Проект Гражданского бюджета Кыргызской Республики на 2013

Проект Гражданского бюджета Кыргызской Республики на 2013 год
Бюджет – это часть системы государственного управления, но бюджет также
затрагивает интересы каждого гражданина. Он прямо или косвенно влияет на все сферы
жизни – получение заработной платы работников бюджетной сферы, пенсий, пособий,
образование детей, предоставление услуг в здравоохранении и т.д. Бюджет обеспечивает
финансами
предоставление
государственных
услуг
гражданам
и
выполнение
государственной политики. От его величины зависит состояние дорог, освещение улиц и
безопасность каждого из нас.
Чтобы лучше уяснить понятие о бюджете государства, его можно сравнить с
бюджетом отдельной семьи или отдельного гражданина. Каждый из нас, как и любая
семья, имеет свои потребности и желания. Для их удовлетворения необходимы доходы,
которых, как правило, недостаточно для удовлетворения всех нужд. Поэтому размер
расходов определяется уровнем дохода, и расходы мы оплачиваем в порядке их
приоритетности, то есть, сначала мы покупаем продукты и только потом, если остаются
деньги, платим за Интернет. Поэтому в управлении бюджетом важно добиваться, чтобы, с
одной стороны, основные нужды и потребности семьи удовлетворялись, а с другой –
соответствовали доходам. Поэтому бюджет состоит из двух частей – доходной и
расходной. В некоторых семьях доходы могут быть больше расходов. Тогда излишек
может быть использован для накоплений на депозите в банке, покупки драгоценных
металлов, ценных бумаг или других инвестиций. Однако нередки случаи, когда семья
делает расходы, превышающие доходы. В такой ситуации возникает необходимость взять
деньги в долг и сократить другие расходы. Кроме этого, каждая семья делает крупные
приобретения, например, квартиру или дом. Такие приобретения не покупаются за счет
дохода, заработанного только в течении одного года, и требует от нас либо копить деньги
в течение нескольких лет, либо взять кредит в банке или долг у друзей и родственников.
Поэтому семья должна планировать свои доходы и расходы, учитывая необходимость
возвращать долги. Все вышесказанное относится и государству.
Государство планирует доходы, т.е. каким количеством денег государство будет
располагать, и из каких источников оно их получит, расходы, т.е. какие запросы общества
оно намерено удовлетворять, сколько это будет стоить и, соответственно, какие цели
государственной политики будут профинансированы.
Расходы сопоставляются с доходами, и подводится их баланс. В случае нехватки
денег
для
покрытия
потребностей
планируются
источники
заимствований
или
1
сокращаются расходы, а при превышении доходов над расходами принимается решение,
куда вложить излишки.
Таким образом, бюджет государства - это план необходимых обществу расходов
и ожидаемых источников доходов для их финансирования.
Бюджет планируется на бюджетный год, это 12 – месячный период, на который
государство планирует доходы и расходы. В Кыргызской Республике бюджетный год
длится с 1 января по 31 декабря, т.е. совпадает с календарным годом.
Бюджет формируется в соответствии с графиком, т.е. так называемым
бюджетным календарем, который согласно Закону Кыргызской Республики «Об основных
принципах бюджетного права в Кыргызской Республике» выглядит следующим образом:
Основные мероприятия
Подготовка Среднесрочного прогноза бюджета
Рассмотрение и одобрение Среднесрочного
прогноза бюджета и утверждение контрольных
цифр для бюджетных учреждений
Доведение контрольных цифр Министерством
финансов на основе СПБ для министерств и
ведомств
Разработка
проектов
смет
расходов
и
представление в Министерство финансов
Представление
проекта
республиканского
бюджета в Правительство КР
Представление
проекта
республиканского
бюджета в Жогорку Кенеш с соблюдением
требований бюджетной резолюции
Рассмотрение
проекта
республиканского
бюджета и вынесение его на сессию Жогорку
Кенеша
Утверждение
республиканского
бюджета
Жогорку Кенешем и направление его на подпись
Президенту Кыргызской Республики
Подписание Закона о республиканском бюджете
президентом Кыргызской Республики
Исполнители
Сроки
Министерство
финансов,
Министерства и
ведомства КР
Координационный
совет по
макроэкономической и
инвестиционной
политике при ПКР
Министерство
финансов
до 1 мая
до 15 мая
до 1 июня
Министерства
и ведомства
Министерство
финансов
до 1 июля
Правительство
до 1
до 15
августа
сентября
Постоянные комитеты
и комитеты
Жогорку Кенеша
Жогорку Кенеша
к 20
сентября
до 1 декабря
Президент
до 31
Кыргызской
декабря
Республики
Бюджет проходит повторяющийся из года в год цикл, состоящий из четырех
основных стадий: подготовка, рассмотрение и утверждение, исполнение и контроль. Этот
процесс называется бюджетным процессом и протекает в соответствии с установленными
процедурами.
2
Бюджетный процесс на республиканском уровне.
Участники:
Правительство,
Министерство
финансов,
министерства и
ведомства
Подготовка
бюджета
Рассмотрение и
утверждение
бюджета и отчетов о его
исполнении
Исполнение
бюджета
Контроль
над
исполнением
Участники:
Жогорку Кенеш,
комитеты
Жогорку Кенеша,
гражданское общество
Участники:
Правительство,
Министерство
финансов,
министерства и
ведомства
Участники:
Счетная палата,
Жогорку Кенеш,
гражданское общество
Основные документы:
Проект закона о
республиканском
бюджете,
пояснительная записка
Основные документы:
постановления Жогорку
Кенеша, законы о
республиканском
бюджете и об
исполнении
республиканского
бюджета, заключения
комитетов
Основные документы:
Текущие отчеты об
исполнении бюджета
(ежемесячные)
Основные документы:
Отчеты счетной палаты,
заключения комитетов
Жогорку Кенеша
Главными участниками бюджетного процесса на республиканском уровне
являются:

Правительство
Кыргызской
Республики,
которое
несет
ответственность
за
разработку и формирование проекта республиканского бюджета и за его
исполнение.

Координационный совет по макроэкономической и инвестиционной политике при
Правительстве Кыргызской Республики играет важную роль на данных этапах и при
осуществлении контроля за исполнением бюджета.

Министерство финансов, которое непосредственно формирует проект бюджета и
исполняет бюджет.

Жогорку Кенеш в бюджетной резолюции определяет основные приоритеты для
формирования бюджета, рассматривает проект бюджета, принимает закон о
республиканском бюджете и утверждает отчет о его исполнении.

Бюджетные учреждения (например, Министерство здравоохранения, обороны и т.д.).
Участвуют в подготовке проекта расходной части и непосредственном расходовании
3
бюджетных средств. Они представляют проекты смет расходов в Министерство
финансов и используют выделенные средства.

Счетная палата. Осуществляет контроль за исполнением бюджета.

Граждане,
избирающие
своих
представителей
в
органы
управления
или
непосредственно участвующие в бюджетном процессе и др.
Основные нормативные правовые акты, регулирующие бюджетный процесс:

Закон «Об основных принципах бюджетного права в Кыргызской Республике».

Закон «О местном самоуправлении и местной государственной администрации в
Кыргызской Республике».

Закон «О финансово-экономических основах местного самоуправления».

Закон «О республиканском бюджете на соответствующий год».

Методические указания (бюджетный циркуляр) Министерства финансов о прядке
формирования и исполнения местных бюджетов Кыргызской Республики на
соответствующий год.

