Положение об управлениях прокуратуры Российской Федерации

УТВЕРЖДАЮ
Генеральный прокурор
Российской Федерации
Ю.Я.Чайка
28.01.2010
Положение об управлениях Генеральной прокуратуры Российской Федерации в
федеральных округах (в редакции приказа Генерального прокурора Российской
Федерации от 28.01.2014 № 30)
1. Общие положения
1.1. Управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в Центральном,
Северо-Западном, Приволжском, Уральском, Сибирском, Дальневосточном и Южном
федеральных округах (далее - управления) являются самостоятельными структурными
подразделениями, которые дислоцируются непосредственно в центрах соответствующих
федеральных округов.
Деятельность управления Генеральной прокуратуры Российской Федерации в
Северо-Кавказском федеральном округе регламентируется отдельным положением,
утверждаемым Генеральным прокурором Российской Федерации.
1.2. В своей деятельности управления руководствуются Конституцией Российской
Федерации, федеральными конституционными и другими федеральными законами, в том
числе Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», международными
договорами Российской Федерации, организационно-распорядительными документами
Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей, а также настоящим
Положением.
1.3. Деятельность управлений осуществляется во взаимодействии с другими
подразделениями на основе текущих и перспективных планов Генеральной прокуратуры
Российской Федерации, планов управлений.
1.4.Управления не подменяют другие подразделения Генеральной прокуратуры
Российской Федерации и прокуратуры субъектов Российской Федерации и приравненные
к ним транспортные прокуратуры.
Взаимодействие между управлениями и подразделениями Генеральной прокуратуры
в рамках предоставленной им компетенции и предметов ведения осуществляется в
соответствии с требованиями Регламента Генеральной прокуратуры Российской
Федерации.
Управления и другие подразделения Генеральной прокуратуры Российской
Федерации регулярно обмениваются материалами о состоянии законности и практике
надзорной деятельности, информируют друг друга о проводимых проверках исполнения
законодательства, соблюдения прав и свобод граждан, результатах этих проверок, в том
числе о выявленных наиболее грубых нарушениях закона.
По запросам подразделений Генеральной прокуратуры Российской Федерации
управления предоставляют имеющуюся информацию, необходимую для разрешения
поступивших обращений. Подразделения Генеральной прокуратуры Российской
Федерации не вправе направлять в управления поручения, не связанные с исполнением
поручений или указаний Генерального прокурора Российской Федерации и его
заместителей.
1.5. Обеспечивая организацию деятельности прокуратур субъектов Российской
Федерации в округе и контроль в рамках предоставленной им компетенции и предметов
ведения, управления руководствуются рекомендациями по организации прокурорского
2
надзора, разработанными подразделениями Генеральной прокуратуры Российской
Федерации по направлению деятельности.
1.6. Управления в пределах предоставленной компетенции взаимодействуют с
полномочными представителями Президента Российской Федерации в федеральных
округах и их аппаратами, поддерживают деловое сотрудничество с Академией
Генеральной прокуратуры Российской Федерации.
1.7. В управлениях имеются печати с изображением Государственного герба
Российской Федерации, а также другие необходимые печати и штампы Генеральной
прокуратуры Российской Федерации, ответственность за сохранность и правильное
использование которых несут начальники управлений.
2. Структура управлений
2.1. Управления возглавляют начальники управлений - старшие помощники
Генерального прокурора Российской Федерации.
2.2. В состав управлений входят:
отдел по надзору за исполнением федерального законодательства;
отдел по надзору за оперативно-розыскной и процессуальной деятельностью;
отдел финансового и материально-технического обеспечения (за исключением
управления в Центральном федеральном округе);
отдел документационного обеспечения.
Отделы по надзору за исполнением федерального законодательства и по надзору за
оперативно-розыскной и процессуальной деятельностью возглавляют заместители
начальника управления - начальники отделов, которые являются помощниками
Генерального прокурора Российской Федерации. Отделы финансового и материальнотехнического обеспечения, документационного обеспечения возглавляют начальники
отдела.
2.3. В штате управлений имеются должности старших прокуроров и прокуроров,
федеральных государственных гражданских служащих, других работников согласно
штатному расписанию.
