СИСТЕМА ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ И БЕЗОПАСНОСТЬ СТРОИТЕЛЬНОГО ПРОИЗВОДСТВА.

СИСТЕМА ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ В
СТРОИТЕЛЬСТВЕ И БЕЗОПАСНОСТЬ СТРОИТЕЛЬНОГО
ПРОИЗВОДСТВА.
В России запущена реформа технического регулирования строительного
комплекса. В ближайшем будущем действующие в стране СНиПы и
СанПиНы должны стать рекомендательными, а не обязательными к
исполнению. Вместо них будут разработаны государственные стандарты и
своды правил, в которых будут определены минимальные требования к
безопасности зданий и сооружений.
Федеральный закон от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом
регулировании" (далее - Закон о техническом регулировании) среди
документов, устанавливающих требования к зданиям, строениям и
сооружениям, а также правила осуществления процессов проектирования,
строительства, монтажа, подлежащих применению в обязательном порядке
или на добровольной основе, такой документ, как СНиПы, не
предусматривает. По смыслу п. 1 ст. 9 и п. 1 ст. 46 Закона о техническом
регулировании СНиПы подлежат обязательному применению до вступления
в силу технических регламентов о безопасности строительных материалов и
изделий, о безопасности зданий и сооружений и только в части,
соответствующей следующим целям: защиты жизни или здоровья граждан,
имущества физических или юридических лиц, государственного или
муниципального имущества; охраны окружающей среды, жизни или
здоровья животных и растений; предупреждения действий, вводящих в
заблуждение приобретателей.
В конце 2009 г. у строителей России появился Технический регламент,
работа над которым шла почти пять лет. 30 декабря 2009 г. Государственная
Дума приняла Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический
регламент о безопасности зданий и сооружений".
Остановимся на основных нововведениях и изменениях данного
технического регламента.
Идентификация
Технический регламент вводит обязательную идентификацию для всех
зданий и сооружений. Процедура идентификации позволит определить
характеристики, которыми обладает здание (сооружение) с учетом объема
экономических, социальных и экологических последствий его разрушения,
другими словами, к какому уровню ответственности оно относится:
повышенной, нормальной или пониженной.
Идентификация должна проводиться по следующим признакам:
- назначение;
- принадлежность к опасным производственным объектам, к объектам
транспортной инфраструктуры и к другим объектам, функциональнотехнологические особенности которых влияют на их безопасность;
- пожарная и взрывопожарная опасность;
- наличие помещений с постоянным пребыванием людей непрерывно в
течение более двух часов;
- уровень ответственности;
- возможность опасных природных процессов (явлений, техногенных
воздействий) на территории, на которой будут осуществляться
строительство, реконструкция и эксплуатация зданий и сооружений.
Справка. Перечень опасных производственных объектов определен в
Федеральном законе от 21.07.1997 N 116-ФЗ "О промышленной безопасности
опасных производственных объектов" в редакции, действующей с 11 января
2009 г.
Критерии пожарной и взрывопожарной опасности содержатся в
Федеральном законе от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о
требованиях пожарной безопасности".
Идентификационные
признаки
здания
сначала
указываются
застройщиком (заказчиком) в задании на выполнение инженерных изысканий
для строительства или в задании на проектирование, а впоследствии - в
тексте проектной документации лицом, осуществляющим ее подготовку.
Повышенным уровнем ответственности обладают здания и сооружения,
которые ст. 48.1 Градостроительного кодекса РФ относит к особо опасным,
технически сложным или уникальным объектам.
Справка. К особо опасным, технически сложным объектам относятся
объекты использования атомной энергии, линейно-кабельные сооружения
связи и сооружения связи, линии электропередачи и объекты электросетевого
хозяйства напряжением 330 киловольт и более, аэропорты, объекты
инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования,
метрополитен, морские порты (за исключением специализированных портов
для спортивных и прогулочных судов), тепловые электростанции мощностью
150 мегаватт и выше.
