I. Учебная программа дисциплины

Федеральное агентство по образованию
Байкальский государственный университет экономики и права
Кафедра экономическая теория
(наименование)
Одобрено
Учебно-методической
комиссией БГУЭП
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ПО ДИСЦИПЛИНЕ
«ЭКОНОМИКА ОБЩЕСТВЕННОГО СЕКТОРА»
Программа и методические указания по изучению курса
Специальность 080101 _Экономическая теория
Цикл _общепрофессиональных дисциплин; компонент федеральный
Иркутск
Издательство БГУЭП
2010
УДК
ББК
Авторский знак
Печатается по решению редакционно-издательского совета
Байкальского государственного университета экономики и права
Учебно-методический комплекс обсужден и утвержден на заседании кафедры
(протокол № от 2010 г.)
Составитель канд. экон. наук, доц. И.С. Шавкунова
Рецензент д-р экон. наук, проф. В.П. Горев
СОГЛАСОВАНО
Декан факультета д-р экон. наук, проф. А.Ф. Шуплецов
____ _____________ 2010 г. ______________________________
Начальник УМУ канд. физ.-мат. наук, проф. Н.В. Деренко
____ _____________ 2010 г. ______________________________
Учебно-методический комплекс по дисциплине экономика общественного
сектора программа и методические указания по изучению курса для студентов
специальности 080101 Экономическая теория / сост. И.С. Шавкунова. – Иркутск: Изд-во БГУЭП, 2010. – 56 с.
Учебно-методический комплекс по дисциплине составлен на основании
Государственного образовательного стандарта высшего профессионального
образования специальности 080101 Экономическая теория, утвержденного 17
марта 2000 г.
Содержит учебную программу и методические указания по изучению курса
экономика общественного сектора
Предназначен для студентов очной и заочной форм обучения
ББК
© Издательство БГУЭП, 2010
2
СОДЕРЖАНИЕ
I. УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ
1. Пояснительная записка
2. Цели и задачи изучения дисциплины
3. Требования к уровню освоения дисциплины
4. Содержание дисциплины
4.1. Содержание дисциплины, структурированное по видам учебных занятий с
указанием их объемов в часах
4.2. Содержание разделов и тем
5. Организация промежуточного и итогового контроля знаний
5.1. Система формирования 100-балльной оценки
5.2. Образцы тестовых и контрольных заданий
5.3. Форма итогового контроля
5.4. Перечень вопросов к зачету или экзамену
5.5. Образцы экзаменационных тестов, заданий
II. МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ
ДИСЦИПЛИНЫ
1.Методические указания по выполнению отдельных видов учебной работы
2. Методические указания по организации самостоятельной работы
3. Список рекомендуемой литературы
3.1. Основная литература
3.2. Дополнительная литература
3
I. УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА ДИСЦИПЛИНЫ
1. Пояснительная записка
Учебная программа дисциплины Экономика общественного сектора федерального компонента блока ОПД составлена в соответствии с Государственным образовательным стандартом высшего профессионального образования
второго поколения по специальности «060100 Экономическая теория» (со специализацией экономика предприятия и предпринимательская деятельность).
Изучение учебного курса "Экономика общественного сектора" является
неотъемлемой составной частью современного экономического образования и
обусловлено необходимостью овладения будущими специалистами системными знаниями в области государственного регулирования экономики, функционирования государственного сектора национальной экономики. Без представлений об экономической роли государства в условиях современного рынка в
России и за рубежом в настоящее время нельзя получить навыков работы в различных секторах экономики и считать себя квалифицированным экономистом.
Отличительная особенность экономики общественного сектора как науки
состоит в том, что она возникла и формируется как синтетическая отрасль знаний на стыке экономических, юридических, политических и социальных наук, в
связи, с чем курсу «Экономика общественного сектора» присуще сильное интеграционное начало.
Курс «Экономика общественного сектора» занимает промежуточное положение между общеэкономическими и прикладными экономическими дисциплинами.
Данный курс опирается на базовые учебные курсы «Основы экономической
теории», «Микроэкономика», «Макроэкономика». В курсе прослеживается преемственность в изучении экономической теории и экономики общественного
сектора, в закреплении знаний полученных студентами на 1-2 курсах, отмечаются специфика и новые тенденции в функционировании общественного сектора экономики.
Успешное обучение по курсу «Экономика общественного сектора» предполагает наличие знаний, полученных в результате освоения курсов: «Национальная экономика», «Институциональная экономика», «История экономических учений», «Политология», «Статистика», «Теории переходной экономики», «Экономика предприятия», «Экономико-математические методы».
Курс является предметно замкнутым и полным. В каждом разделе перечисляются наиболее важные проблемы, охватывающие все стороны рассматриваемого объекта. Вводятся наиболее важные категории и даются необходимые
определения. Это дает возможность перейти от описательного изложения к
аналитическому и развивать у студентов способности к аналитическому мышлению.
Учебный курс «Экономика общественного сектора» входит в учебный план
в качестве обязательной дисциплины и читается на факультете экономики
предприятия и предпринимательской деятельности. Курс рассчитан на изуче-
ние в течение одного семестра по системе подготовки специалиста и читается
студентам 5 курса.
Актуальность курса «Экономика общественного сектора» обусловлена тем,
что данный курс способствует формированию у студентов системы знаний о
роли государства в современной экономике. В курсе системно изложены вопросы государственного вмешательства в экономику на микро и макро уровнях.
Изучение законов современной рыночной экономики невозможно без ее понимания как экономики смешанного типа, характеризующейся активной ролью
государства. При этом в курсе «Экономика общественного сектора» государство рассматривается как один из субъектов рыночной системы, специализирующийся на тех сферах деятельности, в которых частный сектор оказывается
несостоятельным.
Курс «Экономика общественного сектора» формирует комплексное представление об основных положениях экономики общественного сектора, изучающей причины, формы и методы участия государства в экономической жизни в
условиях доминирования рыночных отношений. В центре внимания экономики
общественного сектора находится государство как один из активных участников экономических процессов в условиях современной рыночной экономики.
2. Цели и задачи изучения дисциплины
Цель изучения дисциплины: познакомить студентов с целями и задачами
функционирования общественного сектора, как важнейшего звена национальной экономики; его месте и роли в системе рыночной экономики, новейшими
подходами к его исследованию и формированию; с особенностями функционирования государственных предприятий, с организационно-правовыми формами их деятельности; с направлениями повышения экономической и социальной эффективности общественного производства в условиях современной
экономики России.
Целями изучения дисциплины «Экономика общественного сектора» являются:
1. Получение теоретических знаний в области функционирования общественного сектора экономики в условиях современной экономики России;
2. Приобретение новых и углубление имеющихся знаний в области микроэкономических подходов к объяснению функций и деятельности государства,
его влияния на выбор экономических агентов и рыночное равновесие;
3. Формирование и закрепление навыков экономического анализа природы
и последствий государственных решений, возможностей и границ использования инструментов экономической политики в сферах общественных доходов
и расходов;
4. Ознакомление с различными концептуальными трактовками государства,
преследуемых им целей, его места и роли в рыночной экономике;
5. Освоение методов анализа эффективности общественного сектора и отдельных его составляющих;
5
6. Получение информации об особенностях организации и функционирования общественного сектора в странах с развитой рыночной экономикой и России.
Основной учебной задачей изучения дисциплины является формирование у
студентов знаний и навыков в области экономики общественного сектора,
функционирования государственного предприятия, научить выполнять конкретные экономические расчеты, выбирать наиболее рациональные пути реализации хозяйственных решений.
Задачами изучения дисциплины «Экономики общественного сектора» выступают:
1. Умение освоить терминологию и понятия курса.
2. Умение увидеть взаимосвязь теории с решением практических задач.
3. Умение ориентироваться в современной экономической информации.
4. Умение самостоятельно находить и работать с экономической информацией.
5. Умение выполнять конкретные экономические расчеты.
6. Умение выбирать наиболее рациональные пути реализации хозяйственных решений.
В курсе «Экономика общественного сектора» углубляются знания студентов в области экономики благосостояния, изучаются механизмы принятия нерыночных решений (общественный выбор), влияние различных налогов на частичное равновесие на отдельных рынках и на общее равновесие, теория оптимального налогообложения, экономическая природа и последствия различных
общественных расходов, деятельность государства как производителя и финансиста (заказчика) благ и ее рациональная организация, оценка эффективности общественных расходов (анализ «затраты-выгоды»), бюджетный (фискальный) федерализм.
3.Требования к уровню освоения дисциплины
Студент, прослушавший курс «Экономика общественного сектора» должен:
Знать:
1. Основные теоретические концепции, описывающие все стороны функционирования общественного сектора;
2. Методы определения величины общественно-экономического потенциала;
3. Цели и задачи деятельности государственных предприятий как ведущего
звена экономики;
4. Организационно-правовые формы государственных предприятий и формы государственной предпринимательской деятельности;
5. Основы государственного прогнозирования и формирования государственных социальных программ;
6
6. Государственные методы регулирования общественного производства,
производства общественных благ, социально-экономического развития
национальной экономики;
7. Специфику формирования финансовых потоков в общественном секторе
экономики;
8. Основные источники формирования средств государственного бюджета
и направления их расходования;
9. Последствия перераспределительных действий государства;
10.Основы бюджетного федерализма.
11.Специфику принятия решений в общественном секторе экономики;
Уметь:
1. Видеть взаимосвязь теории с решением практических задач
2. Ориентироваться в современной экономической информации.
3. Самостоятельно находить и работать с экономической информацией.
4. Анализировать проблемы, возникающие в общественном секторе современной экономике;
5. Решать типовые задачи и выполнять практические задания, относящиеся
к проблематике общественного сектора экономики;
6. Обладать навыками графического анализа основных вопросов, относящиеся к проблематике общественного сектора экономики.
7. Выбирать наиболее рациональные пути реализации хозяйственных решений
Иметь представление о реальной ситуации в общественном секторе в развитой рыночной экономике и специфике его функционирования в современной
экономике России.
После изучения данной дисциплины студент должен владеть основными
категориями экономики общественного сектора, относящимися, в частности, к
проблематике аллокационной эффективности государственного вмешательства,
перераспределительным процессам, общественному выбору, теории налогов и
общественных расходов, анализу затрат и выгод, бюджетному федерализму;
В ходе изучения дисциплины студент должен приобрести необходимые
навыки и умение выполнять конкретные экономические расчеты, выбирать
наиболее рациональные пути реализации государственной экономической политики.
4. Содержание дисциплины
4.1. Содержание дисциплины, структурированное по видам учебных
занятий с указанием их объемов в часах
Вид учебной работы
Количество часов по формам обучения
№№ триместров
7
Очная
Заочная
1.1 - 1.3
1.3
Сокращенные
сроки
1.1
Аудиторные занятия:
лекции
семинарские занятия
42
28
14
14
14
12
12
Самостоятельная работа
ВСЕГО ЧАСОВ ПО ДИСЦИПЛИНЕ
66
94
96
108
108
108
Зачет – 1 . 1
Зачет – 1 . 1
Зачет – 1 . 1
Виды итогового контроля
(зачет) - №№ триместров
Распределение часов по темам и видам учебной работы
Форма обучения очная
Названия разделов и тем
Всего
Аудиторные занячасов по
тия, в том числе
учебному
Лекции Семинары
плану
Раздел 1. Введение в курс "Экономика общественного сектора"
1 Введение в курс «Экономика общественно2
го сектора». Сущность государства и его
функции в экономике.
2. Теоретические подходы к анализу роли
2
государства в экономике.
Раздел 2. Провалы рынка и роль государства в экономике
3. Фиаско рынка как причина вмешательства
2
государства в экономику
4. Фиаско государства.
