Стимулирует ли государство процесс

Стимулирует ли государство процесс получения высшего военного профессионального образования?
А.И. Тюрин, адъюнкт кафедры военной администрации, административного и финансового права Военного
университета, капитан юстиции
В соответствии с Перечнем военных образовательных учреждений среднего и высшего профессионального
образования, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 4 ноября 2004 г. № 1404-р (в
редакции от 15 декабря 2004 г.), в системе Министерства обороны Российской Федерации существуют 78 высших
государственных образовательных учреждений высшего профессионального образования, в системе Министерства
внутренних дел Российской Федерации — 5, в системах Спецстроя России, ФСО России и МЧС России — по одному.
В средствах массовой информации неоднократно поднимались вопросы о том, что в Российской Федерации
сложилась ситуация, близкая к кризису военного образования: «сломана лучшая в мире система военного
образования… происходила деградация военного образования…»1; «по данным Минобороны отчисляемость
курсантов из военно-учебных заведений составляет в среднем до 20 % за цикл обучения» 2. Высказываются даже
предположения, что «необходимо отказаться от термина «военное образование», так как термин юридически не
обоснован и просто вреден»3.
Автор ясно представляет, что такая ситуация сформирована под влиянием целого ряда факторов: социальных,
политических, экономических, психологических и иных, однако полагает необходимым остановиться на
юридических.
Какая правовая база существует для создания условий, стимулирующих курсантов военных вузов получать знания?
Общая норма — ст. 19 ДУ ВС РФ — определяет перечень поощрений, которые применяются в том числе и к
курсантам военных вузов. В соответствии со ст. 30 указанного Устава в военных образовательных учреждениях
профессионального образования применяется также поощрение в виде занесения на Доску почета фамилий курсантов,
окончивших военное образовательное учреждение высшего профессионального образования с золотой медалью или
получивших по окончании военного образовательного учреждения среднего профессионального образования диплом
с отличием.
Помимо этого, действуют правовые нормы, непосредственно содержащие в себе понятие стимулирования учебной
деятельности курсантов. В частности, в соответствии с п. 50 Руководства по организации работы высшего военноучебного заведения Министерства обороны Российской Федерации, утвержденного приказом Министра обороны
Российской Федерации от 12 марта 2003 г. № 80 (далее — Руководство), для стимулирования учебной работы
курсантов предназначен текущий контроль успеваемости. Пункт 90 Руководства устанавливает возможные льготы и
поощрения, направленные на стимулирование добросовестного учебного труда:
— специальные именные стипендии;
— предоставление права досрочной сдачи экзаменов и зачетов с использованием высвободившегося времени для
углубленного изучения дисциплин по выбору, проведения научной работы или увеличения продолжительности
каникулярных отпусков;
— установление индивидуальных планов обучения по отдельным дисциплинам, группам дисциплин или всем
учебным дисциплинам.
Допускается установление дополнительных форм морального и материального стимулирования добросовестного
учебного труда слушателей и курсантов Уставом высшего военно-учебного заведения.
Приказом Министра обороны Российской Федерации «О мерах по реализации соглашения о сотрудничестве между
Министерством обороны Российской Федерации и Некоммерческой благотворительной организацией
«Благотворительный фонд В. Потанина» от 29 марта 2003 г. № 104 курсантам, имеющим по результатам двух
последних экзаменационных сессий не менее 75 % отличных оценок при остальных хороших и проявляющим
склонность к организаторской деятельности, предоставлено право участвовать в конкурсном отборе на получение
стипендии Благотворительного фонда В. Потанина.
Этим юридические средства стимулирования учебной деятельности в военных вузах исчерпываются.
Что же происходит на практике?
Отсутствие четко определенного нормативного закрепления осуществления текущего контроля успеваемости,
который должен проводиться в том числе и в целях стимулирования учебной деятельности курсантов, приводит к
многочисленным злоупотреблениям со стороны должностных лиц в части фальсифицирования результатов данного
контроля. Безусловно, установление критериев оценки знаний обучаемых в большей степени проблема
педагогическая, а не юридическая. Однако следует нормативно установить (приказом либо директивой Министра
обороны Российской Федерации) формы таких документов, как экзаменационная (зачетная) ведомость, журнал
текущего контроля успеваемости и иных учетных документов. Также необходимо определить порядок учета сводной
успеваемости обучаемых должностными лицами, не являющимися их непосредственными начальниками.
Система включения учебно-научных подразделений высшего военно-учебного заведения — кафедр в подчинение
тем же должностным лицам, которые руководят курсантами, влечет за собой потенциальную возможность
необъективной оценки знаний обучаемых преподавателями подчиненных кафедр.
