аналитическое управление аппарата совета федерации

АНАЛИТИЧЕСКОЕ УПРАВЛЕНИЕ
АППАРАТА
СОВЕТА
ФЕДЕРАЦИИ
СОБРАНИЯ
РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ФЕДЕРАЛЬНОГО
Технопарки и особые экономические зоны как эффективная форма
развития малого и среднего предпринимательства1
1.
Введение
Успешное будущее России и ее позиции на мировой арене напрямую
зависят от того, насколько успешно будут мобилизованы качественно новые
факторы экономического роста, базирующиеся преимущественно на
интеллектуальном
потенциале.
Поэтому
в
настоящее
время
стратегическим ориентиром развития страны является переход от
энерго-сырьевого типа экономики к инновационному. Эта задача четко
поставлена в ноябрьском Послании Президента России Федерации
Федеральному Собранию и Концепции долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации до 2020 года, утвержденной
распоряжением Правительства РФ от 17 ноября 2008 г № 1662-р.
Концепцией, в частности, предусмотрено повышение доли инновационного
сектора в валовом внутреннем продукте с нынешних 10-11% до 18% в 2020
году.
Мировой опыт показывает, что перевод экономики на
инновационные рельсы неразрывно связан с развитием малого и
среднего предпринимательства. В развитых странах этот сектор экономики
является главным «локомотивом» инноваций и вносит весомый вклад в
экономику. В Европе малый бизнес формирует около 50% ВВП, в США - до
53%, а в высокотехнологичной Японии - свыше 70%. В этих странах
представители малого предпринимательства и независимые изобретатели
выдают до 90% новаций и прорывных технологических разработок.
В России вклад малого и среднего бизнеса в ВВП страны не превышает
13-14%. Доля инновационных предприятий в этом секторе экономики по
разным оценкам составляет от 1,5 до 3%.
В настоящее время ведётся поиск наиболее перспективных путей
поддержки высокотехнологичных, новаторских проектов в сфере малого и
среднего бизнеса. Одной из наиболее перспективных точек роста в этой
сфере является создание специальных институтов развития, в том числе,
особыхэкономических зон (далее - ОЭЗ) и технологических
парков (далее -Технопарки)2.
При подготовке использовались материалы с интернет-сайтов Министерства
экономического развития РФ, Минкомсвязи РФ, Росстата, сайта www.rosez.ru,
www.technoparks.ru и других источников.
1
Подобная практика широко распространена в развитых странах и
демонстрирует высокую эффективность в процессе коммерциализации
знаний и перспективных технологических разработок.
2.
Развитие и функционирование ОЭЗ в Российской Федерации
2.1. Особенности создания и функционирования ОЭЗ и их типы
В 2005 году в Российской Федерации был принят Федеральный закон
№116-ФЗ от 22.07.2005 «Об особых экономических зонах в Российской
Федерации» (далее - Закон), которым было задано одно из важнейших
направлений развития предпринимательской деятельности и формирования
оптимальных взаимоотношений между государством и субъектами
предпринимательской деятельности.
Для осуществления функций по управлению ОЭЗ было создано
Федеральное агентство по управлению особыми экономическими
зонами (РосОЭЗ). Однако 5 октября 2009 года оно было упразднено
указом Президента РФ №1107, а его функции переданы Министерству
экономического развития РФ. В настоящее время в обеспечении
деятельности ОЭЗ задействованы также: ОАО «Особые экономические
зоны» и региональные органы власти (в зависимости от расположения
особой экономической зоны).
ОЭЗ создаются в целях развития обрабатывающих отраслей экономики,
высокотехнологичных отраслей, производства новых видов продукции,
транспортной инфраструктуры, а также туризма и санаторно-курортной
сферы.
В соответствии с Законом ОЭЗ является определяемая
Правительством Российской Федерации часть территории Российской
Федерации, на которой действует особый режим осуществления
предпринимательской деятельности. Субъекты предпринимательской
деятельности, действующие на территории ОЭЗ, является ее резидентами.