2
5. Теория смешанной экономики.
2
Раздел 3. Основы функционирования общественного сектора экономики.
6. Общественный сектор экономики: основ2
ные принципы формирования и функционирования.
Самостоятельная
работа
2
2
4
4
2
4
7. Общественный сектор: производство общественных благ.
2
4
8.Общественный выбор: коллективное принятие решений.
2
4
9. Общественный выбор: экономическая теория демократического государства.
2
4
Раздел 4. Государство как субъект имущественных отношений
10. Государственная собственность как важ2
нейший институт рыночной экономики.
.11. Государственное производство: сферы и
формы государственного предпринимательства.
12. Государственное регулирование экономики.
Раздел 5. Доходы и расходы государства
13. Доходы государства и налоговый механизм.
2
8
2
2
2
2
4
4
14. Распределение налогового бремени.
2
15.Налоги и экономическая эффективность.
2
16.Оптимальное налогообложение.
2
17.Расходы государства.
2
Раздел 6. Финансирование и производство в общественном секторе экономике
18. Общественное финансирование и органи2
2
зация производства в государственном секторе.
19. Оценка программ общественных расхо2
дов.Бюджетный федерализм.
20.
2
ИТОГО:
108
28
14
4
4
4
2
4
2
4
66
Форма обучения заочная
Названия разделов и тем
Всего
Аудиторные занячасов по
тия, в том числе
учебному
Лекции Семинары
плану
Раздел 1. Введение в курс "Экономика общественного сектора"
1 Введение в курс «Экономика общественно2
го сектора». Сущность государства и его
функции в экономике.
2. Теоретические подходы к анализу роли
государства в экономике.
Раздел 2. Провалы рынка и роль государства в экономике
3. Фиаско рынка как причина вмешательства
2
государства в экономику
4. Фиаско государства.
2
5. Теория смешанной экономики.
Раздел 3. Основы функционирования общественного сектора экономики.
6. Общественный сектор экономики: основ2
ные принципы формирования и функционирования.
7. Общественный сектор: производство общественных благ.
2
Самостоятельная
работа
4
4
6
4
4
6
4
8.Общественный выбор: коллективное принятие решений.
4
9. Общественный выбор: экономическая теория демократического государства.
4
Раздел 4. Государство как субъект имущественных отношений
10. Государственная собственность как важнейший институт рыночной экономики.
.11. Государственное производство: сферы и
формы государственного предпринимательства.
12. Государственное регулирование экономи2
ки.
9
4
4
4
Раздел 5. Доходы и расходы государства
13. Доходы государства и налоговый механизм.
14. Распределение налогового бремени.
15.Налоги и экономическая эффективность.
16.Оптимальное налогообложение.
17.Расходы государства.
Раздел 6. Финансирование и производство в общественном секторе экономике
18. Общественное финансирование и органи2
зация производства в государственном секторе.
19. Оценка программ общественных расходов.Бюджетный федерализм.
20.
ИТОГО:
108
14
4
4
6
6
4
6
6
6
94
Форма обучения ускоренная
Названия разделов и тем
Всего
Аудиторные занячасов по
тия, в том числе
учебному
Лекции Семинары
плану
Раздел 1. Введение в курс "Экономика общественного сектора"
1 Введение в курс «Экономика общественно2
го сектора». Сущность государства и его
функции в экономике.
2. Теоретические подходы к анализу роли
государства в экономике.
Раздел 2. Провалы рынка и роль государства в экономике
3. Фиаско рынка как причина вмешательства
2
государства в экономику
4. Фиаско государства.
2
5. Теория смешанной экономики.
Раздел 3. Основы функционирования общественного сектора экономики.
6. Общественный сектор экономики: основ2
ные принципы формирования и функционирования.
Самостоятельная
работа
4
4
6
4
4
6
7. Общественный сектор: производство общественных благ.
4
8.Общественный выбор: коллективное принятие решений.
4
9. Общественный выбор: экономическая теория демократического государства.
2
Раздел 4. Государство как субъект имущественных отношений
10. Государственная собственность как важнейший институт рыночной экономики.
.
10
4
4
11. Государственное производство: сферы и
формы государственного предпринимательства.
12. Государственное регулирование экономики.
4
4
Раздел 5. Доходы и расходы государства
13. Доходы государства и налоговый механизм.
14. Распределение налогового бремени.
15.Налоги и экономическая эффективность.
16.Оптимальное налогообложение.
17.Расходы государства.
Раздел 6. Финансирование и производство в общественном секторе экономике
18. Общественное финансирование и органи2
зация производства в государственном секторе.
19. Оценка программ общественных расходов.Бюджетный федерализм.
20.
ИТОГО:
108
12
4
4
6
6
4
6
6
6
96
4.2. Содержание разделов и тем
Раздел 1. Введение в курс "Экономика общественного сектора"
Тема 1. Введение в курс "Экономика общественного сектора".
Сущность государства и его функции в экономике.
Предмет, задачи, методология курса "Экономика общественного сектора".
Значение теории общественного сектора в курсе экономической теории.
Место курса в системе экономических дисциплин. Объект, предмет, задачи и
содержание дисциплины. Методология изучения курса «Экономика общественного сектора». Позитивная и нормативная экономика.
Нормативные теории государства. Понятие и признаки государства. Государство как субъект организационно-правовых отношений: законы, нормы,
процедуры.
Функции государства в экономике. Внешние и внутренние функции государства. Системообразующие функции государства.
Административно-правовые функции: законодательная деятельность, административное управление, защита экономических законов, норм, процедур.
Экономические функции: всеобъемлющее государственное регулирование,
ограниченное государственное регулирование, активное государственное регулирование.
Основные группы экономических задач: стабилизация экономики, защита
от негативных последствий предпринимательства, организация производства
общественных товаров и услуг, перераспределение товаров и услуг.
11
Сравнительный анализ функций государства в рыночной, плановой, смешанной экономике. Функции государства в трансформируемой экономике.
Функции и место государства в экономическом кругообороте. Эволюция функций государства в экономике.
Функции государства в современной экономике России.
Контрольные вопросы по теме
1. Что изучает экономика общественного сектора?
2. В чем особенности методологии экономики общественного сектора?
3. Какие экономические процессы и исследования в области экономики способствовали развитию экономики общественного сектора?
4. Каково значение теории общественного сектора в курсе экономической
теории?
5. Какие проблемы рассматриваются экономикой общественного сектора?
6. Какими основными признаками характеризуется государство?
7. Какова основная цель функционирования государственного аппарата?
8. Какие функции выполняет государство в современной рыночной экономике?
9. Какая из функций государства, на Ваш взгляд, является наиболее важной?
Поясните ответ.
10.Проведите ретроспективный анализ сущности понятия «государства».
Что понималось под государством на разных этапах развития человеческой цивилизации?
11.Что определяет характер и перечень функций, выполняемых государством в условиях рыночной экономики?
12.Проведите сравнительный анализ функций государства в различных экономических системах.
13.Каким образом государство осуществляет регулирование частного сектора экономики?
14.Чем определяется содержание и качественная определенность механизма
реализации экономической и социальной функций государства. Прокомментируйте ответ.
15.Проведите сравнительный анализ функций государства в условиях административно-командной и рыночной экономики.
Ключевые понятия
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Государство
Признаки государства
Функции государства
Экономические интересы
Суверенитет
Права собственности
Экономика общественного сектора
Аллокационная функция
12
9. Стабилизационная функция
10.Государственные финансы
Тема 2 . Теоретические подходы к анализу роли государства в экономике.
Эволюция теоретических представлений о роли государства в экономике.
Классическая теория о роли государства в экономике. Теории английского утопического социализма и марксизма о роли государства в экономике. Кейнсианский подход к определению роли государства в экономике. Неоклассический и
неолиберальный подходы к определению роли государства в экономике. Теория социально ориентированного рыночного хозяйства. Институциональные
теории экономики государства. Теория общественного выбора. Современные
теории экономики государства.
Контрольные вопросы по теме
1. Являются ли взгляды на экономическую роль государства устоявшимися
и неизменными? Поясните ответ.
2. Проанализируйте, как изменялся характер вмешательства государства в
экономику на разных стадиях становления и развития человеческой цивилизации.
3. Проведите ретроспективный анализ теоретических взглядов на роль государства в экономике.
4. Сформулируйте основные положения классического подхода к анализу
роли государства в экономике.
5. В чем особенность кейнсианского подхода к определению роли государства в экономике?
6. Что послужило причиной критического пересмотра неоклассических
взглядов о самокорректирующейся экономике?
7. Назовите основные институциональные теории экономики государства.
8. В чем принципиальное отличие классического подхода к анализу роли
государства в экономике от кейнсианского?
9. Проведите сравнительный анализ монистической и плюралистической
моделей участия государства в хозяйственной и общественной жизни
страны.
10.Какова роль государства в условиях современной экономики России?
Раздел 2. Провалы рынка и роль государства в экономике
Тема 3. Фиаско рынка как причина вмешательства государства в экономику.
Потребность в коллективной государственной деятельности. Рынок и государство. Несостоятельность рынка как причина вмешательства государства в
экономику: дефицит конкуренции (монополии); наличие внешних эффектов;
13
циклические колебания; неравенство в доходах; дискриминация на рынке труда; производство общественных благ; неопределенность; неполнота рынков.
Ограниченная конкуренция. Тенденция к установлению монопольного контроля над рынком.
Информационная асимметрия: природа и проявления на рынках медицинских и других услуг, труда, страхования.
Проблемы оппортунистического поведения и моральная нагрузка.
Неспособность рынка устранять внешние эффекты. Положительные и отрицательные внешние эффекты. Влияние внешних эффектов на распределение ресурсов. Частные и социальные издержки. Интернационализация внешних эффектов, корректирующая налоги и субсидии.
Неспособность рынка соблюдать социально-приемлемые границы неравенства в распределении доходов.
Проблемы производства и распределения общественно-значимых товаров.
Взаимосвязь между отдельными несовершенствами рынка. Роль государства в преодолении провалов рынка.
Контрольные вопросы по теме
1. Каким образом государство преодолевает последствия монополизации?
2. Как действует государство в условиях информационной асимметрии?
3. Как государство обеспечивает интернализацию внешних эффектов?
4. При каких условиях достигается эффективность рыночной экономики?
Поясните ответ.
5. В каких сферах экономки наиболее вероятно «фиаско» рыночного механизма?
6. Способен ли рыночный механизм обеспечить стабильность экономики?
Поясните ответ.
7. Отрицательные эффекты обычно связаны с производством, но они могут
быть вызваны и потреблением. Приведите пример, дайте графическую
иллюстрацию. Назовите причины появления отрицательных внешних
эффектов в потреблении и их последствия.
8. Каковы основные типы провалов рынка?
9. В каких сферах экономки наиболее вероятно «фиаско» рыночного механизма?
10.Может ли быть нейтрализован внешний эффект без вмешательства государства? Поясните ответ.
Ключевые понятия
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Фиаско рынка
Асимметрия и недостаток информации
Монополия
Неполнота рынка
Экстерналии (внешние эффекты)
Общественное благо
14
7. Корректирующий налог
8. Оппортунистическое поведение
9. Частные издержки
10. Социальные издержки
Тема 4. Фиаско государства.
Недостаток объективной информации для принятия оптимальных для общества решений. Бюрократизм в принятии экономических решений. Недостаток контроля общества над бюрократией. Ограниченный контроль над ответной
реакцией частного сектора. Несовершенство политического процесса. Недостаток мотивации к эффективному и рациональному ведению дел в общественном
секторе. Административная неэффективность государственных органов и поиск
политической ренты. Эффект особых интересов. Эффект «вращающихся дверей».