Инструкции, положения и приказы Министерства финансов, Центрального
казначейства и др.
ПОНЯТИЕ «ГРАЖДАНСКИЙ БЮДЖЕТ»
Гражданский бюджет – это краткое и простое изложение основных показателей
государственного
бюджета,
понятных
гражданам,
не
имеющим
специального
образования. Гражданский бюджет – это символ прозрачности государственного бюджета,
это доказательство того, что Правительство работает открыто и готово отчитываться за
все государственные финансы.
Гражданский бюджет включает: макроэкономические показатели, позволяющие
гражданам оценить уровень и темпы развития экономики; баланс между доходами и
расходами; информацию по доходам и расходам в разрезе государственных услуг по
функциям государства.
В случаях, когда информации, изложенной в Гражданском бюджете недостаточно,
прежде всего, нужно обращаться к Закону Кыргызской Республики «О республиканском
бюджете на соответствующий год и два последующих года». В законе содержаться
агрегированные (обобщенные, собранные) показатели, более подробное описание можно
найти в пояснительной записке к проекту закона (www.minfin.kg). Также некоторые
4
параметры могут быть в отраслевых стратегиях развития (образования, здравоохранения,
соцзащиты и др.) среднесрочного прогноза бюджета.
Прежде чем перейти к рассмотрению бюджета, необходимо рассмотреть
основные макроэкономические показатели и их прогноз, который является основой
для разработки проекта бюджета.
МАКРОЭКОНОМИЧЕСКИЕ ПОКАЗАТЕЛИ
Макроэкономические показатели позволяют понять, много или мало доходов
собирает
государство,
хватает
ли
этих
доходов,
чтобы
в
достаточной
мере
профинансировать образование, здравоохранение, пособия для малоимущих слоев
населения и другие важные для граждан услуги.
Диаграмма 1.
тыс. сомов
процент
ы
70
60
25
20
50
40
15
30
10
20
5
10
0
0
2010
2011
2012
2013
ВВП на душу населения (шкала слева)
Инфляция, к декабрю пред. года (шкала справа)
Валовой Внутренний Продукт (ВВП) показывает, сколько страна производит
товаров и услуг на ее территории для потребления, экспорта и накопления за год во всех
отраслях экономики.
ВВП на душу населения отражает, сколько в среднем товаров и услуг произведено
на одного гражданина страны для потребления, экспорта и накопления за год во всех
отраслях экономики.
Инфляция отражает рост цен. В 2011 году цены выросли на 5,7% по отношению к
2010 году, тогда как в 2012 году рост цен относительно предыдущего года составил 7,5%.
Прогноз на 2013 год-8%.
Прожиточный минимум – это минимальный уровень дохода, который считается
необходимым для обеспечения определенного уровня жизни в стране.
Уровень бедности – это доля населения, имеющая размер дохода ниже
прожиточного минимума.
5
Среднегодовая численность населения – это среднеарифметическая численность
на начало и конец соответствующего года (периода) – в 2013 году составит 5 миллионов
409 тысяч человек.
Средняя заработная плата – это среднеарифметическая заработная плата всех
работников в стране. В 2013 году средняя заработная плата составит 13 тысяч 421 сомов.
ПОНЯТИЕ
«ГОСУДАРСТВЕННЫЙ
БЮДЖЕТ
КЫРГЫЗСКОЙ
РЕСПУБЛИКИ»
Государственный бюджет включает в себя доходы и расходы республиканского
и местных бюджетов.
Итак, бюджет – это план необходимых расходов и ожидаемых источников
доходов для их финансирования.
В Кыргызстане все органы управления при составлении планов и отчетов по
бюджету, как его расходной, так и доходной частей, должны использовать бюджетную
классификацию доходов и расходов.
Бюджетная классификация – это группа расходов и доходов в зависимости от их
общих характеристик. Бюджетная классификация включает классификацию доходов,
экономическую классификацию расходов, классификацию операций с активами и
обязательствами, ведомственную классификацию и классификацию функций органов
государственного управления.
Доходная часть бюджета составляется с классификацией доходов, где отражается
каждый вид налогов и сборов, поступающих в бюджет.
Ведомственная
классификация
показывает
бюджетные
расходы
по
государственным организациям, являющимся бюджетополучателями (например, расходы
Министерства обороны, Министерства образования, и др.), то есть, какие из министерств
и
ведомств
сколько
стоят
налогоплательщикам
(приложение
2
к
закону
о
республиканском бюджете). При этом не всегда деньги, выделенные отдельному
ведомству, ответственному за предоставление данной функции, равны расходам
государства на нее. Так, расходы республиканского бюджета на образование передаются
не только Министерству образования.
Они делятся между ним и министерством
здравоохранения, промышленности, сельского хозяйства, финансов, труда и социальной
защиты, внутренних дел, транспорта и связи и правительством республики. Таким
образом, ведомственная и функциональная классификация дополняют друг друга и
позволяют парламентариям более компетентно действовать при оценке и принятии
6
решений по бюджету. Функциональная классификация раскрывает, на что и на какие цели
тратятся деньги. Она показывает, какие функции правительство выполняет для общества и
сколько это стоит.
Экономическая классификация расходов показывает, на какие виды расходов по
их экономическому назначению тратятся деньги в организациях (заработная плата
государственных служащих, командировочные расходы, приобретение медикаментов,
транспортные расходы, капитальный ремонт и т.д.). Расходы каждой бюджетной
организации финансируются в соответствии со сметой, составленной на основе
экономической классификации. Бюджетные организации, получающие доходы от
оказания услуг, планируют эти доходы/спецсредства (приложение 1-2 к закону о
республиканском бюджете) и то, как они будут расходоваться.
Также расходы бюджета делятся на текущие и капитальные. Текущие расходы
обеспечивают каждодневное функционирование государства, и они, как правило,
повторяются из года в год и финансируются за счет текущих доходов (налоговых и
неналоговых доходов).
Они включают заработную плату, отчисления на социальное страхование,
командировочные расходы, приобретение товаров и услуг, расходы на коммунальные
услуги, транспорт и прочие приобретения и услуги. К текущим расходам также относятся
и обслуживание долга, осуществляемое государством.
Функциональная классификация
группирует расходы по таким функциям
государства, как оборона, здравоохранение, социальная защита и другие (приложение 1 к
закону о республиканском бюджете). Далее в данном документе будут раскрыты расходы
бюджета по функциональной классификации.
Итак, ГОСУДАРСТВЕННЫЕ ДОХОДЫ– это налоговые доходы, неналоговые
доходы и гранты, получаемые от международных доноров.
Налоговые доходы – это налоги и платежи, взимаемые Налоговым и Таможенным
кодексами страны.
Неналоговые платежи – это сборы, платежи, доходы, штрафы, дивиденды и т.п.
Перечень неналоговых доходов определен Законом Кыргызской Республики «О
неналоговых платежах».
Гранты – это безвозмездная субсидия выделяемая государству от стран-партнеров и
доноров в денежной или натуральной форме на различные государственные цели.
Государственные доходы почти 75% обеспечиваются налоговыми поступлениями.
7
В 2013 году государственные доходы всего составят 101 521,6 млн. сом, из них
налоговые поступления – 75 605 млн. сом, неналоговые поступления – 17 226,3 млн. сом,
гранты – 8 690,3 млн. сом.
В бюджет из налоговых поступлений основной вклад вносят - подоходный налог,
налог на прибыль, поступление от Кумтора, НДС, налог с продаж, таможенные платежи.
При этом, наибольшей вклад вносится НДС или более 40% всех налогов поступающих в
бюджет.
Из неналоговых поступлений основной вклад вносят – дивиденды, прибыль
государственных предприятий, платеж от Центра транзитных перевозок, специальные
средства бюджетных учреждений. При этом, наибольшую долю в неналоговых
поступлениях занимают специальные средства, или более 40%.
РАСХОДЫ ГОСУДАРСТВЕННОГО БЮДЖЕТА
Государственные расходы – это траты государства на приобретение материальных
благ и услуг для предоставления услуг обществу и удовлетворения его потребностей.
К ним может относиться как оплата труда государственных служащих, учителей,
врачей, медсестер, так и обеспечение функционирования государственных учреждений и
предприятий путем закупки различных товаров, - от шариковых ручек и карандашей до
сложнейшего медицинского оборудования. Общественные потребности включают также
помощь государства отдельным предприятиям и лицам, которая может оказываться как
безвозмездно, так и на возвратной основе. Из бюджета также осуществляется выплата
долгов государства.
Государственный бюджет Кыргызской Республики на 2013 год утвержден по
расходам в сумме 118 451,8 млн. сомов.
Расходы республиканского бюджета утверждаются в соответствии с бюджетной
классификацией по функциям (функциональная классификация), министерствам и
ведомствам (ведомственная классификация), по статьям расходов, таким как заработная
плата,
отчисления
в
Социальный
фонд,
транспортные
расходы
и
т.д.
(экономическаяклассификация), а также утверждаются расходы по бюджету развития
(программа государственных инвестиций).
Все государственные расходы группируются по функциональному признаку в десять
групп (разделов). Ниже представлена структура расходов государственного бюджета по
функциональной классификации на 2013 год:
Диаграмма 2.
8
В государственном бюджете на 2013 год велика доля социальных расходов:
образование и социальная защита, которые занимают второе место после расходов на
экономические вопросы.
Если сравнить ситуацию в 2013 и 2012 годах, то через финансирование различных
секторов можно заметить, как изменились приоритеты государства. Чем больше темп
роста в процентах, тем выше приоритет. Существенно выросли расходы на социальную
защиту (на 21%), экономические вопросы (11,2%), организацию отдыха и культурнорелигиозную деятельность (14,5%).Снизились расходы на государственные услуги общего
назначения (на 3,5%), жилищные и коммунальные услуги (на 3,4%) и охрану окружающей
среды (на 7,6%).
Диаграмма 3.
9
ГОСУДАРСТВЕННЫЕ УСЛУГИ ОБЩЕГО НАЗНАЧЕНИЯ
Государственные
исполнительные
и
услуги
общего
законодательные
назначения
органы;
включают
расходы
бюджетно-финансовые
на:
вопросы;
международные отношения; иностранную экономическую помощь; общие вопросы
кадрового обслуживания; службы планирования и статистические службы общего
назначения; фундаментальные исследования; НИОКР, связанные с государственными
службами общего назначения; выборы и проведение референдумов; драгоценные
металлы; операции с государственным долгом и ценными бумагами; трансферты общего
характера между органами государственного управления различного уровня и др.
Расходы на государственные услуги общего назначения в 2013 году составили
13 478,6 млн. сомов, из них можно выделить следующие расходы:
- расходы на государственный аппарат - 3 922,8 млн. сом;
- резервные фонды (правительства, президента, торага, акимов, губернаторов) - 150,0
млн. сомов;
- взносы международным организациям - 150,0 млн. сомов;
- национальная академия наук - 248,5 млн. сомов;
- учреждения, переданные из местного бюджета на республиканский бюджет – 192,6
млн. сомов;
- учреждения, переданные из районного бюджета на республиканский бюджет –
295,5 млн. сомов;
- расходы на выплату процентов по государственному долгу–3 587,9 млн. сомов;
10
- расходы местного бюджета по разделу госуслуги общего назначения – 2 598,3 млн.
сомов;
- программа государственных инвестиций – 1 017,5 млн. сомов;
- специальные средства – 828,5 млн. сомов.
В 2013 году предусмотренные расходы на содержание государственного аппарата
составили 3 922,8 млн. сомов, при этом численность государственных служащих
составила 17 382 штатных единиц, а средняя заработная плата госслужащих составила
порядка 10 000 сомов.
ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ДОЛГ
Государственный долг - общая сумма освоенного и непогашенного внутреннего и
внешнего государственного долга Кыргызской Республики на определенную дату по
кредитному соглашению или по другим долговым обязательствам государства.
Государственный внешний долг - составная часть государственного долга,
представляющая собой сумму освоенных и непогашенных государственных внешних
займов или других долговых обязательств Кыргызской Республики на определенную дату
перед кредиторами-нерезидентами Кыргызской Республики.
Государственный внутренний долг - составная часть государственного долга,
представляющая собой сумму освоенных и непогашенных внутренних займов или других
долговых
обязательств
Кыргызской
Республики
на
определенную
дату
перед
кредиторами-резидентами Кыргызской Республики.
Министерство финансов Кыргызской Республики является единственным
агентом Правительства Кыргызской Республики в управлении государственным долгом,
осуществлении внешнего заимствования и выдачи государственных гарантий. Решение
относительно абсолютно допустимой величины внешнего и внутреннего долга
принимается Жогорку Кенешем Кыргызской Республики при утверждении закона о
республиканском бюджете Кыргызской Республики на соответствующий год.
Государственное заимствование может осуществляться для следующих целей:
1) финансирование дефицита государственного бюджета;
2) финансирование государственных инвестиций;
3) покрытие затрат, относящихся к государственному долгу, и возврат государственного
долга;
4) для других целей, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики.
11
По состоянию на 31 декабря 2012 года размер государственного долга (внешний +
внутренний) Кыргызской Республики составил 3 млрд. 306 млн. долларов США (156
млрд. 719 млн. сом), из них:

