МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ ВЛАДИВОСТОКСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ ЭКОНОМИКИ И СЕРВИСА ИНСТИТУТ ПРАВА КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ И ПРАВА АДМИНИСТРИРОВАНИЕ ОСОБЫХ ЭКОНОМИЧЕСКИХ ЗОН Рабочая программа дисциплины по направлению подготовки 38.03.04 Государственное и муниципальное управление тип ООП прикладной бакалавриат Владивосток 2015 Рабочая программа дисциплины «Администрирование особых экономических зон» составлена в соответствии с требованиями ФГОС ВО по направлению подготовки 38.03.04 «Государственное и муниципальное управление» и Порядком организации и осуществления образовательной деятельности по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета, программам магистратуры (утв. приказом Минобрнауки России от 19 декабря 2013 г. N 1367) Составитель: Андреев В.А., доцент кафедры государственного и муниципального управления и права, института права, andreev_va@inbox.ru Редакция 2015 г. утверждена на заседании кафедры государственного и муниципального управления и права от 15.06.2015 г., протокол № 10. Рекомендована к изданию учебно-методической комиссией Института права на заседании от 16.06.2015 г., протокол № 2. Заведующий кафедрой (разработчика) _____________________ Кузьменко М.Д. подпись фамилия, инициалы «15» июня 2015 г. Заведующий кафедрой (выпускающей) _____________________ Кузьменко М.Д. подпись «15» июня 2015г. фамилия, инициалы 1 Цель и задачи освоения дисциплины (модуля) Целью освоения дисциплины является получение профессиональных знаний и навыков для решения комплексных задач реализации социально-экономической политики с применением инструментов особых экономических зон. Объектами профессиональной деятельности выпускников, освоивших программу бакалавриата, являются органы государственные власти Российской Федерации, органы государственные власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, государственные и муниципальные предприятия и учреждения. Задачи освоения дисциплины: - получение знаний и навыков разработки мер регулирующего воздействия на процессы социально-экономического развития с учетом развития особых экономических зон; - получение навыков налогового, бюджетного планирования и оценки эффективности бюджетных расходов; - овладение знаниями и навыками разработки и реализации проектов в сфере государственного и муниципального управления особыми экономическими зонами; - получение навыков в проектировании организационных систем особых экономических зон; - освоение расчетов с целью выявления оптимальных решений при подготовке и реализации проектов особых экономических зон; - получение знаний и навыков оценки результатов проектной деятельности при развитии особых экономических зон. 2 Перечень планируемых результатов обучения по дисциплине (модулю), соотнесенных с планируемыми результатами освоения образовательной программы Планируемыми результатами обучения по дисциплине (модулю), являются знания, умения, владения и/или опыт деятельности, характеризующие этапы/уровни формирования компетенций и обеспечивающие достижение планируемых результатов освоения образовательной программы в целом. Перечень компетенций, формируемых в результате изучения дисциплины, приведен в таблице 1. Таблица 1 – Формируемые компетенции Название ООП ВО (сокращенное название) Компетенции ОК-3 ООП 081100.62 «Государственное и муниципальное управление» ОК-5 ОПК-2 Название компетенции Составляющие компетенции Способность использовать основы экономических знаний в различных сферах деятельности Способность к коммуникациям в устной и письменной формах Знания: Способность находить организационноуправленческие решения, оценивать Знания: Умения: Владения: Знания: Умения: Владения: Умения: Основ экономики и управления Применять нормы законодательства в экономической сфере Практиками макроэкономического анализа для планирования ОЭЗ Основ профессиональной риторики Использовать источники профессиональной информации Формами устного и письменного изложения информации, в том числе на иностранном языке Основ разработки и приятия управленческих решений при планировании ОЭЗ Оценивать и планировать потребность в финансовых, человеческих и интеллектуальных ресурсах Название ООП ВО (сокращенное название) Компетенции ПК-23 Название компетенции Составляющие компетенции результаты и последствия принятого управленческого решения Владение навыками планирования и организации деятельности органов государственной власти РФ, органов государственной власти субъектов РФ, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных предприятий и учреждений Владения: Основами