Контрольные вопросы по теме
1. Что такое “фиаско правительства”, каковы причины и формы его проявления?
2. Может ли государственное учреждение рассчитывать на получение
бюджетных ассигнований в случае неэффективного использования
ресурсов? Если да, то, как Вы это объясните?
3. Что понимается под эффектом «вращающихся дверей»?
4. Что понимается под эффектом «особых интересов»?
5. Охарактеризуйте основные подходы к преодолению недостатков в деятельности бюрократического аппарата.
6. В чем сходство, и каково отличие государства от других субъектов
рыночного хозяйства?
7. Чем обусловлена необходимость участия государства в экономической жизни?
8. В каких сферах экономки наиболее вероятно «фиаско» государства?
9. Каковы последствия невмешательства государства в экономическое
развитие страны на микро (макро) уровне?
10.В чем проявляется несовершенство политического процесса?
Ключевые понятия
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Государство
Фиаско государства
Бюрократия
Административная неэффективность
Экономическая рента
Политическая рента
Эффект особых интересов
15
8. Эффект «вращающихся дверей»
9. Государственный аппарат
10. Политический процесс
Тема 5. Теория смешанной экономики.
Смешанная экономика как результат взаимодействия рынка и государства.
Понятие смешанной экономики. Характерные черты смешанной экономики.
Структура экономики смешанного типа. Функции государства в смешанной
экономике. Рыночные институты в условиях смешанной экономики. Модели
смешанной экономики в современном мире. Критерии оценки функционирования смешанной экономики.
Контрольные вопросы по теме
1. Дайте развернутую характеристику экономики смешанного типа.
2. Каковы основные предпосылки формирования экономики смешанного типа? Поясните ответ.
3. Как Вы думаете, какая из известных Вам экономических систем является наиболее эффективной. В каких случаях и почему? Поясните ответ.
4. В чем на Ваш взгляд заключается преимущество рыночной экономики?
5. Проведите сравнительный анализ современных моделей смешанной
экономики.
6. Какова структура современной экономики смешанного типа?
7. Назовите основные функции государства в экономике смешанного типа.
8. Чем определяется порядок отнесения институциональных структур к
общественному либо частному сектору экономики?
9. Назовите критерии оценки функционирования смешанной экономики.
10. В чем особенность рыночных институтов в условиях смешанной экономики?
11. Проведите сравнительный анализ функций государства в различных
экономических системах.
Ключевые понятия
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
Рыночная экономика
Командная экономика
Традиционная экономика
Экономика смешанного типа
Экономическая система
Модель смешанной экономики
Структура смешанной экономики
16
8. Критерии оценки эффективности смешанной экономики
9. Функции государства
Раздел 3. Основы функционирования общественного сектора экономики.
Тема 6. Общественный сектор экономики: основные принципы формирования и функционирования.
Понятие общественного сектора экономики. Структура общественного сектора экономики. Факторы, влияющие на развитие общественного сектора экономики.
Количественные параметры общественного сектора экономики. Оценка
масштабов общественного сектора. Доля общественного сектора в национальной экономике разных стран. Тенденции развития общественного сектора экономики.
Частный и государственный секторы: сущность, общие черты и различия.
Общественный сектор и фундаментальные экономические проблемы.
Общественный сектор в экономике развитых рыночных стран. Общественный сектор в современной экономике России.
Контрольные вопросы по теме
1. Что представляет собой общественный сектор экономики?
2. Как можно охарактеризовать масштабы общественного сектора экономики?
3. Каковы тенденции изменения доли общественного сектора экономики?
4. Можно ли определить оптимальный объем общественного сектора экономики? Если да, то, каким образом?
5. Какую роль в производстве общественных благ играет общественный сектор?
6. Почему ресурсы общественного сектора включают не только имущество
государственных предприятий и организаций?
7. Совпадают ли между собой доли общественного сектора и совокупном
доходе и капитале нации?
8. Насколько доля общественного сектора в национальной экономике
различается в разных странах? Каковы тенденции изменения этой доли?
9. Какие факторы влияют на развитие общественного сектора в период
трансформации экономики?
10.Охарактеризуйте институциональные основы формирования экономики
общественного сектора.
Ключевые понятия
1. Общественный сектор
2. Структура общественного сектора экономики
17
3. Частный сектор
4. Общественное благо
5. Количественные параметры общественного сектора
6. Государственные финансы
7. Налогообложение
8. Совокупный национальный доход
9. Ресурсы государства
10.Трансформационная экономика
Тема 7. Общественный сектор: производство общественных благ.
Теория общественных благ. Частные и общественные блага. Экономические
признаки общественных благ. Чистые и смешанные общественные блага. Социально значимые блага. Способы предоставления социально значимых благ.
Оптимальное распределение частных благ, предоставляемых государством.
Факторы, влияющие на выбор между государственным и частным обеспечением. Негосударственные формы организации предоставления общественных
благ.
Возникновение спроса на услуги государства. Общественный сектор и
предложение общественных благ. Проблема “безбилетника”. Концепция избирательных стимулов и сотрудничества на основе взаимности. «Дилемма заключенного». «Трагедия общности».
Оптимальное обеспечение чисто общественными благами. Особенности
формирования спроса на чистые общественные блага и специфика предложения общественных благ. Оценка спроса на общественные блага. Ограничение
предложения общественных благ. Равновесие в сфере производства общественных благ.
Спрос на чистые общественные и чистые частные товары. Эффективный
уровень выпуска чистых общественных товаров: равновесие Линдаля. Эффективность по Парето и распределение дохода.
Проблема переполнения и теория клубов.
Производство общественных благ в современной экономике.
Социальные издержки и выгоды. Соотношение экономической эффективности и социальной справедливости.
Контрольные вопросы по теме
1. Какими свойствами обладают общественные блага?
2. Образование общественное благо или нет? Поясните ответ.
3. В чем специфика потребления общественных благ в отличие от частных
благ?
4. Каким образом осуществляется организация и финансирование производства общественных благ?
5. Как определяется агрегированный спрос на общественное благо?
18
6. Какое равновесие в сфере производства общественных благ называется
равновесием Линдаля?
7. Что такое цены Линдаля?
8. Что представляет собой предельная готовность платить за общественное
благо?
9. При каком условии в сфере производства общественных благ достигается
Парето-оптимальное общее равновесие?
10. Почему добровольное участие в производстве общественных благ легче
обеспечить в малой группе?
Ключевые понятия
1. Частное благо
2. Смешанное общественное благо
3. Социально значимое благо
4. Чистое общественное благо
5. Несоперничество
6. Неисключаемость
7. Предельная готовность платить
8. Цена Линдаля
9. Равновесие Линдаля
10. Клубное благо
11. Переполнение
12. Проблема «безбилетника»
13. «Дилемма заключенного»
14. «Трагедия общности»
15. Селективные стимулы
Тема 8. Общественный выбор: коллективное принятие решений.
Коллективный выбор. Проблема выявления и согласования предпочтений.
Оптимум Парето и единогласно принимаемые решения. Оптимальное большинство. Принцип простого большинства. Парадокс голосования. Медианный
избиратель.
Неэффективность равновесия, достигаемого простым большинством голосов. Единственный максимум и существование равновесия при голосовании
простым большинством. Характер решений и процедуры выбора. Альтернативные правила принятия решений.
Частный и общественный механизмы принятия решений. Механизм голосования. Связь между процедурами голосования, стабильностью политического
курса и представлениями о справедливости. Универсальность механизма принятия коллективных решений. Полнота процедуры голосования. Рациональный
коллективный выбор.
Теорема Эрроу о невозможности.
19
Контрольные вопросы по теме
1. Раскройте понятие «общественный выбор»
2. В чем состоят общие черты и различия между индивидуальным и
коллективным выбором?
3. С каким критерием эффективности органически связана процедура
единогласного принятия решений?
4. Чем определяется оптимальное большинство голосующих?
5. В чем состоит парадокс Кондорсе (парадокс циклического голосования)?
6. Что представляет собой теорема о медианном избирателе?
7. Как процедуры коллективного принятия решений связаны с упорядоченным разрешением конфликтов?
8. При каких условиях выбор называется рациональным?
9. Как формулируется и доказывается теорема Эрроу?
10.В чем причина неэффективности равновесия, достигаемого простым
большинством голосов?
Ключевые понятия
1. Общественный (коллективный) выбор
2. Выявление предпочтений
3. Парадокс Кондорсе
4. Механизм голосования
5. Оптимальное большинство
6. Простое большинство
7. Рациональный коллективный выбор
8. Медианный избиратель
9. Теорема о медианном избирателе
10. Принцип простого большинства
11. Теорема Эрроу о невозможности
12. Система Борда
13. Оптимум Парето
Тема 9. Общественный выбор: экономическая теория демократического
государства.
Основные экономические роли участников общественного выбора. Избиратели, политики, чиновники.
Рациональное поведение. Феномен рационального неведения. Феномен
фискальной иллюзии.
Политический товар, политический деловой цикл. Предложение общественных благ через политические институты.
Представительная демократия, обмен голосами. Общественный выбор в
условиях прямой и представительной демократии. Группы специальных инте20
ресов. Институт лоббизма: сущность и формы. Погоня за рентой. Феномен политического отчуждения. Бюрократия и неэффективность использования ресурсов общественного сектора.
Контрольные вопросы по теме
1. Каковы основные роли, выполняемые индивидами в системе политических институтов государства?
2. В чем заключается феномен рационального неведения?
3. Почему отчуждение избирателей может вести к отклонению коллективного выбора от медианной позиции?
4. Чем больше политических партий, движений тем больше несогласованность в выработке и проведении экономической политики. Как бы
Вы это объяснили?
5. Раскройте возможности учета интересов меньшинства в рамках парламентской демократии.
6. Опишите особенности и страновые различия механизмов лоббирования в условиях представительной демократии.
7. Как Вы понимаете тезис о том, что бюрократия обеспечивает потребность общества в его социальной организации?
8. Каковы основные предпосылки построения теории общественного
выбора?
9. Опишите поэтапный процесс принятия государственных решений.
10.При каких условиях обмен голосами ведет к повышению аллокационной эффективности?
Ключевые понятия
1. Избиратель
2. Политик
3. Политический товар
4. Государственный служащий (чиновник)
5. Выбор избирателя
6. Рациональное поведение
7. Феномен рационального неведения
8. Фискальная иллюзия
9. Лоббирование
10. Представительная демократия
11. Пряма я демократия
12. Политические партии
13. Феномен политического отчуждения (политического фетиша)
14. Погоня за рентой
15. Политический деловой цикл
16. Концентрация предпочтений
17. Охватывающий интерес
18. Охватывающая группа
21
19. Группы специальных интересов
20. Лагроллинг
Раздел 4. Государство как субъект имущественных отношений
Тема 10. Государственная собственность как важнейший институт рыночной экономики.
Государственная собственность как важнейший институт рыночной экономики. Деятельность государства как субъекта имущественных отношений.
Объекты государственной собственности. Формы и пути формирования государственной собственности.
Права собственности. Теорема Коуза. Трансакционные издержки. Современные институциональные преобразования в российской экономике: национализация, приватизация. Государственная собственность в централизованной
экономике. Государственная собственность в смешанной экономике
Контрольные вопросы по теме
1. Каким образом формируется государственная собственность?
2. Что представляет собой с позиций прав собственности взаимодействие
государства с другими субъектами рыночного хозяйства?
3. Возможно ли существование частной формы собственности без существования государства? Поясните свой ответ.
4. Что понимается под социализацией частной собственности?