2.4. Должностные обязанности работников и их взаимозаменяемость определяются
распоряжением начальника управления по представлению начальников отделов.
3. Основные задачи и направления деятельности управлений
3.1. Деятельность управлений призвана обеспечить верховенство закона, единство и
укрепление законности и правопорядка, защиту прав и свобод человека и гражданина, а
также охраняемых законом интересов общества и государства на территории федеральных
округов.
3.2. В целях решения возложенных на них задач управления:
организуют и контролируют деятельность прокуратур субъектов Российской
Федерации в округе по надзору за соблюдением положений Конституции Российской
Федерации, федеральных законов в сфере государственного строительства и федерализма,
исполнением законов при реализации приоритетных национальных проектов, при
подготовке и проведении выборов, законов о борьбе с терроризмом и экстремизмом, о
государственной и муниципальной службе, о труде в части обеспечения прав граждан на
своевременное и полное вознаграждение за труд, получение пенсий и пособий,
законодательства, регулирующего вопросы тепло- и электроснабжения;
осуществляют надзор за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека
и гражданина федеральными органами исполнительной власти, органами контроля в
округе, их должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими
правовых актов;
3
осуществляют надзор за исполнением законов федеральными органами
исполнительной власти в округе, структурными подразделениями федеральных органов
исполнительной власти, дислоцированных в округе, уполномоченными проводить
оперативно-розыскную деятельность (за исключением отделов Управления «Р» ГУСБ
МВД России по федеральным округам по делам оперативного учета в отношении
сотрудников МВД России на транспорте и преступлениях коррупционной
направленности), дознание и предварительное следствие;
осуществляют надзор за расследованием преступлений по уголовным делам,
находящимся в производстве подразделений Следственного комитета при прокуратуре
Российской Федерации в федеральных округах, а также за исполнением законов этими
органами при приеме, регистрации и рассмотрении заявлений и сообщений о
совершенных или готовящихся преступлениях;
организуют и обеспечивают поддержание государственного обвинения по
уголовным делам, обвинительные заключения или обвинительные акты по которым
утверждены заместителями Генерального прокурора Российской Федерации в округах, а
также по их поручению - по иным уголовным делам о наиболее опасных и общественно
значимых преступлениях;
в соответствии с нормами федерального законодательства, организационнораспорядительными документами Генерального прокурора Российской Федерации, в
пределах установленной компетенции обеспечивают защиту материальных и иных прав и
законных интересов государства, физических и юридических лиц в судах общей
юрисдикции и арбитражных судах;
анализируют и обобщают данные о состоянии законности и правопорядка на
территории федеральных округов, участвуют в формировании государственной и
ведомственной статистической отчетности о работе органов прокуратуры;
обеспечивают координацию деятельности федеральных правоохранительных
органов в округе по борьбе с преступностью;
осуществляют иные функции, вытекающие из возложенных на управления задач.
4. Полномочия управлений
4.1. Управления в федеральных округах, как подразделения Генеральной
прокуратуры Российской Федерации, пользуются всеми правами, предусмотренными
Федеральным законом «О прокуратуре Российской Федерации», в рамках компетенции,
предоставленной им Регламентом Генеральной прокуратуры Российской Федерации и
настоящим Положением.
