Концепция развития малого и среднего предпринимательства в
реклама
КОЛЛЕГИЯ АДМИНИСТРАЦИИ КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 28 июля 2010 г. N 579-р ОБ УТВЕРЖДЕНИИ КОНЦЕПЦИИ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА (в ред. распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.01.2011 N 35-р) В целях создания условий для дальнейшего развития субъектов малого и среднего предпринимательства, формирования эффективного конкурентоспособного сектора экономики в Кемеровской области и во исполнение распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.09.2009 N 860-р "О формировании комплексной системы планирования в Кемеровской области": 1. Утвердить прилагаемую Концепцию развития малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области на период до 2025 года. 2. Департаменту документационного обеспечения (Т.Н.Вовченко), управлению по работе со средствами массовой информации (С.И.Черемнов) и управлению компьютерных технологий Администрации Кемеровской области (С.Л.Мурашкин) обеспечить размещение настоящего распоряжения на сайте "Электронный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области". 3. Контроль за исполнением распоряжения возложить на заместителя Губернатора Кемеровской области С.Н.Кузнецова. (п. 3 в ред. распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.01.2011 N 35-р) 4. Распоряжение вступает в силу со дня подписания. Губернатор Кемеровской области А.М.ТУЛЕЕВ Утверждена распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 28 июля 2010 г. N 579-р КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ МАЛОГО И СРЕДНЕГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА ПЕРИОД ДО 2025 ГОДА (в ред. распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.01.2011 N 35-р) 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ 1.1. Цели и задачи Цели Концепции: создание условий для ускоренного развития эффективного конкурентоспособного сектора экономики - малого и среднего предпринимательства (далее - МСП) - и повышение на этой основе его вклада в формирование ВВП, а также обеспечение роста занятости экономически активного населения предпринимательством в Кемеровской области в интересах ускорения социально-экономического развития региона, повышения качества жизни населения и преодоления неравномерности развития МСП в муниципальных образованиях области. Для обеспечения развития МСП на территории Кемеровской области необходимо решение следующих задач: 1. Формирование благоприятных институциональных, законодательных и иных условий, способствующих эффективному развитию МСП в Кемеровской области: 1.1. Выявление и анализ места и роли МСП в формировании оптимальной структуры экономики региона и показателей роста. 1.2. Оптимизация существующей в регионе инфраструктуры поддержки малых и средних предприятий, в том числе имущественной, финансовой поддержки, разносторонней поддержки МСП в приоритетных сферах региональной экономики, внешнеэкономической деятельности, в области инноваций и промышленного производства, поддержки в области подготовки кадров. 1.3. Расширение благоприятных условий для создания малых и средних предприятий в Кемеровской области в производственной сфере и сфере услуг, для расширения инновационных видов деятельности в сфере МСП. 1.4. Создание и развитие системного консалтинга, в том числе для анализа рынков новых видов продукции, для стимулирования развития МСП как "проводника" инноваций, а также в приоритетных направлениях и инновационных отраслях экономики региона. 1.5. Формирование и развитие региональной системы информационной и консалтинговой поддержки МСП и ее интегрирование в единую информационноконсультационную систему (ИКС) поддержки МСП Сибирского федерального округа. 1.6. Развитие региональной законодательной базы, направленной на стимулирование предпринимательской инициативы населения, повышение социальной ответственности бизнеса. 1.7. Разработка эффективных моделей функционирования гибкой программной поддержки малых и средних предприятий, реализуемой как на уровне региона, так и непосредственно в территориях и муниципальных образованиях. 2. Формирование эффективного конкурентоспособного сектора МСП в региональной экономике на основе инновационных изменений, "сервисной" модернизации, стратегических взаимодействий с крупным бизнесом, согласованности действий с органами управления на региональном и муниципальном уровнях: 2.1. Стимулирование инновационной деятельности МСП путем расширения спектра законодательно установленных региональных стимулов для развития взаимовыгодных экономических связей между крупным, средним и малым бизнесом, а также для повышения технического уровня производимой продукции. 2.2. "Доращивание" стартующего малого бизнеса до успешных средних и крупных предприятий, а также налаживание кооперационных связей МСП и крупного бизнеса (увеличение числа совместных предпринимательских проектов между малыми, средними и крупными предприятиями). 2.3. Содействие в развитии международных и межрегиональных связей МСП, поддержка сотрудничества с международными организациями и административнотерриториальными образованиями иностранных государств. 2.4. Содействие повышению экспортного потенциала малых и средних предприятий, переходу к импортозамещающим технологиям, активизации внешнеэкономической деятельности МСП. 2.5. Развитие финансово-кредитных механизмов, направленных на поддержку МСП, ориентированных на стимулирование модернизации и инноваций. 