Савкин Б.М. Ограничения деятельности иностранных

B.M. SAVKIN,
the senior lieutenant of militia,
the legal adviser of Legal branch of
the Department of Internal Affairs
of Ryazan
RESTRICTIONS OF ACTIVITY
OF THE FOREIGN
ORGANIZATIONS IN
SEPARATE SPHERES OF
INVESTMENT
Results of a policy of wide attraction
of the foreign capital and the foreign
organizations in domestic economy have
shown that it can lead to the problems
connected
with
possibility
of
an
establishment of control of foreigners over
the Russian enterprises.
Key words: the foreign capital,
national economy, the Russian enterprises,
investments in the form of acquisition of
actions, authorized capital stocks of
economic societies.
Б.М. САВКИН,
старший лейтенант милиции,
юрисконсульт Правового
отделения УВД г. Рязани
ОГРАНИЧЕНИЯ
ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
ИНОСТРАННЫХ
ОРГАНИЗАЦИЙ В
ОТДЕЛЬНЫХ СФЕРАХ
ИНВЕСТИРОВАНИЯ
Результаты политики широкого
привлечения иностранного капитала и
иностранных
организаций
в
отечественную экономику показали, что
это может привести к проблемам,
связанным с возможностью установления
контроля иностранцев над российскими
предприятиями.
Ключевые слова: иностранный
капитал, экономика страны, российские
предприятия, инвестиции в форме
приобретения акций, уставные капиталы
хозяйственных обществ.
Разработав и приняв Федеральный закон «О порядке осуществления
иностранных
инвестиций
в
хозяйственные
общества,
имеющие
стратегическое значение для обеспечения обороноспособности страны и
безопасности
государства»1,
законодатель
приходит
к
выводу,
что
иностранный капитал и иностранное присутствие в экономике страны не
является лишь благом. Результаты политики широкого привлечения
иностранного капитала и иностранных организаций в отечественную
экономику показали, что это может привести к проблемам, связанным с
возможностью установления контроля иностранцев
над российскими
предприятиями, в том числе, в стратегически важных для государства
отраслях.
Закон регулирует инвестиции в форме приобретения акций (долей),
составляющих уставные капиталы хозяйственных обществ, имеющих
стратегическое значение для обеспечения обороны страны и безопасности
государства. Сделки, которые совершаются иностранными государствами,
международными организациями и находящимися под их контролем
организациями, в результате совершения которых последние приобретают
право прямо или косвенно распоряжаться более чем 25% общего количества
голосов или иную возможность блокировать решения органов управления
таких хозяйственных обществ, подлежат предварительному согласованию в
порядке, предусмотренном Законом.
К сделкам, подлежащим предварительному согласованию относятся:
сделки (договоры купли-продажи, дарения, мены) голосующих акций
(долей), составляющих уставный капитал общества, в результате совершения
которых иностранный инвестор или группа лиц приобретает право прямо или
косвенно распоряжаться более чем 50% общего количества голосов; право
назначать единоличный исполнительный орган и (или) более чем 50%
состава
1
коллегиального
Российская газета. 2008. № 96.
исполнительного
органа
общества;
сделки,
направленные на приобретение иностранным инвестором акций (долей),
составляющих уставный капитал общества; иные сделки, направленные на
передачу иностранному инвестору или группе лиц права определять решения
органов управления.
Отметим, что Законом установлен список стратегических видов
деятельности, на сегодняшний день их 42.
Естественно, имеются и недовольные этим Законом, считающие его
ущемлением
прав
иностранных
организаций,
не
соответствующим
международному опыту в этой сфере. Так ли это? Взглянем на список
отраслей, подпадающих под «стратегические» (ст. 6): это и эксплуатация
ядерных
установок,
и
защита
ядерных
арсеналов,
и
производство
информационных систем, предназначенных для криптографических и
шифрографических работ, и производство и реализация новейших видов
вооружения, и авиационно-космическая безопасность. Очевидно, что он
полностью соответствует требованиям обеспечения обороноспособности
страны.
Такие виды экономической деятельности, как геологоразведка и добыча
полезных ископаемых, выполнение работ по активному воздействию на
гидрометеорологические процессы и явления, по активному воздействию на
геофизические
процессы
и
явления,
космическая
деятельность,
телевизионное вещание на территории, в пределах которой проживает
половина
или
более
численности
населения
субъекта
Федерации,
осуществление деятельности хозяйствующим субъектом, занимающим
доминирующее положение в области производства и реализации металлов и
сплавов
со
специальными
свойствами,
а
также
добыча
водных
биологических ресурсов – все это, по нашему мнению, по силам российским
предпринимателям, была бы соответствующая государственная поддержка.
И
она
реально
появляется.
Например,
в
рамках
госкорпорации
«Ростехнологии» начинает активно действовать холдинг «Русспецсталь»,
подобное объединение позволит отечественным производителям удешевить
производство специальных сталей и избежать поглощения крупнейшими
мировыми производителями2.
Нужно заметить, что принятый Закон вполне соответствует мировому
опыту. В США, например, существует запрет на участие иностранных
инвесторов в авиатранспортной отрасли, однако он распространяется лишь
на приобретение контрольных пакетов акций авиакомпаний. В Европе
ограничения касаются контроля над предприятиями по распределению газа и
электросетями, которые имеют монопольное положение на рынке3.
Нормы Закона не запрещают иностранным организациям участвовать в
указанных
стратегических
отраслях,
–
здесь
необходимо
получить
разрешение регулирующих органов.
Во исполнение Закона Правительство РФ приняло постановление от 6
июля 2008 г. № 510 «О правительственной комиссии по контролю за
осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации»4.
Комиссию возглавляет Председатель Правительства; думается, комиссия из
высших чиновников государства должна сгладить опасения иностранных
организаций за их деятельность в стратегических отраслях страны, так как
очевидно, что разрешение на деятельность в этих сферах будет приниматься
на самом высоком уровне. Однако со стороны общества не будет недоверия к
власти в вопросах правильности решения о допуске иностранцев в
стратегические
отрасли
рассматриваемый
российской
нормативный
экономики.
акт
Представляется,
полностью
что
соответствует
международной практике и поддерживает независимость российской
экономики.
Библиографический список:
www.mc.ru
3
Кричевский Н. Инвестор сердится. А, собственно, почему? // Экономическая
безопасность. 2009. № 10. С. 143.
4
СЗ РФ. 2008. № 28. Ст. 3382.
Кричевский Н. Инвестор сердится. А, собственно, почему? // Экономическая
безопасность. 2009. № 10. С. 143.