На них распространяется целый ряд преференций, а именно:
доступ к готовой инженерной, транспортной, социальной,
таможенной инфраструктуре, которая создается за счет средств
бюджетов всех уровней;
предоставление по льготным арендным ставкам земельных
участков и объектов недвижимости;
налоговые льготы в виде пониженной ставки налога на прибыль,
освобождение от уплаты налога на имущество и земельного налога на срок
от 5 до 10 лет в зависимости от типа ОЭЗ, преференций по транспортному
налогу, применения ускоренной амортизации, льготных тарифов страховых
взносов во внебюджетные фонды;
благоприятный таможенный режим;
Технопарки могут функционировать как на территории ОЭЗ, так и
автономно.
упрощенный
административный
режим,
в том
числе,
предоставление государственных услуг по принципу «одного окна». В
настоящее время существует четыре типа ОЭЗ: промышленно-
производственные; технико-внедренческие; туристско-рекреационные;
портовые.
2.2. Действующие на территории Российской Федерации ОЭЗ
В настоящее время в Российской Федерации действуют следующие
ОЭЗ:
Три промышленно-производственные, а именно3:
Липецкая область, «Липецк»;
Республика Татарстан, «Алабуга»;
Самарская область, «Тольятти».
Четыре технико-внедренческие, а именно:
г. Москва, «Зеленоград»;
Московская область, «Дубна»;
г. Санкт-Петербург, «Санкт-Петербург»;
Томская область, «Томск».
Восемь туристско-рекреационных, а именно:
Республика Алтай, «Алтайская долина»;
Республика Бурятия, «Байкальская гавань»;
Алтайский край, «Бирюзовая Катунь»;
Ставропольский край, «Гранд Спа Юца»;
Иркутская область, «Ворота Байкала»;
Калининградская область, «Куршская коса»;
Приморский край, «Остров Русский»;
Северный Кавказ, «Северо-Кавказский туристический кластер».
Три портовых, а именно"
Ульяновская область, «Ульяновск-Восточный»
Хабаровский край, «Советская Гавань».
Мурманская область, портовая зона на территории муниципальных
образований Кольский район и г. Мурманск.
ОЭЗ в Магаданской области (имеет особый правовой статус и
осуществляет деятельность на основании Федерального закона от 31 мая
1999 г. № 104-ФЗ).
2.3. Законодательное и нормативное обеспечения деятельности
ОЭЗ
Основными законодательными актами федерального уровня,
определяющими порядок создания и развития ОЭЗ в России, являются:
Проект ОЭЗ «Титановая долина» в Свердловской области находится в
стадии согласования. Срок действия документа ограничен 31 декабря 2014
года.
Федеральный закон от 22 июля 2005 г. № 116-ФЗ «Об особых
экономических зонах в Российской Федерации»;
Федеральный закон от 3 июня 2006 г. № 76-ФЗ «О внесении изменений
в федеральный закон «Об особых экономических зонах в Российской
Федерации»;
Федеральный закон от 10.01.2006 № 16-ФЗ «Об особой экономической
зоне в Калининградской области и о внесении изменений в некоторые
законодательные акты Российской Федерации»;
Федеральный закон от 31 мая 1999 г. г. № 104-ФЗ «Об особой
экономической зоне в Магаданской области».