2.6. Обеспечение взаимодействия между МСП и органами власти посредством проведения совместных мероприятий на основе постоянного диалога между органами власти и объединениями предпринимателей при содействии структур поддержки предпринимателей. 2.7. Развитие молодежного предпринимательства. 2.8. Стимулирование и поддержка начинающих субъектов МСП. 2.9. Развитие и поддержка малых и средних предприятий, действующих в сфере внутреннего и въездного туризма. 2.10. Поддержка малых и средних предприятий, созданных бюджетными научными и образовательными учреждениями, по приоритетным направлениям инновационной деятельности, включая проведение НИОКР, разработку и проектирование новых образцов инновационной продукции. 2.11. Содействие формированию и функционированию перспективных моделей организации и управления бизнесом с учетом прогрессивного зарубежного и российского опыта. 3. Обеспечение ускоренного экономического роста и устойчивости МСП путем расширения позиционирования МСП в региональной экономике в целях инновационноориентированного развития экономики Кемеровской области: 3.1. Содействие обеспечению экономической безопасности действующих малых и средних предприятий. 3.2. Улучшение координации существующих программ развития и поддержки малых и средних предприятий, расширение спектра их действия. 3.3. Содействие коммерциализации инновационных проектов и продвижению инновационной продукции на региональном, национальном и международном уровнях. 3.4. Повышение роли МСП в структуре занятости населения в условиях интенсификации регионального развития Кемеровской области. 3.5. Повышение качества жизни населения в регионе и нивелирование уровней развития малых и средних предприятий в муниципальных образованиях. 1.2. Приоритеты государственной политики Российской Федерации Приоритеты государственной политики на федеральном уровне изложены в системных стратегических документах Российской Федерации, основными целями государственной политики в области развития МСП в Российской Федерации являются: обеспечение оптимального уровня конкуренции в секторе МСП при снижении уровня внутренних административных барьеров; обеспечение благоприятных условий для развития субъектов МСП; обеспечение конкурентоспособности субъектов МСП как фактора системной модернизации экономики с целью обеспечения перехода на инновационный путь развития; оказание содействия субъектам МСП в продвижении производимых ими товаров (работ, услуг), результатов интеллектуальной деятельности на рынок Российской Федерации и рынки иностранных государств; обеспечение занятости населения и содействие самозанятости в направлении развития человеческого потенциала; увеличение роли общественных (ассоциаций, союзов) и саморегулируемых организаций как институтов развития МСП; увеличение доли производимых субъектами МСП товаров (работ, услуг) в объеме валового внутреннего продукта; увеличение доли уплаченных субъектами МСП налогов в налоговых доходах федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов. 1.3. Приоритеты социально-экономического развития Сибирского федерального округа Концепция развития МСП Кемеровской области соответствует долгосрочным приоритетам социально-экономического развития Сибирского федерального округа, нашедшим отражение в Концепции формирования системы устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа, утвержденной на совместном заседании Совета при полномочном представителе Президента Российской Федерации в Сибирском федеральном округе, Совета законодателей Сибирского федерального округа и совета Межрегиональной ассоциации экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации "Сибирское соглашение" от 2 июня 2009 г. N 9, которая предусматривает формирование и функционирование четырехуровневой системы управления процессами поддержки и создания условий развития МСП в Сибирском федеральном округе. Данная многоуровневая система включает межрегиональный уровень (Сибирский федеральный округ), региональный уровень (субъект Российской Федерации), муниципальный уровень (городской округ, муниципальный район, городское поселение), поселенческий уровень (сельское поселение). Основными приоритетами управления процессами поддержки и создания условий развития МСП путем создания системы устойчивого развития МСП в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа являются: содействие развитию экономического потенциала субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа через создание благоприятных условий развития МСП; развитие региональных центров поддержки предпринимательства на базе организаций поддержки предпринимательства, определенных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа; создание и развитие муниципальных центров поддержки предпринимательства, выполняющих функции "одного окна", в муниципальных образованиях субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа на базе организаций поддержки предпринимательства, определенных органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации Сибирского федерального округа; создание единой программно-технологической системы информационной поддержки малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа; формирование единой региональной системы информационных массивов для