм обмена информацией между НПО (разработанный в Ужгороде в октябре 2008 г.) еще недостаточно развит. Отсутствует систематический обмен информацией, особенно информацией, собранной украинскими НПО, с соответствующими соседними государствами. Принять и внедрить средство профилирования для служащих, отвечающих за допуск в страну; Всем заинтересованным сторонам, принимающим участие в обучении служащих, отвечающих за допуск в страну, следует продолжать координацию и обеспечение распространения единой информации. В рамках RPSP УВКБ ООН продолжит организацию небольших целевых учебных занятий для младшего пограничного состава (служащие, с которыми происходит первый контакт); УВКБ ООН и его партнеры продолжат проведение практического обучения во время своих регулярных миссий и миссий по мониторингу границы; Помимо брошюр, УВКБ ООН и государственная пограничная служба будут распространять плакаты по процедурам предоставления убежища на границе и в пунктах пропуска, которые будут не только предоставлять информацию искателям убежища, но также оповещать пограничников о процедурах предоставления убежища и проблемах защиты; Совместно с ECRE УВКБ ООН продолжит поддерживать и развивать международный 10 границе, в том числе для задержанных; обмен информацией между НПО; Как в рамках RPSP, так и проекта мониторинга, который выполняется ECRE, персонал, осуществляющий мониторинг границы, был набран из числа партерских НПО Беларуси, Молдовы и Украины; УВКБ ООН организует совместные международные миссии мониторинга для расширения обмена информацией и опытом; Между НПО Беларуси, Венгрии, Молдовы, Польши, Словакии, Румынии и Украины был установлен международный механизм мониторинга процесса возвращения незаконных беженцев. Этот механизм включает протокол обмена информацией и форму собеседования при возвращении незаконного беженца, которая позволяет НПО проконтролировать отдельные случаи предполагаемой депортации по обеим сторонам границы. УВКБ ООН организует два международных совещания с коллегами из НПО и правительства (на восточной и западной границе) в 2010 г.; На национальном уровне: Беларусь: В 2007 г. был подписан Меморандум о взаимопонимании между УВКБ ООН, МОМ, партнерами из правительства и НПО с целью создания механизмов мониторинга границы и выдачи направлений мигрантам. Они также образовали основу для регулярного диалога и обмена информацией; 11 В феврале 2009 г. было проведено совещание рабочей группы по проектам «Укрепление возможности защиты в Республике Беларусь – фаза I» и «Укрепление возможности защиты в Республике Беларусь – фаза II». Участники согласовали стратегию действий на 2009 г. В апреле 2009 г. было проведено совещание по оценке международного сотрудничества и обмена информацией в рамках проекта «Укрепление возможности защиты в Республике Беларусь – фаза I». Это было заключительное мероприятие первого этапа указанного проекта. Впоследствии состоялась презентация второго этапа проекта. Был представлен проект и план работ, и состоялось первое совещание Консультативного совета. В центре содержания Главного управления внутренних дел Минского городского исполнительного комитета прошел семинар по повышению информированности и визит с целью мониторинга защиты. Цель визита заключалась в проверке того, что лица, нуждающиеся в международной защите, имеют доступ к информации и процедурам предоставления убежища, а также в расширении знаний офицеров милиции, работающих со смешанными группами мигрантов, и установлении более тесных контактов между УВКБ ООН, МОМ и НПО; 12 Первый ознакомительный визит УВКБ ООН в центр содержания МВД Беларуси состоялся в ноябре 2009 г. в рамках учебной встречи персонала органов по миграции МВД и центров содержания. Следующий ознакомительный визит планируется провести в первом квартале 2010 г.; НПО в Беларуси ежедневно получают информацию о задержании нелегальных мигрантов от белорусской пограничной службы (В 2009 г. работники УВКБ ООН, МОМ и НПО провели 41 посещение границы и помогли приблизительно 131 человеку). Общественные контролеры из Белорусского Красного креста (БКК) продолжают поездки и встречи с представителями пограничной службы на границе и в ближайших центрах содержания, предоставляют задержанным нелегальным мигрантам, включая искателей убежища, гуманитарную, продовольственную и психологическую помощь; В 2009 г. Белорусское движение медицинских работников, которое руководит проектом Службы консультирования беженцев (СКБ), опубликовало брошюру о деятельности СКБ и Белорусского Красного креста. Брошюра направлена на информирование задержанных нелегальных мигрантов о юридических консультациях и помощи, предоставляемой СКБ, а также о помощи, оказываемой 13 Белорусским Красным крестом; В Беларуси принята новая форма анкеты для собеседования с задержанными нелегальными беженцами на границе. В сентябре 2009 г. был организован визит для мониторинга границы в г. Брест, Беларусь, где собралась большая группа искателей убежища и мигрантов из Грузии, пытаясь перейти белорусско-польскую границу. Совместными усилиями офисов УВКБ ООН в Беларуси и Польше удалось сохранить контроль над ситуацией на границе, и большинство искателей убежища смогли пересечь границу в Польшу; В 2009 г. специальные документы, идентифицирующие личность, были выданы членам группы по мониторингу границы в Беларуси, которая состояла из представителей УВКБ ООН и НПО. На документах стоят подписи Председателя Комитета пограничного контроля и руководителя соответствующей организации, на которую работает член группы мониторинга границы. Молдова: В 2009 г. был подписан Меморандум о взаимопонимании между УВКБ ООН, МОМ и НПО с целью установления механизмов 14 мониторинга границы и выдачи направлений. Они также составляют основу для регулярного диалога и обмена информацией; Были разработаны учебные программы по беженскому праву для колледжа национальной пограничной службы и полицейской академии Молдовы “Stefan cel Mare”. В сентябре 2009 г. курс по беженскому праву начался в Пограничном колледже, а аналогичный курс в Полицейской академии МВД должен начаться в феврале 2010 г.; 14 вводных учебных курсов по доступу к национальной процедуре предоставления убежища в случае подачи заявления искателем убежища на границе были проведены группой по мониторингу защиты под руководством УВКБ ООН для молдавских пограничников в 22 пунктах пропуска, региональных отрядах и постах пограничной службы в северной, западной и юго-восточной части страны; Была создана группа по мониторингу защиты под руководством УВКБ ООН (Правительство – УВКБ ООН – НПО), которая провела к настоящему моменту 14 выездов в региональные отряды и посты пограничной службы в северные, западные и юго-восточные части страны; УВКБ ООН в Молдове организовало учебный 15 визит в Румынию для своих национальных партнеров по внедрению и выполнению работ, в том числе с целью ознакомления с механизмами мониторинга защиты в Румынии; В Молдове был создан механизм выдачи направлений искателей убежища, которые обращаются за защитой на государственной границе. УВКБ ООН в Молдове приняло участие в разработке внутренних инструкций пограничной службы, регулирующих передачу искателей убежища с государственной границы центральному органу по делам беженцев; УВКБ ООН разработало и напечатало практическое руководство в области предоставления убежища для служащих на молдавской границе и информационные брошюры о процедуре предоставления убежища в Молдове для искателей убежища, подающих заявление на границе; Украина: Ежегодно УВКБ ООН приглашается в Академию государственной пограничной службы Украины для проведения лекций по защите беженцев; Украина: Несмотря на проведение многочисленных учебных курсов, создается впечатление, что служащие пунктов пропуска, особенно, так называемые «служащие, с которыми происходит первый контакт», то есть, Обучение и беседы с пограничниками также персонал, ответственный за проверку проводятся во время всех миссий по паспортов, не полностью осведомлен о рисках мониторингу границы. Персонал УВКБ ООН защиты и его показателях. Заявления о На Украине заинтересованным сторонам следует создать общую сеть сотрудничества между НПО и правительством в области обмена информацией и мониторинга защиты; Использовать практику проведения межведомственных совещаний в других областях Украины для рассмотрения 16 провел более 20 таких миссий в 2009 г. Персонал УВКБ ООН участвовал в 5 учебных курсах, организованных ICMPD (Международным центром по разработке миграционной политики) по применению COI (информации о стране происхождения) и методик собеседования при скрининге на границе; предоставлении убежища, выраженные не в конкретных местных вопросов; прямой форме или на языке, который служащие не понимают, в том числе в некоторых случаях и на английском, не всегда распознаются как заявления на получение статуса беженца, что подвергает искателей убежища риску депортации. На Украине УВКБ ООН известно о 15 случаях депортации или недопуска на территорию страны в 2009 г. Кроме того, УВКБ ООН провело несколько вмешательств с целью защиты мигрантов и предотвращения их депортации. Таким образом, потребность в обучении, особенно младшего состава, остается актуальной. В Украине в рамках регулярных миссий по мониторингу, выполняемых персоналом УВКБ ООН, всегда проводятся совместные совещания с НПО и служащими, осуществляющими допуск в страну, для оценки ситуации, выявления проблем и обсуждения возможных На Украине НПО по-прежнему не имеют решений; достаточного доступа к границе и в центры содержания. Ситуация зависит от региона, и Центральный орган по предоставлению если в некоторых регионах между НПО и убежища и УВКБ ООН организовали пограничниками установлен и постоянно проведение межведомственных совещаний в действует обмен информацией и предоставлен Западной Украине для рассмотрения вопросов доступ к границе, это не является правилом во мониторинга границы и доступа к защите. всех регионах. В некоторых регионах НПО Такие совещания проводятся два раза в год с отказывают в допуске на границу и в центры участием органов по предоставлению убежища, содержания, а таким образом и к служащих правоохранительных органов, потенциальным лицам, вызывающим пограничников, НПО, МОМ, ECRE, DRC и обеспокоенность, и пограничники не делятся УВКБ ООН; информацией с НПО. проведения межведомственного Брошюры о процедурах предоставления Опыт убежища на шести языках были разработаны и совещания в Западной Украине показывает, переизданы в 2009 г. Хотя брошюры что такой комплексный консультативный 17 предназначены для искателей убежища, они также содержат полезную информацию о процедурах предоставления убежища для пограничников; подход с задействованием многих участников очень эффективен, и что такие встречи можно было бы проводить и в других целевых областях. НПО – реализующие партнеры УВКБ ООН проводят беседы, направленные на осуществление юридической оценки, с искателями убежища, в том числе с теми, кто задержан в пунктах пропуска, для выявления их проблем и специальных нужд. В таких случаях они информируют местные пограничные службы и совместно с ними обеспечивают выдачу соответствующих направлений указанным лицам; Работа по профилированию, проводимая НПО, может быть эффективной только там, где они имеют доступ к пограничным объектам и задержанным, вызывающим обеспокоенность. Объем информации о мигрантах и искателях убежища, в том числе о лицах, находящихся в группе риска и имеющих специальные нужды, недостаточен. Эта информация послужила бы двум целям – помогла бы прибывшим лицам определить свои потребности и процедуры, которые они должны выполнять, и предоставила бы пограничникам сведения о проблемах защиты и конкретных нуждах. Есть надежда, что профилирующая анкета будет доработана в ближайшем будущем, так как это средство рассматривается как важная помощь в определении проблем защиты. Предвидится сложность с обеспечением правильного понимания и применения этого средства. В рамках RPSP была создана рабочая группа для разработки средства профилирования, которое должно использоваться служащими, осуществляющими допуск в страну, и правоохранительными органами для выявления проблем защиты и конкретных нужд. В рабочей группе представлены Государственный комитет по национальностям и религии (Госкомнацрелигии), Государственная пограничная служба Украины (ГПСУ), Министерство внутренних дел (МВД), Служба безопасности Украины (СБУ), МОМ, ECRE, ICMPD, УСБ и УВКБ ООН. Был подготовлен первый проект профилирующей анкеты, который содержит ряд показателей различных групп риска и предлагает меры, связанные с 18 выдачей направлений и последующим контролем. Работа продолжается. Планируется провести обучение младшего состава целевых ведомств использованию этой формы. Пограничники выступили с предложением использовать ее в качестве брошюрыруководства; При участии ГПСУ и администрации киевского аэропорта «Борисполь» в зоне прилета аэропорта была установлена световая витрина и информационные стойки с данными о процедурах предоставления убежища; Пункт 4. Организация приема На региональном уровне: Используя