Выступление председателя комитета В.Е. Казаринова на

Выступление председателя комитета В.Е. Казаринова
на «круглом столе» в Государственной Думе РФ на тему:
«Инвестиционный климат в российских регионах:
состояние, проблемы и перспективы»
30 июня 2011 года
Добрый день, уважаемые коллеги!
Много лет активно и плотно работаем с ОПОРОЙ, Торговопромышленной палатой, СРО строителей и другими общественными
организациями предпринимателей.
Инвестиционный климат для внешних и внутренних инвестиций - это
во многом разные вещи.
Внешние и большие - это очень важно и нужно, но не везде реально.
Рабочие места и налоги в бюджет в малонаселенных и отдаленных
территориях - в основном это могут быть только внутренние - региональные,
местные инвесторы.
В итоговом документе по результатам круглого стола нет почти
ничего, что реально сможет повлиять на улучшение внутреннего
инвестклимата в регионах.
Потенциал внутренних региональных инвестиций - десятки
миллиардов в год по среднему периферийному субъекту федерации, такому
как Архангельская область, Мурманская, Карелия или Кировская.
Инвестклимат для внутренних инвестиций в подобных регионах никакой,
громадное количество проблем, если реально ничего меняться не будет, то и
перспектив никаких.
Общаемся со многими коллегами из других регионов, если не брать
города - миллионники и столицы, все в основном очень плохо
Рейтинги международные правы - реально условия для инвестиций в
России быстро ухудшаются: резко растут налоги (на фонд оплаты труда основная затратная часть в сельском хозяйстве или производстве в сфере
МСП), тарифы естественных монополий увеличиваются намного быстрее,
чем размер инфляции, просто катастрофа с кадрами, рост зарплат быстрее
роста производительности труда...
На наш взгляд, ключевая проблема в плохом инвестиционном климате
- действующие межбюджетные отношения, на местах нет стимулов - как не
создавай новые рабочие места, доходов на все полномочия все равно не
хватит, а то и отберут или урежут субсидии. Без реальной
заинтересованности мэров городов в инвестициях потенциальный инвестор
будет
искать
другие
места
для
своих
капиталов.
Какова главная задача глав муниципальных образований и глав субъектов
сегодня? Выбить как можно больше денег из вышестоящего бюджета!!!
Со следующего года полномочия в сфере медицины передаются с
уровня муниципальных образований на уровень субъекта. Вчера на сессии
областного Собрания мы внесли изменения в областной Закон о
межбюджетных отношениях. Забрали у муниципалов все возможные по
закону остатки НДФЛ, остатки налога на имущество предприятий, налоги от
упрощенной системы налогообложения, чтобы средств хватило на
реализацию этих полномочий. Сейчас стимулов улучшать инвестклимат и
условия для ведения бизнеса на уровне муниципальных образований вообще
не осталось.
В муниципалитетах должны по максимуму оставаться налоги от
бизнеса. Если будет реальная работа по улучшению инвестклимата и условий
для бизнеса – будут реальные доходы, достаточные для реализации
полномочий: прибыль, УСН, налоги на землю и имущество предприятий и
т.д. Значит, у мэров появится весомый стимул развивать бизнес.
Следующая проблема: земля и незавершенка. В муниципалитетах
большое количество земельных участков, приобретенных в прошлые
периоды, в том числе и по коррупционным схемам, зарегистрирована
незавершенка, земля в собственности, мизерные налоги, мертвые для
муниципалитетов активы. Необходим резкий рост налогов при отсутствии
процесса строительства в период более определенного срока, нужен
механизм принудительного возмездного изъятия или принуждения к продаже
по рыночной цене.
Не работает закон 159-ФЗ до сих пор. Соответственно, нет
многомиллиардных инвестиций малого бизнеса в арендуемые ими
муниципальные объекты недвижимости. Нужен четкий перечень
полномочий МО, ограничения на сохранение в муниципальной и
государственной собственности больших непрофильных активов, мупов в
сфере торговли, общепита, ЖКХ и т. д.
Следующая проблема. Платность техподключения к инженерным
сетям при реализации инвестпроектов!!! Десятки миллионов рублей только
за право подключить не очень большой производственный объект к системам
электроснабжения, теплоснабжения, водоснабжения и канализации. Может
быть, это не критично для крупного бизнеса, но очень важно для субъектов
МСП. Все необходимо включать в тарифы, предусматривать там
инвестиционную составляющую, как в большинстве цивилизованных стран,
а не сваливать все издержки монополистов на потенциальных инвесторов.
