Вопрос: О постановке на учет и обеспечение жилыми помещениями реабилитированных лиц

Вопрос: О постановке на учет и обеспечение жилыми помещениями
реабилитированных лиц
Ответ: Согласно статье 13 Закона РФ от 18.10.1991 N 1761-1 (ред. от 01.07.2011) "О
реабилитации жертв политических репрессий" (далее Закон № 1761-1) «в случае
возвращения на прежнее место жительства реабилитированные лица и члены их
семей принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке,
предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации» .
На территории Ульяновской области порядок ведения учета граждан в качестве
нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма определен
законом от 6 мая 2006г. № 49-ЗО «О порядке ведения органами местного
самоуправления муниципальных образований Ульяновской области учета граждан
в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам
социального найма» (далее Закон № 49-ЗО). Отдельного порядка в отношении
реабилитированных лиц и членов их семей не имеется.
В соответствии со статьей 3 Закона 49-ЗО принятие на учет в качестве
нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального
найма, осуществляется на основании заявления, поданного гражданином в
уполномоченный орган по месту своего жительства ( в данном случае - по прежнему
месту жительства реабилитированных).
С заявлениями о принятии на учет должны быть представлены документы,
подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве
нуждающихся в жилых помещениях (ст. 52, "Жилищный кодекс Российской
Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от 18.07.2011).
К заявлению о принятии на учет гражданина в качестве нуждающегося в жилом
помещении прилагаются:
«1) решение органа местного самоуправления о признании заявителя и членов его
семьи малоимущими в случаях, не установленных частью 3 статьи 49 Жилищного
кодекса Российской Федерации;
2) акт проверки жилищных условий заявителя;
3) справка о составе семьи формы N 8 или выписка из домовой книги за последние
пять лет;
4) копия финансового лицевого счета;
5) копии документов, подтверждающих право пользования жилым помещением,
занимаемым заявителем и членами его семьи;
6) выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и
сделок с ним о наличии в собственности заявителя и членов его семьи жилого
помещения, а также о совершенных заявителем и членами его семьи сделках с
жилыми помещениями за последние пять лет;
7) копии документов, подтверждающих семейные отношения заявителя;
8) копии документов, удостоверяющих личность заявителя и личность каждого из
членов его семьи;
9) медицинское заключение о тяжелой форме хронического заболевания заявителя,
дающей право на предоставление ему жилого помещения общей площадью,
превышающей норму на одного человека;
10) документы, подтверждающие несоответствие жилого помещения установленным
санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям
законодательства, в случаях признания жилого помещения непригодным для
проживания;
11) документы, подтверждающие право заявителя на дополнительную площадь по
основаниям, установленным законодательством Российской Федерации и
Ульяновской области.
12) документы, подтверждающие право гражданина состоять на учете в качестве
нуждающегося в жилом помещении, предоставляемом по договору социального
найма по основаниям, установленным частью 3 статьи 49 Жилищного кодекса
Российской Федерации.
Копии всех прилагаемых к заявлению документов, за исключением копий
документов, верность которых засвидетельствована в нотариальном порядке,
представляются с подлинниками, которые после проведения сверки возвращаются
заявителю».
Кроме того, лицо, претендующее на получение жилья, как реабилитированное или
член его семьи, должно предоставить документы, подтверждающие такое право.
Необходимо обратить внимание на то, что статья 13 Закона № 1761-1 в прежней
редакции предусматривала право реабилитированных лиц и членов их семей, в
случае возвращения на прежнее место жительства, на первоочередное получение
жилья, а проживавшим в сельской местности - на получение беспроцентной ссуды и
первоочередное обеспечение строительными материалами для строительства жилья.
Федеральным законом от 22.08.2004 N 122-ФЗ (ред. от 18.07.2011) "О внесении
изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании
утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в
связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в
Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных
(представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов
Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного
самоуправления в Российской Федерации" в ч.1 статьи 13 внесены изменения, слова
"имеют право на первоочередное получение жилья, а проживавшие в сельской
местности - на получение беспроцентной ссуды и первоочередное обеспечение
строительными материалами для строительства жилья" заменены словами
"принимаются на учет и обеспечиваются жилыми помещениями в порядке,
предусмотренном законодательством субъектов Российской Федерации". С 1 января
2005 года изменения вступили в силу.
Согласно п.3.ч.1 ст.14 ЖК РФ органы местного самоуправления ведут учет граждан
в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам
социального найма.
Исходя из выводов Конституционного суда (см. ниже) при постановке на учет
реабилитированных лиц и членов их семей не нужно выяснять их малоимущность,
так как они относятся по ч.3ст.49 ЖК к иным категориям граждан, нуждающимся в
улучшении жилищных условий. В данном случае проверяется только нуждаемость,
т.е. обеспечение жильем по учетной норме.
Что касается вопроса о предоставлении жилых помещений, то согласно ст.14
Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.07.2011) «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и п.5
ч.1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям поселений относится обеспечение жилыми
помещениями только малоимущих граждан, проживающих в поселении и
нуждающихся в улучшении жилищных условий в соответствии с жилищным
законодательством.
Иным категориям граждан, определенным федеральным законом, указом
Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации,
признанным по установленным Жилищным Кодексом и (или) федеральным
законом, указом Президента Российской Федерации или законом субъекта
Российской Федерации основаниям нуждающимися в жилых помещениях,
предоставляются жилые помещения по договорам социального найма жилищного
фонда Российской Федерации или жилищного фонда субъекта Российской
Федерации (ч.3 ст. 49, "Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N
188-ФЗ (ред. от 18.07.2011).
Вышеуказанным категориям граждан, могут предоставляться по договорам
социального найма жилые помещения муниципального жилищного фонда органами
местного самоуправления только в случае наделения данных органов в
установленном законодательством порядке государственными полномочиями на
обеспечение указанных категорий граждан жилыми помещениями. (ч.4 ст. 49,
"Жилищный кодекс Российской Федерации" от 29.12.2004 N 188-ФЗ (ред. от
18.07.2011).
Кроме того, в соответствии со статьями 2,17,18,52,53 и пункт «в» статьи 71
Конституции Российской Федерации вопросы регулирования возмещения
причиненного вреда жертвам политических репрессий находятся исключительно в
сфере ведения Российской Федерации.
Информация к сведению: по вопросу постановки на учет и предоставления жилья
необходимо изучить Определение Конституционного Суда РФ от 12.04.2011 N 551-ОО "По жалобе гражданина Кудряшова Юрия Александровича на нарушение его
конституционных прав положениями пунктов 2 и 3 части 1 статьи 14, частей 2 и 3
статьи 49, пункта 4 части 1 статьи 51, части 2 статьи 52, пункта 3 части 2 статьи 57
Жилищного кодекса Российской Федерации и статьи 17 Федерального закона "О
социальной защите инвалидов в Российской Федерации".