Седеркопингский процесс, УВКБ ООН и правительства Беларуси, Молдовы и Украины сотрудничали с ENARO, получая поддержку от этой организации в виде обучения персонала, работающего в центрах временного содержания (ЦВС). Так, первый учебный курс для участников из Беларуси, Молдовы и Украины состоялся в Одессе в марте 2008 г. Второй курс состоялся в феврале 2009 г. и был проведен в Беларуси, Молдове и в двух ЦВС в Украине (Одесса и Мукачево). УВКБ ООН продолжит диалог с правительственными и внешними заинтересованными сторонами, чтобы обеспечить модернизацию объектов и условий приема. Большинство искателей убежища и беженцев в 19 Беларуси, Молдове и Украине проживают в частном секторе, зачастую в неудовлетворительных условиях. При отсутствии правительственной поддержки УВКБ ООН выплачивает ежемесячное прожиточное пособие наиболее уязвимым лицам. На национальном уровне: Беларусь: Были проведены встречи с соответствующими заинтересованными сторонами в Беларуси, такими как Минские городские органы исполнительной власти; администрация Фрунзенского района и руководство отдельных предприятий Минска, для поиска жилья, которое после ремонта можно было бы использовать для размещения признанных беженцев. В результате выполненных мероприятий было найдено 4 подходящие квартиры в Минске. В настоящее время проводится работа над подготовкой технических паспортов и подтверждением законного статуса квартир. Проводятся консультации с городскими властями и оценка возможности основания резервного центра временного проживания искателей убежища в Минске; В Беларуси выделены средства для существующих ЦВС в Витебске, Гомеле и 20 приемном центре аэропорта для ремонта центров проживания и улучшения условий проведения собеседования/консультирования. Подготовка по вопросам сексуального и гендерного насилия для правительства и жильцов [ЦВС] была проведена в 2008 г. Вопросы сексуального и гендерного насилия затрагиваются во время всех переговоров с правительствам по темам, связанным с миграцией. Молдова: Ремонт незаконченного блока центра проживания искателей убежища в Кишиневе для детей без сопровождения и одиноких женщин начался в ноябре 2009 г.; Украина: Украина: В 2009 г. на Западной Украине открылся новый центр по приему искателей убежища и беженцев в рамках финансируемого ЕС проекта, выполняемого Датским советом по делам беженцев (детей-беженцев и искателей убежища). Вместе с этим дополнительным центром общее число центров приема составило три (один в Одессе и два в Западной Украине) с общей вместимостью более 300 человек; Наличие дополнительного центра временного содержания (ЦВС) рассматривается как улучшение ситуации, но этого еще не достаточно для того, чтобы удовлетворить потребности всех беженцев и искателей убежища в Украине. Лица, проживающие в центральных (Киевская, Винницкая) или восточных (Харьковская, Донецкая, Луганская) областях Украины, в первую очередь испытывают трудности. В целом, На Украине – продолжать работу по убеждению в необходимости создания инструкций по приему детей без сопровождения и отделенных от родителей. 21 К настоящему времени УВКБ ООН провело два семинара по сексуальному и гендерному насилию для НПО и местных властей в Киеве (октябрь 2007 г.) и на Западной Украине (июнь 2009 г.). На этих семинарах УВКБ ООН организовало обучение распознаванию случаев сексуального и гендерного насилия. Кроме того, были разработаны процедуры выдачи направлений для каждого региона с учетом основных аспектов работы различных НПО и правительственных ведомств. только наиболее уязвимые, такие как отделенные от родителей дети или неполные семьи, могут быть поселены в одном из ЦВС. Кроме того, условия в ЦВС таковы, что УВКБ ООН и DRC вынуждены предоставлять дополнительную гуманитарную помощь через своих реализующих партнеров. Что касается отдельных случаев, УВКБ ООН совместно с НПО и властями разбирало семь случаев сексуального и гендерного насилия (например, в целях выделения жертве насилия жилья в одном из ЦВС, где данное лицо будет защищено от дальнейшего риска). Пункт 5. Механизм идентификации (профилирование) и выдачи направлений На региональном уровне: Во время совещания по региональному международному сотрудничеству в октябре 2009 г. УВКБ ООН провело семинар по передовому опыту в области профилирования и выдачи направлений. Передовой опыт и рекомендации со стороны Беларуси, Венгрии, Молдовы, Польши, Румынии и Украины собраны в отчет о 22 совещании (прилагается). Планируется продолжать обмен передовым опытом в этой области между соседним странами; В ноябре 2009 г. УВКБ ООН совместно с ECRE организовало учебный визит, который, помимо прочего, посвящался изучению механизмов профилирования и выдачи направлений на границах; Партнерские НПО в Беларуси, Молдове и Украине предоставили информацию и юридические консультации искателям убежища, беженцам и мигрантам. Используя регистрационную форму, юристы устанавливают предварительный профиль человека и определяют риски на самой ранней возможной стадии. Те, кто не хочет подавать заявление о предоставлении убежища, и те, кто хочет вернуться на родину, направляются в МОМ для обращения к программе AVR. На национальном уровне: Беларусь: В сентябре 2009 г. для белорусских чиновников был организован учебный визит в Германию специально для изучения различных аспектов собеседования (включая состояние психологического и физического здоровья 23 подателя заявления, гендерные вопросы, собеседование с жертвами насилия и т.д.); После учебного визита состоялась учеба/семинар в октябре 2009 г. в Минске с участием международных экспертов, во время которой другие служащие миграционных служб, определяющие соответствие заявлений требованиям закона, посетили занятия по проведению собеседования с искателями убежища; Органы по делам предоставления убежища в Беларуси подготовили материалы для инструктажа искателей убежища, беженцев и лиц со статусом дополнительной защиты, содержащие информацию об их правах и обязанностях, особенно в отношении процедуры RSD (определение статуса беженца) и правил пребывания в стране в ходе осуществления процедуры. В настоящее время информация переводится на разные языки; В 2009 г. RCS (Беларусь) подготовила список переводчиков с редких языков, которых можно привлекать к переводу по время собеседования с задержанными мигрантами и искателями убежища. В список вошли переводчики из всех регионов Беларуси. Молдова: 24 В Молдове был установлен механизм выдачи направлений искателей убежища, которые обращаются за защитой на государственной границе. УВКБ ООН в Молдове внес