К настоящему времени Правительством РФ разработано и принято
свыше пятидесяти нормативных актов, направленных на реализацию
положений Федерального закона № 116-ФЗ от 22.07.2005. Среди них следует
выделить:
Постановление Правительства России от 4 августа 2006 г. № 473 «О
внесении изменений в Положение о наблюдательном совете особой
экономической зоны»;
Постановление Правительства России от 31 июля 2006 г. № 471 «О
внесении изменений в Положение о проведении конкурса по отбору заявок
на создание особых экономических зон и в Правила оформления и подачи
заявки на создание особой экономической зоны»;
Постановление Правительства России от 31 июля 2006 г. № 470 «О
внесении изменений в Положение о Министерстве экономического развития
и торговли Российской Федерации и в Положение о Федеральном агентстве
по управлению особыми экономическими зонами»;
Постановление Правительства России от 23 июня 2006 г. № 391 «Об
утверждении методики расчета величины совокупной налоговой нагрузки на
день начала реализации резидентом особой экономической зоны в
Калининградской области инвестиционного проекта и порядка установления
(фиксации) факта увеличения этой величины»;
Постановление Правительства России от 12 апреля 2006 № 211 «О
преобразовании
федерального
государственного
«Внешнеэкономическое
объединение
«Внешстройимпорт»
акционерное общество «Особые экономические зоны»;
Постановление Правительства России от 21.12.2005 г. № 784 «О
создании на территории Елабужского района Республики Татарстан особой
экономической зоны промышленно-производственного типа»;
Постановление Правительства России от 21 декабря 2005 г. № 783 »О
создании на территории г. Томска особой экономической зоны техниковнедренческого типа»;
Постановление Правительства России от 21 декабря 2005 г. № 782 «О
создании на территории Грязинского района Липецкой области особой
экономической зоны промышленно-производственного типа»;
Постановление Правительства России от 21 декабря 2005 г. № 781 «О
создании на территории г. Дубны (Московская область) особой
экономической зоны технико-внедренческого типа»;
Постановление Правительства России от 21 декабря 2005 г. № 780 «О
создании на территории г. Санкт-Петербурга особой экономической зоны
технико-внедренческого типа»;
Постановление Правительства России от 21 декабря 2005 г. № 779»О
создании на территории г. Москвы особой экономической зоны техниковнедренческого типа»;
Постановление Правительства России от 13 декабря 2005 г. № 758 «Об
утверждении положения о наблюдательном совете особой экономической
зоны»;
Постановление Правительства России от 13 сентября 2005 г. № 564
«Об утверждении правил оформления и подачи заявки на создание особой
экономической зоны»;
Постановление Правительства России от 13 сентября 2005 г. № 563»Об
утверждении положения о проведении конкурса по отбору заявок на
создание особых экономических зон».
Среди
нормативных
актов,
изданных
Министерством
экономического развития РФ, следует выделить:
Приказ Минэкономразвития России от 20 октября 2006 № 333 «О
порядке передачи органами управления особыми экономическими зонами
функций государственного заказчика по подготовке документации по
планировке территории в границах особой экономической зоны и созданию
инженерной, транспортной, социальной, инновационной и иных
инфраструктур особой экономической зоны за счет средств федерального
бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета
акционерному обществу, сто процентов акций которого принадлежит
Российской Федерации»;
Приказ Минэкономразвития России от 4 августа 2006 г. № 217 «О
порядке привлечения органами управления особыми экономическими зонами
акционерного общества, сто процентов акций которого принадлежит
Российской Федерации, или управляющей компании для выполнения
функций по созданию за счет средств федерального бюджета, бюджета
субъекта Российской Федерации, местного бюджета объектов недвижимости,
расположенных в границах особой экономической зоны и на прилегающей к
ней территории, и управлению этими и ранее созданными объектами»;
Приказ Минэкономразвития России от 14 июля 2006 г. № 190 «Об
утверждении методики расчета арендной платы по договорам аренды
государственного и (или) муниципального недвижимого имущества (зданий
(их частей), сооружений), находящегося на земельных участках в пределах
территорий особых экономических зон технико-внедренческого и туристскорекреационного типов и методики расчета арендной платы по договорам
аренды земельных участков, расположенных в пределах территорий особых
экономических зон»;
Приказ Минэкономразвития России от 10 июля 2006 г. № 181 «О
внесении изменения в приказ Минэкономразвития России от 12 апреля 2006
г. № 95 «Об утверждении примерных форм договоров аренды недвижимого
имущества и земельных участков для обеспечения функционирования
особых экономических зон»;
Приказ Минэкономразвития России от 26 июня 2006г. № 161 «О
создании Консультационного совета по особым экономическим зонам
промышленно-производственного типа»;
Приказ Минэкономразвития России от 22 апреля 2006 г. № 105 «Об
утверждении формы заявления резидента особой экономической зоны и
требований к сведениям, указываемым в заявлении резидента особой
экономической зоны»;
Приказ Минэкономразвития России от 12 апреля 2006 г. № 95 «Об
утверждении примерных форм договоров аренды недвижимого имущества и
земельных участков для обеспечения функционирования особых
экономических зон»;
Приказ Минэкономразвития России от 31 марта 2006г. № 84 «Об
утверждении формы свидетельства, удостоверяющего регистрацию лица в
качестве резидента особой экономической зоны»;
Приказ Минэкономразвития России от 23 марта 2006г. № 75 «Об
утверждении форм бизнес-планов, представляемых для заключения
(изменения) соглашений о ведении промышленно-производственной
(технико-внедренческой) деятельности, критериев отбора банков и иных
кредитных организаций для подготовки заключения на бизнес-планы,
критериев оценки бизнес-планов, проводимой Экспертным советом по
технико-внедренческим особым экономическим зонам»;
Приказ Минэкономразвития России от 10 марта 2006 г. № 64 «Об
утверждении типовых форм соглашений о ведении промышленнопроизводственной и технико-внедренческой деятельности на территории
особых экономических зон».
