Общественный мониторинг кризиса

РЕКОМЕНДАЦИИ СЛУШАНИЙ ОБЩЕСТВЕННОЙ ПАЛАТЫ
Российской Федерации
«ОБЩЕСТВЕННЫЙ МОНИТОРИНГ КРИЗИСА».
24 июня 2009 г.
Заслушав и обсудив доклад Рабочей группы Общественной палаты
РФ по итогам первого этапа проекта «Общественный мониторинг кризиса»
в ходе Слушаний было отмечено:
1.
В соответствии с задачами Проекта материалы Опроса были
направлены во все Общественные палаты субъектов Российской Федерации,
в Общественные советы федеральных министерств и ведомств,
Общественные советы при полномочных представителях Президента России
в федеральных округах.
Участие в Опросе приняли двадцать Общественных палат субъектов
Российской Федерации (т.е. около половины их общего числа),
представляющих все федеральные округа нашей страны (список
Общественных палат, принявших участие в Опросе, приведен в приложении
№1). Материалы Опросов были представлены Общественными советами
Минсельхоза РФ, Федерального агентства по рыболовству, Росаэрослужбы
РФ, Ространснадзора РФ.
2.
Проект был поддержан всеми его участниками, которые
заметили, что его проведение способствовало:

объединению усилий Общественной палаты РФ, общественных
палат субъектов Федерации, общественных советов федеральных
министерств и ведомств в анализе социально-экономической ситуации,
сложившейся в ходе кризиса, в совместной выработке рекомендаций,
отвечающих специфике его текущего этапа;

созданию нового канала обратной связи между обществом и
Руководством страны, позволяющего на систематической основе
информировать его о позициях и оценках органов гражданского общества;

упрочению доверия общества к усилиям государства по
преодолению кризиса.
3.
Материалы Опроса и Слушаний позволяют сделать следующие
выводы относительно текущей социально-экономической ситуации:
3.1. Экономическая ситуация.

В большинстве регионов сложилась «достаточно сложная
ситуация». Наиболее остро она сказалась на дотационных регионах, «не
имеющих собственного достаточного налогового потенциала». «Сокращение
дотаций, субвенций, трансфертов уже сказывается на социальноэкономическом положении».

В условиях кризиса большинство предприятий испытывает
трудности с получением кредитов; значительная их часть сокращает
издержки и штаты, в основном, офисных работников.

Кризис серьезно отразился на малом и среднем бизнесе –
наиболее активной и деятельной части общества. По оценкам участников
опроса более 30 % предпринимателей находится на грани разорения.

Экономическая ситуация в целом носит противоречивый
характер. Кризисные проявления в настоящий момент сконцентрировались в
инвестиционном секторе, прежде всего, в строительстве, в производстве
товаров длительного пользования, автомобилестроении.

Несмотря на общую серьезную кризисную ситуацию, в целом
ряде секторов экономики наметился восстановительный, и даже общий рост
(сельское хозяйство, нефтедобыча и др.). Почти в четверти субъектов
Федерации отсутствует спад промышленного производства.

По мнению ЦБ РФ и ряда ведущих экспертов, экономика страны
уже достигла или находится вблизи «дна». При всей зависимости нашей
экономики от глобальной ситуации, имеются реальные предпосылки для
перехода к стадии роста прежде экономик Запада.

Решительные и сфокусированные антикризисные действия
Правительства могут содействовать скорейшему началу восстановительного
роста, хотя, скорее всего, восстановление экономики будет не быстрым и не
простым. Но уже начало восстановления экономики само по себе сможет
серьезно изменить социально-экономической ситуацию в лучшую сторону.
3.2. Социальная ситуация.

В большинстве регионов, принявших участие в Опросе,
социальная
ситуация
«характеризуется
определенной
степенью
стабильности». «Социально неблагоприятные последствия кризиса еще не
достигли критического уровня». «В социальном плане ситуация пока не
взрывоопасная».

«В первом квартале текущего года сохранялась тенденция роста
регистрируемой безработицы, однако в апреле темпы ее роста замерли», а в
мае впервые наметились тенденции сокращения числа зарегистрированных
безработных.

«Кризис затрагивает наиболее незащищенные слои населения –
малоимущих, пенсионеров», в особенности малообеспеченные семьи с
малолетними детьми.