92% государственного долга КР составляет государственный внешний долг: 3
млрд. 032 млн. долларов США (143 млрд. 713 млн. сом);

8% государственного долга КР составляет государственный внутренний долг:
274 млн. долларов США (13 млрд. 006 млн. сом).
По предварительным данным соотношение государственного внешнего долга к ВВП
за 2012 год составило 47,2% (данный показатель будет уточняться в конце 2013 года
ввиду пересчета ВВП).
Государственные ценные бумаги (ГЦБ) являются долговыми обязательствами,
выпускаемыми
Министерством
финансов
Кыргызской
Республики
от
имени
Правительства Кыргызской Республики.
Целью
выпуска
республиканского
ГЦБ
бюджета
является
финансирование
Кыргызской
Республики
текущего
и
дефицита
рефинансирование
государственного долга, по которому наступает срок платежей. ГЦБ могут быть
представлены государственными казначейскими векселями (ГКВ) и государственными
казначейскими облигациями (ГКО).
ГКВ - краткосрочные, беспроцентные (дисконтные) ГЦБ;
ГКО - долгосрочные ГЦБ с процентным доходом (купоном).
В 2013 году республиканский бюджет планируется обеспечить поступлениями
денежных средств от выпуска государственных ценных бумаг (ГКВ и ГКО) в объеме
7 602,4 млн. сом, из них:
 за счет размещения государственных казначейских векселей (ГКВ) на сумму =
6 005,9 млн. сом;
 за счет размещения государственных казначейских облигаций (ГКО) на сумму =
1 596,5 млн. сом.
Основные
задачи
управления
государственным
долгом
Кыргызской
Республики:
- своевременное и в полном объеме обслуживание государственного долга
Кыргызской Республики;
- продолжение работы по реструктуризации (списание, преобразование в грант, обмен
долга на активы, развитие и т.д.) внешнего долга Кыргызской Республики;
- развитие рынка государственных ценных бумаг.
12
Обслуживание государственного займа - деятельность уполномоченного органа
или банка по учету использования средств займа на счетах заемщика и осуществлению
заемщиком платежей в счет погашения основного долга, процентов, комиссионных и
прочих платежей в соответствии с условиями займа.
В
2013
году
из
республиканского
бюджета
Кыргызской
Республики
на
обслуживание государственного долга (внешний + внутренний) Кыргызской Республики
планируется направить средств на сумму 15 443,0 млн. сом, из них:
 по государственному внешнему долгу = 4 454,0 млн. сом;
 по государственному внутреннему долгу = 10 989,0 млн. сом.
Прогноз обслуживания государственного долга на 2013 год: (млн. сом)
Основная сумма
Проценты
Итого
Государственный внешний долг
2 282,6
2 171,4
4 454,0
Государственный внутренний долг
9 572,5
1 416,5
10 989,0
Государственный долг
11 855,1
3 587,9
15 443,0
МЕСТНЫЕ БЮДЖЕТЫ
Местный бюджет – это централизованный фонд финансовых ресурсов отдельной
административно-территориальной
единицы,
форма
образования
и
расходования
денежных средств, формируемых за счет налогов, сборов, других обязательных платежей
и иных поступлений, предусмотренных законодательством Кыргызской Республики
предназначенных для обеспечения функций и компетенций, отнесенных к местным
органам власти.
Местные
бюджеты
являются
составной
частью
государственного
(консолидированного) бюджета. В соответствии с законодательством Кыргызской
Республики о бюджетном праве, местными бюджетами являются бюджеты местного
сообщества
аила,
города,
формирование,
утверждение
и
исполнение
которого
осуществляются органами местного самоуправления.
В целом обьем местных бюджетов постепенно увеличивался с 13 441,8млн. сомов в
2009 году до 24 913,2 млн. сомов в 2013 году. Из указанных выше источников доля
собственных доходов в 2009 году составила 52,2%, а в 2013 году данный показатель
составляет 49,4%.
13
Развитие местных бюджетов за 2009-2013 годы показано в диаграмме 4.
Доходами местного бюджета, в соответствии с законодательством Кыргызской
Республики, являются денежные средства, сформированные от налоговых, неналоговых и
иных источников. Доходы состоят из закрепленных (или местных) и регулируемых
доходов, а также трансфертов финансируемых из республиканского бюджета.
Собственные доходы местных бюджетов за 2009-2013 годы выросли с 7 021,1 млн.
сомов до 12 304,9 млн. сомов.
Рост собственных доходов за 2009-2013 годы показано в диаграмме 5.
Кроме этого местным бюджетам предоставляются трансферты из республиканского
бюджета, которые составляют 50,6% доходов местного бюджета.
Трансферты – средства, предаваемые из одного бюджета в другой на определенные
цели или без целевой привязки, и являются основным источником многих местных
бюджетов.
14
Категориальные гранты – это трансферты, предоставляемые из республиканского
бюджета на безвозмездной и безвозвратной основе для финансирования системы
образования которые в свою очередь направляются на выплату заработной платы
учителей. Увеличение размеров категориальных грантов с 4 171,6 млн. сомов до 11 177,1
млн. сомов объясняется тем, что в 2011 году была повышена заработная плата с
отчислениями в Социальный фонд учителей.
Динамика роста категориального гранта за 2009-2013 годы показано в
диаграмме 6.
Размеры выравнивающих грантов ежегодно определяются на основе математической
формулы. Так, на 2013 год размер выравнивающего гранта составил 696,1 млн. сомов, в
2012 году 954,9 млн. сомов или меньше чем на 258,7 млн. сомов.
Уменьшение выравнивающих грантов связано с увеличением местным бюджетам
айылных аймаков и городов нормативов отчислений от общегосударственных доходов
таких, как подоходный налог (до 50%), налога с продаж (до 50%).
Выравнивающиегранты - это трансферты, предоставляемыеиз республиканского
бюджета для обеспечения финансирования расходов местных бюджетов в соответствии с
минимальными государственными социальными стандартами с целью поддержания
стабильного социально-экономического положения.
15
Динамика выравнивающего гранта за 2009-2013 годы показано в диаграмме
7.
ЭКОНОМИЧЕСКИЕ ВОПРОСЫ
Расходы государственного бюджета на экономические вопросы в 2013 году
планируются в сумме 29 622,4 млн. сомов и включают расходы на: общие экономические
расходы (делимитацию границ и мероприятия в рамках Всемирно торговой организации);
сельское хозяйство, лесное хозяйство, рыболовство и охота; топливо и энергетика;
горнодобывающая промышленность, обрабатывающая промышленность и строительство;
транспорт; связь; туризм; НИОКР связанные с данными отраслями экономической
деятельности др.
Сельское хозяйство
В связи с тем, что в сельской местности проживает 65% населения Кыргызстана,
поддержка сельхозпроизводителей является одной из приоритетных задач государства,
которое выделяет помощь фермерам в виде горючесмазочных материалов, семян,
льготных кредитов, сельскохозяйственной техники. В 2011 году из бюджета в виде
помощи была выдана сельхозтехника на сумму 198 млн. сомов.
В рамках реализации проекта Правительства Кыргызской Республики «Доступные
кредиты фермерам» в 2011 году ОАО «РСК
Банк» выдано 1826 кредитов на сумму
246,2 млн.сомов, ОАО «Айыл Банк» - 2908 кредитов на сумму 318,9 млн.сомов. В 2012
году из бюджета профинансированы 700 млн. сомов, из них: ОАО «Айыл Банк» - 350