5. Дж. Милль считал собственность фундаментальным инструментом
первостепенной важности, на котором покоятся экономические системы общества1. Согласны ли Вы с выказыванием Дж. Милля? Поясните свой ответ.
6. Перечислите основные правомочия, на которые расщепляется право
собственности.
7. Что понимается под спецификацией прав собственности?
8. К каким результатам может привести отсутствие четкого определения
прав собственности. Поясните ответ, приведите примеры.
9. Приведите примеры последствий низкой (высокой) спецификации
прав собственности.
10.Всегда ли возможна спецификация прав собственности?
Ключевые понятия
1. Собственность
2. Государственная собственность
3. Права собственности
1
Милль Дж. С. Основы политической экономии. Книга 2. М., 1980. Т. 1. С. 339.
22
4. Спецификация прав собственности
5. Теорема Коуза
6. Социализация частной собственности
7. Объекты государственной собственности
8. Трансакционные издержки
9. Национализация
10.Приватизация
Тема 11. Государственное производство: сферы и формы государственного
предпринимательства.
Общественное производство, “провалы” рынка и перераспределение. Альтернативные способы производства, распределения и финансирования товаров
и услуг: государство и рынки. Смена моделей производства.
Теория государственного рынка. Участие государства в производственной
деятельности. Государственные предприятия, организационные формы предприятий в общественном секторе экономики. Роль публичных корпораций в
экономике развитых рыночных стран. Эволюция государственного предпринимательства: мировой и российский опыт.
Государственные монополии. Естественные монополии: экономическая
природа и примеры. Значение естественных монополий для общественного
сектора экономики. Ограничения эффективности деятельности в общественном
секторе экономики. Сравнительная эффективность государственных и частных
предприятий.
Контрольные вопросы по теме
1. В чем заключаются сходства (различия) государственных учреждений с
частными фирмами? Приведите примеры.
2. Почему прямое противопоставление государственной и частной форм
собственности не корректно?
3. В каком случае производство общественных благ осуществляется на базе
частной формы собственности? Приведите примеры.
4. Что представляет собой с позиции прав собственности взаимодействие
государства с другими субъектами рыночного хозяйства?
5. Как Вы думаете, в чем заключаются достоинства и недостатки государственной собственности? Приведите примеры.
6. Какова роль государственной формы собственности в условиях рыночной
экономики?
7. Что составляет нормативную базу правового регулирования государственного предпринимательства.
8. Сформулируйте основные цели государственного предпринимательства.
9. Приведите примеры субъектов государственного предпринимательства.
10.Перечислите функции государственного предпринимательства.
23
Ключевые понятия
1.
2.
3.
4.
5.
Предпринимательство
Государственное предпринимательство
Государственное регулирование
Субъекты государственного предпринимательства
Государственная монополия
Тема 12. Государственное регулирование экономики.
Дефекты рынка и государства. Необходимость государственного регулирования. Сущность и направления государственного регулирования экономики.
Общее понятие макроэкономического регулирования: объекты управления.
Закон пропорционального развития.
Инструменты государственного регулирования: прямые и косвенные.
Антимонопольная политика государства в частном и общественном секторах экономики. Антициклическая политика государства и проблемы макроэкономической стабилизации.
Контрольные вопросы по теме
1. В чем состоит политическая основа государственного регулирования
экономики? Поясните ответ.
2. Назовите причины вмешательства государства в экономическую
жизнь страны.
3. Каковы могут быть пределы государственного вмешательства в рыночный процесс?
4. Каким образом государство осуществляет регулирование частного
сектора экономики?
5. Верно ли утверждение, что сильное государство экономически выгодно своим гражданам. Поясните свой ответ.
6. Охарактеризуйте основные инструменты государственного регулирования экономики.
7. Проведите сравнительный анализ антимонопольной политики государства в частном и общественном секторах экономики.
8. Каковы критерии оценки эффективности государственного регулирования экономики?
9. Какова роль государства в макроэкономической стабилизации экономики?
10. Каковы последствия невмешательства государства в экономику?
Ключевые понятия
1. Государственное регулирование
24
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
Государственная антимонопольная политика
Антициклическая политика государства
Закон пропорционального развития
Инструменты государственного регулирования
Макроэкономическое регулирование
Критерии оценки эффективности государственного регулирования
Макроэкономическая стабилизация
Раздел 5. Доходы и расходы государства
Тема 13. Доходы государства и налоговый механизм.
Финансовая политика государства. Экономическая природа государственных финансов. Структура государственных доходов. Источники доходов общественного сектора. Принципы налогообложения. Виды налогов. Прогрессивное,
пропорциональное и регрессивное налогообложение. Критерии оценки налоговых систем. Теория справедливых налогов. Субсидии производителям и потребителям. Избыточное налоговое бремя и определяющие его факторы.
Фискальная политика государства как финансовая основа общественного
сектора. Экономическая эффективность. Финансирование общественных благ
посредством искажающего налогообложения. Перераспределение и неискажающее налогообложение. Влияние характеристик спроса и предложения на распределение налогового бремени. Источники и структура государственных доходов в России.
Контрольные вопросы по теме
1. Какие функции выполняют общественные финансы?
2. Почему налоговые поступления доминируют в структуре государственных доходов? Поясните ответ.
3. Какие источники играют в России ведущую роль в формировании государственных доходов?
4. Какие факторы определяют неравенство доходов?
5. Какие обстоятельства затрудняют применение принципа платежеспособности для дифференциации налогообложения?
6. Представьте себе, что некий индивид с целью избежать налога на окна решил поселиться в доме без окон, что позволяет ему на законном основании
не осуществлять платежей в пользу государства. Имеет ли место в этом
случае искажающее действие налога?
7. Способен ли быть гибким регрессивный налог?
8. Какие налоги являются неискажающими и почему?
9. Почему невозможно исчерпывающим образом оценить налоговую систему, не прибегая к таким критериям, между которыми имеются противоречия?
25
10. К каким действиям прибегает типичный налогоплательщик в ответ на искажающее налогообложение?
Ключевые понятия
1. Финансовая политика государства
2. Налоги
3. Налоговые обязательства
4. Регрессивные, прогрессивные и пропорциональные налоги
5. Налоговые и неналоговые поступления
6. Прямые и косвенные налоги
7. Маркированные и немаркированные налоги
8. Специфические и стоимостные налоги
9. Неискажающие налоги
10. Бюджет
11. Внебюджетные фонды
12. Предельная и средняя норма налогообложения
13. Критерии оценки налоговых систем
14. Налоговые льготы
15. Корректирующий налог
Тема 14. Распределение налогового бремени.
Сфера действия налога. Налоговые обязательства и перемещение налогов.
Понятие распределения налогового бремени. Налогообложение и излишек потребителя.
Распределение налогового бремени на конкурентном рынке товара. Эффект
эластичности. Анализ влияния налога на уровне фирмы. Перемещение налога в
монополизированной экономике. Анализ перемещения налогового бремени в
контексте общего равновесия. Распределение налогового бремени на рынке
труда.
Сравнение стоимостного и специфического налога.
Факторы, влияющие на распределение налогового бремени: частичное и
общее равновесие, краткосрочный и долгосрочный период, открытая и закрытая экономика, связанные политические изменения.
Эквивалентные налоги.
Контрольные вопросы по теме
1. Как в условиях монополии проявляется гибкость экономического поведения, способствующая перемещению налогового бремени?
2. Как должно поступать государство в ситуации выбора между различными вариантами налогообложения, которые позволяют обеспечивать
равный уровень налоговых поступлений?
26
3. Уточните связь между прямым и косвенным налогообложением, уровнем инфляции и экономическим ростом.
4. Как влияет избыточное налоговое бремя при обложении доходов и капитала?
5. Почему именно преимущество в эластичности благоприятствует перемещению налогового бремени на конкурентном рынке?
6. Почему перемещение налогового бремени на рынке труда способно
приводить к снижению ставки заработной платы более чем на величину
ставки налога?
7. В силу каких причин требуется анализировать перемещение налогового
бремени в контексте общего равновесия?
8. Какие факторы влияют на распределение налогового бремени?
9. При каких условиях налоги признаются эквивалентными?
10. Как распределяется налоговое бремя на монополизированном рынке,
если эластичность спроса постоянна?
Ключевые понятия
1. Эквивалентные налоги
2. Налоговое бремя
3. Налоговые обязательства
4. Перемещение налогового бремени
5. Распределение налогового бремени
6. Излишек потребителя
7. Сфера действия налога
8. Сфера налоговых обязательств
9. Аккордный грант
10. Гибкость экономического поведения
Тема 15. Налоги и экономическая эффективность.
Последствия налогов для потребителей и производителей. Влияние налогообложения на количество предлагаемого труда.
Понятие избыточного налогового бремени. Избыточное налоговое бремя на
конкурентном рынке товара. Эффект дохода, эффект замещения и искажающее
действие налогообложения. Измерение избыточного налогового бремени: подход с точки зрения потребительского излишка и излишка производителя. Факторы, определяющие величину избыточного бремени налогов.
Избыточное бремя налогообложения сбережений. Текущее и будущее потребление.
Влияние налогообложения на количество предлагаемого труда. Эффект дохода, эффект замещения и эластичность предложения труда. Избыточное налоговое бремя. Влияние налогообложения на другие измерения предложения труда. Связь понятий избыточного налогового бремени и искажающего налогооб27
ложения. Графическое изображение потерь потребительского излишка, обусловленных налогообложением.
Избыточное бремя налогообложения на монополизированном рынке.
Контрольные вопросы по теме
1. Дайте определение избыточного налогового бремени.
2. Каков механизм образования избыточного налогового бремени?
3. Как механизм образования избыточного налогового бремени связан с
механизмом перемещения налогового бремени?
4. Из чего могут складываться потери потребителей в случае избыточного
налогового бремени?
5. Чем отличается эффект замещения от эффекта дохода в случае избыточного налогового бремени?
6. Как будет меняться размер избыточного бремени при одинаковом налогообложении товаров с разной эластичностью спроса?
7. Какие факторы определяют величину избыточного налогового бремени?
8. Как формируется и оценивается избыточное бремя налогообложения
товаров на монополизированном рынке?
9. Каково влияние налогообложения на количество предлагаемого труда?
10. Поясните связь понятий избыточного налогового бремени и искажающего налогообложения.
Ключевые понятия
1. Избыточное бремя налогообложения
2. Перемещение налогового бремени
3. Искажающее налогообложение
4. Эффект замещения
5. Эффект дохода
6. Текущее и будущее потребление
7. Эластичность предложения труда
8. Чистые потери от налогообложения
9. Предельная величина чистых потерь
10. Потери благосостояния от налогообложения
Тема 16. Оптимальное налогообложение.
Цели и ограничения налоговой политики. Оптимальное налогообложение и
распределение доходов. Смысл оптимизации налогообложения. Правило Рамсея. Налогообложение, эффективное по Парето, и функции общественного благосостояния. Факторы, определяющие оптимум.
28
Выбор между равенством и эффективностью. Пропорциональное, прогрессивное налогообложение и избыточное налоговое бремя. Взаимосвязь между
чистыми потерями и перераспределением. Понятие оптимальной налоговой
структуры. Оптимальное налогообложение и эффективность производства. Оптимальное налогообложение в контексте общего равновесия.
Контрольные вопросы по теме
1. Дайте определение оптимального налогообложения.
2. В чем заключается конфликт между равенством и эффективностью?
3. Дайте определение правила Рамсея.
4. Какие ограничения следует учитывать при оптимизации налогообложения?
5. Какой функции общественного благосостояния соответствует правило
Рамсея?