составления управленческих документов при планировании ОЭЗ Знания: Умения: Принципов разработки программ и стратегий развития Подготавливать управленческие документы, отчеты Владения: Методами оценки эффективности использования человеческих ресурсов при планировании ОЭЗ Планируемыми результатами обучения по дисциплине (модулю), являются знания, умения, владения и/или опыт деятельности, характеризующие этапы/уровни формирования компетенций и обеспечивающие достижение планируемых результатов освоения образовательной программы в целом. Перечень компетенций, формируемых в результате изучения дисциплины, приведен в таблице 2. Таблица 2 – Компетенции обучающегося, формируемые в результате освоения дисциплины (модуля) Название ООП ВО (сокращенное название) Коды и названия компетенций Составляющи е компетенций Знания Уровни сформированности 1-уровень 2-уровень ОК-3 Способность использовать основы экономическ их знаний в различных сферах деятельности 3-уровень Умения 1-уровень 2-уровень 3-уровень Владения 1-уровень 2-уровень 3-уровень Дескрипторы - основные признаки освоения уровней (показатели достижения результата) Знание основ экономики и управления Компетентное владение инструментами экономического планирования Навыки правоприменения в сфере регулирования экономики Умение применять нормы законодательства в экономической сфере Умение давать правовую оценку управленским решениям Умение формировать запросы с применением юридических техник Владение базовыми техниками экономического анализа Владение техниками макроэкономического анализа Владение практическими инструментами экспертизы программ Название ООП ВО (сокращенное название) Коды и названия компетенций Составляющи е компетенций Знания Уровни сформированности 1-уровень 2-уровень 3-уровень ОК-5 Способность к коммуникаци ям в устной и письменной формах Умения 1-уровень 2-уровень 3-уровень Владения 1-уровень 2-уровень 3-уровень ОПК-2 Способность находить организацио нноуправленческ ие решения, оценивать результаты и последствия принятого управленческ ого решения Знания 1-уровень 2-уровень 3-уровень Умения 1-уровень 2-уровень 3-уровень Владения 1-уровень 2-уровень 3-уровень ПК-23 Владение навыками планировани яи организации деятельности органов государствен ной власти РФ, органов государствен ной власти субъектов РФ, органов местного самоуправле ния, государствен ных и Знания 1-уровень 2-уровень 3-уровень Умения 1-уровень 2-уровень 3-уровень Владения 1-уровень 2-уровень 3-уровень Дескрипторы - основные признаки освоения уровней (показатели достижения результата) и проектов Знание профессиональной лексики и терминологии Знание основ письменной и устной риторики Детальное знание правил и инструментов делопроизводства Умения письменно и устно излагать мысли Умение профессионально использовать источники информации Умение выступать с докладом на конференциях, семинарах Владение основами письменной и устной риторики Владение навыками письменной подготовки управленческих решений Владение навыками подготовки проектов, программ, стратегий Знания основ организационного и проектного планирования Знание методик подготовки и приятия управленческих решений Знания профессиональных стандартов управленческой деятельности Умение анализировать качество управленческих решений Умение разрабатывать управленческие решения Умения консультировать по вопросам управленческой деятельности Владение техниками разработки управленческих решений по ОЭЗ Владение техниками анализа управленческих решений Владение техниками экспертизы управленческих решений Знание основ применения инструментов стратегического планирования Знание национальных и зарубежных стандартов планирования ОЭЗ Знание статистических методов сбора информации Умение осуществлять сбор и классификацию информации Умение агрегирования и анализа информации Умение формирования профессиональных отчетов по итогам деятельности ОЭЗ Владение навыками участия в разработке проектов ОЭЗ Владение навыками составления информационных обзоров по ОЭЗ Владение приемами и техниками, необходимыми для работы с Название ООП ВО (сокращенное название) Коды и названия компетенций Составляющи е компетенций Уровни сформированности муниципальн ых предприятий и учреждений Дескрипторы - основные признаки освоения уровней (показатели достижения результата) человеческими ресурсами 3 Место дисциплины (модуля) в структуре основной образовательной программы «Администрирование особых экономических зон» является дисциплиной по выбору профессионального цикла подготовки бакалавров по направлению «Государственное и муниципальное управление». Изучение дисциплины «Администрирование особых экономических зон» основывается на компетенциях, полученных студентами в ходе освоения дисциплин «Экономикоматематические методы и модели», «Прогнозирование и планирование», «Региональная экономика и управление». «Администрирование особых экономических зон» формирует основы для изучения прикладной дисциплины «Планирование программно-бюджетных инвестиций». Дисциплина является базисом компетенции при прохождении производственной практики, выполнении различных учебных и научно-исследовательских работ, а также в ходе подготовки выпускной квалификационной работы. 