Естественно, что существующая ситуация, связанная с невозможностью постоянного объективного контроля
успеваемости обучаемых, не способна стимулировать добросовестную учебную деятельность курсантов.
1 Аганов Е.В. Дилетанты в погонах. Российская высшая военная школа вырождается // Независимое военное обозрение. 2004. 24
октября.
2 Струговец Д.В. Военный курсант стал прагматиком. Основной мотив поступления в высшее военно-учебное заведение —
самореализация // Независимое военное обозрение. 2004. 23 января.
3 Ковалев В.П. Химера военного образования. Обучение в военвузах не соответствует государственным стандартам, а в школах
прапорщиков просто никуда не годится // Независимое военное обозрение. 2005. 2 сентября.
Имеющиеся в действующем федеральном законодательстве противоречия, на которые автор настоящей статьи
обращал внимание более чем два с половиной года назад 4, продолжают существовать и в настоящее время.
Неопределенность правового статуса курсантов, заключивших контракт о прохождении военной службы, влечет за
собой снижение мотивации к нахождению на военной службе, что также негативно влияет на учебную работу.
Проблемы правового статуса данной категории военнослужащих даже явились предметом самостоятельного
диссертационного исследования5.
Вступившие с 1 января 2005 г. изменения в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» и принятые в связи с
этим нормативные акты Министерства обороны Российской Федерации ухудшили положение отдельных курсантов,
проходящих военную службу по контракту, по сравнению с другими военнослужащими-контрактниками. Новая
редакция п. 1 ст. 20 указанного Закона лишила всех военнослужащих права бесплатного проезда на общественном
транспорте. Для возмещения фактических затрат по проезду на всех видах общественного транспорта городского,
пригородного и местного сообщения (за исключением такси) Министром обороны Российской Федерации был издан
приказ «Об установлении окладов по воинским должностям военнослужащих, проходящих военную службу по
контракту, и о выплате ежемесячной надбавки за сложность, напряженность и специальный режим военной службы
некоторым категориям военнослужащих» от 5 февраля 2005 г. № 33, в соответствии с которым военнослужащим,
проходящим военную службу по контракту в городах Москве и Санкт-Петербурге, Московской и Ленинградской
областях (кроме курсантов и не имеющих воинских званий офицеров слушателей военных образовательных
учреждений профессионального образования, школ прапорщиков и мичманов, школ техников, учебных воинских
частей (подразделений), курсов, учебных отрядов, учебных центров, заключивших контракт о прохождении военной
службы), для возмещения фактических затрат по проезду физических лиц выплата надбавки производится в
увеличенных размерах.
Возникает закономерный вопрос: разве курсанты военных вузов пользуются общественным транспортом в
указанных субъектах Российской Федерации реже, чем иные категории военнослужащих? Такого рода
необоснованное ограничение статуса курсантов-контрактников обладает скорее «антистимулирующим» исполнение
обязанностей потенциалом.
Неправильное понимание отдельными командирами курсантских подразделений сущности такого специального
поощрения, как право досрочной сдачи курсантами экзаменов и зачетов, приводит к тому, что курсант, сдавший
экзаменационную сессию раньше других, решением указанных командиров привлекается к выполнению различного
рода хозяйственных работ, более частому несению службы во внутренних и гарнизонных нарядах, караулах, а не
использует высвободившееся время, как это указано в Руководстве, для углубленного изучения дисциплин,
проведения научной работы или отдыха. Осознание такого рода потенциально возможных негативных для курсанта
последствий проявления его усердия в учебе не способствует повышению его заинтересованности в ее результатах.
Пункт 98 Руководства, определяющий, что основанием для определения дальнейшего служебного предназначения
выпускников военного вуза являются результаты итоговой аттестации и их служебные характеристики (аттестации),
не детализирует порядок проведения распределения и персонального назначения, что в ряде случаев создает ситуации
не всегда достаточно объективной оценки реальных успехов выпускников при принятии решений о назначении их на
более престижные первичные офицерские должности.
Автором в настоящей статье затронуты лишь несколько из имеющихся правовых проблем стимулирования учебной
работы курсантов военных вузов, однако на основании вышеизложенного можно сделать вывод, что многие
правоотношения, связанные с учебным процессом, с реализацией правового статуса курсантов, нуждаются в более
детальной регламентации нормативными актами как федерального, так и ведомственного уровня.
См. подробнее: Тюрин А.И. Правовой статус курсантов несовершенен // Право в Вооруженных Силах. 2003. № 2. С. 2—3.
Иванов В.Ю. Правовое положение курсантов военно-учебных заведений Министерства обороны Российской Федерации:
Дисс. … канд. юрид. наук. М., 2005.
4
5