6. В чем состоит внутренняя связь между оптимальным налогообложением по Рамсею и ценообразованием по Рамсею?
7. При каких условиях налоговая система является Парето-оптимальной?
8. Назовите функции общественного благосостояния.
9. Какие факторы определяют оптимальность налогообложения?
10.Рассмотрите оптимальное налогообложение в контексте общего равновесия.
Ключевые понятия
1. Оптимальный налог
2. Правило Рамсея
3. Цены Рамсея
4. Парето-оптимальная налоговая структура
5. Линейный подоходный налог
6. Нелинейный прогрессивный подоходный налог
7. Избыточное налоговое бремя
8. Правило обратных эластичностей
9. Общественное благосостояние
10. Функции общественного благосостояния
Тема 17. Расходы государства.
Политика государственных расходов. Перераспределительные процессы и
влияние общественного сектора на решение социальных проблем.
Искажающее действие общественных расходов. Потери эффективности,
обусловленные общественными расходами. Перемещение налогового бремени
и выгод от общественных расходов. Особенности и структура государственных
расходов в России. Социальная политика государства. Рынок социальных программ государства.
29
Неполнота информации и проблемы на рынке частного страхования. Общественное страхование. Неприятие риска. Объединение рисков. Социальные
риски и реакция на них государства. Механизм неблагоприятного отбора при
страховании. Проблема морального риска. Роль социального страхования. Социальная помощь. Взаимосвязь между общественным, частным страхованием и
социальной помощью.
Контрольные вопросы по теме
1. Назовите основные факторы роста общественных расходов.
2. Определите основные направления общественных расходов.
3. Что понимается под сферой действия программ общественных расходов?
4. Как влияет возникновение эффекта замещения и эффекта дохода при реализации программ общественных расходов?
5. Какими показателями определяется эффективность общественных расходов?
6. Назовите основные критерии оценки рациональности общественных расходов.
7. Каково влияние общественного сектора на решение социальных проблем?
8. Что представляют собой эффект дохода и эффект замещения программы
общественных расходов?
9. Что такое социальные риски, и каким образом государство реагирует на
них?
10. Какова взаимосвязь между общественным страхованием и социальной помощью?
Ключевые понятия
1. Государственные (общественные) расходы
2. Социальная помощь
3. Социальное страхование
4. Обязательное страхование
5. Частное страхование
6. Формы общественных расходов
7. Социальные риски
8. Проблема морального риска
9. Стимулирующая роль общественных расходов
10. Сфера действия программы общественных расходов
11. Реципиент общественных расходов
12. Лимитированные программы общественных расходов
13. Перемещение выгод
14. Объединение рисков
15. Искажающее действие общественных расходов
30
Раздел 6. Финансирование и производство в общественном секторе
экономике
Тема 18. Общественное финансирование и организация производства в государственном секторе.
Общественное финансирование и организация производства в государственном секторе. Производство и перераспределение. Обоснование государственного производства частных благ.
Проблема ценообразования в общественном секторе. Принцип ценообразования по предельным издержкам и отклонения от его использования. Цены
Рамсея.
Общественное производство и экономическая эффективность. Источники
неэффективности в общественном секторе: организационная и индивидуальная
мотивация.
Регулирование, налогообложение, субсидирование и общественное производство: преимущества и недостатки.
Общественное финансирование производства товаров и услуг: контрактация и квазирынки. Виды контрактов. Типы организаций.
Контрольные вопросы по теме
1. При каких условиях оправданы общественное финансирование и непосредственная организация производства товаров и услуг в общественном секторе?
2. Каково место государственного бюджета в общественном секторе современной экономики?
3. Проанализируйте основные подходы к финансированию общественных
благ. Какой из подходов, на Ваш взгляд является наиболее эффективным
и почему?
4. Существует ли различие между государственным производством и государственным обеспечением?
5. Каковы основные источники неэффективности в государственном секторе экономике?
6. Назовите основные типы контрактов.
7. Каковы особенности государственных учреждений?
8. С какой целью осуществляется общественное финансирование и непосредственная организация производства товаров и услуг в общественном секторе экономики?
9. Как строятся контрактные отношения между общественным сектором и
частными поставщиками?
10. Что представляют собой квазирынки, формируемые в общественном секторе?
Ключевые понятия
31
1. Квазирынок
2. Контрактация
3. Стимулирование частного производства
4. Государственное предприятие
5. Частное предприятие
6. Контракт с разделением затрат
7. Контракт типа «издержки и объем»
8. Контракт типа «издержки в расчете на услугу»
9. Контракт типа «издержки плюс прибыль»
10.Контракт с фиксированной ценой
Тема 19. Оценка программ общественных расходов.
Оценки затрат и результатов в частном и общественном секторах экономики. Критерии оценивания. Индикаторы результативности. Анализ издержек и
результативности. Анализ издержек и выгод. Альтернативные варианты оценки
программ общественных расходов и корректировка рыночных цен. Приведение
издержек и выгод к одному моменту времени. Учет риска.
Контрольные вопросы по теме
1. Какие факторы оказывают влияние на объем и структуру общественных
расходов и определяют динамику их движения?
2. В чем состоят различие и сходство в оценке затрат и результатов в частном
и общественном секторах экономики?
3. Что представляют собой критерии экономичности, производительности и
результативности и какова их взаимосвязь?
4. Для чего и как используются индикаторы достижения целей?
5. Чем обусловлена правомерность денежной оценки благ, не являющихся
объектами купли-продажи?
6. Какие задачи решаются с помощью анализа издержек и результативности?
7. В чем состоит специфика анализа издержек и результативности?
8. Как учитываются неопределенность и риск при анализе издержек и выгод?
9. Каким образом анализ издержек и выгод способен отражать приоритеты
распределения?
10. В чем заключается смысл корректировки рыночных цен на основе принципа
альтернативных издержек?
Ключевые понятия
1. Общественная выгода
2. Общественные издержки
3. Расчетные (теневые) цены
4. Индикаторы достижения целей
5. Анализ издержек и результативности
32
6. Анализ издержек и полезности
7. Анализ издержек и выгод
8. Общественная норма дисконта
9. Корректировка рыночных цен
10. Реальные и денежные экстерналии
Тема 20. Бюджетный федерализм.
Государственный бюджет. Экономический (фискальный) бюджетный федерализм. Управленческая децентрализация и экономический федерализм. Федерализм и функции государственных финансов. Спрос на общественные блага и
бюджетная децентрализация. Теорема о децентрализации. Гипотеза Тибу. Численность населения и масштабы производства локальных общественных благ.
Доходы территориальных бюджетов. Перемещение потерь и выгод в контексте
бюджетного федерализма. Эффект липучки. Модели бюджетного федерализма
(США, Германия, Россия). Бюджетный федерализм в экономике России. Основные направления реформирования межбюджетных отношений в России.
Контрольные вопросы по теме
1. Назовите основные принципы бюджетного федерализма.
2. С каких позиций экономическая теория рассматривает проблемы бюджетного федерализма?
3. Какова основная цель бюджетного федерализма?
4. Проведите анализ становления и развития бюджетного федерализма в
России.
5. В чем заключается специфика субсидиарного подхода к построению системы бюджетного федерализма?
6. Что понимается под управленческой (административной) децентрализацией?
7. Каково содержание теоремы о децентрализации?
8. При каких условиях бюджетная децентрализация способствует Паретоулучшениям?
9. Проведите анализ перемещения потерь и выгод в контексте бюджетного
федерализма.
10. Что такое бюджетный грант?
Ключевые понятия
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Государственный бюджет
Бюджетный федерализм
Бюджетная децентрализация
Бюджетный грант
Субсидиарный подход
Локализация выгод
33
7. Теорема о децентрализации
8. Гипотеза Тибу
9. Эффект липучки
10. Модели бюджетного федерализма
5. Организация промежуточного и итогового контроля знаний
5.1. Система формирования 100-балльной оценки
Промежуточный контроль осуществляется путем проведения контрольных
работ, в виде тестовых заданий, коллоквиумов. Итоговый контроль — зачет.
Итоговая оценка формируется из рейтинговой оценки качества самостоятельной работы в семестре (от 0 до 60 баллов) и рейтинговой оценки на зачете (от 0
до 40 баллов). За каждое тестовое задание — оценка от 0 до 3 баллов. Контрольная работа — от 0 до 5 баллов. Коллоквиум, выполнение реферата, эссе
по курсу — от 0 до 10 баллов. И 35 баллов за выступления на семинарах. Итого
студент набирает от 0 до 60 баллов.
Контрольные мероприятия по дисциплине
Количество
баллов
40
60
1.Зачет
2. Работа на семинарских занятиях
В том числе:
Посещение лекций
Работа на семинарских занятиях (выступление с докладами, участие в дискуссиях)
Контрольная работа
Разделы и темы
дисциплины
5
35
5
Контрольная работа
5
Подготовка реферата (эссе) по курсу
10
Раздел: Основы функционирования общественного сектора экономики.
Тема 1,2,3,4.
Раздел: Финансирование и
производство в общественном секторе.
Тема 1,2,3.
5.2. Образцы тестовых и контрольных заданий
Раздел 3 Основы функционирования общественного сектора экономики.
Тема 7 Общественный сектор: производство общественных благ.
Тест 1
Верно/Неверно
1. Полезность общественных благ характеризуется внешним потребительским эффектом и эффектом распространения.
34
2. Сумма предельных полезностей всех потребителей общественных благ не
равна предельной общественной полезности каждой единицы чистого
общественного блага.
3. Предложение общественных благ правительством характеризуется наличием положительных внешних эффектов для значительной части потребителей.
4. Общественные блага исключительны и являются объектом соперничества
5. Чисто общественное благо – это такое благо, которое потребляется коллективно всеми гражданами страны в зависимости от того, сколько они за
это платят.
6. Общие ресурсы характеризуются частичным отсутствием свойств исключительности
7. Чисто частное благо – это такое благо, каждая единица которого может
быть продана за отдельную плату.
8. Парето-оптимальное распределение частных благ основано на оптимизации каждым индивидом собственного потребления, независимо от полезности, получаемой другими.
9. Воздействие одного объекта на другой через систему цен является внешним эффектом.
10.Чистые общественные блага проявляют только положительные внешние
эффекты
11.Общественные блага характеризуются неограниченностью их использования.
12.Общественные блага, производимые частными предпринимателями, удовлетворяют их собственные потребности и учитывают суммарную потребность общества в подобных товарах.
13.Совокупный спрос на общественные блага определяется путем суммирования предельных выгод, полученных от имеющегося в наличие объекта
благ.
14.Спрос на общественные блага эластичен по налогам.
15.Доля трансакционных издержек в общем объеме общественных издержек
имеет тенденцию увеличиваться
35
16.Провалы рынка – это случаи, когда государственное вмешательство в рыночные механизмы оказывается не в состоянии обеспечить эффективное
использование ресурсов.
17.В условиях рыночной экономики правительство может вмешиваться в
экономические процессы только при наступлении «фиаско рынка»
18.Неэффективное распределение ресурсов, в случае отрицательных экстерналий, обуславливает объективную необходимость в государственного
регулирования.
19.Если трансакционные затраты при решении проблем отрицательных экстерналий весьма значительны, то решение этой проблемы возлагается на
государство.
20.Для среднего избирателя общественные блага, предоставляемые правительством, являются нормальными товарами.
21.Положительные экстерналии равны разнице между социальными и частными выгодами
22.Отрицательные внешние эффекты уменьшают объем производства в
сравнении с эффективным.
23.Интернет – это исключаемое общественное благо.
24.Предельные общественные издержки производства общественных благ
представляют собой стоимость ресурсов, необходимых для получения
дополнительной единицы блага.