К уникальным объектам относятся объекты капитального строительства,
в проектной документации которых предусмотрена хотя бы одна из
следующих характеристик:
- высота более чем 100 метров;
- пролеты более чем 100 метров;
- наличие консоли более чем 20 метров;
- заглубление подземной части (полностью или частично) ниже
планировочной отметки земли более чем на 10 метров;
- наличие конструкций и конструкционных систем, в отношении
которых применяются нестандартные методы расчета с учетом физических
или геометрических нелинейных свойств либо разрабатываются специальные
методы расчета.
Пониженный уровень ответственности характеризует здания и
сооружения временного (сезонного) назначения, а также здания и
сооружения вспомогательного использования, связанные с осуществлением
строительства или реконструкции зданий (сооружений) либо расположенные
на земельных участках, предоставленных для индивидуального жилищного
строительства. Все остальные здания и сооружения относятся к нормальному
уровню ответственности.
Проектная документация
Большое внимание Технический регламент отводит требованиям к
результатам инженерных изысканий и проектной документации.
В принципе состав и требования по содержанию разделов проектной
документации к строительству (отдельным этапам строительства) и
реконструкции устанавливаются Правительством РФ (ч. 13 ст. 48
Градостроительного кодекса РФ).
Кстати. 5 января 2010 г. вступило в силу Положение о составе разделов
проектной документации и требованиях к их содержанию, утвержденное
Постановлением Правительства РФ от 16.02.2008 N 87.
Но поскольку проектная документация является одним из основных
документов, влияющих на принятие решения об обеспечении безопасности
здания и сооружения на всех этапах их жизненного цикла (реконструкции,
ремонта, эксплуатации, сноса), Технический регламент коснулся и этой
стадии строительства (реконструкции).
Обоснование
Важное нововведение - мероприятия по обеспечению безопасности и
проектных значений и характеристик здания на их соответствие требованиям
безопасности надо обосновывать либо ссылкой на положения Технического
регламента и действующие стандарты (свод правил, технические условия),
либо одним из следующих способов:
- результатами исследования;
расчетами
и
(или)
испытаниями,
выполненными
по
сертифицированным или апробированным методикам;
- моделированием сценариев возникновения опасных природных
процессов и явлений и (или) техногенных воздействий, а также оценкой
риска их возникновения.
Проверки, осмотры, освидетельствование
Периодичность
проверок,
осмотров
и
освидетельствования
строительных конструкций и сетей (систем) инженерно-технического
обеспечения (отопления, водоснабжения, электрических сетей) регулируется
отдельными нормативными актами (см., например, Правила устройства и
безопасности эксплуатации трубопроводов пара и горячей воды,
утвержденные Постановлением Госгортехнадзора России от 11.06.2003 N 90,
Положение
о
проведении
планово-предупредительного
ремонта
производственных зданий и сооружений, утвержденное Постановлением
Госстроя СССР от 29.12.1973 N 279).
О существовании этих документов обычные собственники, как правило,
не знают. Теперь благодаря Техническому регламенту они смогут
ознакомиться с минимальной периодичностью проведения всевозможных
проверочных мероприятий в проектной документации.
Из нее же можно будет получить сведения о размещении скрытых
электрических проводок, трубопроводов и иных устройств, о допустимых
значениях эксплуатационных нагрузок на строительные конструкции (сети и
системы инженерно-технического обеспечения), что очень важно, особенно
при проведении ремонта помещений здания.
Механическая безопасность
Следует обратить внимание на требования к обеспечению механической
безопасности зданий (сооружений), под которой понимается состояние
строительных конструкций и основания здания (сооружения), при котором
отсутствует недопустимый риск, связанный с причинением вреда жизни и
здоровью граждан, имуществу физических и юридических лиц,
государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде,
жизни и здоровью животных и растений вследствие разрушения или потери
устойчивости здания, сооружения или их частей.
Строительные конструкции и основания здания (сооружения) должны
быть возведены в соответствии с предельным состоянием по прочности и
устойчивости. Запредельным состоянием, в частности, будут считаться
разрушение любого характера, потеря устойчивости формы или
устойчивости положения, нарушение эксплуатационной пригодности и иные
явления, связанные с угрозой причинения вреда здоровью граждан,
имуществу и окружающей среде.