Далее. Государственная экспертиза проектов строительства объектов
недвижимости: долго, дорого плюс коррупция. Экспертизу - частным
компаниям с высокой степенью ответственности, СРО, гарантийный фонд.
Вопрос сроков и цены может решить только конкуренция с законодательным
закреплением ответственности за качество экспертизы.
94-ФЗ: зачастую на северных территориях издержки выше, но качество
местных продуктов тоже выше, т. к. все свежее без консервантов. Рабочие
места и налоги особенно важно для отдаленных слабо заселенных
территорий. Нужна корректировка закона.
Какой может быть инвестклимат на Севере без господдержки?
Социальные гарантии для жителей севера оплачивает бизнес.
Отпуск
52
дня,
бесплатный
проезд
к
месту
отпуска,
северные коэффициенты в размере + 120% к начисленной зарплате. Все это
на фоне гораздо больших, чем в средней полосе, расходов на отопление и
электроснабжение промышленных объектов. В советское время эти
социальные гарантии оплачивало сверху государство.
Один из ключевых вопросов именно для инвесторов - в силу
длительности реализации инвестпроектов - стабильность налоговой системы.
Административные барьеры инвесторы должны решать вместе с местными
властями, а у власти на местах стимулов для этого нет. Пока у местных и
региональных властей не будет понятных экономических стимулов, гарантий
того, что дополнительные доходы у них не отберут, реально в регионах
инвестклимат улучшаться не будет.
Убежден, многие северные и отдаленные регионы в силу малой
плотности населения и тяжелой логистики могут рассчитывать на
инвестиции в основном регионального малого и среднего бизнеса.
Предлагаем разработать и на базе Архангельской области реализовать
пилотную ФЦП "Создание производств, предприятий сферы туризма и услуг
на слабозаселенных и отдаленных территориях Крайнего севера и
приравненных к ним районах" с последующим распространением
полученного опыта на другие субъекты РФ, по объективным причинам не
являющиеся лидерами рейтингов инвестиционной привлекательности.
Предложения по дополнению проекта итогового документа
«круглого стола» на тему «Инвестиционный климат в российских
регионах: состояние, проблемы и перспективы»
п.11 рекомендаций изложить в редакции «Разработать и реализовать
региональные и муниципальные программы повышения инвестиционной
привлекательности».
Внести изменения в межбюджетные отношения в РФ: у
муниципальных образований должны быть достаточные источники для
формирования своих бюджетов за счет налогов, связанных с развитием
бизнеса, с улучшением инвестиционной привлекательности МО. Налог на
прибыль, налоги по УСН, сельскохозяйственный налог, ЕНВД (на наш взгляд
отмена ЕНВД на федеральном уровне – серьезная ошибка), налог на
имущество предприятий и организаций, налог на землю должны идти в
бюджеты МО.
В целях вовлечения в коммерческий оборот и экономическую
деятельность
неиспользуемых
земельных
участков
и
объектов
незавершенного строительства внести изменения в федеральное
законодательство, позволяющие принудительное возмездное изъятие
неиспользуемых земельных участков и объектов незавершенного
строительства у их собственников, если эти земельные участки(объекты
незавершенного строительства) длительное время не используются по
назначению.
Ускорить принятие изменений в Закон 159-ФЗ о льготной
приватизации, чтобы он реально смог работать. До сих пор муниципалитеты
блокируют его выполнение путем утверждения перечней имущества, не
подлежащего приватизации, завышения оценки и прочих административных
барьеров.
Серьезным сдерживающим фактором для инвестиций в регионах
являются необоснованно длительные сроки и высокая стоимость
государственной экспертизы проектной документации по объектам
капитального строительства. Необходимо передать экспертизу в частный
сектор при условии создания СРО экспертных организаций, формирования
гарантийного фонда, законодательного закрепления высокой степени
ответственности экспертных организаций.
В районах крайнего Севера и приравненных к нему территориях бизнес
несет высокие экономические издержки за счет предоставления льгот,
предусмотренных федеральным законодательством, но которые не
финансируются за счет бюджета. Это увеличенный отпуск (в Архангельской
области 48 – 52 дня), северные коэффициенты к заработной плате (до 120%
дополнительно), бесплатный проезд в отпуск и другие. Для обеспечения
благоприятного инвестклимата на северных территориях необходимо
указанные льготы предоставлять за счет государственного бюджета.
Совместно с Правительством Архангельской области разработать и
реализовать пилотную ФЦП «Создание производств, предприятий сферы
туризма и услуг на слабозаселенных и отдаленных территориях Крайнего
Севера и приравненных к ним районах» с последующим распространением
полученного опыта на остальные северные территории.