млн. сомов, ОАО «РСК Банк» - 350 млн. сомов. Также в 2012 году из бюджета выделены
44,9 млн. сомов на предоставление товарного кредита на семена.
16
В настоящее время в целях оказания поддержки сельским товаропроизводителям
Правительством Кыргызской Республики утвержден проект «Финансирование сельского
хозяйства» (Постановление ПКР от 12 января 2013г. №10) по обеспечению отечественных
сельскохозяйственных производителей льготными кредитными ресурсами на развитие
растениеводства, животноводства и агропромышленной переработки с участием ряда
коммерческих банков.
На данные цели проектом предусматривается выделение 400 млн. сомов в качестве
субсидии коммерческим банкам из средств республиканского бюджета на 2013 год.
Данные средства предусмотрены Законом КР "О республиканском бюджете Кыргызской
Республики на 2013 год и прогнозе на 2014-2015 годы".
Кроме этого, в целях своевременного проведения весенне-полевых работ в 2013
году
предусматривается
выделение
50,0
млн.
сомов
для
закупки
МСХиМКР
сертифицированных семян сельскохозяйственных культур, в том числе 30,0 млн. сомов
для закупки семян высокоурожайных сортов сельскохозяйственных культур для ярового
сева и 20,0 млн. сомов – для озимого сева.
В целях реализации задач, поставленных Правительством Кыргызской Республики
по развитию лизинга сельскохозяйственной техники, Министерством сельского хозяйства
и мелиорации КР по проекту «Финансирование лизинга сельскохозяйственной техники» в
2013 году закупается сельскохозяйственная техника на сумму 5 млн. долларов США
ориентировочно в количестве 225 единиц.
На реализацию проекта «Закупка оборудования для пунктов искусственного
осеменения крупного рогатого скота» (по Турецкому кредиту) выделено 500,0 тыс. долл.
США.
Поддержка государственного ирригационного фонда и мелиорации.
В
рамках
бюджета
2013
года
на
проведение
капитального
ремонта
водохозяйственных сооружений предусмотрены средства в объеме 161,2 млн.сомов.
В рамках программы государственных инвестиций по проекту «Освоение земель
Бургандинского массива Кадамджайского района Баткенской области»
из турецкого
кредита выделяются 7,2 млн. долл. США. По проекту «Закупка строительной техники для
подразделений ДВХиМ» также по Турецкому кредиту в целях оснащения строительной
техникой подразделения Департамента водного хозяйства и мелиорации на возвратной
основе выделяются 10,0 млн.долл.США на приобретение порядка на 230 единиц техники.
Транспорт
17
Государственные
расходы
на
ремонт,
строительство
и
реабилитацию
автомобильных дорог в абсолютном выражении увеличивались, начиная с 4 909,5 млн.
сомов в 2009 году до 8 261,1 млн. сомов в 2011 году. В 2012 году расходы составили
7 026,5 млн.сомов, в
2013
году
предусмотрены средства в сумме 6 610,0
млн.сомов.Снижение объемов финансирования связано с сокращением расходовпо ПГИ.
ОХРАНА ОКРУЖАЮЩЕЙ СРЕДЫ
Расходы государственного бюджета на охрану окружающей среды в 2013 году
планируются в сумме 454,4 млн. сомов и включают расходы на: организацию сбора и
удаления отходов; дезактивацию и захоронение радиоактивных отходов; удаление и
очистку сточных вод; борьбу с загрязнением окружающей среды; защиту биоразнообразия
и охрану ландшафта; НИОКР и др.
Расходы, предусмотренные Государственному агентству охраны окружающей среды
на 2013 год составляют 399,1 млн. сомов и будут направлены на реализацию единой
государственной
политики
в
области
охраны
окружающей
среды,
сохранения
биоразнообразия, лесных экосистем, развития сети особо охраняемых природных
территорий,
рационального
природопользования
и
обеспечения
экологической
безопасности государства.
ЖИЛИЩНЫЕ И КОММУНАЛЬНЫЕ УСЛУГИ
Расходы государственного бюджета на жилищные и коммунальные услуги в 2013
году планируются в сумме 3 654,2 млн. сомов и включают расходы на: жилищнокоммунальные союзы, теплокоммунэнерго, комбинаты коммунальных предприятий;
водоснабжение; освещение улиц и др.
В целях социальной
поддержки населения, тепловая энергия населению
отпускается по государственным регулируемым тарифам, которые значительно ниже
фактической себестоимости. Так, при средней себестоимости реализации 1 Гкал
тепловой энергии 5300 сомов население оплачивает только 715 сомов, или лишь 1/7-ю
часть от затрат,остальная часть покрывается из бюджета. В 2012 году на компенсацию
затрат предприятий теплоснабжения, связанных
с отпуском тепловой энергии по
государственным регулируемым тарифам было выделеноиз республиканского бюджета
1093,3 млн. сомов, или на 162,7 млн. сомов больше 2010 года и 11,1 млн. сомов больше
2011 года. На 2013 год объем субсидирования тепловой энергии предусмотрен на уровне
838,2 млн. сомов.
18
Компенсация из бюджета
теплоснабжающим предприятиямданных расходов
позволяют населению иметь доступ к дорогостоящим на сегодняшний день услугам
теплоснабжения по низкой цене.
СОЦИАЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ
ЗДРАВООХРАНЕНИЕ
Расходы государственного бюджета на здравоохранение в 2013 году планируются в
сумме 12 768,4 млн. сомов и включают расходы на: медицинские изделия, оборудование и
аппараты, амбулаторные услуги, услуги больниц, услуги в области здравоохранения
(скорой неотложной помощи, станции переливания крови, санитарно-эпидемиологические
станции и центры карантийных и опасных инфекций, мероприятия по борьбе с
эпидемиями, дома ребенка, комнаты матери и ребенка, центра по борьбе со СПИДом,
центры здоровья и мероприятия по санитарному просвещению); НИОКР в области
здравоохранения др.
Общие расходы государственного бюджета на здравоохранение в течение последних
лет стабильно увеличиваются. Так, начиная с 6 289,4 млн. сомов в 2009 году, они достигли
9 458,9 млн. сомов в 2011 году , 11 723,3 млн. сомов в 2012 году. Средняя заработная
плата врачей заметно выросла за последние два года, составив в 2012 году 9300 сомов, а
средняя заработная плата среднего медицинского персонала достигла 7900 сомов. В
среднем, расходы из государственного бюджета на здравоохранение на душу населения на
2013 год составляют 2,2 тыс. сомов.
ОТДЫХ, КУЛЬТУРА И РЕЛИГИЯ
Расходы государственного бюджета на отдых, культуру и религию в 2013 году
планируются в сумме 2 630,1 млн. сомов и включают расходы на: услуги по организации
отдыха и занятий спортом (содержание и управление использованием спортивных
объектов и объектов отдыха, спортивные учреждения); услуги в области культуры
(библиотеки, музеи и выставки, дворцы и дома культуры, клубы, театры, кинотеатры,
филармонии, музыкальные коллективы, ансамбли); услуги, связанные с радио и
телевизионным вещанием и издательским делом; услуги, связанные с религией, и другие
общественные услуги; НИОКР в области отдыха, культуры и религии и др.
19
Общие расходы республиканского бюджета на отдых, культуру и религию на 2013
год составляют 2036,5 млн. сомов, в том числе: бюджетные средства 1874,2 млн. сомов,
специальные средства 162,3 тыс. сомов.
Министерству культуры и туризма Кыргызской Республики на отдых и культуру в
2013 году предусмотрено – 699,3 млн. сомов, телерадиовещательным компаниям – 483,8
млн. сомов и Государственному агентству физической культуры и спорта – 487 млн.