вклад в разработку внутренних инструкций пограничной службы, регулирующих передачу искателей убежища с государственной границы центральному органу по предоставлению убежища; УВКБ ООН в Молдове продолжит проведение обучения и информационных занятий по идентификации и выдаче направлений искателям убежища на государственной Как упоминалось выше (см пункт 3. «Системы границе или задержания их в центральном допуска в страну, чувствительные к защите»), органе по делам беженцев; профилирование, проводимое пограничниками и служащими УВКБ ООН в Молдове передаст оставшиеся правоохранительных органов, по-прежнему предоставленные ЕС автомобили своим носит несистематический характер. Иногда рабочим партнерам для проведения миссий по УВКБ ООН в Молдове разработало риск и конкретные проблемы защиты не мониторингу защиты; практическое руководство по беженскому выявляются или выявляются только на более праву и направлению искателей убежища с позднем этапе. государственной границы в центральный орган по делам беженцев. УВКБ ООН в Молдове Несмотря на то, что НПО прошли подготовку были разработаны и напечатаны и приобрели определенный опыт, качество информационные листы о процедуре профилирования и выдачи направлений попредоставления убежища в Молдове, в том прежнему нуждается в повышении, а сами числе и для тех, кто обращается с заявлением на процессы - в систематизации. границе; На текущую ситуацию также повлиял тот В 2010 г. УВКБ ООН совместно с МОМ УВКБ ООН в Молдове организовало несколько факт, что НПО не всегда имеют доступ к проведет обучение партнерских НПО в области учебных занятий для пограничников, лицам, вызывающим обеспокоенность, и в идентификации жертв контрабанды людьми. персонала ЦВС и НПО «Институт реформы в некоторых случаях могут не знать о том, что Также планируется распространять (или области права», который оказывает человек, имеющий проблемы с защитой и/или распределять – «dispose» означает выкинуть в юридическую и социальную помощь в ЦВС, по особые нужды, задержан. мусор) плакаты по самоидентификации для распознаванию и направлению искателей жертв контрабанды людьми в местах убежища в центральный орган по делам временного проживания и в ЦВС. беженцев; Как сказано выше, УВКБ ООН проведет занятия для служащих, осуществляющих допуск в Украина: 25 В пограничных пунктах пропуска и в местах содержания выставлены информационные листки «Статус беженца в Украине». Эти листки, имеющиеся на всех основных языках беженцев, информируют о статусе беженца, процедурах предоставления убежища и о правах и обязанностях. Кроме того, плакаты формата A4 и A3 на пяти языках, содержащие краткую информацию о праве на обращение за получением убежища и номера телефонов партнерских НПО, будут напечатаны в рамках регионального проекта защиты для распространения на пунктах пропуска, в транзитных пунктах и в пунктах содержания и будут служить средством самоидентификации; Как упоминалось ранее, была создана рабочая группа для разработки общего профилирующего средства. Цель заключалась не только в разработке контрольного списка / анкеты для раннего распознавания определенных групп риска, включая лиц, нуждающихся в международной защите и жертв контрабанды людьми, но и в рекомендации действий по выдаче направлений и последующему контролю; страну, с которыми происходит первый контакт, по показателям риска и рекомендациям по последующему контролю и выдаче направлений. УВКБ ООН проведет в регионах несколько учебных курсов по переселению, посвященных потребностям в переселении, а также ранней идентификации и выдаче направлений в УВКБ ООН лицам с конкретными нуждами. УВКБ ООН и далее будет проводить работу как среди правительственных партнеров, так и среди НПО по созданию и укреплению механизмов выдачи направлений различным категориям мигрантов, беженцев и искателей убежища. Совместно с МОМ и ECRE, УВКБ ООН проведет обучение по профилирующей анкете, подчеркивающее важность различных показателей риска и механизмов выдачи направлений. УВКБ ООН совместно с социальными и юридическими партнерскими НПО разработало механизмы выдачи направлений и стандартные рабочие процедуры (SOP) для 26 случаев сексуального и гендерного насилия; УВКБ ООН приняло участие в обучении, организованном ICMPD по скринингу на границе и важности COI для скрининга. Пункт 6. Дифференцированные процессы и процедуры На региональном уровне: В рамках Седеркопингского процесса в октябре 2009 г. был проведен семинар по Европейской программе предоставления убежища для участников из Беларуси, Молдовы и Украины. Цель этого семинара заключалась в обсуждении возможного распространения использования EAC в Беларуси, Молдове и Украине. Было решено провести анализ выполнимости данного решения в рамках Седеркопингского процесса. УВКБ ООН работает над созданием сети русского перевода. В итоге планируется перевести на русский язык Refworld. На национальном уровне: Беларусь: В 2009 г. Консультационная служба для беженцев продолжила регулярный мониторинг последних документов COI и подготовила 27 информацию о ежемесячных изменениях в источниках COI на русском языке с краткой аннотацией и Интернет-ссылками. Эта обновленная информация была разослана в Управление по делам гражданства и миграции (DCM) и в офисы УВКБ ООН. С ними можно ознакомиться в Интернете на веб-сайте УВКБ ООН. RCS помогает в поиске и переводе (при необходимости) материалов, которые просят предоставить миграционные службы и Управление по делам гражданства и миграции. Международный конкурс по беженскому праву «Новый горизонт» был организован в сотрудничестве с Академией МВД Беларуси в июне 2009 г. в Минске. В ходе конкурса около 500 курсантов милиции ознакомились с беженским правом и практикой работы с беженцами. В мероприятии участвовало 5 команд (20 участников) из учебных заведений министерств внутренних дел Беларуси, Украины, Кыргызстана и Таджикистана. В 2009 г. УВКБ ООН в Беларуси совместно с BMMW провело два ознакомительных семинара для местных органов исполнительной власти и самоуправления. В этих мероприятиях участвовало около 100 высокопоставленных ответственных работников, представителей НПО и международных организаций. Участники посетили занятия по защите беженцев и 28 миграции, а также по работе с организациями, которые занимаются защитой и оказанием помощи искателям убежища и беженцам в Беларуси. Семинары состоялись в Гомеле и Гродно как продолжение учебных курсов, ранее проведенных в Бресте и Минске по первому этапу проекта. В 2009 г. был проведен новый анализ совместимости национального законодательства