2.4.
Деятельность
субъектов
малого
и
среднего
предпринимательства на территории ОЭЗ, основные преимущества и
существующие проблемы
Основными преимущеетвами осуществления предпринимательской
деятельности субъектами малого и среднего бизнеса в качестве резидентов
ОЭЗ являются распространяющиеся на них преференции, закрепленные в
законодательстве об ОЭЗ. Предпринимателям обеспечивается доступ к
высокоразвитой инфраструктуре, устанавливаются льготные ставки по
аренде недвижимости, предоставляются налоговые льготы.
В связи с резким повышением с 1 января 2011 года совокупного
тарифа страховых взносов во внебюджетные фонды до 34% для
субъектов малого и среднего бизнеса — резидентов ОЭЗ особенно
важной станет возможность осуществлять страховые выплаты по
льготным тарифам. Так, в соответствии с Федеральным законом от
16.10.2010 № 272-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О
страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд
социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд
обязательного медицинского страхования и территориальные фонды
обязательного медицинского страхования» и статью 33 Федерального закона
«Об обязательном
пенсионном
страховании
в
Российской
Федерации» для
организаций, имеющих статус резидента технико-внедренческой
особой экономической зоны, предусматривается установление пониженных
тарифов страховых взносов на переходный период 2011-2019 годов. В
представленной ниже таблице приводятся тарифы по конкретным
получателям страховых выплат и временным периодам:
Название фонда
Тари
Тари
Тар
Тар
ф на 2011 ф на 2012- иф
на иф
на
год
2017 г.г.
2018 год 2019 год
Пенсионный
фонд
8%
8%
13%
20%
Российской Федерации
Фонд
социального
2%
2%
2,9%
2,9
страхования
Российской
%
Федерации
Федеральный
фонд
2%
4%
5,1%
5,1
обязательного
медицинского
%
страхования
Территориальные фонды
2%
0%
0%
0%
обязательного
медицинского
страхования
Итого
14%
14%
21%
28%
Важной преференцией для субъектов малого и среднего бизнеса резидентов ОЭЗ является также действующий на их территориях
благоприятный
административный
режим.
Предприниматели
освобождаются от изнурительных проверок со стороны контрольных и
надзорных органов за исключением минимально необходимых. При
взаимодействии с органами власти реализуется принцип «одного окна», что
значительно ускоряет и упрощает регистрационные процедуры.
Вместе с тем, по-прежнему острой остается проблема доступа к
финансовым ресурсам. Мировой опыт показывает, что затраты на
регистрацию предприятия, налоги и оплату труда не являются самыми
значительными для начинающих компаний, особенно инновационных.
Гораздо сложнее собрать «стартовый» капитал на закупку необходимого
оборудования, аренду помещения, минимальный объем оборотных средств,
проведение НИОКР.
У нас банковское кредитование для малого бизнеса остается
практически недоступным. Полная стоимость кредита нередко достигает
20% годовых и выше. Для большинства малых предприятий обеспечить
рентабельность при таких условиях - непосильная задача. Излишне
громоздкой
остается
сама
процедура
получения
кредита.
У
предпринимателей часто возникают сложности при обеспечении кредита
залогом. Инновационный сектор банки кредитуют особенно неохотно по
причине высоких рисков в этой сфере.