4.2. По вопросам, относящимся к ведению управлений, они вправе:
самостоятельно организовывать и проводить проверки исполнения за конов
федеральными органами исполнительной власти, органами контроля в округах, их
должностными лицами, проверять законность издаваемых ими правовых актов,
соблюдение гарантированных законом прав и свобод граждан, а также с привлечением
прокуроров субъектов Российской Федерации в округе
проверять законность нормативных правовых актов органов государственной власти
субъектов Российской Федерации и местного самоуправления;
проверять исполнение законов подразделениями Следственного комитета при
прокуратуре Российской Федерации и федеральными органами исполнительной власти в
округах при осуществлении оперативно-розыскной и уголовно-процессуальной
деятельности, в том числе при приеме, регистрации и рассмотрении заявлений и
сообщений о совершенных или готовящихся преступлениях (за исключением отделов
Управления «Р» ГУСБ МВД России по федеральным округам по делам оперативного
учета в отношении сотрудников МВД России на транспорте и преступлениях
коррупционной направленности);
4
разрешать в пределах своей компетенции и закрепленных предметов ведения
жалобы и обращения граждан, должностных и юридических лиц на решения прокуроров
субъектов Российской Федерации в округе, федеральных органов исполнительной власти
в округе. По поручению Генерального прокурора Российской Федерации или его
заместителя в округе проводить проверки по обращениям депутатов Государственной
Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации и
иным обращениям особого контроля;
обеспечивать в установленном порядке регистрацию сообщений о преступлениях и
их незамедлительное направление в органы, уполномоченные принимать решения в
соответствии со ст. 144-145 УПК РФ, направлять в эти органы иные материалы,
требующие принятия решения о возбуждении уголовного преследования;
в пределах своей компетенции участвовать в рассмотрении судами общей
юрисдикции и арбитражными судами уголовных, гражданских и арбитражных дел;
по поручению Генерального прокурора Российской Федерации либо его заместителя
в округе проводить проверки организации работы прокуратур субъектов Российской
Федерации;
в порядке, установленном Регламентом Генеральной прокуратуры Российской
Федерации, в пределах своей компетенции направлять поручения прокурорам субъектов
Российской Федерации, входящих в федеральный округ, о проведении проверок по
конкретным жалобам, делам и материалам;
истребовать статистические и иные необходимые сведения из федеральных органов
исполнительной власти, органов контроля в округе и прокуратур субъектов Российской
Федерации в округе в целях анализа состояния законности, криминогенной обстановки и
прогнозирования ситуации с преступностью;
готовить проекты актов прокурорского реагирования от имени Генерального
прокурора Российской Федерации или его заместителя в округе;
в пределах своей компетенции и предметов ведения анализировать
правоприменительную практику, положительный опыт и недостатки прокурорской
деятельности,
по
результатам
обобщений
разрабатывать
организационнораспорядительные, информационные и методические документы, оказывать прокурорам
субъектов Российской Федерации в округе необходимую помощь в организации надзора;
по результатам анализа работы прокуратур субъектов Российской Федерации
вносить предложения заместителю Генерального прокурора Российской Федерации в
округе о расстановке их руководящих кадров, поощрении (наказании) руководителей и
работников этих прокуратур;
самостоятельно вести бухгалтерский учет и отчетность, открывать и вести лицевые
счета в органах федерального казначейства;
осуществлять
другие
полномочия,
предусмотренные
федеральным
законодательством, а также выполнять поручения и указания Генерального прокурора
Российской Федерации либо его заместителей в округах.
5. Полномочия работников управлений
5.1. Начальник управления:
осуществляет руководство управлением, организует его работу и несет
персональную ответственность за выполнение возложенных на него задач;
направляет работу по выполнению приказов, распоряжений и указаний
Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей, постановлений
координационного совещания руководителей федеральных правоохранительных органов,
решений коллегии, планов работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации и
планов работы управления;
5
издает распоряжения по вопросам организации деятельности управления, вносит
согласованные с заместителем Генерального прокурора Российской Федерации в округе
предложения об изменении структуры управления, об установлении и изменении
должностных окладов работников управления, представления о назначении и
освобождении от должности сотрудников, о поощрении и наказании работников
управления;
обеспечивает совместно с управлением кадров подбор и расстановку личного
состава управления, вносит представления о присвоении классных чинов сотрудникам,
готовит аттестации подчиненных работников, утверждает распределение обязанностей