Беларуси с Европейской Конвенцией о национальности 1997 г. для обсуждения возможности присоединения к этой Конвенции в 2010 г. Так как анализ содержал положительные рекомендации о присоединении к Конвенциям по безгражданству, Управление по делам гражданства и миграции МВД поддержало предложение об организации региональной конференции по безгражданству в 2010 г. Перед конференцией будет проведен более узкий семинар по безгражданству для белорусских властей с целью обсуждения результатов анализа и позиции Беларуси на конференции. Молдова: УВКБ ООН провело плановые учебы и практические конференции с персоналом Главного управления по делам беженцев, направленных на повышение качества 29 правительственной процедуры предоставления убежища; RSD и Молдавское законодательство в области предоставления убежища предусматривает дополнительные формы защиты с 2006 г. Украина: УВКБ ООН продолжает подчеркивать важность принципа «невыдворения» в работе с правительственными партнерами. В некоторых отдельных случаях прямое вмешательство УВКБ ООН и его партнеров из НПО предотвратили депортацию лиц, нуждающихся в международной защите. Украинское законодательство не предусматривает никаких форм дополнительной защиты. Поэтому люди, нуждающиеся в международной защите, которые не подпадают под действие Конвенции о беженцах, не получают необходимой защиты. В рамках проекта МОМ GUMIRA УВКБ ООН было приглашено участвовать в нескольких совещаниях, дискуссиях и учебных курсах по вопросу задержания мигрантов. В каждом случае УВКБ ООН подчеркивало свою позицию в отношении задержания искателей убежища и ратовало за альтернативы задержанию. Партнерские НПО УВКБ ООН осуществляют контроль случаев задержания искателей убежища и возбуждают судебные иски по решениям о задержании на основании нелегального пребывания на Украине. В настоящее время не существует альтернативы задержанию. Искатели убежища, которые подают заявление о предоставлении убежища после их задержания по решению суда о задержании с целью депортации, не могут быть освобождены из мест заключения до истечения шестимесячного срока задержания. Чтобы поддержать В целом, необходимо далее повышать осведомленность органов по делам предоставления убежища и других ведомств (таких как суды и прокуратуры) в вопросах усовершенствование защиты и возможности оценки. Информация о 30 справедливых и эффективных процедур предоставления убежища, УВКБ ООН организовало и провело учебу по информации о стране происхождения (COI) и определении статуса беженца (RSD) с региональными миграционными службами и центральными властями. УВКБ ООН создало отдел по информации о стране происхождения, который финансировался сначала Датским советом по делам беженцев, а затем проектом ЕС GDISC/ERIT. Этот отдел предоставляет информацию о стране происхождения на русском и украинском языках в RMS по их просьбе. УВКБ ООН продолжило выступать за дополнительные формы защиты и за присоединение к Конвенции о безгражданстве. Для того чтобы повысить осведомленность по вопросу безгражданства в подрегионе, летом 2009 г. была проведена фото-миссия в 4 региона, где проживает большинство лиц без гражданства (в том числе, крымские татары, этнические корейцы и лица с просроченными советскими паспортами). Фотографии были показаны во время заседания исполнительного комитета УВКБ ООН в Женеве. стране происхождения также используется недостаточно по причине отсутствия COI на русском или украинском языках. Качество решений о RSD не всегда удовлетворительно. Осенью 2009 г. Генеральная прокуратура рассмотрела положительные решения о предоставлении убежища, которые были приняты центральным органом по предоставлению убежища, и 15 решений, которые уже вступили в силу, были отменены на основании того, что критерии к статусу беженца не были соблюдены изначально или недостаточно задокументированы. В данной ситуации решения об отмене противоречат нескольким основополагающим международным и национальным принципам и правилам, установленным в Конвенции о беженцах 1951 г. Это рассматривается как тревожный факт, и УВКБ ООН отреагировало на него рядом писем, а также разработало стратегию действия для отдельных случаев, которые были затронуты этим решением, и для избежания таких решений в будущем. Как говорилось ранее, незаконченная передача полномочий по ведению дел по предоставлению убежища от одного государственного ведомства другому приводит к ситуации, когда не принимаются окончательные решения об определении статуса беженца, вследствие чего некоторые 31 искатели убежища остаются без документов, при этом для них высок риск быть арестованными, задержанными и депортированными. 7. Решения для беженцев На региональном уровне: После проведения анализа локальной интеграции в Беларуси, Молдове и Украине три правительства совместно с УВКБ ООН разработали проект по локальной интеграции, первый этап которого сейчас финансируется ЕС. Проект начался в апреле 2009 г. с целью поддержания правительственных структур в оказании помощи беженцам при локальной интеграции в этих трех странах. В рамках данного проекта УВКБ ООН и его реализующие партнеры поддерживают локальную интеграцию беженцев, организуя языковые курсы и предоставляя возможности профессионального развития; Для обеспечения эффективного выполнения проекта в июле 2009 г. в Молдове было проведено обучение по региональной программе. Обучение предназначалось для персонала проекта от правительственных органов, реализующих партнеров и УВКБ ООН в Беларуси, Молдове и Украине; Возможности локальной интеграции остаются достаточно низкими. Правительственное финансирование ограничивается дефицитом бюджета в Беларуси, Молдове и Украине. Государственная поддержка возможностей нахождения жилья, изучения языка и получения работы недостаточна для удовлетворения всех потребностей беженцев или отсутствует вообще. ПЛИ направлен на улучшение ситуации по этому вопросу; Разработка и реализация программы по осуществлению локальной интеграции беженцев в ситуации, когда правительство не имеет комплексной программы интеграции, а беженцы разобщены и не могут создать структур по поддержке своих общин, представляется нелегкой задачей. Долгосрочная программа интеграции не может полагаться только на финансирование извне. Поэтому для обеспечения перспективы действия интеграционных проектов существующая административная и социально-экономическая структура страны УВКБ ООН продолжит выступать в поддержку комплексных национальных политик интеграции и выделения государственных ресурсов на их реализацию в Беларуси, Молдове и Украине. В рамках ПЛИ УВКБ ООН рассмотрит конкретные нужды интеграционного процесса и будет работать над созданием эффективных механизмов и возможностей интеграции с участием правительственных партнеров. В связи с запоздалым присоединением правительств к деятельности по локальной интеграции рекомендуется продлить проект по локальной интеграции до конца 2011 г., а также начать второй этап проекта. 