4 Объем дисциплины (модуля) Объем дисциплины (модуля) в зачетных единицах с указанием количества академических часов, выделенных на контактную работу с обучающимися (по видам учебных занятий) и на самостоятельную работу по всем формам обучения, приведен в таблице 3. Таблица 3 – Общая трудоемкость дисциплины Названи е ООП ООП 081100. 62 «Госуда рственн ое и муници пальное управле ние» Форма обучен ия ОФО Индекс Б.3.ДВ. З.01 Б.3.ДВ. З Семест р курс Трудо емкост ь (З.Е.) Объем контактной работы (час) Всего Аудиторная лек прак 4 2 72/34 1 ч/н 1 ч/н 2 2 8 4ч все 4ч все ЗФО 5 Структура и содержание дисциплины (модуля) ла б СРС Форма аттестац ии 38 З Внеаудито р ная ПА КС Р З 5.1 Структура дисциплины (модуля) Тематический план, отражающий содержание дисциплины (перечень разделов и тем), структурированное по видам учебных занятий с указанием их объемов в соответствии с учебным планом, приведен в таблице 4. Таблица 4 – Структура дисциплины № Название темы 1 Библиотечно-информационная компетентность Цели создания особых экономических зон. Создание и прекращение существования особых экономических зон. Лекция 2 Лекция Практическое занятие Лекция Практическое занятие 5 5 5 6 1 5 1 6 12 Таможенная процедура свободной таможенной зоны. Государственный контроль (надзор) на территории особой экономической зоны и муниципальный контроль на территории особой экономической зоны. Лекция Практическое занятие 5 1 12 6 6 2 3 4 Вид занятия Объем час Кол-во часов в интерактивной и электронной форме СРС 2 12 Практическое занятие 5.2 Содержание дисциплины (модуля) Таблица 5 – Содержание дисциплины № Название и содержание темы лекций и практических занятий 1 Библиотечноинформационная компетентность. Перечни рекомендуемой учебнометодической литературы. Обзоры информационных источников по тематике ОЭЗ. Цели создания особых экономических зон. Типы особых экономических зон. Условия создания особых экономических зон. Полномочия органов управления особыми экономическими зонами 2 Литература по теме (ссылка на источник из раздела 9) 1, 7-14 Формы и методы проведения занятий Форма текущего контроля Виды СРС Лекция Устный опрос Демонстрировани е презентаций с использованием мультимедийного оборудования и рассмотрение в контексте презентации 1-2 примеров из практики Оценка учебного проекта Подготов ка к практиче ским занятиям/ лаборато рным работам Разработк а презентац ии учебных проектов № Название и содержание темы лекций и практических занятий Литература по теме (ссылка на источник из раздела 9) Формы и методы проведения занятий Форма текущего контроля Виды СРС 3 Создание и прекращение существования особых экономических зон. Органы управления особыми экономическими зонами. Резидент особой экономической зоны Таможенная процедура свободной таможенной зоны. Государственный контроль (надзор) на территории особой экономической зоны и муниципальный контроль на территории особой экономической зоны. Порядок осуществления предпринимательской деятельности на территории особой экономической зоны. 1-14 Лекция-дискуссия. Презентация учебных проектов. Устный опрос Разработк а презентац ии учебных проектов 1-14 Лекция-дискуссия. Презентация учебных проектов. Оценка учебного проекта. Письменное тестирование знаний. Разработк а презентац ии учебных проектов 4 6 Методические указания для обучающихся по освоению дисциплины (модуля) Дисциплина «Администрирование особых экономических зон» изучается в 4 семестре, для заочной формы обучения во 2-м семестре. В соответствии с учебным планом общая трудоемкость дисциплины составляет 2 зачетных единицы (72 часа), из них 34 часа — аудиторная работа, самостоятельная работа студентов 38 часов. В ходе проведения практических занятий студенты участвуют в дискуссиях по проблемным вопросам теории и практики управления проектами создания и администрирования ОЭЗ, выполняют практические задания как индивидуально, так и в малых группах. Контроль успеваемости студентов осуществляется в соответствии с рейтинговой системой оценки знаний студентов. Текущий контроль предполагает: - проверку