25.Эффективный выпуск чистого общественного блага соответствует объему, при котором предельная общественная полезность равняется предельным общественным издержкам.
26.Производство общественных товаров эффективно, когда сумма индивидуальных спросов на него равна предельным затратам его производства.
Ответы:
1
В
2
Н
3
В
4
Н
5
Н
6
В
7
В
8
В
9
Н
10
В
11
В
12
Н
13
В
14
Н
36
15
В
16
Н
17
В
18
В
19
В
20
В
21
В
22
Н
23
В
24
В
25
В
26
В
Тест 2
1. Что является условием минимально допустимого вмешательства государства в экономику:
а) провалы рынка
б) регулирование естественных монополий
в) защита отечественных товаропроизводителей
г) контроль над ценами на товары первой необходимости
2. Чисто общественные блага – это блага:
а) производство и потребление которых не связано с криминальной деятельностью
б) производство и потребление которых не связано с загрязнением окружающей среды
в) потребление которых не связано с загрязнением окружающей среды
г) которые потребляются людьми независимо от того, оплатили ли они их
потребление.
3. Выберите чистые общественные блага:
а) высшее учебное заведение
б) пенсионное обеспечение
в) средняя школа
г) кабельное телевидение
д) национальная оборона
е) филармония
ж) поддержание чистоты улиц в центре Иркутска
4. Выберите свойства чисто общественных благ:
а) бесплатность
б) исключительность в потреблении
в) неизбирательность в потреблении
г) максимальная информированность общества об этом благе
5. Какие внешние эффекты появляются при производстве чисто общественных благ:
а) положительные
б) отрицательные
в) положительные и отрицательные г) внешние эффекты отсутствуют
6. К «фиаско» рынка относят такие процессы как:
а) производство «общественных» товаров
б) побочные эффекты от перераспределения ресурсов
в) неравномерность в распределении личных доходов
г) все ответы верны
7. Общественные товары – это:
37
а) товары, которые производятся на предприятиях государственного сектора
экономики
б) товары, индивидуальное потребление которых не может быть ограничено
в) товары, которые потребляются государственными предприятиями и организациями
г) нет верного ответа
8. Общественные блага отличаются от обычных тем, что:
а) отсутствует соперничество в потреблении этих благ и невозможно воспрепятствовать потреблению благ
б) эластичность спроса по цене на общественные блага низкая
в) эластичность спроса по цене на общественные блага высокая
г) монополизация рынка этих благ чрезвычайно высока
9. В какой из перечисленных ситуаций имеет место положительный внешний эффект:
а) снижение налога на добавленную стоимость
б) производство спортивных товаров
в) снижение затрат фирмы с ростом объема производства
г) производство какого-либо товара в условиях совершенной конкуренции
10.Отрицательный внешний эффект имеет место в следующей ситуации
а) увеличение ставки налога на прибыль
б) увеличение урожая у фермера, вызванное установкой его соседом дренажной системы
в) производство табачных изделий
г) покупкой фирмой сырья со скидкой
11.Групповая экстерналия – это:
а) побочный эффект от перераспределения ресурсов
б) зависимость спроса индивидуума от уровня потребления других
в) преимущество, которое индивидуум получит от потребления им товаров,
спрос на которые при любой цене растет по мере роста доходов
12.Какие производства и/или ресурсы вызывают наибольшее число конфликтов в связи с внешними эффектами
а) вредные производства
б) редкие ресурсы
в) ресурсы/производства, имеющие стратегическое значение
г) ресурсы, которые из категории неограниченных перемещаются в категорию редких
38
13. Необходимость государственного регулирования экономики обосновывается представителями таких направлений экономической теории, как:
а) классическое
б) неоклассическое
в) кейнсианское
г) все ответы верны
14.Необходимость государственного регулирования экономики Дж. М.
Кейнс обосновывал тем, что:
а) в рыночной экономике макроэкономическое равновесие не устанавливается ни при каких условиях
б) в рыночной экономике макроэкономическое равновесие устанавливается
при недоиспользовании ресурсов
в) рыночная система порождает ряд процессов, оцениваемых как «фиаско»
рынка
г) все ответы не верны
15.Роль государства в странах с переходной экономикой:
а) возрастает
б) снижается
в) остается неизменной
г) все ответы неверны
Ответы:
1
а
2
г
3
д
4
в
5
а
6
г
7
б
8
а
9
б
10 11 12 13 14 15
в б г
в б а
Тест 3
Термины и определения
Найдите определения соответствующих терминов
1. Общественное благо
2. Перегружаемое общественное благо
3. Нормальное благо
4. Экстерналии
5. Чисто частное благо
6. Исключаемое общественное благо
7. Синдикат
8. Несоперничество
9. Неисключаемость
10.Групповая экстерналия
39
а) удовольствие, которое индивидуум получит от потребления им товаров, благо, спрос на которое при любой цене растет по мере роста доходов
б) благо, каждая единица которого может быть продана за отдельную плату
в) товар или услуга, имеющие эластичность спроса по доходу больше единицы;
товар или услуга, которыми люди пользуются совместно и которые не могут
быть закреплены в чьей-либо частной собственности
г) не получившие отражения в ценах затраты (выгоды) от рыночных сделок, которые несут или которыми пользуются лица, не участвовавшие в сделке.
д) общественное благо, потребление которого не избирательно лишь до определенного уровня, после которого на дополнительного потребителя накладываются определенные издержки
е) торговое паевое с переменным составом и капиталом объединение государственных трестов, организованное в виде юридического лица и действующее в
соответствии с плановыми заданиями на основе хозяйственного расчета
ж) одновременная доступность блага многим потребителям
з) техническая невозможность или запретительно высокие издержки предотвращения доступа к благу дополнительных потребителей.
и) общественное благо, потребление которого не избирательно, но затраты на
устранение дополнительных потребителей довольно малы.
к) наличие зависимости спроса индивидуума от уровня потребления других
Ответы:
1
в
2
д
3
а
4
г
5
б
6
и
7
е
8
ж
9
з
10
к
5.3. Форма итогового контроля
Формы контроля:
1. Текущий контроль осуществляется регулярно на практических занятиях
и включает выполнение письменных аттестационных работ (тестов) по
итогам изучения отдельных тем и разделов курса.
2. Итоговый контроль основывается на результатах промежуточных аттестаций и предполагает выполнение итоговой аттестационной работы (теста).
3. Итоговая оценка выставляется на основе промежуточных аттестационных оценок и результатов итоговой аттестационной работы. Если сту-
40
дент не согласен с полученной оценкой, он имеет право сдать зачет по
дисциплине, по результатам которого выставляется итоговая оценка.
5.4. Перечень вопросов к зачету
1. Объект, предмет, методология курса "Экономика общественного сектора", позитивная и нормативная экономика.
2. Понятие и признаки государства. Функции государства в экономике.
3. Классический, неоклассический и неолиберальный подходы к определению роли государства в экономике.
4. Кейнсианский подход к определению роли государства в экономике.
5. Теории английского утопического социализма и марксизма о роли государства в экономике.
6. Институциональные теории о роли государства в экономике.
7. Эволюция места и роли государства в экономической жизни.
8. Фиаско рынка: понятие, сущность, основные причины возникновения и
способы устранения.
9. Фиаско государства: понятие, сущность, основные причины возникновения и способы устранения.
10.Внешние эффекты: понятие, виды. Влияние внешних эффектов на распределение ресурсов.
11.Смешанная экономика: определение, характерные черты, особенности
функционирования, функции государства в смешанной экономике.
12.Модели смешанной экономики в современном мире.
13.Общественный сектор экономики: общая характеристика и центральные
проблемы развития.
14.Частный и общественный сектора экономики: общие черты и различия.
15.Структура и основные тенденции развития общественного сектора экономики.
16.Экономика благосостояния: эффективность или справедливость.
17.Общественные блага: понятие, классификация, экономические признаки
и свойства.
18.Формирование спроса и предложения на общественные блага.
19.Общественные блага и необходимость согласованных коллективных действий.
20.Теория клубов, клубное благо.
21.Общественный выбор: коллективное принятие решений.
22.Коллективный выбор: проблема выявления и согласования предпочтений.
23.Теорема Эрроу о невозможности.
24.Основные экономические роли участников общественного выбора.
25.Феномен рационального неведения.
26.Группы специальных интересов. Институт лоббизма: сущность и формы.
27.Бюрократия и неэффективное использование ресурсов общественного
сектора.
28.Оптимальное обеспечение чисто общественными благами.
41
29.Общественное финансирование и организация производства в государственном секторе.
30.Факторы, влияющие на выбор между государственным и частным обеспечением.
31.Обоснование государственного производства частных благ.
32.Источники неэффективности в государственном секторе.
33.Финансирование общественных благ посредством искажающего налогообложения.
34.Доходы государства и налоговый механизм.
35.Распределение налогового бремени в контексте общего равновесия.
36.Оптимальное налогообложение и эффективность производства. Правило
Рамсея.
37.Расходы государства: структура общественных расходов, сферы действия
программ общественных расходов.
38.Перемещение выгод и искажающее действие общественных расходов.
39.Деятельность государства как субъекта имущественных отношений.
40.Формы и пути формирования государственной собственности.
41.Государственная собственность: понятие, объекты, субъекты.
42.Государственное производство: сущность, цели, формы государственного
предпринимательства.
43.Организационные формы предприятий в общественном секторе экономики.
44.Естественные монополии и их значение для общественного сектора экономики.
45.Оценки затрат и результатов в частном и общественном секторах.
46.Сущность и направления государственного регулирования экономики.
47.Экономический (фискальный) бюджетный федерализм.
48.Перемещение потерь и выгод в контексте бюджетного федерализма.
49.Становление и развитие бюджетного федерализма в России.
50.Фискальная политика государства как финансовая основа общественного
сектора экономики
5.5. Образцы экзаменационных тестов, заданий
Образец итогового теста
Вариант 1
1. Существование частной собственности возможно без существования
государства.
2. Теория прав собственности основана на традициях континентального
права (civil law), восходящего к римскому праву.
3. Суверенитет современных государств безграничен.
4. Согласно классической экономической теории большинство экономических задач выполняет рыночный механизм, а государству отводится
дополняющая и регулирующая роль.
5. Доход от государственного регулирования равен разнице между суммарными доходами и суммарными расходами частного сектора, вы42
нужденного соответствовать требованием, устанавливаемым государством.
6. Основной принцип теории общественного выбора состоит в том, что
люди действуют по разному в зависимости от выполняемой ими роли
и конкретных целей.
7. Если в смешанной экономике усиливается тенденция к однородности,
то это ведет к снижению устойчивости данной экономической системы.
8. Неполными называют рынки, которые могут обеспечить потребителей
товарами и услугами только при превышении продажной цены над издержками
9. Экономический ущерб от деятельности государства будет эквивалентен сумме дополнительного потребления сверх уровня, необходимого
для производства общественных благ, и дополнительных трансакционных издержек, которые частный сектор вынужден нести в силу либо
отсутствия производства, либо низкого качества произведенных государством общественных благ.
10.В условиях рыночной экономики правительство может вмешиваться в
экономические процессы только при наступлении «фиаско рынка».
11.Национализированные предприятия могут быть вновь приватизированы с целью обеспечения доступа к собственности более широких слоев населения.
12.Государственное производство товаров и услуг отличается от частного
производства тем, что получение прибыли не выступает ведущим мотивом хозяйственной деятельности.
13.Общие ресурсы характеризуются частичным отсутствием свойств исключительности
14.Чисто общественное благо – это такое благо, которое потребляется
коллективно всеми гражданами страны в зависимости от того, сколько
они за это платят.