32 должна включить задачи и структуры проекта в свой состав. Международный экономический кризис повлиял на экономические системы Беларуси, Молдовы и Украины, а пространство для экономической интеграции беженцев значительно сократилось. УВКБ ООН подало заявку на проведение второго этапа проекта по новому тематическому направлению. Для достижения устойчивых результатов очень важно продолжать поддержку развития национальных интеграционных политик и механизмов. Также в будущем представляется необходимым помогать людям в изучении языка и получении работы; В апреле 2009 г. и в ноябре 2009 г. в Беларуси, Молдове и Украине совместно с партнерами из НПО было проведено обучение по раннему распознаванию потребности в переселении. Считается, что на процесс переселения в значительной степени повлияла ротация и/или отсутствие экспертов по определению статуса беженца; Государствам-членам ЕС следует рассмотреть возможность ввода или расширения своих действующих квот на переселение беженцев в этих трех странах. УВКБ ООН будет планировать регулярное проведение миссий по переселению в эти регионы для выявления срочных потребностей в переселении и проведения практического обучения партнерских НПО. УВКБ ООН создаст штатную должность 33 На национальном уровне: эксперта по определению статуса беженца (помощник специалиста по переселению) и заместителя по переселению для расширения возможностей Отдела по переселению. Беларусь: Количество натурализованных беженцев в Беларуси увеличилось на 32 человека, таким образом, общее число беженцев, получивших белорусское гражданство, составляет 108 человек; В Беларуси ПЛИ был зарегистрирован позже в Как предложил первый Национальный октябре 2010 г., что задержало начало проекта координационный комитет, период реализации по локальной интеграции беженцев. проекта следует продлить до конца 2011 г., чтобы обеспечить выполнение всех намеченных Повышение стоимости жизни оказало работ. негативное воздействие не только на Проект по ЛИ открывает новую эру в стоимость работ по проекту, но и на все сферы систематической деятельности по интеграции жизнедеятельности беженцев и понизило беженцев в Беларуси. Локальная интеграция способность к интеграции. получила дальнейшую поддержку как надежное решение в Беларуси, что привело к расширению круга участников диалога по этому вопросу. Привлечение МВД установило взаимодействие с исполнительными органами, в том числе в регионах. Повысилась осведомленность соответствующих министерств, что имеет особое значение для реализации этого проекта; Государственные власти заинтересованы в реализации проекта и оказывают целенаправленную поддержку проекту на национальном и региональном/местном уровнях. 34 В частности, благодаря механизму государственной поддержки, локальная интеграция получила признание как надежное решение для признанных беженцев в Беларуси и привела к расширению круга участников диалога по этому вопросу. 2 человека (2 случая) добровольно вернулись в Афганистан (УВКБ ООН VolRep) из Беларуси; 4 случая (17 человек) поданы на переселение; в 3х случаях (13 человек) люди депортированы в Канаду; 4 случая (15 человек) ждут решения страны переселения; Проведена работа по распределению интеграционного гранта по сбору информации о беженцах в сельской местности, кроме того, были установлены контакты с государственными агентствами занятости, и была получена информация о вакансиях и возможности проживания в Беларуси. Эта информация была опубликована в журнале “Sadai Afghan” для общин беженцев; В Беларуси действует комитет родителейбеженцев, который принимает участие в принятии решений и организации работы в общине, в частности, в проведении мероприятий и фестивалей национальной культуры, праздновании Навруза, 35 Международного женского дня и проведении экскурсий по Беларуси. Все эти мероприятия, в основном, охватывали женщин, которых стараются привлечь к активной деятельности и участию в жизни общин. Беженцы-добровольцы издавали и распространяли в общинах ежемесячные информационные листки беженцев. Эта деятельность поддерживалась CCA «Эврика» в Беларуси. Молдова: Правительственные и общественные партнеры активно участвуют в реализации проекта по локальной интеграции. Таким образом, локальная интеграция является надежным решением. Заметен прогресс в изучении языка, профессиональном обучении, консультировании по вопросам занятости и проведении социально-культурных мероприятий. Многие потенциальные работодатели в Кишиневе, особенно в секторе производства, справились с тяжелыми последствиями международного экономического кризиса, сократив количество работников. В то же время, многие молдаване, работавшие за рубежом, возвращаются, потеряв работу в других европейских странах. Свободных рабочих мест сейчас мало, и приоритет отдается молдавским гражданам. Беженцам, УВКБ ООН в Молдове провело оценку которые уже менее конкурентоспособны на надежных решений в случае наиболее рынке (из-за особенности их знаний и умений, уязвимых беженцев и получателей уровня образования или языковых барьеров), становится все сложнее найти работу. гуманитарной защиты. УВКБ ООН и партнеры будут расширять информирование беженцев о новых возможностях по мере поступления данных в проект по локальной интеграции. Работы по развитию общин в Молдове были 36 сосредоточены на поддержании интеграции уязвимых категорий мигрантов в общество и на оказании помощи в создании общин и развитии самодостаточности путем организации культурных событий и общественной работы в сотрудничестве с другими НПО, правительственными и международными организациями; Бесплатные курсы румынского языка проводятся для беженцев и получателей гуманитарной защиты в Молдове Международным независимым университетом Молдовы; В рамках проекта по локальной интеграции, в общее медицинское обслуживание вошла специализированная медицинская помощь в форме психотерапевтической и психологической помощи искателям убежища, беженцам и получателям гуманитарного статуса; Подготовлен к печати и издан (4000 экземпляров) Стамбульский протокол – руководство по эффективному расследованию и документации пыток и другого жестокого, негуманного или унизительного отношения или наказания, который содержит международнопризнанные стандарты и указания по распознаванию и документированию признаков пыток для врачей и юристов в Молдове; 37 Программа занятости (включающая оценку умений, выявление соответствующих вакансий, профессиональную подготовку, трудоустройство и т.