уровня самостоятельной подготовки студента при выполнении индивидуального задания; - опросы и дискуссии по основным темам лекций. Промежуточный контроль предусматривает: - проведение контрольной работы (тестирование) по основным темам изученного материала; Программой дисциплины предусмотрено чтение лекций и проведение практических занятий с использованием активных и интерактивных методов обучения. Количество часов аудиторных занятий в интерактивных формах составляет не менее 19 часов, или 60% от общего количества аудиторных часов. Использование активных методов обучения предусматривает комбинирование лекционных форм и экспертного обзора проблемных ситуаций по рассматриваемым темам. Комбинированный подход предполагает демонстрирование презентаций с использованием мультимедийного оборудования и рассмотрение в контексте презентации 1-2 примеров из практики администрирования ОЭЗ. В ходе реализации программы дисциплины предполагается проведение нескольких лекций-дискуссий по наиболее важным, заранее согласованным со слушателями темам. В ходе лекций-дискуссий слушателям программы будет предложено дать решение той или поставленной проблемы с использованием флипчартов или элементов презентаций. С учетом активного участия слушателей в процессе занятий будут оцениваться не только уровень компетенции и степень владения информацией, но и коммуникативные навыки. Программой дисциплины предусмотрено проведение нескольких занятий с использованием проектного подхода, предусматривающего работу в группах по наиболее важным, согласованным со слушателями темам программы. Предполагается, что проектному рассмотрению будут подвергнуты наиболее важные, практические вопросы управления ОЭЗ. Итоги проектной работы могут рассматриваться в качестве прототипов управленческих решений для применения в практике. Проектный подход предполагает высокую степень участия каждого слушателя в групповой работе в ходе занятия. По итогам занятия участникам групп будет предложено представить краткую защиту проектов. Оценка каждого слушателя будет проведена с учетом степени не только вклада в проектную работу, но и уровня компетенции и проявления лидерских качеств. Вопросы для практических занятий 1. Описать типы особых экономических зон. 2. Дать обзор практики создания ОЭЗ в РФ и зарубежных странах. 3. Описать экономические и социальные задачи создания ОЭЗ. 4. Описать базовые условия и предпосылки для создания ОЭЗ. 5. Описать структуру и систему органов управления ОЭЗ. 6. Описать требования к резиденту и порядок присвоения статуса резидента ОЭЗ. 7. Дать обзор таможенного режима и процедур ОЭЗ. 8. Описать полномочия государственных органов по контролю ОЭЗ. 9. Описать полномочия органов управления ОЭЗ. 10. Дать описание порядка ведения предпринимательской деятельности в ОЭЗ. 11. Описать процессы и алгоритмы программного и проектного планирования применительно к деятельности ОЭЗ. 7 Перечень учебно-методического обеспечения для самостоятельной работы Для организации самостоятельной работы обеспечены укомплектованный и регулярно обновляемый библиотечный фонд, и доступ к электронным базам данных ведущих библиотек. В университете обеспечен свободный доступ к внутренним информационным ресурсам – Хранилище полнотекстовой учебно-методической и научной информации ВГУЭС. Часть материалов находится в открытом доступе, часть доступна по учетной записи всем студентам ко всем материалам. Во ВГУЭС обеспечен беспроводной доступ к сети Интернет, оборудованы компьютерные классы, реализована единая информационная образовательная среда, включающая средства обучения и контроля: электронный каталог библиотеки, хранилище полнотекстовых электронных материалов, ИС тестирования СИТО, ИОС Аванта, система для проведения вебинаров, видео-конференций, сервер видео-лекций. В таблице 6 приведен перечень вопросов для самостоятельного изучения, перечень учебно–методической и справочной литературой, печатных и электронных авторских разработок, рекомендуемых для самостоятельной работы приведен в разделе 9. Таблица 6 - Перечень вопросов для самостоятельного изучения дисциплины № п/п 1. 2. 3 4 5 № раздела и темы Перечень рассматриваемых вопросов для самостоятельного изучения Экономическая сущность и особенности функционирования ОЭЗ Нормативное обеспечение управления ОЭЗ. Цели и задачи ОЭЗ В чем состоит значение использования формы ОЭЗ В каких отраслях предпочтительно использовать инструменты ОЭЗ? В чем проявляются ограничения нормативной базы при ведении деятельности в ОЭЗ? Как взаимосвязаны задачи социальноэкономического развития регионов и ОЭЗ? Условия и предпосылки создания ОЭЗ Методологии программного планирования ОЭЗ В чем заключаются предпосылки для создания ОЭЗ? Каковы алгоритмы программного и проектного планирования применительно к ОЭЗ? 8 Фонд оценочных средств для проведения промежуточной аттестации В соответствии с требованиями ФГОС ВО для аттестации обучающихся на соответствие их персональных достижений планируемым результатам обучения по дисциплине созданы фонды оценочных средств (Приложение 1). 