При проектировании здания должны учитываться все виды нагрузок, в
том числе функциональные и климатические, а также два вида расчетных
ситуаций:
установившаяся
и
переходная.
Продолжительность
установившейся расчетной ситуации приравнивается к сроку эксплуатации
здания или сооружения, в том числе эксплуатации между двумя
капитальными ремонтами или изменениями технологического процесса.
Переходная
расчетная
ситуация,
напротив,
имеет
небольшую
продолжительность по сравнению со сроком эксплуатации здания или
сооружения.
Исключение установлено для зданий (сооружений) с повышенным
уровнем ответственности. При их проектировании учитывается также
аварийная расчетная ситуация, являющаяся важной с точки зрения
последствий предельных состояний, которые могут возникнуть, например, в
случае взрыва или пожара. Продолжительность этой ситуации и вероятность
ее возникновения небольшие.
Расчеты значений безопасности зданий (сооружений) разных уровней
ответственности будут производиться с использованием соответствующих
коэффициентов надежности, значения которых не должны быть ниже
установленных п. 7 ст. 16 Технического регламента.
Санитарно-эпидемиологические требования
Статья 23 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарноэпидемиологическом благополучии населения" требует, чтобы жилые
помещения по площади, планировке, освещенности, инсоляции,
микроклимату, воздухообмену, уровням шума, вибрации, ионизирующих и
неионизирующих излучений соответствовали санитарным правилам в целях
обеспечения безопасных и безвредных условий проживания независимо от
его срока. Вместе с тем действующие санитарные правила и нормы
разработаны не для всех видов зданий. Так, гигиенические требования по
освещению, инсоляции и солнцезащите разработаны только для жилых и
общественных зданий, а требования к микроклимату - для производственных
помещений.
Справка. Санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к
естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и
общественных зданий. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03" утверждены Главным
государственным санитарным врачом РФ 06.04.2003.
Санитарные правила и нормы "Гигиенические требования к инсоляции и
солнцезащите помещений жилых и общественных зданий и территорий.
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1076-01" утверждены Главным государственным
санитарным врачом РФ 19.10.2001.
"Гигиенические требования к микроклимату производственных
помещений. Санитарные правила и нормы. СанПиН 2.2.4.548-96"
утверждены Постановлением Госкомсанэпиднадзора России от 01.10.1996 N
21.
Технический регламент исправил этот пробел и определил виды
санитарно-эпидемиологических требований, которые должны указываться в
проектной документации. Теперь в проектной документации любого здания
и сооружения должны быть предусмотрены меры по предотвращению
переувлажнения ограждающих строительных конструкций, накопления влаги
на их поверхностях и по обеспечению их долговечности, а также
возможность автономного регулирования параметров микроклимата
помещений. При этом расчет параметров теплотехнических характеристик
производится по температуре воздуха внутри здания, результирующей
температуре, скорости движения воздуха и его относительной влажности.
Требования для пользователей зданий и сооружений
В соответствии с Техническим регламентом проектная документация
должна содержать требования по предупреждению действий, вводящих в
заблуждение приобретателей (пользователей). В ней указываются
идентификационные признаки объекта, срок эксплуатации, показатели
энергетической эффективности и степень огнестойкости. Обязательна и
оценка соответствия объекта начиная со стадии проектирования и до его
сноса (утилизации). Технический регламент сохраняет действующие формы
ее проведения:
- заявление о соответствии проектной документации требованиям
Технического регламента;
- государственная экспертиза результатов инженерных изысканий и
проектной документации;
- заявление о соответствии построенного (реконструированного,
отремонтированного) здания (сооружения) требованиям Технического
регламента;
- государственный надзор и строительный контроль;
- ввод объекта в эксплуатацию.