д.) создана в сотрудничестве с УВКБ ООН в Молдове для оказания помощи беженцам и получателям гуманитарной защиты; УВКБ ООН в Молдове организовало учебный визит в Румынию для своих национальных реализующий и рабочих партнеров для обмена передовым опытом в области локальной интеграции. Особое внимание уделялось вопросам проживания, трудоустройства и законодательства как основным составляющим процедуры интеграции; Украина: Кабинет министров Украины принял Постановление № 853-р, которое утверждает государственный План интеграции беженцев. Хотя «План интеграции беженцев» во многом отражает проект по локальной интеграции, финансирование на осуществление работ не предусматривается. Партнеры проекта установили отношения с правительством. В Украине на реализацию ПЛИ значительно повлияла и отсрочила его выполнение уже упомянутая реструктуризация органов по делам предоставления убежища. Правительство еще не хочет брать на себя ответственность за проект и закрепить свои права на деятельность по локальной рабочие интеграции. Некоторые мероприятия проводятся параллельно без консультаций с УВКБ ООН и его партнеры будут предоставлять возможности трудоустройства или выполнения индивидуальной трудовой деятельности путем предоставления поддержки при найме беженцев и выдачи грантов на самообеспечение. УВКБ ООН с помощью агентств ООН будет способствовать привлечению ассоциации работодателей для расширения возможностей трудоустройства беженцев. 38 Увеличивается количество беженцев, которые делают выбор в пользу деятельности, которая должна привести к локальной интеграции (т.е. изучение языка, профессиональная подготовка, признание дипломов) УВКБ ООН. Без общей поддержки со стороны правительства очень сложно проводить работы, направленные на локальную интеграцию беженцев. Ситуация в официальной системе занятости такова, что государственные службы могут предоставлять только информацию о низкооплачиваемых вакансиях, которые не В 2009 г. УВКБ ООН предприняло удовлетворяют потребностей беженцев. целенаправленные усилия для увеличения числа беженцев, переселяемых в безопасные третьи страны, поэтому число случаев подачи заявлений и выездов из региона увеличилось на 100%. Были проведены брифинги с посольствами государств-членов ЕС для расширения осведомленности в отношении незначительности возможностей локальной интеграции для некоторых категорий беженцев и их потребности в переселении. 8. Решение вопросов вторичного перемещения УВКБ ООН и его партнерские НПО продолжают предоставлять консультации искателям убежища о потенциальных отрицательных последствиях вторичного перемещения; Вторичное перемещение остается реальностью для данного подрегиона частично из-за ситуации с защитой, условиями приема и трудностями, связанными с утверждением надежных решений в Беларуси, Молдове и Украине. Некоторые искатели убежища постоянно УВКБ ООН продолжит отставать необходимость и оказывать поддержку в развитии справедливых и эффективных систем предоставления убежища и условий приема в Беларуси, Молдове и Украине, которые могли бы обеспечить безопасность и защиту искателей убежища и беженцев. 39 УВКБ ООН разработало стандартные рабочие процедуры по оказанию юридической помощи, в соответствии с которыми искатели убежища информируются на ранней стадии регистрации о том, что они не будут получать юридическую помощь от УВКБ ООН и его партнеров в случае, если они будут постоянно пересекать или пытаться пересечь границу нелегально; пытаются пересечь границу с ЕС, что сказывается на приеме и оценке заявлений на предоставление убежища; в заявлениях отказывают на основании недостаточной демонстрации достоверности или необоснованности. Тем временем УВКБ ООН и его партнеры продолжат проводить консультации о возможных негативных последствиях вторичного перемещения. Все заинтересованные стороны должны получать информацию о наличии у искателей убежища родственников, проживающих в государствах-членах ЕС, и в этих случаях в первую очередь оказывать помощь в воссоединении семей. УВКБ ООН продолжает убеждать правительственные органы в том, что планы в отношении вторичного перемещения или даже попытка пересечь границу не должны рассматриваться как основание для признания заявления о предоставлении убежища необоснованным или неправомочным. 9. Организация возвращения и альтернативные варианты миграции для небеженцев УВКБ ООН, партнеры – НПО и представители правительства продолжали координировать с МОМ работы по направлению небеженцев для получения помощи в добровольном возвращении (AVR) и по проведению консультаций по возвращению; В Беларуси, Молдове и Украине по-прежнему нет комплексной миграционной политики, которая предусматривала бы стратегии защиты, легальной и нелегальной миграции. УВКБ ООН продолжит тесное сотрудничество с МОМ по проверке мигрантов. Сюда относится и дальнейшая работа над совместным средством профилирования (см выше), которое поможет пограничникам и правоохранительным органам, У правительства нет средств для оказания а также НПО, в профилировании и выдаче помощи в добровольном возвращении. направлений различным категориям мигрантов Реализующие партнеры УВКБ ООН проводили и в упорядочивании общей координации юридическую оценку на самой ранней Финансируемый ЕС проект GUMIRA, процессов. возможной стадии в целях выявления тех лиц, который выполняется МОМ, имеет только 40 чье заявление может быть связано с Конвенцией ограниченные фонды для оказания помощи в о беженцах 1951 г. В случае отрицательного добровольном возвращении. решения данные лица консультируются по поводу имеющихся возможностей, в том числе возвращения, и направляются в МОМ. УВКБ ООН участвует в диалоге с целым рядом партнеров, включая правительства, международное сообщество, гражданское общество, СМИ и общины беженцев, и контролирует отношение общества и освещение вопросов СМИ. УВКБ ООН и его партнеры продолжат выступать в поддержку и поддерживать развитие комплексной миграционной политики, которая будет предусматривать стратегии также в отношении организации возвращения небеженцев (и связанных с ними гарантий). - Продолжать расширение осведомленности с помощью веб-сайта и эффективнее использовать новые СМИ (социальные платформы, twitter, блоги и т.