Серьезной проблемой является также низкая плотность банковской
инфраструктуры, особенно в малых городах и сельской местности. По
данным Центрального Банка РФ, в настоящее время в России осуществляют
деятельность около 4000 кредитных организаций и их филиалов. В то же
время количество муниципальных образований превышает 20 000.
Банковская инфраструктура сконцентрирована в основном в городах с
населением свыше 500 тыс. человек. В них плотность банковских отделений
на 100 тыс. жителей составляет около 30, что примерно соответствует
среднему показателю в развитых странах. В то же время в городах и
населенных пунктах с меньшим населением плотность банковской
инфраструктуры ниже в 4,5 раза и составляет не более 7 банковских
отделений на 100 тыс. человек.
В этих условиях важнейшей задачей становится формирование
устойчивой модели кредитования малого и среднего бизнеса, в том
числе, с использованием небанковских форм и инструментов. Одним из
наиболее перспективных направлений в этой сфере является
микрофинансирование. Эта деятельность регулируется вступившим в
январе 2011 года Федеральным законом №151-ФЗ от 02.07.2010г. «О
микрофинансовой деятельности и микрофинансовых организациях»2.
3.Развитие и функционирование технопарков в Российской
Федерации 3.1. Особенности создания и функционирования технопарков
10 марта 2006 года распоряжением Правительства Российской
Федерации №328-р была утверждена Государственная программа «Создание
в Российской Федерации технопарков в сфере высоких технологий» (далее Программа).
Основными целями Программы являются обеспечение ускоренного
развития высокотехнологичных отраслей экономики в соответствии с
приоритетными направлениями ее модернизации и превращение их в одну из
основных движущих сил экономического роста страны.
В Программе закреплено, что технопарки представляют собой форму
территориальной интеграции коммерческих и некоммерческих
организаций науки и образования, финансовых институтов,
предприятий и предпринимателей, взаимодействующих между собой, с
органами государственной власти, органами местного самоуправления,
осуществляющих формирование современной технологической и
организационной среды с целью инновационного предпринимательства
и реализации венчурных проектов.
Под микрофинансовой организацией в Законе №151-ФЗ от 02.07.2010г. понимается
юридическое лицо, зарегистрированное в форме фонда, автономной некоммерческой
организации, учреждения (за исключением бюджетного учреждения), некоммерческого
партнерства, хозяйственного общества или товарищества, осуществляющее
микрофинансовую деятельность и внесенное в государственный реестр микрофинансовых
организаций.
2
Достижение этой цели должно осуществляться путем создания, в том
числе, за счет средств федерального бюджета материально-технической,
сервисной, финансовой и иной базы для эффективного становления, развития
и подготовки к самостоятельной деятельности малых и средних
инновационных предприятий, индивидуальных предпринимателей. Решение
об оказании государственной поддержки созданию технопарков принимается
на основании акта Правительства РФ. Государственная поддержка носит
адресный характер и не подменяет рыночные механизмы развития
высокотехнологичных отраслей экономики.
Технопарки создаются в основном на базе научных и промышленных
предприятий, но могут функционировать и самостоятельно.
В 2007 - 2009 годах на развитие технопарков в России было выделено 4
737,4 млн. руб., что составляет 45 %, от общего, запланированного в
Программе, объёма финансирования. В 2010 году постановлением
Правительства Российской Федерации на эти цели было выделено 1 502 млн.
руб.
Изначально планировалось, что реализация Программы должна была
завершиться в 2010 году, однако, в связи с большим числом обращений
субъектов РФ и федеральных органов исполнительной власти, было принято
решение о её продлении до 2014 года ( Распоряжение Правительства РФ от
27.12.2010 № 2393-р). Ответственным государственным органом за
координацию работ по реализации Программы назначено Министерство
связи и массовых коммуникаций РФ.
Программа будет финансироваться за счет субсидий федерального
бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, при этом субъекты
Российской Федерации также будут выделять собственные средства в объеме
не меньшем чем объем субсидии. Кроме того, будут привлекаться средства
частных инвесторов, заинтересованных в создании и развитии технопарков в
сфере высоких технологий. Субсидии будут распределяться адресно.