сомов. На Департамент кинематографии из бюджета на 2013 год выделяется около 33,9
млн. сомов. На эти деньги в 2013 году запланирована организация 1510 театральнозрелищных постановок, проведение 360 выставок в музеях и производство 25 фильмов
национальной киностудии. Средняя заработная плата работников культуры - 8213 сомов.
Диаграмма 8.
ОБРАЗОВАНИЕ
Расходы государственного бюджета на образование в 2013 году планируются в
сумме 22 964,8 млн. сомов и включают расходы на: дошкольное и начальное образование,
среднее образование - общеобразовательные программы, среднее-профессиональнотехническое образование, продолженное среднее техническое образование, высшее
образование, образование, не подразделенное по ступеням (дополнительное образование и
методическая работа, повышение квалификации); вспомогательные услуги в системе
образования (учреждения/мероприятия по внешкольной работе с детьми, детские дома,
музыкальные
школы,
специальные
детские
учебные
учреждения,
детские
оздоровительные организации); НИОКР в области образования и др.
20
Образование – вторая по величине статья бюджетных расходов после экономических
вопросов. Доля расходов на образование занимают в общих государственных расходах
22,5 процентов. В абсолютном выражении общие расходы на образование в 2009 году
составили 12 541,0 млн. сомов, в 2010г. – 12 822,9 млн. сомов, в 2011г. – 19 405,1 млн.
сомов, 2012 году – 22 931,5 млн. сомов.
Диаграмма 9.
Общие государственные расходы на образование
Млрд. сомов
24
22
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
2010
2011
2012
2013
Общие государственные расходы на образование
На текущий ремонт школ в течение этих лет из бюджета выделялось по 100 млн.
сомов ежегодно, такая же сумма предусмотрена и на 2013 год. Ежегодно из
республиканского бюджета выделяются ассигнования на организацию питания в 1-4
классах общеобразовательных школах. В 2009 году было выделено 348,5 млн. сомов, в
2010г. – 377,5 млн. сомов, в 2011г. – 395,8 млн. сомов, в 2012г. – 390,8 млн. сомов. В 2013
году на данную статью планируется направить 475 млн. сомов.
Диаграмма
10.
21
Расходы республиканского бюджета
на текущий ремонт школ и питание учащихся 1-4 классов
общеобразовательных школ
600
Млн. сомов
500
400
300
200
100
0
2010
2011
Текущий ремонт школ
2012
2013
Питание учеников 1-4 классов
В целях повышения качества образования на выпуск книг в 2013 году
предусмотрено 138 млн. сомов, на приобретение интерактивных досок –100 млн. сомов.
Расходы на одного ученика средней школы выросли с 5,8 тысяч сомов в 2009 году
до 12,7 тысячи сомов в 2012 году. Средняя величина данного индикатора на 2013 год
будет известна после утверждения местных бюджетов. Средняя заработная плата
учителей выросла с 3 тысяч сомов в 2010 году до 8 тысяч в 2012-м году в связи принятием
постановления Правительства Кыргызской Республики от 19 января 2011 года N 18 «О
введении новых условий оплаты труда работников образовательных организаций».
Диаграмма 11.
Расходы на одного учащегося ПТУ в 2012 году составили около 30 тысяч сомов, а в
2013 году планируется на уровне 33,1 тысяч сомов. Они намного выше, по сравнению с
22
расходами из бюджета на одного школьника, это объясняется тем, что для получения
практических профессиональных навыков в ПТУ требуются затраты на материалы и
оборудование (производственная база).
Диаграмма
12.
СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА
Расходы государственного бюджета на социальную защиту в 2013 году составили
21 211,8 млн. сомов и включают расходы на: заболевания и нетрудоспособность; старость
(дома престарелых, социальный фонд, управление делами ветеранов войны и труда);
иждивенцев оставшихся без кормильца; семья и дети (детские учреждения и интернаты,
услуги по вопросам семьи и детей); безработица; жилье; вопросы социальной
нетрудоустроенности, не отнесенные к другим категориям и др.
Пенсионное обеспечение
На выполнение обязательства государства по финансированию расходов по
льготному
пенсионному
обеспечению отдельных категорий населения, выплату
компенсаций и надбавок к пенсии, а также обязательств по финансированию базовой
части пенсии из республиканского бюджета на 2013 год предусмотрено 12902,3 млн.
сомов, или 37,5 процентов от общего объема дохода бюджета Социального фонда
составляет
ассигнования
из
республиканского
бюджета,
том
числе
смотреть
нижеследующую таблицу.
(млн. сом)
23
Базовая часть пенсии
Компенсация на электроэнергию
Пенсии военнослужащим
Надбавки к пенсиям и
компенсации
Пенсии за работу в условиях
высокогорья, отдаленных и
труднодоступных районах
Пенсии многодетным матерям и
матерям инвалидов с детства
Всего
Фактически Утвержденный Отклонепрофинанси план на 2013
ние
рованы в
год
2012г.
5232,4
7202,0
1969,6
1771,5
1779,2
7,7
1040,0
1165,0
125
377,2
361,7
- 15,5
Рост, в
%%
137,6
100,4
112,0
95,9
886,1
949,0
62,9
107,1
1345,1
1445,4
100,3
107,5
10652,3
12902,3
2250,0
121,1
Пособие по безработице
Количество получателей пособия по безработице в 2013 году составит более 5
тыс.человек, что превышает показатель 2009 года в 1,2 раза и ниже показателя 2010 года
на 18,3%, 2011 года на 40%. При этом, средний размер пособия существенно не меняется:
в 2009-2010 годах он составлял 350 сомов, а в 2011 и в 2013 годах - 379 сомов.
Организация общественно-оплачиваемой работы
Число безработных, задействованных в общественно-оплачиваемой работе, имело
тенденцию к росту с 23,4 тыс. человек в 2009 году до 26 тыс.человек в 2010-2011 годах.
Однако, в связи с сокращением расходов на социальную помощь населению, число
получателей пособия составило в 2012 году 19,9 тыс.человек, в 2013 году составит 21,3
тыс.человек или с ростом на 7% по сравнению с предыдущим годом.
Средний размер выплаты на одного безработного в 2009 году составлял 800 сомов, в
2010 году снизился до 700 сомов, затем вновь вырос до 750 сомов в 2011 году и 803 сома в
2012 году, в 2013 году данный показатель составит 765 сомов.
Профессиональная переподготовка безработных
Число безработных, которые проходят профессиональную переподготовку, за
период 2009-2011 годы сохранялось в пределах от 8,4 до 8,6 тыс. человек В 2012 было
обучено 6,5 тыс. безработных, в 2013 году планируется обучить 6,3 тыс.безработных, что
связано со снижением расходов на социальную помощь населению.
Средний размер выплаты на переподготовку одного безработного в 2013 году
составит 5120 сомов, что превышает на 1098 сомов показатель 2012 года и на 1491 сомов
24
средний размер выплаты 2009 года, что обусловлено увеличением стоимости обучения
безработного в образовательных учреждениях профессионального образования или на
базе частных провайдеров обучения.
Микрокредитование безработных
Количество получателей кредитов из числа безработных в 2012 году составило 4 479
человек, что более чем в 2 раза превышает показатель 2009 года. Средний размер кредита
на 1 безработного в 2012 году составил 30 тыс.сомов, что в 1,5 раза превышает
показатель 2009 года.
В связи с тем, что постановлением Правительства Кыргызской Республики от 12
апреля 2012 года № 240 “О мерах по содействию занятости населения и сокращению
