Проблемы разработки и проведения промышленной политики в

Ассоциация муниципальных образований
«Города Урала»
Доклад
Проблемы разработки и проведения промышленной
политики в крупнейших городах России.
В
городе
Екатеринбурге
сформировался
мощный
промышленный
потенциал с крупнейшим в стране многоотраслевым машиностроительным
комплексом.
(Слайд 1) В общем объеме отгрузки крупных и средних обрабатывающих
предприятий
города
Екатеринбурга
удельный
вес
машиностроительного
комплекса (без учета предприятий ОПК) составляет 39,3%, металлургического
производства – 29%, химического производства – 7,4%, производства резиновых
и пластмассовых изделий – 4,4%.
После кризиса 2008-2009 гг. начался устойчивый рост промышленного
производства. Объемы производства в 2011 г. по отношению к уровню 2007 года
увеличились в 1,4 раза, среднемесячная зарплата – в 2,1 раза.
В 2011 году крупными и средними организациями обрабатывающих
производств города Екатеринбурга достигнуты следующие результаты:
-
объем отгрузки товаров собственного производства вырос на 17,4% и
составил 190,3 млрд. руб.;
- индекс промышленного производства составил 181,9% к уровню 2010 г.;
- среднесписочная численность работающих выросла на 2,5% и
составила 72,4 тыс. чел.;
- среднемесячная заработная плата выросла на 15% до 28 039 руб.
Однако для промышленного комплекса города Екатеринбурга, как
большинства городов России, в целом характерны общеизвестные проблемы,
являющихся структурными сдерживающими факторами развития:
1
1. Низкий уровень обновления основных производственных фондов и
технологий на большинстве промышленных предприятий. Угрожающе низкие
темпы роста производительности труда.
2. Нарастающий дефицит квалифицированных кадров, как основных
рабочих
профессий,
так
и
специалистов
инженерно-технических
и
управленческих специальностей.
3. Неразвитость института трансферта передовых научных разработок в
производство, отсутствие рынка готовых к внедрению высокотехнологичных
конкурентных продуктов – объектов бизнеса, недостаточность информационных
ресурсов
4.
Отсутствие
на
большинстве
промышленных
предприятий
стратегических планов развития на долгосрочную перспективу.
5. Связанная проблема – необходимость градостроительной реорганизации
производственных
территорий
(как
отдельных
предприятий,
так
и
промышленного комплекса в целом), обусловленная объективными процессами
развития и расширения городов, изменением планировочной ситуации.
Решение данных проблем возможно через проведение промышленной
политики, поэтому сегодня в региональном аспекте ее формирование и
реализация наиболее актуально для крупных городов – экономических центров
со сложной многоотраслевой структурой промышленного комплекса.
Однако с точки зрения современного законодательства России разработка и
реализация
промышленной
политики
–
компетенция
федеральных
и
региональных органов власти, а муниципальные образования существенно
ограничены в этом.
В Екатеринбурге проблема разработки и проведения промышленной
политики
решается
через
реализацию
трех
Стратегических
проектов:
«Структурная, организационная и техническая перестройка крупных
производств», «Екатеринбург – центр инновационной деятельности и
2
инновационных услуг», «Развитие и поддержка малого и среднего
предпринимательства».
Основная цель проводимой промышленной политики - формирование
условий для эффективного развития промышленности города Екатеринбурга на
основе
реструктуризации
производственного
комплекса,
повышения
конкурентоспособности выпускаемой продукции, координации деятельности
федеральных, региональных и муниципальных органов власти, согласовании
интересов
предприятий,
общественных,
некоммерческих
организаций
и
населения города.
Для достижения поставленной цели Администрация города Екатеринбурга
в лице Комитета промышленной политики и развития предпринимательства
ведет работу по следующим основным направлениям:
1.
Совершенствование
организационно-информационной
основы
взаимодействия субъектов промышленного комплекса города и органов местного
самоуправления.
В
целях
содействия
товаропроизводителей
оказывается
продвижению
Администрация
организационное
города
содействие
продукции
ежегодно
и
местных
поддерживает,
сопровождает
выезды
промышленных предприятий города на десятки крупнейших международных
выставок и конференций, проходящих в Германии, Сирии, Вьетнаме, Китае,
Южной Кореи и многих других странах.
Традиционными стала организация городскими властями экспозиции
предприятий города на крупнейших международных выставках: медицинском
форуме MEDICA, город Дюссельдорф (Германия), ярмарке информационных
технологий, телекоммуникаций и программного обеспечения CeBIT, город
Ганновер
(Германия),
на
которых
ежегодно
заключаются
десятки
взаимовыгодных контрактов на сотни миллионов рублей.
Для организации эффективного информационного поля на web-портале
Администрации города действует раздел «Промышленность» содержащий всю
3
доступную
информацию
по
развитию
производственного
комплекса
муниципалитета.
В целях оперативного решения ключевых проблем в экономике города
Екатеринбурга, при главе Администрации на постоянной основе действует
«Координационный Совет по промышленности», объединяющий руководство
крупнейших производственных предприятий города, отраслевых союзов и
ассоциаций и органов власти.
