СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ КОНЦЕПЦИИ «ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО» М.Ю. Павлютенкова, А.А. Сваруп

реклама
СОЦИАЛЬНО-ПОЛИТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ
КОНЦЕПЦИИ «ЭЛЕКТРОННОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО»
М.Ю. Павлютенкова, А.А. Сваруп
Российская академия государственной службы при Президенте РФ,
Российский университет дружбы народов
г. Москва
В информационном обществе, для которого характерно перманентное развитие информационнотелекоммуникационной революции, проникновение информационных технологий во все сферы
общественной жизни, становление глобальной информационной экономики, электронных видов занятости,
электронных форм государственного и корпоративного управления, формированием инфосферы и
глобальной сетевой среды человеческого общения, важное место и роль отводится «электронному
правительству» (electronic government).
Пожалуй, стоит начать с самого термина e-government. «Электронное правительство» является не
самым точным переводом этого понятия, ведь «government» может перевести не только как
«правительство», но и как «управление». Возможно, речь должна идти об «электронном государстве»,
«электронном государственном аппарате», «электронной инфраструктуре государства», «государстве
информационного общества» и т.п. Поэтому только в узком смысле «электронное правительство» можно
рассматривать как концепцию государственного управления, характерную для информационного
общества. Она базируется на возможностях информационно-телекоммуникационных технологий и
ценностях открытого гражданского общества, характеризуется направленностью на потребности граждан,
экономической эффективностью, открытостью для общественного контроля и инициативы. По сути, это
новая модель государственного управления, явившаяся результатом преобразования традиционных
отношений граждан и власти. Мировой опыт показывает, что модель «электронного правительства»
естественна и привлекательна для тех стран и культур, в которых государство воспринимается как
обслуживающая, сервисная структура.
Правительства большинства развитых стран мира прекрасно осознают перспективы использования
сетевых и Интернет-технологий в государственном управлении, разработали и реализуют национальные
концепции информационного развития. В настоящее время одни страны находятся на начальной стадии
этого процесса, только обозначая свое присутствие в сети, другие уже переходят к высшей стадии
информатизации государственного управления — транзакциям с гражданами и бизнесом.
В наибольшей степени в осуществлении таких проектов преуспели страны ЕС и Северной Америки, где
правительства хотят и могут себе позволить тратить немалые средства на информатизацию управления
государством. Опыт этих стран показал, что при стабильном финансировании и эффективном менеджменте
эта инициатива способна в короткие сроки окупить затраченные средства. При этом граждане получают
реальный шанс участвовать в диалоге с властью, влиять на принятие решений и выдвигать собственные
инициативы, получать детальную информацию о работе государственных структур и осуществлять
контроль за их деятельностью [2]. Подобные проекты особенно успешны на уровне местного
самоуправления.
В западных обществах население отличается традиционно высокой степенью социальной активности и
потому с интересом воспринимает возможность интерактивного общения с властями. Но даже в этих
развитых странах правительства сталкиваются с проблемой преодоления «цифрового неравенства» внутри
страны. Во всем остальном мире проблема неравномерного доступа к информации и вовлеченности в
развитие информационных технологий с каждым годом только усугубляется. Для развивающихся стран и
стран с переходной экономикой, в числе которых пока остается и Россия, этот феномен чреват, по крайней
мере, двумя опасностями: эти страны оттесняются на обочину развития; развивается негативное отношение
к преимуществам информационной цивилизации.
В современной России сложилась ситуация, когда коренные социальные трансформации совпали по
времени с революционными изменениями информационно-технологической среды. Для населения это
означает необходимость одновременной «двойной» адаптации: к новым социально–экономическим реалиям
и к новым требованиям информационной среды. Специфика России должна быть учтена при разработке и
реализации концепции «электронного правительства». Это, прежде всего:
– низкая компьютерная грамотность населения;
Опубликовано:
Павлютенкова М.Ю., Сваруп А.А. Социально-политические аспекты концепции «Электронное
правительство» // Технологии информационного общества — Интернет и современное общество:
труды VII Всероссийской объединенной конференции. Санкт-Петербург, 10 – 12 ноября 2004 г. —
СПб.: Изд-во Филологического ф-та СПбГУ, 2004. С. 193 – 195.
ISBN 5-8465-0294-6
–
недоступность услуг «быстрого» Интернета для подавляющего большинства и, как следствие,
крайне малое количество пользователей Интернет;
– отсутствие мотивации у людей принимать активное участие в управлении и выдвигать собственные
проекты (это объясняется недоверием населения к любым нововведениям властей и подданническим
типом политической культуры);
– нерегулярное финансирование.
Все эти факторы мешают России напрямую заимствовать западные схемы построения управления
государством с помощью информационно-коммуникационных технологий (ИКТ), требуют их серьезного
анализа и модификации.
Вместе с тем, это вовсе не означает, что при реализации концепции «электронного правительства» в
рамках Федеральной целевой программы (ФЦП) «Электронная Россия» нельзя использовать некоторые
элементы программ западного образца. Речь, в частности, идет о проектах, реализуемых в США, Канаде,
Великобритании и Германии.