обеспечения предпринимательской деятельности в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа. Основными результатами функционирования четырехуровневой системы устойчивого развития малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа должно стать: увеличение количества стабильно работающих в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа малых и средних предприятий, объемов реализованной ими продукции и услуг, повышение профессионального уровня работников предприятий; обеспечение ежегодных темпов роста размера среднемесячной заработной платы на уровне выше инфляции; увеличение в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа численности населения, занятого в сфере малого и среднего предпринимательства; повышение доли малых и средних предприятий, получающих государственную поддержку; увеличение в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа количества услуг, оказываемых организациями поддержки малого и среднего предпринимательства; создание единого информационного пространства системы поддержки, обеспечивающего доступ с любого объекта системы ко всем имеющимся информационным ресурсам (за исключением сведений, составляющих коммерческую тайну предприятий); увеличение объема, достоверности и актуальности детализированной и обобщенной информации об уровне развития малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации Сибирского федерального округа; создание "карты" наиболее рационального размещения малых и средних предприятий в территориальном разрезе с целью максимального удовлетворения потребностей населения в товарах и услугах, а также снижения "маятниковой миграции"; содействие коммерциализации инновационных проектов и продвижению инновационной продукции на региональном и межрегиональном уровне. 1.4. Приоритеты, заложенные в стратегии социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года Концепция развития МСП соответствует долгосрочным приоритетам региональной экономики, определенным Стратегией социально-экономического развития Кемеровской области на период до 2025 года, и направлена на: 1) повышение уровня диверсификации региональной экономики (за счет увеличения доли МСП в структуре обрабатывающих производств и инновационной деятельности); 2) повышение уровня конкурентоспособности региональной экономики (за счет более эффективного вовлечения МСП в систему межрегиональных товарных рынков); 3) повышение уровня жизни жителей региона (за счет обеспечения населения готовой продукцией и услугами сектора МСП, увеличения налоговых отчислений, повышения уровня оплаты труда и уровня занятости и самозанятости в муниципальных образованиях); 4) развитие человеческого капитала (за счет интенсификации образовательных программ в МСП, повышения эффективности взаимодействия системы специального образования и бизнеса, повышения уровня квалификации руководителей и специалистов предприятий, а также государственных и муниципальных служащих; привлечения передовых технологий и знаний в данный сектор экономики); 5) обеспечение поддержки местных инициатив муниципальных образований (за счет организации планомерной работы по развитию предпринимательства на локальном муниципальном уровне совместно с администрациями муниципальных образований); 6) обеспечение поддержки МСП (за счет реализации мер по развитию институциональных условий и деловой среды в региональной экономике). 1.5. Этапы и перспективы реализации приоритетных направлений развития предпринимательства Концепция развития МСП в Кемеровской области на период до 2025 года (далее Концепция) реализуется в 3 этапа (данные табл. 1): Таблица 1 Этапы реализации Концепции Номер этапа 1 1 2 3 Наименование 2 Формирование условий для эффективного развития МСП Структурная перестройка и ускоренное развитие МСП Устойчивое развитие МСП на базе его динамично развивающейся структуры Временные границы этапа, годы 3 2010 - 2011 2012 - 2020 2021 - 2025 Содержание этапа 4 Создание институционального механизма обеспечения эффективной реализации стратегических направлений ускоренного развития МСП в регионе Изменение структуры малого и среднего предпринимательства в направлении увеличения доли МСП в приоритетных секторах экономики Кемеровской области, функционирование эффективного конкурентоспособного сектора малого и среднего предпринимательства региональной экономики на основе инновационных изменений, кооперационных связей с крупным бизнесом, согласованности действий с органами управления на региональном и муниципальном уровнях, развитие межрегионального и международного сотрудничества Расширение позиционирования МСП в региональной экономике на основе стабильного экономического роста его вклада в формирование ВВП, занятости экономически активного населения предпринимательством и обеспечение инновационно ориентированного и устойчивого развития экономики Кемеровской области 1-й этап: формирование условий для эффективного развития МСП Первый этап реализации Концепции предполагает оптимизацию системы поддержки МСП, обеспечивающей устойчивое развитие МСП на территории Кемеровской области: совершенствование управления и политики развития предпринимательства, включая реструктуризацию и финансовую поддержку МСП; усиление роли саморегулируемых и общественных организаций в определении направлений поддержки МСП и повышении социальной ответственности бизнеса; формирование положительного