бедности” при Министерстве молодежи, труда и занятости Кыргызской Республики
образовано
микрокредитное
агентство
“Ала-Тоо
финанс”,
осуществляющего
микрокредитование безработных граждан за счет спонсорской помощи ЗАО “Кумтор
Голд компани”, в 2013 году расходы на микрокредитование безработных из
республиканского бюджета не предусмотрены.
Государственные пособия
На выплату государственных пособий в 2012 году республиканским бюджетом было
предусмотрено 3 342,4 млн. сомов, фактически профинансировано в объеме 3 294,5 млн.
сомов, из них:
1)Ежемесячное пособие малообеспеченным семьям, имеющим детей, составляет
1 485,3 млн. сомов. Из них сумма выплаты детям до достижения им возраста 3-х лет
составляет 442,6 млн. сомов. ЕЕП более 3-х лет составляет –
1 007,8 млн. сомов,
остальную часть составляет единовременное пособие при рождении ребенка – 34,9 млн.
сомов. Всего численность получателей ежемесячных пособий малообеспеченным семьям,
имеющим детей, на 2013 год составляет 343 530 человек. По сравнению с предыдущими
2010 и 2011годами объем финансирования ежемесячных пособий малообеспеченным
семьям, имеющим детей, существенно возрос. Это объясняется тем, что размер
гарантированного минимального дохода (ГМД) с 2010 года по сегодняшний день
повышен с 310 сомов до 580 сомов в месяц.
Общее количество получателей в твердом размере составляет 80 552 человек, в том
числе 80 477 - дети до 3 лет (в размере 100% гарантированного минимального дохода), 75
- тройни до 16 лет (в размере 150 % гарантированного минимального дохода), средний
размер пособий составляет 611,8 сома.
25
Количество получателей пособий до абсолютной суммы (в размере разницы между
гарантированным минимальным доходом и среднедушевым совокупным доходом семьи) 262 978 человек, в том числе 254 023 - дети от 3 до 16 лет, 8 955 – учащиеся и студенты
начальных, средних и высших профессиональных учебных заведений, средний размер
составляет 418,3 сома.
Средний размер ЕПМС в месяц составляет 463,0 сомов с учетом районных
коэффициентов.
Единовременное пособие при рождении ребенка (в размере 300% гарантированного
минимального дохода) – 34,9 млн. сомов, численность получателей пособий при
рождении ребенка составляет – 30 626 человек.
2) Ежемесячное социальное пособие
Бюджетом республики в 2012 году на выплату ежемесячных социальных пособий
(ЕСП) было предусмотрено 1 777,7 млн. сомов и фактически профинансировано на сумму
1 771,6 млн. сомов. В 2012 году по сравнению с 2010 и 2011 годами объем
финансирования увеличен на 156% и 120 % соответственно в связи с тем, что размеры
ежемесячных социальных пособий ежегодно были повышены в зависимости от категории
получателей ЕСП.
Всего численность получателей ЕСП на 2013 год составляет 71 266 человек, из них:
Категория получателей ежемесячного социального пособия по 1000 сомов в месяц ЛОВЗ от общего заболевания III группы, дети в случае потери кормильца (одного из
родителей) и лица пенсионного возраста. Их численность составляет 16 644 человек;
Категория получателей ежемесячного социального пособия по 1500 сомов в месяц ЛОВЗ от общего заболевания II группы, количество – 3 321 человек;
Категория получателей ежемесячного социального пособия по 2000 сомов - ЛОВЗ с
детства III группы, ЛОВЗ от общего заболевания I группы, круглые сироты и матери
героини, количество – 7 045 человек;
Категория получателей ежемесячного социального пособия по 2500 сомов - ЛОВЗ с
детства II группы, количество – 14 752 человек;
Категория получателей ежемесячного социального пособия по 3000 сомов - ЛОВЗ с
детства I группы, дети с ОВЗ, дети с ДЦП до 18 лет, дети рожденные от матерей с
ВИЧ/СПИДом до достижения 18 лет, дети с ВИЧ до достижения 18 месяцев, количество
составляет 29 504 человек.
Компенсация взамен льгот отдельным категориям населения.
Согласно постановлению Правительства Кыргызской Республики «О выплате
ежемесячных денежных компенсаций взамен льгот» от 22 декабря 2009 года N 795, с 1
26
января 2010 года производится выплата ежемесячных денежных компенсаций взамен
льгот в различных размерах в зависимости от категории получателей (25 категорий).
Республиканским бюджетом на 2012 год на выплату компенсаций взамен льгот было
предусмотрено денежные средства в сумме 1 643,0 и фактически профинансированы в
объеме 1 378,7 млн. сомов. Объём финансирования в 2012 году по сравнению с 2010 и
2011 годами сократился в связи с естественной убылью, и такая тенденция впредь будет
сохраняться. Численность получателей на 2013 год составляет 56 148 человек.
БЮДЖЕТ РАЗВИТИЯ
ПРОЕКТЫ ПРОГРАММЫ ГОСУДАРСТВЕННЫХ ИНВЕСТИЦИЙ В 2013 ГОДУ
Ожидаемый объём расходов по инвестиционным проектам (ПГИ) в 2013 году
составит 21 087,0 млн. сомов. Удельный вес внешнего финансирования инвестиционных
проектов (20 220,8 млн. сомов) в общем объёме инвестиционных расходов составляет
95,9%, 866,2 млн. сомов (4,1% от общей суммы расходов) планируется выделить из
республиканского бюджета на софинансирование инвестиционных проектов.
Наибольшие
расходы
традиционно
приходятся
на
экономический
сектор
(энергетика, транспорт, сельское хозяйство, ирригация, сельское водоснабжение) и
составят 15 797,9 млн. сом или 74,9%от общих расходов. Из них 500,2 млн. сомов в 2013
году планируется направить на новые проекты:
1.
Реабилитация Атбашинской ГЭС (грант Швейцарии)
2.
Развитие финансового сектора (грант/кредит ВБ)
3.
Конверсия долга 3 (КфВ) - Коммунальная инфраструктура (создание и насаждение
ивы в поимах рек)
В социальный сектор будет направлено 3,6%от общего объема расходов
(762,0млн.сом). Из них 207,5 млн. сомов в 2013 году планируется направить на новые
проекты:
1.
Российская помощь в целях развития образования (грант Россия/ВБ)
2.
Глобальное партнерство в целях образования (грант ВБ)
3.
Второй проект профессионального образования и развития навыков (грант/кредит
АБР)
ПОСТУПЛЕНИЕ ПРОГРАММНЫХ КРЕДИТОВ И ГРАНТОВ НА 2013 ГОД
I. Всемирный банк.
27
Всемирный Банк совместно с кыргызской стороной начал подготовку программы
бюджетной поддержки под названием «Операций на цели поддержки политики в области
развития» (ОППР) на 2013-2014 года.
Всемирным банком планируется выделить по 30,0 млн. долл. США ежегодно: из них
16,5 млн. долл. США кредитная помощь и 13,5 млн. долл. США грантовая помощь.
В настоящее время все условия в рамках ОППР-1 выполнены и переговоры по
проекту финансового соглашения ожидается в ближайшее время.
II. Европейский Союз.
В 2013 году ЕС планирует выделить второй изменяемый транш по программе
«Поддержка секторальной политики, Социальный сектор – Кыргызстан 2011» в сумме 5,0
млн. Евро;
Возможные риски не поступления средств:В случае невыполнения условий
программы кредитные средства могут не поступить.
III. Здравоохранение и социальная защита SWAp (совместное финансирование
доноровВБ, KfW, SECO, DFID).
В настоящее время Всемирным Банком выделяется дополнительно 24,0 млн.
долларов США (из них Грант в размере 10,80 млн. долл. США и Кредит в размере
13,20 млн. долл. США) для финансирования Проекта здравоохранения и социальной
защиты в Кыргызской Республике (средства выделяются в СПЗ 6,9 млн. СПЗ – грант и 8,4