между ними, обеспечивает контроль за соблюдением режима секретности, графика
отпусков, исполнительской и трудовой дисциплины, при необходимости истребует у
подчиненных работников объяснения, принимает меры к созданию сотрудникам
надлежащих условий труда;
организует планирование работы управления, учет и анализ ее результатов,
проводит оперативные совещания по наиболее важным вопросам;
докладывает заместителю Генерального прокурора Российской Федерации в округе
результаты проверок, проведенных в соответствии с планом работы Генеральной
прокуратуры Российской Федерации или в порядке исполнения поручений руководства
Генеральной прокуратуры Российской Федерации, при наличии оснований представляет
проекты актов прокурорского реагирования и иных документов по вопросам организации
надзора, материалы для рассмотрения на заседаниях коллегии Генеральной прокуратуры
Российской Федерации и координационного совещания руководителей федеральных
правоохранительных органов;
вносит заместителю Генерального прокурора Российской Федерации в округе
предложения о выезде работников управления в прокуратуры субъектов Российской
Федерации с целью проведения проверок, оказания практической помощи в организации
их работы по вопросам, отнесенным к компетенции управления;
по результатам надзорной деятельности и реализации функций по контролю за
организацией работы прокуратур субъектов Российской Федерации в округе вносит
предложения заместителю Генерального прокурора Российской Федерации о
совершенствовании
организации
прокурорского
надзора,
распространении
положительного опыта;
обеспечивает взаимодействие с другими подразделениями и Академией Генеральной
прокуратуры Российской Федерации, прокуратурами субъектов Российской Федерации,
аппаратом полномочного представителя Президента Российской Федерации в
федеральном округе, координацию деятельности федеральных правоохранительных
органов в округе по борьбе с преступностью;
истребует для проверки из федеральных органов исполнительной власти, органов
контроля в округе, а по поручению Генерального прокурора Российской Федерации или
его заместителей - из прокуратур субъектов Российской Федерации в округе и
следственных управлений Следственного комитета при прокуратуре Российской
Федерации по субъектам Российской Федерации необходимые документы, материалы,
уголовные дела, иные сведения в соответствии с компетенцией;
организует и проводит прием граждан;
принимает участие в рассмотрении вопросов, связанных с назначением на
должности и освобождением от должностей прокуроров субъектов Российской Федерации
и их заместителей, прокуроров городов и районов, приравненных к ним прокуроров, в
рассмотрении аттестаций прокуроров субъектов Российской Федерации в округе и их
заместителей, организации их стажировки, а также в формировании резерва для
выдвижения на должности руководителей прокуратур субъектов Российской Федерации;
6
осуществляет иные полномочия и выполняет другие обязанности в соответствии с
поручениями Генерального прокурора Российской Федерации и его заместителей.
5.2. Заместители начальника управления - начальник отдела по надзору за
исполнением федерального законодательства и начальник отдела по надзору за
оперативно-розыскной и процессуальной деятельностью:
организуют работу возглавляемых ими отделов и несут ответственность за
выполнение возложенных на них задач, осуществляют контроль за надлежащим
исполнением работниками отделов служебных обязанностей, проводят мероприятия по
повышению их квалификации;
осуществляют контроль за соблюдением сроков рассмотрения обращений,
исполнением приказов, указаний, распоряжений и поручений руководителей Генеральной
прокуратуры Российской Федерации, начальника управления, докладывают начальнику
управления о случаях несвоевременного их исполнения;
планируют работу отделов управления;
рассматривают жалобы на решения, принятые работниками отделов управления;
анализируют и обобщают деятельность отделов, состояние и результаты
прокурорской практики, вносят предложения об устранении имеющихся недостатков и
повышении эффективности деятельности отделов управления;
вносят предложения о представлении к присвоению классных чинов, о поощрении и
наказании подчиненных работников, готовят проекты необходимых документов;
выполняют другие обязанности во исполнение поручений Генерального прокурора
Российской Федерации, его заместителей и начальников управлений.
5.3. Начальник отдела финансового и материально-технического обеспечения:
организует работу отдела и несет ответственность за состояние бухгалтерского учета
в управлении, соблюдение законодательства при выполнении хозяйственных операций,
учетную дисциплину, своевременное представление полной и достоверной бухгалтерской
отчетности, выполнение иных задач финансового и материально-технического
обеспечения;
обеспечивает
соответствие
осуществляемых
хозяйственных
операций
законодательству Российской Федерации, контроль за движением имущества и
выполнением обязательств;
выполняет другие обязанности в целях реализации функций отдела.