«Вызывает озабоченность резкий рост цен на лекарства и
продукты первой необходимости, что особенно важно для лиц с низким
уровнем дохода».

«Значительный рост тарифов на услуги ЖКХ, а также
отсутствием дифференцированных ставок оплаты, процесс перевода рынка
жилищно-коммунальных услуг на рыночную основу сопровождается
навязыванием населению дополнительных услуг и резким ростом общих
расходов семейных бюджетов».

«Ситуация обостряется проблемой массовой задолженности
населения по кредитам. Трудности с выплатой по кредитам, а также
процентов по ним могут в перспективе серьезно ударить по социальной
стабильности».

Недостатки работе органов власти по разъяснению населению
принимаемых антикризисных мер приводит к недоверию к мерам
Правительства, к далеко не полному использованию вновь созданных
инструментов, облегчающих социальное положение нуждающихся в
поддержке государства. Признак такого недоверия – непропорциональное
падение спроса населения на жилье и товары длительного пользования.
Снижение реальных доходов населения меньше 3%, а спрос на автомобили
упал в 2 раза.
3.3. Наиболее опасные тенденции кризиса и его последствия.

В качестве серьезной угрозы был отмечен «эффект «домино»:
«сокращение проектирования новых объектов инвестиций приведёт к
сокращению объёмов строительства; это ведет к ещё большему недостатку
рабочих мест; сокращение научных исследований скажется на росте
производительности труда в будущем, на внедрении научно-технического
прогресса и т.д.».

«Сокращение инвестиционных программ и, как следствие,
ухудшение перспектив экономического развития».

«Рост задолженности по кредитам, как в корпоративном, так и в
частном секторах». «Высокие ставки кредитования и сложности с
кредитованием вообще ухудшают дальнейшее течения кризиса».

В числе негативных экономических факторов отмечается «рост
долгов государства перед предприятиями и организациями».

В числе острых негативных социальных тенденций выделена
«цепочка»: безработица, резкое снижение доходов населения и срыв личных
долгосрочных планов (получение образования, строительство жилья,
рождение детей). Последствия: рост преступности среди молодежи,
углубление демографического кризиса.

Одним
из факторов, создающих для бизнеса условия
неопределенности, является перспектива роста налоговой нагрузки,
связанная с предстоящей заменой ЕСН на принципы страхования. Эта
нагрузка более всего будет отягощать сектора, и без того сильно
подавляемые кризисом.
По результатам Опроса и Слушаний предложены следующие
рекомендации:
1.
Руководству
страны,
органам
законодательной
и
исполнительной власти всех уровней, политическим партиям,
поддерживающим антикризисный курс Правительства, органам
гражданского общества, СМИ:

активизировать деятельность по разъяснению самым широким
слоям и группам населения принципов, приоритетов и конкретных мер
Правительства РФ, властей субъектов Федерации, муниципальных органов
по преодолению кризиса. Без упрочения доверия к Руководству страны, к
государственным институтам, без понимания существа их усилий, без
демонстрации обществу успехов в преодолении кризиса, открытого анализа
неудач и оперативной корректировки ранее принятых мер, трудно добиться
доверия и бизнеса, и потребителей. Недоверие в условиях кризиса имеет
явное
экономическое измерение: рост неплатежей, ставок по
межбанковскому кредитованию, кредитные риски и, следовательно, рост
кредитных ставок, падение потребительского доверия.
Изменение общественной атмосферы, позитивная тональность
освещения кризиса в СМИ, несомненно, приведет к повышению уверенности
населения, росту активности бизнеса и потребительской уверенности
населения, станет важным фактором преодоления кризиса, в целом.

«Повысить персональную ответственность руководителей
федеральных органов, регионов, региональных отделений политических
партий за обстановку в регионе, в стране в целом». Повышение персональной
ответственности по оценкам экспертов и материалам социологических
исследований – самый надежный путь повышения эффективности
государственного управления.

«Организовать постоянный мониторинг наиболее опасных
очагов формирования недовольства населения: коммунальной сферы,
включая рост тарифов; обеспечения стабильности в сфере ценовой политики,
особенно на продуктовом рынке; потребительского рынка». Это позволит
обеспечить профилактику социальных напряжений.
2. Правительству Российской Федерации:
2.1. в области финансово-экономической политики.