Поддержка
в
товаропроизводителей
области
продвижения
осуществляется
также
продукции
в
рамках
местных
проекта
«Екатеринбургское качество», знаком которого отмечается самая качественная
и лучшая продукция предприятий города.
2. Содействие структурной и организационной перестройке крупных
промышленных предприятий города. Для выполнения этой задачи формируется
инфраструктура развития промышленности:
- идет создание Технопарка «Екатеринбург» совместно с УрО РАН;
- создан технопарк «Техномет» совместно с ЦНИИМ и ЗАО «РЭЛТЕК»,
технопарк «Высокие технологии машиностроения» на базе УМК «Пумори»,
технопарк «Приборостроение» совместно с НПО «Автоматики», технопарк
медицинской техники на базе ГК АВЕРОН;
- создан Региональный Центр листообработки и ведется создание на его
базе лазерного инновационно-технологического центра совместно с УралНИТИ;
- созданы Специализированный центр по производству печатных плат
и Специализированный центр быстрой подготовки производства на базе
УМК «Пумори»;
- идет процесс создания современного Гальванического центра на базе
ОАО «Уральский завод гражданской авиации»;
- создан и работает отдел трансфера технологий, обеспечивающий поиск
инвесторов и партнеров для реализации инновационных проектов в России и за
4
рубежом, в активном взаимодействии с Центром современных материалов и
Центром производственной кооперации;
В городе функционирует 4 бизнес-инкубатора общей площадью 2000
кв.м. и 8 действующих технопарков, объединяющих 140 малых и средних
предприятий.
Наиболее эффективными пространственными схемами производственной
инфраструктуры, включающие в себя не только производственные, но и
сервисные, образовательные и инновационные предприятия и организации,
являются промышленные кластеры.
В Екатеринбурге исторически сформировался и эффективно сегодня
функционирует
кластер
энергетического
машиностроения
и
электротехнической продукции, в который входят такие организации как ЗАО
«Энергомаш-Уралэлектротяжмаш», ОАО «Свердловский завод трансформаторов
тока», ЗАО «Уральский турбинный завод» и др.
Прорабатываются схемы формирования, создания и организации еще трех
объединений-кластеров:
-
кластера по производству медицинской техники (ОАО «ПО
«Уральский оптико-механический завод», ЗАО «Завод ЭМА», ООО «Медин-Н»,
ОАО «Уральский приборостроительный завод» и др.);
-
IT-кластера (СКБ «Контур», Институт математики и механики УрО
РАН, УРФУ и др.);
-
фармацевтического
«Екатеринбургская
кластера
фармацевтическая
(ОАО
фабрика»,
«Уралбиофарм»,
Институт
ОАО
органического
синтеза УрО РАН, ФГУН «Екатеринбургский НИИ вирусных инфекций и др.).
3.
Осуществление территориальной реструктуризации промышленного
комплекса города.
Для территориальной
характерно
не
структуры промышленного комплекса города
эффективное
использование
5
территории,
нарушение
функционального зонирования и правил застройки, связей жилых районов,
несоответствие границ санитарно-защитных и водоохранных зон нормативам.
В городе Екатеринбурге проводится территориальная реструктуризация
промышленного комплекса. Всего до 2025 года планируется перенести 40
крупных и средних предприятий.
Сейчас свои площадки уже освободили Екатеринбургский завод ОЦМ,
Уральский подшипниковый завод, мебельная фабрика «Авангард», ОАО
«Тонус», хлебозавод № 3, ОАО «Уралрезинотехника (бывший ФГУП «Каучук»).
Идет процесс по выносу Екатеринбургского мукомольного завода, ВерхИсетского металлургического завода (кроме ЦХП), горячее производство
которого было закрыто ещё в 1998 году. Освободившиеся площади планируется
использовать для офисных зданий, логистических центров, для строительства
жилья.
Планируется перенести такие предприятия, как ОАО «Уралбиофарм»,
ОАО «Уральский завод гражданский авиации (с ул. Белинского, 262 на
основную производственную площадку в п. Кольцово), группу предприятий
«Привокзальный
предприятия
и
(управление
хозяйства
СвЖД,
СвЖД,
станция
уральское
«Свердловск-Товарная»,
управление
материально-
технического снабжения СвЖД), ФГУП «Уралтрансмаш» (с ул. Свердлова, 4 на
ул. Фронтовых бригад, где расположены основные производственный площади
этого предприятия) и т.д.
4. Для решения проблемы кадрового обеспечения промышленности
создается
устойчивая
система
взаимодействия
субъектов
рынка
труда.
Результатом реализации этой задачи должно стать повышение кадровой
обеспеченности производства, рост занятости населения города.
Для этого создается специальная структура – Центральное кадровое
агентство, которое будет вести работу по следующим направлениям:
- мониторинг потребностей предприятий в инженерно-технических и
рабочих кадрах;
6
- мониторинг степени соответствия основных образовательных программ
запросам работодателей города;
- совместно с предприятиями города и образовательными учреждениями
будут
разрабатываться
учебные
программ
на
основе
предъявляемых
требований работодателей к профессиональным знаниям выпускников.