д.). - Продолжать тщательный мониторинг отношения общества и освещения вопросов в СМИ региона. - Более активно привлекать людей, которые формируют общественное мнение и служат источником информации (например, пресс-службы при правительстве) - Продолжать отстаивание позиций и повышать влияние через партнерство с AI, OSCE/ODIHR, Советом Европы, Европейским Союзом и т.д. Региональный веб-сайт УВКБ ООН, который ведется на 4 языках (английский, русский, украинский и румынский), предоставляет регулярную актуальную информацию о действиях и политике УВКБ ООН и выполнении десятикомпонентного плана. УВКБ ООН продолжит расширять осведомленность правительства, НПО и СМИ в отношении беженцев через проведение целевой подготовки и семинаров и через общественные каналы УВКБ ООН. Инициатива по диверсификации должна 10. Информационная стратегия с странах происхождения, транзита и прибытия1 На региональном уровне: УВКБ ООН принимает активное участие в различных дискуссиях, в том числе по широкому кругу миграционных вопросов, для обеспечения того учета и адекватного отражения проблем убежища и беженцев. 1 Также смотрите «Информационные стратегии», о которых говорится в других пунктах, например в пункте 3 и пункте 5. 41 Растущее количество посетителей доказывает, что веб-сайт рассматривается как полезный и надежный источник информации в регионе и за его пределами. продолжать мониторинг ситуации и освещения вопросов в СМИ с целью выявления ксенофобии и агрессивных заявлений и соответствующего реагирования на них. - УВКБ ООН настойчиво рекомендует правительству Украины использовать различные источники, предлагаемые OSCE/ODIHR, в частности, программы обучения офицеров правоохранительных органов, и анализ национального законодательства для приведения его в соответствие с международными стандартами.? На национальном уровне: Беларусь: В Беларуси международная общественная ассоциация IPA “Evolutio” продолжила подготовку и издание научного журнала по международному законодательству и международным отношениям. В 2009 г. было опубликовано 4 выпуска журнала; 17 статей были посвящены вопросам предоставления убежища и беженцам. Журнал выходит в бумажном виде и публикуется в Интернете; Не для всех сегментов населения характерно позитивное отношение к иностранцам или меньшинствам, но офис УВКБ ООН в Минске считает, что за исключением стихийных и разрозненных случаев нет причины говорить о наличии широко распространенных или систематических преступлений на почве расовой ненависти. Сборник законов по вопросам убежища, миграции и гражданства под заголовком «Вынужденная миграция в Республике Беларусь» был подготовлен совместно IPA “Evolutio” и МВД. 1000 экземпляров этого издания были выпущены в январе 2010 г. и распространяются среди профессиональных групп, занятых работой с беженцами и 42 миграцией; В декабре 2009 г. был подготовлен отчет об исследовании «Защита беженцев и повышение терпимости в многонациональном обществе» при участии 49 студентов и аспирантов из 19 вузов Беларуси в сотрудничестве с УВКБ ООН и IPA “Evolutio”. Пять победителей были награждены дипломами и стипендиями; IPA “Evolutio” ведет веб-сайт на русском языке по вопросам беженцев, который содержит информацию о текущих работах проекта для беженцев в Беларуси, о правовых нормах и связанных с ними документах. В период с января по декабрь 2009 г. веб-сайт посетило около 250000 пользователей. На сайт можно попасть по ссылке: http://en.evolutio.info; - Белорусский Красный Крест организовал летний лагерь для своих добровольцев и беженцев, где они провели образовательную ролевую игру «Молодежь в бегах» с моделированием ситуации беженцев. Украина: В Украине УВКБ ООН является частью Инициативы по диверсификации, в которой С 2005 г. количество случаев проявления участвуют международные организации и НПО. ксенофобии и расизма в Украине увеличилось. Её цель заключается в выявлении случаев Хотя в 2009 г. ситуация несколько 43 ксенофобии и преступлений на почве улучшилась в связи с направленными ненависти, сообщении о них и борьбе с ними; усилиями гражданского общества и правоохранительных органов под давлением УВКБ ООН проводит мониторинг публичных международного сообщества, очень мало заявлений, сделанных центральными и было сделано, чтобы помочь жертвам и местными органами, и реагирует на каждое положить конец безнаказанности. ксенофобское заявление; Правительственные чиновники, особенно в приграничных районах, и политики выступали УВКБ ООН провело два учебных занятия / с агрессивными заявлениями, которые широко СМИ. Президентская круглых стола для журналистов и пресс- распространялись служб с целью повышения их осведомленности выборная кампания и политические и объективности в освещении вопросов выступления в Украине были наполнены миграции и предоставления убежища; мигрантофобией и проявлениями нетерпимости. Это в значительной степени Семинар по ксенофобии проводился с повлияло на безопасность и защиту искателей партнерами – НПО в ноябре 2009 г. убежища и беженцев. РП в Киеве отметил общее ухудшение В Украине УВКБ ООН является частью удовлетворенности гражданского общества Инициативы по диверсификации, в которой (проверки правоохранительными органами участвуют международные организации и НПО. помещений и персонала НПО, угрозы и Её цель заключается в выявлении случаев вандализм в отношении офисов НПО в ксенофобии и преступлений на почве пограничном регионе и Киеве). ненависти, сообщении о них и борьбе с ними; УВКБ ООН проводит мониторинг публичных заявлений, сделанных центральными и В частности, проблема может объясняться местными органами, и реагирует на каждое различными факторами: ксенофобное заявление; - Отсутствие желания у политических сил страны заниматься вопросами УВКБ ООН провел два учебных занятия / ксенофобии; официально принятый расизм; круглых стола для журналистов и прессслужб с целью повышения их осведомленности - Отсутствие подготовки 44 и объективности в освещении вопросов миграции и предоставления убежища; Семинар по ксенофобии проводился с партнерами – НПО в ноябре 2009 г - - правоохранительных органов; широко распространенная коррупция в милиции; Неудовлетворительное информирование широких слоев населения о различиях между нелегальными мигрантами и беженцами; недостаточная осведомленность о потребностях в защите и интеграции; Демонизация и политизация мигрантов и беженцев. Недостаток законов и ненадлежащее их выполнение; Отсутствие достоверной статистической информации о преступлениях на почве ненависти; широко распространенное замалчивание этой проблемы. 45