Государственная экспертиза результатов инженерных изысканий и
проектной документации, а также государственный строительный надзор
осуществляются
в
случаях,
предусмотренных
градостроительным
законодательством, например, при строительстве и реконструкции объектов
капитального строительства, проектная документация которых подлежит
государственной экспертизе (ч. 1 ст. 54 Градостроительного кодекса РФ).
"Принятие этого Техрегламента - это лишь первый шаг по
реформированию системы технического нормирования в сфере
градостроительства. Но Техрегламент - только ориентир. Для того чтобы
Закон заработал, необходимо принятие документов технического характера сводов правил и национальных стандартов". Все правила и стандарты
планируется разработать до 2012 г., то есть реформа технического
регулирования в строительной отрасли должна быть завершена в течение
двух лет.
Необходимость данной реформы назрела давно. Такие международные
организации, как ОЭСР и АТЭС, предупреждали, что применение
несоответствующих регламентов может привести к значительному росту
издержек и неэффективности деятельности как отдельного сектора, так и
всей экономики. Некачественное регулирование может привести к
увеличению расходов, вызвать рост цен, неправильное распределение
ресурсов, ликвидацию новаторских предложений по совершенствованию
продукции. Так и случилось в строительной отрасли России. Действовавшие
до недавнего времени еще советские СНиПы, СанПиНы и ГОСТы
безнадежно устарели и мешали внедрению современных технологий и
использованию новых строительных материалов. По словам директора
Департамента оценки соответствия и сертификации Ассоциации строителей
России Дмитрия Филиппова, подтверждение соответствия требованиям по
безопасности новых зарубежных стройматериалов и технологий в
строительном комплексе России вообще не представляется возможным как
на сегодняшний день, так и в среднесрочной перспективе.
Кроме того, Технический регламент безопасности зданий и сооружений
в значительной степени приблизил российскую систему технического
регулирования к европейской. Система технического регулирования в
строительной отрасли России стала понятной для иностранных инвесторов.
Современные требования к безопасности зданий
Новый Технический регламент устанавливает восемь видов
безопасности строительной продукции:
- механическую;
- пожарную;
- условий проживания (биологическую, химическую, радиационную);
- условий пользования (электробезопасность, термобезопасность);
- безопасность в сложных природных и техногенных условиях;
- безопасность зданий с точки зрения их воздействия на окружающую
сред;
- доступности зданий и сооружений для инвалидов;
- энергетической эффективности зданий и сооружений.
Это комплексные требования, которые призваны сделать максимально
комфортными условия пребывания людей в квартирах, школах, клубах,
общественных и производственных помещениях. А в чрезвычайных
обстоятельствах - еще и сохранить здоровье и жизнь, предотвратить
имущественный ущерб. В частности, правила пожарной безопасности
предусматривают такое проектирование, строительство и эксплуатацию
зданий, при которых исключается всякая возможность возгорания. В случае
же катаклизмов постройки должны устоять столько времени, сколько это
необходимо для эвакуации людей. Одно из важнейших требований
Регламента - обеспечение доступа пожарных к любым "уголкам и закоулкам"
в помещениях.
Технический регламент регулирует также вопросы планировки и
эксплуатации помещений, требования к качеству воды, воздуха, нормы
инсоляции, защиту от шума, максимально допустимый уровень
напряженности электромагнитных полей и ионизирующих излучений в
зданиях. В соответствии с требованиями Регламента не должны возникать
угрозы несчастных случаев и нанесения травм из-за разного рода
скольжений, падений, столкновений, ожогов, поражений электрическим
током.
Отдельная статья в Техническом регламенте посвящена инвалидам.
Отныне все лестницы, лифты, подъемники в зданиях должны быть
оборудованы специальными удобными приспособлениями для людей с
ограниченными возможностями.