Обеспечить
финансирование
государственных
расходов,
предусмотренных Государственным бюджетом на 2009г. в полном объеме, не
допуская фактического секвестра бюджетных расходов. Создать систему
авансирования государственного заказа, снижающую стоимость финансовых
ресурсов для предприятий, выполняющих гособоронзаказ, заказы
государственных предприятий и учреждений.

Совместно с Банком России принять безотлагательные меры по
снижению стоимости кредитных заимствований для населения и субъектов
бизнеса, по формированию в финансовой системе потока «длинных денег». В
этой связи следует рассмотреть возможность:

прекращения
«гонки»
депозитных
ставок,
путем
распространения государственных гарантий по вкладам населения лишь на
депозиты, ставки по которым не превышают уровень, установленный
финансовыми властями. Сегодня банки привлекают средства населения по
сверхвысоким ставкам, а все риски невозврата депозитов лежат на бюджете.
Ограничение депозитных ставок направит поток свободных средств в более
доходные инструменты (см. ниже);

выпуска
консорциумом
системообразующих
банков
среднесрочного (5 лет) облигационного займа, ставки купонного дохода
которого будут «привязаны» к реальному уровню инфляции (плюс 1-1,5
процентных пункта). Займу могут быть предоставлены государственные
гарантии, при условии предоставления средств
займа по ставкам,
привязанным к стоимости фондирования (плюс 1-1,5 процентных пункта).
Появление этого инструмента окажет понижающее давление на ставки всей
кредитной системы. Эти средства должны быть использованы на
строительство муниципального жилья, а затем, после полноценной
подготовки соответствующих проектов, на реализацию приоритетных
инфраструктурных проектов.

Использовать часть (30-40%) дополнительных доходов бюджета,
связанных с превышением фактической цены нефти соответствующего
уровня ее цены, предусмотренной бюджетом, на финансирование
инфраструктурных
проектов,
обеспечивающих
максимальный
мультипликативный эффект, стимулирующих экономический рост;

В целях упрочения доверия бизнеса к политике Руководства
страны, недопущения роста налоговой нагрузки использовать доходы от
активов, оказавшихся в распоряжении ВЭБа в результате оказания помощи
предприятиям финансового и реального сектора, на цели софинансирования
расходов Пенсионного фонда РФ. На базе этих активов можно было бы
создать своего рода «эндоумент», растущие доходы которого, наряду со
страховыми взносами, станут одним из надежных ресурсов пенсионного
обеспечения населения. Это решение вполне логично: народные деньги,
использованные на антикризисную поддержку, возвращаются народу для
решения наиболее значимой социальной задачи – надежного
пенсионирования населения. Одновременно это станет подтверждением
курса Руководства страны на диалог с активными и ответственными силами
общества, его готовности находить эффективные решения трудных
финансово-экономических проблем.
2.2. в области стимулирования позитивных структурных сдвигов,
развития инновационной экономики.

Выработать целостную стратегию развития наукоемких
технологий и продуктов, сочетающую:

стратегию лидерства в тех направлениях, где российская наука
совместно с промышленностью имеет технологическое превосходство;

стратегию догоняющего
значительным отставанием;
развития

стратегию
направлениях.
коммерциализации
опережающей
в
направлениях
в
со
остальных

Реализовать меры по «принуждению к инновациям», включая
разработку перечня нормативов в рамках «технологических коридоров»,
связанных с реализацией шести приоритетных направлений инновационного
развития, определенных Президентом Д.А. Медведевым; заданий по
технологическому импортозамещению корпораций, контролируемых
государством.

Обеспечить безотлагательную финансовую поддержку ведущих
государственных и частных проектных, проектно-конструкторских
организаций, инжиниринговых компаний путем размещения в них заказов,
связанных с перспективными оборонными и инфраструктурными проектами,
разработкой
«технологических
коридоров»,
реализация
которых
запланирована в среднесрочной перспективе.

Разработать комплекс эффективных стимулов (с учетом
специфики соответствующих секторов экономики) для крупных
государственных и частных компаний к закупке российских инновационных
технологий, к запуску отечественных высокотехнологичных продуктов. Эти
стимулы должны быть значимы для собственников и высшего менеджмента,
преодолеть «привязанности» менеджмента среднего звена к закупкам
продукции ведущих западных компаний.