млн. СПЗ - кредит). При этом 88% пойдут на финансирование сектора Здравоохранения,
11% - на Питание и 1% на Социальную защиту.
В
рамках
дополнительного
финансирования
проекта
«Здравоохранение
и
социальная защита»(SWAp)в 2013 году ожидается поступления средств в размере 11,925 (из
них Грант в размере 2,220 млн. долл. США и Кредит в размере 9,705 млн. долл.
США).
IV.Международный Валютный Фонд, в рамках механизма расширенного
кредитования в сумме 29,7 млн. долл. США.
В рамках программы МВФ планируется поступление кредитных средств в размере
29,7 млн. долл. США на 2013 год(данная сумма была приблизительно рассчитана по курсу
SDR=USD).
Возможные риски не поступления средств: в трехлетней программе МВФ
предусмотрены средства 106,0 млн. долл. США. В случае невыполнения условий
программы кредитные средства могут не поступить.
Всего в 2013 году ожидается поступление средств от доноров в сумме118,1 млн.
долл. США, из них:
28
Грантовая помощь:
Кредитная помощь:
ВБ - 13,5 млн. долл. США
ВБ – 16,5 млн. долл. США
ЕС – 6,5 млн.долл.США
МВФ – 29,7 млн.долл.США
SWAp – 2,220 млн.долл.США
SWAp – 9,705 млн.долл.США
Турецкий кредит– 40,0 млн.долл.США
Итого: 22,2млн.долл.США
Итого: 95,9млн.долл.США.
КАПИТАЛЬНЫЕ ВЛОЖЕНИЯ
Расходы по статье “Капитальные вложения” на 2012 год составили 1650,0 млн. сом.
Данные средства были направлены по следующим направлениям:
 большая часть средств в объеме 619,5 млн.сом направлены на завершение
строительства объектов образования;
 103,0 млн.сом на строительство и реконструкцию объектов здравоохранения;
 30,5 млн.сом на проектирование и строительство объектов культуры и спорта;
 192,6 млн.сом объектам жилищно-коммунального значения ( в т.ч 144, 0млн.сом на
развитие инженерной инфраструктуры новостроек г.Бишкек);
 310,4 млн.сом на реконструкцию автодорог и мостов (в т.ч. 158,0 млн.сом
автодороги г.Бишкек);
 40,0 млн.сом на реализацию программы строительства водохозяйственных
сооружений
 49,0 млн.сом на прочие объекты.
Диаграмма 13.
29
На 2013 год на капитальные вложения предусмотрено 2400,0 млн. сомов, которые
планируется распределить следующим образом: на образование – 35,3%, здравоохранение
- 12,3%, дороги и мосты – 11,7%, каналы – 8,9%, оборона и правопорядок – 11,4%,
ОГУКС – 6,3% идругие - 14,1%.
Формирование и утверждение Перечня
ежегодно
осуществляется
согласно
государственных строек и объектов
положения
утвержденного
постановлением
Правительства КР от 11 сентября 2006 года N652 на основе приоритетов и критериев,
одобренных Правительством КР в составе сценарных условий социально-экономического
развития на очередной год.
Министерство финансов КР с участием соответствующих отделов Аппарата
Правительства КР, государственных заказчиков в процессе принятия закона о
республиканском бюджете на соответствующий год уточняет перечень, сформированный
по предварительным объемам государственных капитальных вложений и согласовывает
с профильным комитетом ЖогоркуКенеша Кыргызской Республики.
Формирование и утверждение Перечня осуществляется в следующем порядке:
Министерство финансов Кыргызской Республики на основе приоритетов и
критериев, одобренных Правительством Кыргызской Республики в составе сценарных
условий
социально-экономического
развития
на
очередной
год,
осуществляет
распределение объема государственных капитальных вложений по государственным
30
заказчикам и доведение до государственных заказчиков установленных для них объемов
государственных капитальных вложений.
Государственные заказчики на основе предварительных объемов государственных
капитальных вложений представляют в Министерство финансов Кыргызской Республики
в устанавливаемые им сроки и порядке предложения о включении в перечень строек и
объектов с указанием объемов и сроков осуществления капитальных вложений (с
обоснованием
экономической
целесообразности),
направляемых
на
реализацию
государственных целевых программ и решение отдельных важнейших социальноэкономических вопросов, не включенных в эти программы.
Министерство
финансов
Кыргызской
Республики
на
основе
предложений,
представленных государственными заказчиками, принимает решение о включении строек
и объектов в Перечень. При этом, в приоритетном порядке в Перечень включаются:
 незавершенные строительством объекты, подлежащие завершению строительством
в планируемом году (переходящие объекты);
 стройки и объекты с высокой строительной готовностью;
 стройки и объекты, для которых государственным заказчиком обеспечивается
привлечение иных дополнительных источников финансирования.
ДОЛЕВЫЕ (СТИМУЛИРУЮЩИЕ) ГРАНТЫ
Механизм финансирования за счет долевых (стимулирующих) грантов реализуется с
2003 года. Основной целью введения данного механизма является стимулирование
эффективного расходования бюджетных средств, а также для мобилизации местных
источников доходов и выравнивание бюджетной обеспеченности по видам общественных
услуг по каждому населенному пункту.
Долевые (стимулирующие) гранты направляются на реализацию приоритетных
проектов по финансированию ремонта, реконструкции и благоустройства, строительства и
реконструкции вспомогательных и дополнительных объектов учреждений образования,
здравоохранения, культуры, спорта, жилищно-коммунального, сельского, водного
хозяйства и других объектов.Долевые (стимулирующие) гранты предоставляются в виде
софинансирования для реализации проектов, в дополнение к мобилизованным ресурсам
местных бюджетов, международных организаций и иных субъектов.
Согласно постановления Правительства Кыргызской Республики от 29 июня
2012 года №462, исполнительный орган местного самоуправления, подает проектную
заявку на получение долевого (стимулирующего) гранта, определив
приоритетность,
31
разработав сметную документацию, оценивая и подтверждая предусматривающие
финансовые или иные ресурсы по проекту.
Реализация механизма долевых (стимулирующих) грантов способствует снижению
уровня бедности путем улучшения доступа к социальным и коммунальным услугам,
имеющих приоритетное значение для населения регионов, где проявляют инициативу и
активность исполнительные органы местного самоуправления.
За последние годы интерес со стороны исполнительных органов местного
самоуправления к данному механизму растет. Практика финансирования за счет
стимулирующих грантов показала большую эффективность при решении поставленных
задач, направленных на снятие социальной напряженности отдельных регионов.
Согласно Закона Кыргызской Республики о республиканском бюджете Кыргызской
Республики на 2013 год и прогноза на 2014-2015годы по статье «стимулирующие гранты»
предусмотрено– 400,0 млн. сом на финансирование проектов.
ДЕФИЦИТ ИЛИ ПРОФИЦИТ БЮДЖЕТА
Если государство не хочет быть должником, оно обязано планировать расходы в
соответствии с доходами. В случае, когда расходы равны доходам, бюджет называется
сбалансированным. Но чаще бюджетные расходы превышают доходы, и государство
вынуждено брать деньги взаймы. В этом случае налицо дефицит бюджета.
Дефицит бюджета – этопревышение расходов бюджета над его доходами, и
государство вынуждено искать дополнительные источники финансирования. Это может
быть:

повышение налоговых и неналоговых доходов;

увеличение капитальных доходов за счет продажи части государственных активов,
таких, как имущество предприятий или акций;

привлечениегрантов и кредитов. Заимствования наиболее часто используются
Правительством для финансирования дефицита бюджета.
Заимствования государство может делать внутри страны или за рубежом.
Правительство осуществляет заимствования у внутренних кредиторов в основном путем
выпуска ценных бумаг и продажи их населению, предприятиям, банкам, др. Внешние
источники финансирования дефицита бюджета различаются по кредиторам:
- международные финансово-кредитные организации;
- правительства иностранных государств;
32
- иностранные банки, др.
Превышение доходов бюджета над его расходами называется профицитом.
Профицит означает, что государство собрало средств больше, чем потратило их.
Диаграмма 14.
Доходы, Расходы, Дефицит гос. бюджета
4
Диаграмма 15.
Доходы, Расходы,
Дефицит гос. бюджета в % к ВВП
9
В государственном бюджете КР на 2013 год расходы составили 118 451,8 млн.
сомов,а доходы 101 521,6 млн. сомов. Это значит, что государственный бюджет
33
испытывает дефицит бюджета в сумме 16 930,2 млн. сомов. При этом на покрытие
дефицита бюджетав 2013 году предусмотрены внешние источники финансирования в
сумме 17030,2 млн. сом и внутренние источники финансирования в сумме -100,0 млн.
сом.
По внутренним источникам финансированияпредусмотрено -100,0 млн. сом
 Поступления по ГЦБ – 7602,4 млн. сомов;
 Остатки на счетах ПКР – 538,7 млн. сомов;
 Погашения бюджетных ссуд – 1 331,4 млн. сомов;
 Погашение по ГЦБ – 9572,5 млн. сом.
Внешние источники финансирования –17 030,2 млн. сомов:
 Кредиты– 19312,8 млн. сомов.
 Погашение по основной сумме кредитов – 2282,6 млн. сом.
34