В первую очередь, опыт этих стран интересен разнообразием интерактивных сервисов для граждан,
предоставляемых органами власти на всех уровнях — государственном, региональном, уровне местного
самоуправления. Особенностью же российского варианта является отсутствие в программе «Электронная
Россия» упора на предоставление гражданам подобных услуг, недостаточная разработанность концепции
создания таких сервисов и слабая потребность в этих сервисах в регионах. Это тревожный сигнал, так как
создание «электронного правительства» в первую очередь преследует цели налаживания двухсторонней
коммуникации между властью и гражданами, предоставление возможности использования средств
«электронной демократии». В этом смысле общество еще должно созреть для осознания и принятия
процедур, демократизирующих политическую коммуникацию, в том числе и взаимодействие с властными
структурами.
В то же время, у России есть и свои преимущества, которые заключаются в наличии
высококвалифицированных научных кадров и ряда компетентных фирм, которые за небольшие по мировым
стандартам деньги готовы заниматься техническим обеспечением ФЦП «Электронная Россия». При
грамотном подходе информационные и коммуникационные технологии, не являясь панацеей от всех бед,
могут за счет качественного улучшения возможностей обмена информацией значительно облегчить
создание новых, «прозрачных» и эффективно управляемых инфраструктур — экономической, социальной,
политической.
В отличие от Запада, где создание «электронного правительства» является частью административной
реформы, в нашей стране административная реформа и осуществление программы «Электронная Россия»
идут параллельно, что мешает созданию четкой координации между ними. Нет и должного контроля за
ходом реализации программы.
К примеру, в США существует единый орган контроля за выполнением программы «е-government» и,
соответственно, чиновник высшего уровня, несущий личную ответственность за проект. В России
полномочия контроля поделены между шестью ведомствами, и никто персональной ответственности за
неудачи программы не несет.
Одной из главных проблем, несущих угрозу выполнения программы в целом, является ее тотальное
недофинансирование. Так, например, в 2003 г. программа была профинансирована всего лишь на 15
процентов от запланированных средств [1].
Это ведет к тому, что осуществление ФЦП приобретает «островной» характер, то есть функционируют
только часть ее сегментов, а не вся система в целом, что делает бессмысленным само существование такой
программы, которая задумана как построение целостной информационной системы.
Другим ключевым отличием российского опыта создания «электронного правительства» от западного
является значительный крен российского «электронного правительства» в сторону предоставления
информационных услуг: базы данных, справочная информация, ленты новостей, — в то время как
зарубежные программы, в большей степени ориентированы на активное общение с гражданами и
предоставление им различных интерактивных услуг [3]. В настоящее время России до перехода к активным
транзакциям с населением еще очень далеко. Это объясняется многими причинами: низким уровнем
информатизации страны, бедностью, отсутствием интереса со стороны граждан, — но в значительной
степени это говорит и о нежелании чиновников менять стиль общения с гражданами. Такая позиция хорошо
демонстрирует отличие западной политической культуры, где государство рассматривается как сервисная
организация, оказывающая услуги населению, от российской, где чиновник не склонен считать себя
служителем обществу.
Опубликовано:
Павлютенкова М.Ю., Сваруп А.А. Социально-политические аспекты концепции «Электронное
правительство» // Технологии информационного общества — Интернет и современное общество:
труды VII Всероссийской объединенной конференции. Санкт-Петербург, 10 – 12 ноября 2004 г. —
СПб.: Изд-во Филологического ф-та СПбГУ, 2004. С. 193 – 195.
ISBN 5-8465-0294-6
Развитые страны Запада находятся далеко впереди на пути реализации концепции «электронного
правительства», что дает возможность России использовать уже накопленный опыт, готовые технические
решения, апробированные модели, адаптируя их к специфике российских реалий и привнося что-то новое.
Весьма позитивный опыт информатизации малых городов и муниципальных образований накоплен
Германией и Великобританией. Так, правительство Великобритании активно проводит тотальную
информатизацию муниципальных образований [4], а германский опыт использования заброшенной военной
базы в качестве отправной точки создания современной информационной инфраструктуры в отдельно
взятом субъекте, также может оказаться весьма полезной в российских условиях [5].
Россия, как и другие страны, включена в объективный процесс формирования и развития глобального
экономического и политического пространства. Именно поэтому формирование развитой информационной
инфраструктуры как главного условия продвижения к информационному обществу, становится для нашей
страны важным политическим фактором. Только так Россия сможет интегрироваться в мировое
экономическое пространство как равноправный партнер, в полной мере опирающийся на
конкурентоспособную высокотехнологичную экономику.
ЛИТЕРАТУРА
1. Информационный бюллетень «Электронная Россия». Выпуск № 1, 2002.
2. Кристальный Б.В., Травкин Ю.В. Электронное правительство. Опыт США — М.: Эко-Трендз, 2003.
3. Дрожжинов В.Д. «Электронная Россия» — программа поддержки развития информационных
технологий в государственном секторе [www.e-govcompetence.ru]
4. http://www.ukonline.gov.uk
5. http://www.multimedia-kampus-kiel.de
Опубликовано:
Павлютенкова М.Ю., Сваруп А.А. Социально-политические аспекты концепции «Электронное
правительство» // Технологии информационного общества — Интернет и современное общество:
труды VII Всероссийской объединенной конференции. Санкт-Петербург, 10 – 12 ноября 2004 г. —
СПб.: Изд-во Филологического ф-та СПбГУ, 2004. С. 193 – 195.
ISBN 5-8465-0294-6
Скачать