-
содействие
формированию
учебных
программ
и
открытию
специальностей в высших и средних образовательных учреждениях по
остродефицитным специальностям для промышленности города;
- создание системы повышения квалификации педагогических кадров на
базе промышленных предприятий города Екатеринбурга;
-
формирование
базы
данных
для
молодежи
о
перспективных
востребованных специальностях для промышленности;
- организация взаимодействия учреждений начального и среднего
профессионального образования с МОУ и т.д.
Для развития инновационной деятельности и инновационного потенциала
города,
обеспечивающих
значительное
увеличение
доли
современной
высокотехнологичной продукции в общем объеме производства Администрация
города Екатеринбурга реализовывает Стратегический проект «Екатеринбург –
центр инновационной деятельности и инновационных услуг».
За период реализации проекта с 2007 по 2011 годы произошли
значительные изменения в инновационной составляющей экономики города:
- затраты на технологические, маркетинговые и организационные
инновации возросли по сравнению с 2007 годом в 3,4 раза, в том числе затраты
на приобретение машин и оборудования, связанных с технологическими
инновациями в 4,6 раза, на исследования и разработку новых продуктов, услуг,
новых производственных процессов в 2,3 раза.
- затраты на исследования и разработки в абсолютных цифрах неуклонно
возрастали, и увеличились с 9,8 млрд. рублей в 2007 году до 12,8 млрд. рублей в
2011 году.
7
- численность персонала, занятого непосредственно исследованиями и
инновационной деятельностью на 01.01.2012 года составила 14,5 тыс. человек.
- доля инновационно-активных крупных и средних предприятий в их
общем числе в 2011 году составила 16,7%;
- затраты на технологические инновации увеличились и составили в 2011
году 6,1 млрд. рублей;
- отгружено инновационных товаров, работ, услуг организаций на сумму
16, 2 млрд. рублей.
В последнее время много говорится о необходимости сочетания
вертикальной
и
горизонтальной
интеграции
при
реструктуризации
промышленности на основе разных схем создания горизонтальных связей.
Однако бурно происходящие процессы формирования вертикальноинтегрированных структур не сопровождаются формированием горизонтальной
структуры, в первую очередь малого и среднего предпринимательства,
обслуживающего интересы крупного бизнеса на данной территории. И это
тормозит весь процесс структурного реформирования промышленности.
Для решения этой задачи, в Екатеринбурге действует долгосрочная
целевая
программа
«Развитие
и
поддержка
малого
и
среднего
предпринимательства».
Малое и среднее предпринимательство в Екатеринбурге в последние годы
успешно развивается, несмотря на кризисные явления в экономике. Из общего
количества малых и микропредприятий почти 3,7 тыс. предприятий заняты в
сфере производственного бизнеса. В сфере малого бизнеса работает 349 тыс.
человек или 48% от общей численности занятых по городу Екатеринбургу.
В 2011 году активно начал работать Екатеринбургский центр развития
предпринимательства на площадке, которого проходят деловые встречи,
совещания малого и среднего бизнеса города.
8
Ведется активная работа по консультированию малого бизнеса по всем
направлениям
–
молодежное,
женское
предпринимательство,
бизнес-
планирование.
Несмотря на положительные стороны реализации вышеперечисленных
проектов,
существует
Администрацией
ряд
города
проблем,
поставленных
которые
задач
затрудняют
в
решение
промышленности
муниципального образования:
1. В силу действующего законодательства муниципалитет не получает ряд
важных статистически данных по развитию промышленности города. В
последнее время не поступает информация по конкретным крупным и средним
предприятиям обрабатывающих производств в части: объемов отгрузки,
среднесписочной численности работников, средней заработной плате, объемам
выработки на одного работника, объемам инвестиций в основной капитал,
балансовой прибыли до налогообложения, структуре затрат и себестоимости.
2. Для более эффективного выполнения мероприятий по поддержке и
развитию экономики городов, муниципальные образованиям нужны более
весомые
организационные
и
финансовые
рычаги
воздействия
на
промышленность. Прежде всего, это дополнительные налоговые полномочия в
части объемов поступлений и регулирования размера НДФЛ.
3. На федеральном уровне существует достаточно много программ
поддержки экономики, однако участие в них возможно, в большинстве случаев,
только через региональный уровень государственной власти. Возможно, в целях
более оперативного решения вопросов получения федеральной поддержки для
развития промышленности и инноваций, необходимо рассмотреть вопрос
участия городов-миллионников во всех федеральных программах (в т.ч.
софинансирования) напрямую, миную региональный уровень власти.
4. Нередко сегодня в крупных городах создается дисбаланс в области
подготовки и распределении кадровых ресурсов. Для оптимизации подготовки
кадров в соответствии с современными тенденциями развития экономики города
9
и
региона
есть
необходимость
наделения
муниципальных
образований
полномочиями по согласованию вопросов набора и подготовки студентов ПТУ,
колледжей, техникумов и ВУЗов.
10