15.Совокупный спрос на общественные блага определяется путем суммирования предельных выгод, полученных от имеющегося в наличие
объекта благ.
16.Эффективный выпуск чистого общественного блага соответствует
объему, при котором предельная общественная полезность равняется
предельным общественным издержкам.
17.Положительные экстерналии равны разнице между социальными и
частными выгодами
18.По сравнению с частными предприятиями, государственные предприятия реализуют не все права собственности и является менее самостоятельными.
19.Государственные (муниципальные) учреждения не имеют собственных источников доходов и покрывают свои расходы за счет средств
бюджета на основе финансовых планов-смет расходов.
43
20.Согласно неоклассической теории государственные предприятия при
прочих равных условиях менее эффективны по сравнению с частными
предприятиями.
21.Унитарное казенное предприятие может быть приватизировано.
22.В условиях современной рыночной экономики целесообразно создание и поддержание государственных предприятий.
23.Возможность государственных учреждений осуществлять финансирование своей деятельности за счет привлечения кредитных ресурсов без
согласования с собственником, не наносит ущерб государству.
24.Понятия «собственник» и «предприниматель» тождественны.
25.Государственные предприятия относятся к сектору нефинансовых
предприятий и корпораций и представляют собой институт рыночной
экономики смешанного типа.
26.При отрицательных экстерналиях посторонние лица бесплатно получают некоторые выгоды.
27.Повышение экономической эффективности имеет место только тогда,
когда в новой ситуации индивиды, получившие дополнительные выгоды, способны компенсировать проигравшим их потери и при этом
остаться в выигрыше по сравнению с первоначальной ситуацией.
28.«Рациональная политика», как ее понимают сторонники теории общественного выбора, обеспечивает политическую организацию, эффективную для граждан.
29.Принципиальная разница между рыночным и политическим поведением заключается в том, что политики действуют в интересах общегосударственных, а бизнесмены – в собственных.
30.Политических рынок отличается от рынка обычных товаров тем, что
на этом рынке спрос эластичен, а предложение жестко фиксировано.
Основные определения и понятия
31. Государство
32.Размывание прав собственности
33.Реституция
34.Чисто частное благо
35.Групповая экстерналия
36.Распоряжение
37.Предпринимательство
38.Трансфертные платежи
39.Либерализация экономики
40.Общественный сектор экономики
41.Феномен фискальной иллюзии
42.Классическая школа
43.«Фиаско рынка»
44.Теорема Коуза
45.Имплицитные издержки
46.Эксплицитные издержки
44
47.Модель медианного избирателя
48.Лагроллинг
49.Политический деловой цикл
50.Общественный выбор
а) процесс возвращения национализированной собственности прежним владельцам
б) благо, каждая единица которого может быть продана за отдельную плату
в) наличие зависимости спроса индивидуума от уровня потребления других
г) совокупность правительственных учреждений, имеющих юридическую и политическую власть для осуществления в случае необходимости контроля над
хозяйствующими субъектами и над рынком для достижения определенных целей
д) возможность определения юридической судьбы объекта собственности путем изменения его принадлежности, состояния или назначения
е) ослабление спецификации прав собственности
ж) выплаты государства по социальным программам.
з) оказываемые обществу услуги особого рода, состоящие в создании для производства и распределения, жизненных благ новых коммерческих организаций,
называемых фирмами
и) направление экономической теории, сторонники которого выступали за экономическую свободу, ограничение вмешательства государства в экономику.
к) снятие ограничений на экономическую деятельность, процесс предоставления экономической свободы субъектам рынка.
л) недооценка налогоплательщиками альтернативных издержек производства общественных благ.
м) экономическая ситуация, в которой рациональное поведение людей,
адекватно реагирующих на порождаемую рынком информацию, не обеспечивает достижения Парето-эффективного распределения ресурсов.
н) совокупность ресурсов, находящихся в непосредственном распоряжении
государства.
о) сумма дохода, который не получен вследствие отказа от альтернативного варианта вложения труда и капитала.
п) если права собственности специфицированы, а трансакционные издержки
равны нулю, то результат (максимизирующий ценность производства) не зависит от изменений в первоначальном распределении прав собственности
р) характеризует существующую в рамках прямой демократии тенденцию, согласно которой принятие решений осу3ществляется в соответствии с интересами избирателя-центриста
с) стоимость израсходованных на производство продукции ресурсов в фактических ценах их приобретения.
т) практика взаимной поддержки путем «торговли голосами»
х) цикл экономической и политической активности правительства между выборами
45
у) совокупность процессов нерыночного принятия решений через систему политических институтов
Образец итогового теста
Вариант 2
1. Собственность государственных образований не делится на доли и не
персонифицируется на отдельных участках экономического процесса.
2. Понимание сущности государства не зависит от конкретно-исторических
условий развития человеческого общества.
3. Государственный аппарат необходим для организации управления социальными, экономическими, политическими и другими процессами в обществе.
4. Согласно теории современного институционализма государство определяется как форма политической организации общества, относящаяся
к надстройке, которая порождается классовым характером общества.
5. Микроэкономика рассматривает решения, принимаемые государством в
качестве экзогенных переменных
6. Ущерб от перераспределения государством финансовых ресурсов заключается в снижении эффективности использования перераспределенных
ресурсов по сравнению с возможной эффективностью их использования
без государственного вмешательства.
7. При отсутствии достаточного спроса в условиях депрессии низкие процентные ставки обеспечивают достаточный уровень инвестиций и стимулируют спрос.
8. Теория общественного выбора представляет собой синтез политэкономии
и теории государства, рассматривающей механизм принятия политических и административных решений.
9. Рыночный механизм обеспечивает сохранение невоспроизводимых ресурсов.
10. Экономическое функционирование социально ориентированной рыночной экономики невозможно без регулирующей роли государства.
11.Теорема Коуза недействительна, если господствует государственная
форма собственности.
12.Отсутствие законодательства, регламентирующего национализацию, не
влияет на величину предпринимательского риска и инвестиционную активность на внутреннем рынке.
13.Рыночный механизм обеспечивает стабильное развитие и гарантирует
каждому члену общества определенный стандарт благосостояния
14.Чисто частное благо – это такое благо, каждая единица которого может
быть продана за отдельную плату.
15.Производство общественных товаров эффективно, когда сумма индивидуальных спросов на него равна предельным затратам его производства.
16.Провалы рынка – это случаи, когда государственное вмешательство в рыночные механизмы оказывается не в состоянии обеспечить эффективное
использование ресурсов.
46
17.Доля трансакционных издержек в общем объеме общественных издержек
имеет тенденцию увеличиваться
18.Процесс «торговли голосами», осуществляемый представителями, всегда
препятствует достижению оптимума по Парето.
19.Политика полного огосударствления экономики способствует повышению эффективности функционирования государственных предприятий.
20.Участники АО не отвечают по его обязательствам и не несут риск убытков.
21.В условиях современной рыночной экономики нецелесообразно создание
и поддержание государственных предприятий.
22.Проблемы пореформенной России заключаются не в чрезмерности государственных расходов, а в ограниченности доходов государственного
бюджета.
23.ЗАО вправе проводить открытую подписку на выпускаемые акции
24.Специфика правового статуса государственных предприятий заключается
в том, что они обладают административной и гражданской правоспособностью, а государство выступает их полноправным собственником.
25.Унитарное предприятие не отвечает по своим обязательствам принадлежащим ему имуществом.
26.При положительных экстерналиях посторонние лица бесплатно получают
некоторые выгоды.
27.Снижение экономической эффективности имеет место тогда, когда в новой ситуации индивиды, получившие дополнительные выгоды, способны
компенсировать проигравшим их потери и при этом остаться в выигрыше
по сравнению с первоначальной ситуацией.
28.Принципиальная разница между рыночным и политическим поведением
заключается в том, что политики действуют в интересах общегосударственных, а бизнесмены – в собственных.
29.Конституционный выбор – это выбор правил политической жизни.
30.Решение депутатов о неподсудности народных избранников в период до
истечения их полномочий – погоня за политической рентой.
Основные определения и понятия
31.Собственность
32.Национализация
33.Общественное благо
34.Исключаемое общественное благо
35.Чисто частное благо
36.Государственное предприятие
37.Отношения владения
38.Институционализм
39.Функции государства
40.Лагроллинг
41.Первая теорема экономики благосостояния
42.«Фиаско рынка»
47
43.Теория общественного выбора
44.Профиль предпочтений
45.Прямая демократия
46.Феномен рационального поведения
47.Позитивная экономика
48.Вторая теорема экономики благосостояния
49.Спецификация прав собственности
50.Феномен рационального поведения
а) предприятие, руководители которого, назначаются или нанимаются по контракту государственными органами, а основные средства находятся в собственности государства.
б) основанная на законе возможность обладание имуществом
в) основные направления деятельности государств, в которых выражается сущность и социальное назначение, цели и задачи государства по управлению обществом.
г) правовой акт, являющийся проявлением суверенитета государства, на основе
которого осуществляется переход прав собственности частных лиц в собственность государства в целях обеспечения общенациональных интересов на условиях и в порядке, определяемом государством.
д) возможность обмена и торговли голосами в парламенте (законодательном собрании).
е) товар или услуга, имеющие эластичность спроса по доходу больше единицы;
товар или услуга, которыми люди пользуются совместно и которые не могут
быть закреплены в чьей-либо частной собственности
ж) система объективных отношений между людьми по поводу присвоения
средств и результатов производства
з) направление экономической теории, уделяющее основное значение роли институтов в области принятия и направленности экономических решений, их
эффективности и экономической деятельности вообще.
и) общественное благо, потребление которого не избирательно, но затраты на
устранение дополнительных потребителей довольно малы.
к) экономическая ситуация, в которой рациональное поведение людей, адекватно реагирующих на порождаемую рынком информацию, не обеспечивает достижения Парето-эффективной алокации ресурсов.
л) синтез политической экономии и теории государства, рассматривающая
механизм принятия политических и административных решений.
м) конкурентные рынки обеспечивают такое распределение ресурсов, при котором улучшение положения одного субъекта не ухудшает положение других
субъектов.
конкурентные рынки обеспечивают такое распределение ресурсов, при котором
улучшение положения одного субъекта не ухудшает положение других субъектов.
н) благо, каждая единица которого может быть продана за отдельную плату.
48
о) набор предпочтений всех участников голосования по отношению ко всем допустимым альтернативам.
п) политическая система, при которой каждый гражданин имеет право лично
высказать свою точку зрен6ия и голосовать по любому конкретному вопросу
р) экономика, рассматривающая сферу экономической деятельности государства и акцентирующая внимание на оценке результатов.
с) ситуация когда индивид не получает информацию об общественном благе и
рациональным для него является отказ от поисков такой информации, даже если затраты на ее получение могут окупиться.
т) определение субъекта, объекта собственности и способов наделения собственностью; четкое и недвусмысленное определение правомочий собственника
х) ситуация когда индивид не получает информацию об общественном благе и
рациональным для него является отказ от поисков такой информации, даже если затраты на ее получение могут окупиться.
у) при неправильном распределении ресурсов эффективность может быть
достигнута посредством действия конкурентных сил после перераспределения исходного блага.
49
II. МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ ПО ИЗУЧЕНИЮ
ДИСЦИПЛИНЫ
"Экономика общественного сектора"– научная и учебная дисциплина,
предметом которой выступает государство как специфический субъект экономических действий. Экономика общественного сектора исследует экономическое поведение государства как одного из субъектов хозяйствования, как специфической организации в ряду других организаций, уделяя особое внимание
анализу взаимодействия государства с другими субъектами экономики, а также
последствий данного взаимодействия. Отсюда преобладание микроэкономической проблематики и преимущественное использование микроэкономического
инструментария исследования.