С 30 июня 2010 г. в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002
N 184-ФЗ "О техническом регулировании" потеряли обязательный характер
действующие
СНиПы,
ГОСТы,
СанПиНы
и
СП,
принятые
соответствующими государственными органами в прошлые годы. Но в
Федеральном законе N 384-ФЗ нет ни одной нормы, выраженной в
количественных показателях, - в нем содержатся только общие "рамочные"
требования. А на смену старым нормам и правилам должны прийти
национальные стандарты и своды правил, которые не носят обязательного
характера и являются документами добровольного применения. Согласно
Федеральному закону N 384-ФЗ СНиПы, СанПиНы и ГОСТы,
конкретизирующие те или иные положения Техрегламента, "перейдут" в
правительственный перечень и будут называться сводами правил. В
дополнение к ним будут разрабатываться и национальные строительные
стандарты.
Минрегион России подтвердил, что СНиП, принятые до 1 июля 2003
года, подлежат обязательному исполнению в порядке, определенном статьей
46 Федерального закона от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом
регулировании", в том числе:
СНиП 21-03-2003 "Склады лесных материалов. Противопожарные
нормы";
СНиП 22-02-2003 "Инженерная защита территорий, зданий и
сооружений от опасных геологических процессов. Основные положения";
СНиП 23-02-2003 "Тепловая защита зданий";
СНиП 23-03-2003 "Защита от шума";
СНиП 31-01-2003 "Здания жилые многоквартирные";
СНиП 21-02-2001 "Дома жилые одноквартирные";
СНиП 31-05-2003
"Общественные
здания
административного
назначения";
СНиП 32-02-2003 "Метрополитены";
СНиП
33-01-2003
"Гидротехнические
сооружения.
Основные
положения";
СНиП 41-01-2003 "Отопление, вентиляция и кондиционирование";
СНиП 41-02-2003 "Тепловые сети";
СНиП 41-03-2003 "Тепловая изоляция оборудования и трубопроводов";
СНиП 52-01-2003 "Бетонные и железобетонные конструкции. Основные
положения".
СНиП 31-06-2009 "Общественные здания и сооружения".
Вместе с тем СНиП 12-01-2004 "Организация строительства" носит
рекомендательный характер. Данное указание отмечено во введении СНиП.
Кроме того, своды правил по существу системы нормативных
документов в строительстве - это документы добровольного применения. В
этой связи СП 23-103-2003 "Проектирование звукоизоляции ограждающих
конструкций жилых и общественных зданий", СП 33-101-2003 "Определение
основных расчетных гидрологических характеристик", СП 52-101-2003
"Бетонные и железобетонные конструкции предварительного напряжения
арматуры" являются документами добровольного применения.
Одновременно следует отметить, что с 1 мая 2009 года вступил в силу
Федеральный закон от 22 июля 2008 г. N 123-ФЗ "Технический регламент о
требованиях пожарной безопасности". В этой связи проектная документация
должна разрабатываться с учетом требований данного технического
регламента, а также национальных стандартов и сводов правил, включенных
в перечень, утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 30 апреля 2009
г. N 1573. При этом в соответствии с частью 1 статьи 151 данного
Федерального закона вышеперечисленные СНиП подлежат обязательному
исполнению в части, ему не противоречащей.
Принятие Технического регламента "О безопасности зданий и
сооружений" - это только первый шаг по реформированию системы
технического нормирования в сфере градостроительной деятельности. Для
того чтобы иметь возможность реально пользоваться данным Техническим
регламентом, необходимо переработать 162 технических документа в
различных сферах. Но даже принятие соответствующих технических
регламентов не способно полностью решить проблему безопасности в
строительстве, поскольку стандарты должны предусматривать только
минимальные требования безопасности к уже готовым объектам. Все без
исключения иные документы в сфере стандартизации носят добровольный
характер, и механизмы обеспечения их исполнения отсутствуют.
По мнению главы Ростехрегулирования Григория Элькина, к
европейскому уровню строительства страна приблизится тогда, когда бизнес
будет сам финансировать разработку нормативов, обеспечивающих качество
как стройматериалов, так и зданий и сооружений. Именно такой порядок
сложился в Германии, где институт нормирования DIN является частной
организацией, работающей по контракту с государством. В Германии бизнес
на 98% финансирует разработку строительных нормативов, влияющих на
качество. А разработку требований по безопасности берет на себя
государство. В этом же направлении должна идти Россия.