Обеспечить стимулирование и государственную финансовую
поддержку созданию сети компаний, обеспечивающих экспертную и
маркетинговую поддержку коммерциализации исследований и разработок,
превращение их в коммерческие технологии и продукты.
Сегодня
исследования слабо ориентированы на коммерческий результат, ученые
плохо знают требования рынка. Бизнес не может сформулировать требования
к исследованиям и разработкам.

Создать финансовые институты, ориентированные на сквозное
(от разработок до коммерческого «запуска» продукта или технологии)
финансирование перспективных проектов. Здесь возможен некий аналог
DARPA, осуществляющего отбор проектов и их последующую финансовую
поддержку.
2.3. в области социальной политики.

Сосредоточиться на практической реализации мер социальной
политики, предусмотренной Антикризисной программой Правительства. В
настоящее время фокус решения социальных проблем – последовательная
реализация уже принятых мер Антикризисной программы Правительства.

Принять дополнительные меры социальной политики
в
области поддержки семей с детьми, наиболее нуждающихся в сегодня в
государственной поддержке:

Продлить выплату пособия по уходу за ребенком до 3-х лет;

При ликвидации предприятия, прекращении срока трудового
договора: предоставить матери (отцу), имеющим право на ежемесячное
пособие по уходу за ребенком и признанным безработной (безработным),
получать одновременно и пособие по безработице; беременной женщине, в
случае признания ее безработной,– получать одновременно пособие по
безработице;

мужчинам, признанным безработным, если его жена находится в
отпуске по беременности, родам или в отпуске по уходу за ребенком,
установить специальную надбавку до максимального размера по
безработице;

начиная с 2010 года, ввести государственный заказ на
строительство социального жилья для малообеспеченных многодетных
семей.

Разработать Социальный кодекс Российской Федерации. Это
позволит перейти к реализации целостной социальной политики, избежать
ситуации, когда меры социальной политики базируются на разнородных
принципах и подают субъектам социальной жизни разнонаправленные
сигналы.
3. Общественной палате Российской Федерации:

Активизировать экспертную деятельность в области анализа
социальных, экономических и экологических последствий законодательных
и нормативных актов, принимаемых органами законодательной и
исполнительной власти. Расширить сотрудничество в этой деятельности с
общественными
палатами
субъектов
Российской
Федерации,
общественными советами при Полномочных представителях Президента РФ,
при федеральных министерствах и ведомствах.

В целях развития экспертной деятельности, расширения круга
постоянных консультантов, на которых опирается деятельность Палаты,
создать Консультативный совет Общественной палаты Российской
Федерации, включив в него компетентных специалистов, представляющих
различные группы гражданского общества, рекомендованных Советом
Палаты,
Комиссиями,
Межкомиссионными
рабочими
группами
Общественной палаты РФ, общественными палатами субъектов Федерации,
общественными советами при постпредах, федеральных министерствах и
ведомствах.
4.
Общественным палатам субъектов Российской Федерации,
Общественным советам при полномочных представителях Президента
России, при федеральных министерствах и ведомствах:

Формировать стабильную экспертную среду общественных палат
и общественных советов из компетентных представителей различных групп
гражданского общества.

Сфокусировать экспертную деятельность на определении
приоритетов региональной бюджетной политики, структуры и целей
региональных финансово-экономических программ, на анализе социальных,
экономических и экологических последствий их реализации.

В рамках участия в последующих этапах проекта
«Общественный мониторинг кризиса» провести заседания Палат и Советов,
круглых столов, рабочих групп, посвященных анализу текущей ситуации в
регионе, секторе экономики, социальной жизни и государственного
управления, выработке рекомендаций, направленных на преодоление
кризиса, на создание предпосылок динамичного посткризисного развития.
Приложение 1.
Перечень Общественных палат субъектов Российских Федерации,
принявших участие в проведении Опроса в рамках проекта Общественной
палаты РФ «Общественный мониторинг кризиса».
1. Республика Дагестан;
2. Республика Коми;
3. Республика Татарстан;
4. Чеченская Республика;
5. Иркутский край;
6. Красноярский край;
7. Амурская обл.;
8. Белгородская обл.;
9. Ивановская обл.;
10.Калужская обл.;
11.Мурманская обл.;
12.Нижегородская обл.
13.Новгородская обл.
14. Омская обл.
15. Оренбургская обл.
16.Пензенская обл.
17.Тамбовская обл.
18. Ханты-Мансийский автономный округ – Югра;
19. Ямало-Ненецкий автономный округ;
20. г. Санкт-Петербург.