Экономика общественного сектора – это, прежде всего, теоретическая дисциплина. Однако она имеет большое практическое значение. Концепции, модели и выводы экономики общественного сектора позволяют уяснить внутренние
взаимосвязи, присущие экономическим действиям государства, прогнозировать
результаты этих действий, их влияние на экономическое положение предприятий и домохозяйств. Это необходимо для анализа, обоснованной выработки и
аргументированной критики социально-экономической политики, проводимой
государством. Деятельность государства рассматривается в курсе «Экономика
общественного сектора», как с позитивных, так и с нормативных позиций.
Экономика общественного сектора объясняет и прогнозирует то, что происходит фактически, и вместе с тем отвечает на нетривиальные вопросы, касающиеся условий, при которых могли бы реализовываться те или иные ожидания в отношении государства.
1. Методические указания по организации самостоятельной работы
Перечень вопросов для самостоятельной подготовки
1. Объект, предмет, методология курса "Экономика общественного сектора", позитивная и нормативная экономика.
2. Понятие и признаки государства. Функции государства в экономике.
3. Классический, неоклассический и неолиберальный подходы к определению роли государства в экономике.
4. Кейнсианский подход к определению роли государства в экономике.
5. Теории английского утопического социализма и марксизма о роли государства в экономике.
6. Институциональные теории о роли государства в экономике.
7. Эволюция места и роли государства в экономической жизни.
8. Фиаско рынка: понятие, сущность, основные причины возникновения и
способы устранения.
9. Фиаско государства: понятие, сущность, основные причины возникновения и способы устранения.
10.Фиаско рынка и меры государственного вмешательства в экономику.
50
11.Информационная асимметрия: причины возникновения, методы нейтрализации.
12.Внешние эффекты: понятие, виды. Влияние внешних эффектов на распределение ресурсов.
13.Роль общественного сектора в разрешении проблем внешних эффектов.
14.Способы учета экстерналий частным сектором. Теорема Коуза.
15.Учет экстерналий государством.
16.Смешанная экономика: определение, характерные черты, особенности
функционирования, функции государства в смешанной экономике.
17.Модели смешанной экономики в современном мире.
18.Общественный сектор экономики: общая характеристика и центральные
проблемы развития.
19.Частный и общественный сектора экономики: общие черты и различия.
20.Структура и основные тенденции развития общественного сектора экономики.
21.Экономика благосостояния: эффективность или справедливость.
22.Общественные блага: понятие, классификация, экономические признаки
и свойства.
23.Формирование спроса и предложения на общественные блага.
24.Оценка спроса на общественные блага.
25.Оптимальное количество общественных товаров. Условия эффективности при замене частных и общественных товаров.
26. Налоговая цена. Построение индивидуальных кривых спроса на общественные товары при их замене на частные товары.
27.Основы ценообразования в общественном секторе. Проблема «безбилетника» и цены Линдаля.
28.Отличие равновесия в общественном секторе от рыночного равновесия.
29.Общее и частичные равновесия в общественном секторе.
30.Теория клубов, клубное благо.
31.Предоставление общественных товаров частным сектором.
32.Общественные блага и необходимость согласованных коллективных действий.
33.Общественный выбор: коллективное принятие решений.
34.Коллективный выбор: проблема выявления и согласования предпочтений.
35.Механизм голосования избирателей – общая характеристика.
36.Частный и общественный механизмы принятия решений. Принцип простого большинства и общественная эффективность.
37.Теорема Эрроу о невозможности.
38.Основные отличия механизма общественного выбора от потребительского выбора на рынке.
39.Основные экономические роли участников общественного выбора.
40.Феномен рационального неведения.
41.Группы специальных интересов. Институт лоббизма: сущность и формы.
42.Бюрократия и неэффективное использование ресурсов общественного
сектора.
51
43.Теория политического выбора. Экономика и политика.
44. Личные и общественные интересы в госрегулировании.
45.Оптимальное обеспечение чисто общественными благами.
46.Общественное финансирование и организация производства в государственном секторе.
47.Факторы, влияющие на выбор между государственным и частным обеспечением.
48.Обоснование государственного производства частных благ.
49.Источники неэффективности в государственном секторе.
50.Финансирование общественных благ посредством искажающего налогообложения.
51.Доходы государства и налоговый механизм.
52.Распределение налогового бремени в контексте общего равновесия.
53.Оптимальное налогообложение. Правило Рамсея.
54.Оптимальное налогообложение и эффективность производства.
55.Расходы государства: структура и основные направления общественных
расходов.
56.Перемещение выгод и сферы действия программ общественных расходов.
57.Искажающее действие общественных расходов.
58.Оценка эффективности общественных расходов.
59.Перемещение выгод и искажающее действие общественных расходов.
60.Эффективность и справедливость. Общественные функции благосостояния.
61.Основы экономики благосостояния и модели распределения доходов.
62.Экономическая природа социальной защиты и социального страхования.
63.Общественное страхование.
64.Деятельность государства как субъекта имущественных отношений.
65.Формы и пути формирования государственной собственности.
66.Государственная собственность: понятие, объекты, субъекты.
67.Государственное производство: сущность, цели, формы государственного
предпринимательства.
68.Организационные формы предприятий в общественном секторе экономики.
69.Естественные монополии и их значение для общественного сектора экономики.
70.Оценки затрат и результатов в частном и общественном секторах.
71.Сущность и направления государственного регулирования экономики.
72.Экономический (фискальный) бюджетный федерализм.
73.Финансовое обеспечение распределения полномочий между органами
местного самоуправления. Доходы и расходы муниципальных образований.
74.Теорема о децентрализацию. Гипотеза Тибу.
75.Перемещение потерь и выгод в контексте бюджетного федерализма.
76.Становление и развитие бюджетного федерализма в России.
52
77.Антимонопольная деятельность государства в частном и общественном
секторах экономики.
78.Антициклическая деятельность государства в частном и общественном
секторах экономики.
79.Фискальная политика государства как финансовая основа общественного
сектора экономики
80.Государственный бюджет и политика государственных расходов.
Примерный список тем для докладов и эссе
1. Роль государства в экономике с точки зрения различных теорий (исторический аспект).
2. Функции общественного сектора экономики.
3. Основные проблемы государственного регулирования естественных монополий.
4. Государственное регулирование внешних эффектов.
5. Образование общественное благо или нет?
6. Государственная политика в области образования.
7. Отличительные особенности смешанных общественных благ в переходной экономике.
8. Принцип Парето-эффективности и функционирование общественного
сектора.
9. Специфика общественного сектора в переходный период.
10.Тенденции развития общественного сектора экономики.
11.Равенство, справедливость и перераспределение.
12.Анализ дифференциации денежных доходов населения современной России.
13.Государственная политика, направленная на сокращение неравенства денежных доходов.
14.Бедность в странах с переходной экономикой.
15.Социальная политика в странах с переходной экономикой.
16.Теоретические подходы к анализу общественного благосостояния. Функция общественного благосостояния.
17.Основные направления использования принципа "второго лучшего".
18.Общественные альтернативы.
19.Принцип простого большинства: преимущества и недостатки.
20.Теорема Эрроу о невозможности
21.Манипулирование результатами голосования.
22.Роли и интересы индивидов в системе политических интересов государства.
23.Группы специальных интересов. Причины формирования и способы действия.
24.Практика лоббирования в разных странах.
25.Практика лоббирования в современной России.
26.Реабилитация бюрократии.
53
27.Изъяны государства и их соотношение с изъянами рынка.
28.Стимулирующие и дестимулирующие эффекты налогообложения.
29.Оценка налоговой системы одной из развитых стран в соответствии с
критериями оптимизации.
30.Оценка налоговой системы России в соответствии с критериями оптимизации.
31.Анализ динамики налоговых поступлений в российский бюджет.
32.Налоги и рынок труда.
33.Эквивалентные налоги.
34.Последствия налогообложения для монополий.
35.Регулирование конкурентного рынка посредством налогообложения.
36.Последствия налогов для потребителей.
37.Влияние налогообложения на потребительский излишек.
38.Измерение воздействия налогообложения на предложение труда.
39.Оптимизация налогообложения. Правила Рамсея и Корлетта-Хейга.
40.Обоснование правила Рамсея.
41.Гармонизация налогов в ЕС.
42.Воздействие процессов глобализации и коммуникационных сетей (Internet) на налогообложение.
43.Общественные расходы в переходной экономике.
44.Искажающее действие общественных расходов.
45.Необходим ли бюджет развития?
46.Современные системы общественного страхования.
47.Анализ невозможности частного страхования социальных рисков на примере страхования от безработицы.
48.Виды пенсионных схем и участие в них государства.
49."Пенсионный кризис" и пути его преодоления на примере развитых стран
50.Проблемы адресной направленности социальной помощи.
51.Категориальные выплаты: преимущества и недостатки.
52.Анализ эффективности мер социальной помощи. Возможные "провалы" и
"утечки", искажающие и демотивирующие эффекты.
53.Финансирование или производство в общественном секторе?
54.Приватизация как инструмент управления государственной собственностью в рыночной экономике.
55.Роль некоммерческих организаций в предоставлении общественных благ.
Основные цели контрактации и создания квази-рынков.
56.Политика государственных инвестиций в России.
57.Метод "затраты - эффективность" и "затраты - выгода" и их применение
при оценке издержек и результатов в общественном секторе
58.Метод "затраты - полезность" и его использование в сферах образования
и здравоохранения.
59.Бюджетный федерализм в условиях перехода к рынку.
60.Эффективность бюджетной децентрализации.
61.Гипотеза Тибу.
62.Межбюджетные отношения в России.
54
63.Государственный бюджет-основное средство регулирования экономики.
64.Бюджетный дефицит и государственный долг.
65.Государственный долг как инструмент финансовой политики государства.
3. Список рекомендуемой литературы
3.1. Основная литература
1. Аткинсон Энтони Б., Стиглиц Джозеф Э. Лекции по экономической теории
государственного сектора. Пер. с англ. под ред. Л.Л. Любимова.- М.:Аспект
Пресс, 1995.
2. Стиглиц Дж. Ю. Экономика государственного сектора. Москва: Издательство Московского государственного университета и Издательство ИНФРАМ, 1997.
3. Якобсон Л. И. Экономика общественного сектора. Основы теории государственных финансов. 3-е издание. Москва: Аспект-пресс, 1996.
3.2. Дополнительная литература
1. Якобсон Л. И. Общественный сектор рыночной экономики. Москва:
Высшая школа экономики, 1998.
2. Нуреев Р. Джеймс Бьюкенен и теория общественного выбора//Нобелевские лауреаты по экономике. Джеймс Бьюкенен//Бьюкенен
Дж.М. Сочинения. Серия «Нобелевские лауреаты по экономике». Т.1. М.:
Таурус-Альфа, 1997.
55
Учебно-методическое издание
УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКИЙ КОМПЛЕКС ПО ДИСЦИПЛИНЕ
«НАЗВАНИЕ УЧЕБНОЙ ДИСЦИПЛИНЫ»
Программа и методические указания по изучению курса
Составитель И.С. Шавкунова
Издается в авторской редакции
Технический редактор Н.А. Князева
ИД № 06318 от 26.11.01.
Подписано в печать 00.00.10. Формат 60х90 1/16. Бумага офсетная. Печать трафаретная. Усл.печ.л. ______. Тираж _____ экз. Заказ _______.
Издательство Байкальского государственного университета
экономики и права.
664003, Иркутск, ул. Ленина, 11.
Отпечатано в ИПО БГУЭП.
56