Условием предоставления субсидии являются обязательства региона по
финансированию создания и развития объектов технопарка до их ввода в
эксплуатацию.
В соответствии с новой редакцией Программы объем федеральных
субсидий в 2011-2014 гг. составит 6 089 млн. руб. При этом средства
федерального бюджета будут выделяться для трех новых участников
Программы - технопарков в сфере высоких технологий в Тольятти
(Самарская область), г. Набережные Челны (Республика Татарстан) и г.
Пенза (Пензенская область).
Технопарки могут стать важнейшими центрами по выпуску
инновационной продукции в России, внести существенный вклад в решение
проблемы занятости населения. По расчетам экспертов, вклад компанийрезидентов технопарков в производство продукции и оказание услуг в сфере
высоких технологий может составить более 230 млрд. рублей, а количество
рабочих мест превысить 37 000.
3.2. Законодательное
и деятельности технопарков в России
нормативно-правовое
обеспечение
В настоящее время на федеральном уровне нет ни одного закона,
который бы давал четкое определение понятию «технопарк».
Федеральный закон от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего
предпринимательства в Российской Федерации» относит технопарки к
инфраструктуре поддержки малого и среднего бизнеса, но также не дает
четкого определения этому термину.
Среди нормативных актов федерального уровня практически
единственным
документом,
раскрывающим
содержание
понятия
«технопарк», является приказ Минэкономразвития РФ от 16 Февраля
2010 г. № 59 «О мерах по реализации в 2010 году мероприятий по
государственной поддержке малого и среднего предпринимательства».
10
В разделе 11.6. Приказа «Создание технопарков» дается следующее
определение:
технопарк - имущественный комплекс, созданный для осуществления
деятельности в сфере высоких технологий, состоящий из офисных зданий и
производственных помещений, объектов инженерной, транспортной, жилой
и социальной инфраструктуры общей площадью не менее 5000 кв. м.
Резидентами технопарка являются малые и средние предприятия, научные
организации, проектно-конструкторские бюро, учебные заведения,
организации
инновационной
инфраструктуры,
производственные
предприятия или их подразделения, научно-исследовательские центры,
бизнес-инкубаторы и иные объекты инфраструктуры поддержки субъектов
малого и среднего предпринимательства.
Среди правовых актов федерального уровня в этой сфере следует
выделить также:
Федеральный закон от 28.09.2010 N 244-ФЗ «Об инновационном
центре «Сколково»;
Постановление Правительства РФ от 20.12.2007 № 904 «О порядке
предоставления субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации на создание технопарков в сфере высоких
технологий» (вместе с «Правилами предоставления в 2007 году и в 2008 2014 годах субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов
Российской Федерации на создание технопарков в сфере высоких
технологий»);
Приказ Минкомсвязи РФ от 30.03.2009 № 47 «О Межведомственной
комиссии по координации деятельности по созданию, функционированию и
развитию технопарков в сфере высоких технологий» (вместе с «Положением
о Межведомственной комиссии по координации деятельности по созданию,
функционированию и развитию технопарков в сфере высоких технологий»).
В связи с тем, что многие проблемы создания и развития технопарков
не решаются федеральным законодательством, регионы пытаются
выстроить собственную законодательную базу.
Все существующие региональные законы схожи тем, что имеют одну
общую задачу: создание и дальнейшее развитие технопарков на территории
своего субъекта Федерации. Вместе с тем, они различаются, в том числе, по
используемому понятийному аппарату.
Так, например, в законе Кабардино-Балкарской Республики от
30.07.2010 № 70-РЗ «О технопарках» дается следующее определение
понятию «технопарк»: «имущественный комплекс, созданный для
осуществления деятельности в сфере инновационных технологий, состоящий
из офисных зданий и помещений, объектов инженерной, транспортной,
жилой и социальной инфраструктуры».