9 Перечень основной и дополнительной необходимой для освоения дисциплины (модуля) учебной литературы, а) основная литература 1. Баронов В.И., Костюнина Г.М. Свободные экономические и офшорные зоны. — Магистр: ИНФРА-М. — М., 2013. — 560 с. 2. Фетисов, Г.Г. Региональная экономика и управление / Г. Г. Фетисов, В. П. Орешин. М.: ИНФРА-М, 2013. - 336 с. 3. Лексин, В.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития / В.Н. Лексин. - М.: ФОРУМ: ИНФРА-М, 2014. 337 с. 4. Петросян, Д.С. Государственное регулирование национальной экономики. Новые направления теории: гуманистический подход / Д. С. Петросян. - М.: ИНФРА-М, 2014. - 250 с. 5. Попов, Р.А. Региональное управление и территориальное планирование / Р. А. Попов. - М.: ИНФРА-М, 2014. - 312 с. 6. Виханский, О.С. Менеджмент: учеб. пособие / О.С. Виханский, А.И. Наумов. [Электронный документ] - М. : Магистр, 2013. - 308 с. б) дополнительная литература 7. Моделирование и анализ бизнес-процессов: учебное пособие / авт.-сост. Е.Д. Емцева, К.С. Солодухин, С.В. Кучерова. – Владивосток : Изд-во ВГУЭС, 2013. – 76 с. 8. Мазелис, А.Л., Гузенко, А.Г. Теория принятия решений: учебно-практическое пособие. – Владивосток : Изд-во ВГУЭС, 2013. – 84 с. 9. Управление проектами: учеб. пособие для студентов вузов / И. И. Мазур, В. Д. Шапиро, Н. Г. Ольдерогге, А. В. Полковников ; под общ. ред. И. И. Мазура, В. Д. Шапиро. - 10-е изд., стер. - М. : Омега-Л, 2014. - 960 с. : ил., табл. - (Современное бизнес-образование). 10. Романова, Мария Вячеславовна. Управление проектами: учеб. пособие [для студентов, аспирантов], обуч. по направл. "Менеджмент организации" / М. В. Романова. - М. : ФОРУМ : ИНФРА-М, 2013. - 256 с. - (Высшее образование). 11. Резник, Семен Давыдович. Менеджмент. Кн. 1 : Общие проблемы менеджмента. Управление человеческим потенциалом в строительстве / С. Д. Резник. - М. : ИНФРА-М, 2013. - 11, 277 с. - (Научная мысль). 12. Черников, Борис Васильевич. Информационные технологии управления: учебник для студентов вузов / Б. В. Черников. - 2-е изд., перераб. и доп. - М. : ФОРУМ : ИНФРА-М, 2013. - 368 с. : ил. - (Высшее образование). 13. Менеджмент: учебник для бакалавров / [авт.: Ю. П. Алексеев, А. Н. Алисов, Ю. Н. Барышников и др.] ; под общ. ред. А. Л. Гапоненко. - М. : Юрайт, 2013. - 396 с. - (Бакалавр. Базовый курс). 14. Грушенко, Валерий Иванович. Менеджмент. Восприятие сущности менеджмента в условиях стратегических изменений: учеб. пособие [для студентов вузов] / В. И. Грушенко. М. : ИНФРА-М, 2013. - 288 с. : ил. - (Высшее образование). 10 Перечень ресурсов информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» 1. 2. а) полнотекстовые базы данных http://biblioclub.ru – ЭБС «Университетская библиотека онлайн» http://lib.vvsu.ru – РИАЦ ВГУЭС 3. 4. б) интернет-ресурсы http://www.russez.ru/ -официальный сайт федерального агентства «РосОЭЗ» http://www.economy.gov.ru - официальный сайт Минэкономразвития РФ 11 Материально-техническое обеспечение дисциплины (модуля) Для организации учебного процесса и достижения предполагаемых результатов обучения по программе имеются: - аудитории, оборудованных мультимедийным оборудованием; - учебные полигоны, учебно-производственные базы практики и мастерские, - информационное и инфокоммуникационное оборудование, - укомплектованный и регулярно обновляемый библиотечный фонд, - доступ к электронным базам данных ведущих библиотек. В университете обеспечен свободный доступ к внутренним информационным ресурсам – Хранилище полнотекстовой учебно-методической и научной информации ВГУЭС. Часть материалов находится в открытом доступе, часть доступна по учетной записи всем студентам и преподавателям ко всем материалам). У преподавателей имеется бесплатный доступ к Интернет, у студентов обеспечен бесплатный доступ к Интернет на занятиях и в библиотеке, а также платный доступ по wi-fi. Во ВГУЭС обеспечен беспроводной доступ к интернету, оборудованы компьютерные классы, реализована единая информационная образовательная среда, включающая средства обучения и контроля: электронный каталог библиотеки, хранилище полнотекстовых электронных материалов, ИС тестирования СИТО, ИОС Аванта, система для проведения вебинаров, видео-конференций, сервер видео-лекций.