5.4. Старшие прокуроры и прокуроры управления:
осуществляют свою деятельность согласно распределению обязанностей,
установленному начальником управления;
выполняют указания и поручения заместителя Генерального прокурора Российской
Федерации в округе и начальника управления, в том числе:
вносят предложения в проект плана работы управления, готовят проекты
организационно-распорядительных документов, по указанию начальника управления проекты иных документов по основным направлениям деятельности управления;
контролируют исполнение приказов, распоряжений и указаний Генерального
прокурора Российской Федерации и его заместителей, постановлений координационного
совещания руководителей федеральных правоохранительных органов, решений коллегии,
планов работы Генеральной прокуратуры Российской Федерации и планов работы
управления;
осуществляют сбор, накопление и анализ информации о состоянии законности и
правопорядка, организации работы, практике прокурорского надзора, по поручению
начальника управления - по иным направлениям прокурорской практики, готовят проекты
информационных документов;
7
по поручению начальника управления осуществляют проработку вопросов,
связанных с прохождением службы в органах прокуратуры, а также подготовку
необходимых документов;
по поручению заместителя Генерального прокурора Российской Федерации в округе
и начальника управления готовят материалы для освещения в средствах массовой
информации;
по указанию заместителя Генерального прокурора Российской Федерации в округе и
начальника управления проверяют исполнение законов в федеральных органах
исполнительной власти в округе, изучают уголовные дела и материалы, осуществляют
выезды в прокуратуры субъектов Российской Федерации в округе для проверок
организации работы и оказания практической помощи, выполняют иные задания и
поручения.
5.5. Старшие прокуроры и прокуроры отдела:
осуществляют свою деятельность по предметно-зональному принципу в
соответствии с распределением обязанностей, утвержденным начальником управления;
выполняют указания и поручения заместителя Генерального прокурора Российской
Федерации в округе, начальника управления и начальника отдела, в том числе:
вносят предложения по вопросам планирования работы отдела, управления,
Генеральной прокуратуры Российской Федерации;
систематически осуществляют сбор, накопление и изучение информации о
состоянии законности и правопорядка, практике прокурорского надзора с учетом
предметно-зонального принципа распределения обязанностей;
в пределах своей компетенции осуществляют надзор за соблюдением законов
федеральными органами исполнительной власти, органами контроля в округе, их
должностными лицами, а также за соответствием законам издаваемых ими актов;
по вопросам, относящимся к ведению управления, обеспечивают контроль за
деятельностью прокуратур субъектов Российской Федерации, входящих в округ;
в пределах предоставленной компетенции рассматривают жалобы и обращения
граждан, учреждений и организаций, готовят проекты документов прокурорского
реагирования, ответов заявителям, контролируют исполнение прокуратурами субъектов
Российской Федерации в округе поручений по обращениям и жалобам, взятым на
контроль руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации;
дают заключения по результатам изучения взятых на контроль материалов и
уголовных дел;
вносят предложения о поощрении и наказании работников нижестоящих
прокуратур;
выполняют иные поручения начальника отдела, управления, заместителя
Генерального прокурора Российской Федерации в округе.
6. Делопроизводство
6.1.Общее и секретное делопроизводство в управлениях осуществляется в
соответствии с Инструкцией по делопроизводству в органах прокуратуры Российской
Федерации и Инструкцией по обеспечению режима секретности в Российской Федерации.
6.2. Начальник отдела документационного обеспечения:
организует общее и особое делопроизводство, обеспечивает учет и сохранность
документов, своевременное направление статистических карточек на обращения в
Академию Генеральной прокуратуры Российской Федерации;
контролирует деятельность подчиненных, осуществляемую в соответствии с
должностными регламентами.
6.3. Работники отдела осуществляют документационное обеспечение деятельности
руководителей и сотрудников управлений, ведут учет документов, в том числе взятых на
8
особый контроль руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации и
управлений, на бумажных носителях и с использованием единой автоматизированной
системы ведомственного документооборота, выполняют иные функции в соответствии с
должностными регламентами.
Положение о Главном управлении Генеральной прокуратуры Российской Федерации
в Южном федеральном округе, утвержденное Генеральным прокурором Российской
Федерации 17.12.2007 и Положение об управлениях Генеральной прокуратуры
Российской Федерации в федеральных округах, утвержденное Генеральным прокурором
Российской Федерации 26.12.2007, считать утратившими силу.