В Законе Республики Дагестан от 26.12.2008 № 63 «О технопарках в
Республике Дагестан» понятие «технопарк» определяется как: «форма
организации инновационной деятельности научных организаций, проектноконструкторских бюро, учебных заведений, организаций инновационной
инфраструктуры, производственных предприятий или их подразделений,
компактно располагающихся на обособленной территории». Аналогичное
определение содержится в Законе Республики Северная Осетия-Алания
оти
15.08.2007 № 39-РЗ «О технопарках в Республике Северная ОсетияАлания» и Законе Ставропольского края от 29.12.2009 № 98-кз «О
региональных
индустриальных,
туристско-рекреационных
и
технологических парках».
В Законе Кемеровской области от 02.07.2008 № 55-ОЗ «О технопарках
в Кемеровской области» технопарки определяются как «форма совместной
инновационной
деятельности
научных,
проектноконструкторских,
образовательных организаций, промышленных предприятий (их
подразделений), инвесторов и других участников рынка».
В целом региональные законы о технопарках носят обособленный
характер, а государственная поддержка таких структур является не
системной и осуществляется на основе разрозненных программ.
3.3. Особенности функционирования малого и среднего
предпринимательства в технопарках, преимущества и существующие
проблемы
Как уже отмечалось выше, технопарки могут создаваться как на
территориях ОЭЗ, так и самостоятельно. В первом случае на субъекты
малого и среднего предпринимательства — резидентов технопарков
распространяются все преференции, определенные законодательством об
ОЭЗ. Во втором -преференции заключаются в основном в установлении
субъектом Федерации льготных ставок по налогу на прибыль и имущество
организаций.
Кроме того, резидентам технопарков предоставляется следующий
комплекс услуг:
- аренда по льготным ставкам производственных и офисных
помещений, в том числе оборудованных необходимой оргтехникой и
коммуникациями;
- содействие выполнению НИОКР и реализации их результатов;
- продвижение продукции на зарубежные рынки;
- консультации по подготовке бизнес-планов, планированию
бизнеса и правовым вопросам;
предоставление площадей
в выставочных залах для
демонстрации своей продукции и др.
Все это является серьезным подспорьем для малого и среднего
предпринимательства, особенно на ранних стадиях развития.
Следует отметить, что в последнее время численность малых
предприятий -резидентов технопарков растет слабо. Одна из главных причин
заключается в низком спросе на высокотехнологичные продукты внутри
страны. Крупные промышленные предприятия в основном предпочитают
покупать новые технологии за рубежом. Большинство отечественных малых
фирм сегодня не способны конкурировать с иностранными производителями
ни по цене, ни по качеству сервисного обслуживания своей продукции.
Очень медленно происходит также рост малых предприятий в средние.
Это объясняется желанием предпринимателей оставаться в статусе
резидентов технопарков, которые по существу играют сегодня роль
«заградительных барьеров» от агрессивной внешней среды и предоставляют
весьма комфортные условия для ведения бизнеса. Срок пребывания
организаций в технопарках не ограничен и составляет в среднем 5-10 лет
(при международном стандарте в 2-3 года).
Заключение
Создание особых экономических зон и технопарков является одной из
наиболее эффективных и перспективных форм развития малого и среднего
бизнеса. Такие структуры не только способствует появлению новых
высокотехнологичных предприятий, но и вносят существенный вклад в
решение проблемы занятости. Это особенно важно для муниципальных
образований с монопрофильным типом экономики (моногородов).
Основные преимущества деятельности субъектов малого и среднего
предпринимательства на территориях ОЭЗ и технопарков заключаются в
наборе предоставляемых преференций, в том числе, благоприятном
налоговом, таможенном и административном режимах.
Особого внимания требуют проблемы недостаточного доступа к
финансовым
ресурсам
и
низкого
уровня
спроса
на
высокотехнологичные продукты внутри страны. Необходимо развивать
в регионах небанковской сектор кредитования, в том числе,
микрофинансирование,
а
также
стимулировать
крупные
промышленные предприятия активнее привлекать в производственную
деятельность малые инновационные компании.
В
серьезной
доработке
нуждается
законодательство,
регламентирующее создание и развитие технопарков. В частности,
представляется целесообразным разработать и принять нормативный
правовой акт федерального уровня о технопарках и их классификации,
определить единую методологию их работы, а также создать полную
базу данных резидентов таких структур и услуг, которые им
оказываются.