образа предпринимателя на основе популяризации идей предпринимательства среди населения и повышения социальной ответственности бизнеса через механизм социальной отчетности и морального поощрения; координация деятельности организаций инфраструктуры поддержки МСП на региональном и муниципальном уровнях в единую территориальную систему путем четкого определения в ней места и роли каждого ее элемента и обеспечения непрерывного информационного обмена; повышение эффективности инфраструктуры поддержки МСП путем обучения ее специалистов в рамках региональной системы бизнес-образования и получение синергетического эффекта в сфере региональной и национальной экономики; расширение финансовой и имущественной поддержки субъектов МСП за счет привлечения ресурсов банковско-финансовой сферы и крупного бизнеса на взаимовыгодной основе; выявление существующих проблем взаимодействия МСП и крупного бизнеса и определение направлений для эффективного и комплексного их решения; определение условий для эффективного взаимодействия МСП и крупного бизнеса. Срок реализации 1-го этапа: 2010 - 2011 г.г. 2-й этап: структурная перестройка и ускоренное развитие МСП На втором этапе реализации Концепции осуществляется: доработка и применение комплекса механизмов федеральной и региональной политики обеспечения устойчивого развития МСП; функционирование целостной системы устойчивого развития МСП на территории Кемеровской области; использование наряду с системной селективной поддержки МСП в приоритетных секторах экономики Кемеровской области с использованием кластерного подхода путем создания условий для оптимизации структуры малого и среднего предпринимательства в направлении увеличения доли МСП в приоритетных сферах; комплексная поддержка эффективного взаимодействия малого, среднего предпринимательства и крупного бизнеса на основе стимулирования франчайзинга, аутсорсинга, венчурного инвестирования и бизнес-инкубирования, создание условий для эффективного функционирования "газелей", представляющих собой средние между крупными и малыми предприятиями фирмы, обеспечивающие экспоненциальный (ускоренный) рост экономики региона; целевая поддержка инновационно активных малых и средних предприятий на основе оказания содействия коммерциализации инновационных проектов и продвижения инновационной продукции на региональном, российском и международном уровнях и подготовка к реализации моделей "Кузбасский Hi-tech", Кузбассtechnocity <1>. -------------------------------<1> Характеристика основных инициативных моделей, планируемых к реализации в Кузбассе Развитие МСП в отраслях обрабатывающей промышленности по выпуску высокотехнологичной продукции на современном оборудовании на основе модели "Кузбасский Hi-tech" предполагает реализацию модели, способствующей ускорению функционирования МСП в сфере высокотехнологических отраслей, на основе механизма финансовой, информационной, технологической, технической, консалтинговой поддержки модернизации технологического потенциала МСП с использованием новых организационных форм функционирования бизнеса. Реализация модели должна привести к диверсификации региональной экономики с созданием современных производств и отраслей, ранее не представленных в Кузбассе (приборостроение, автомобильная промышленность и др.), что будет способствовать созданию новых рабочих мест в легкой и пищевой промышленности, развитию депрессивных районов за счет перепрофилизации предприятий в моногородах. Реализация модели Кузбассtechnocity направлена на развитие МСП в инновационной сфере на основе механизма системной и кластерной организации предприятий крупного бизнеса и МСП, ОАО "Кузбасский технопарк", вузов, венчурных фондов и позволяет на основе организации НИОКР, создания "инновационного пояса" вокруг вузов, научных учреждений, предприятий крупного бизнеса разрабатывать и внедрять в производство Кемеровской области инновационные проекты, направленные на модернизацию экономики и внедрение новых технологий, инновационных продуктов в отраслях промышленности, что повысит конкурентоспособность продукции, выпускаемой в Кузбассе. Срок реализации 2-го этапа: 2012 - 2020 г.г. 3-й этап: устойчивое развитие МСП на базе динамично развивающейся его структуры Третий этап реализации Концепции предполагает перенос акцента в функционировании целостной системы устойчивого развития МСП на: стимулирование экологоориентированных и энерго- и материалосберегающих видов деятельности посредством использования системы материального и морального поощрения; повышение образовательного и культурного уровня руководителей и специалистов малых и средних предприятий путем развития региональной системы бизнес-образования на базе высших, средних и профессиональных образовательных учреждений; формирование эффективного конкурентоспособного сектора МСП региональной экономики на основе инновационных изменений, стратегических взаимодействий с крупным бизнесом, согласованности действий с органами управления на региональном и муниципальном уровнях; содействие внешнеэкономической деятельности МСП на основе поддержки и продвижения его товаров на мировом рынке, развития сотрудничества с деловыми кругами зарубежных стран; реализация программы развития МСП в отраслях обрабатывающей промышленности по выпуску высокотехнологичной продукции на современном оборудовании на основе модели "Кузбасский Hi-tech"; реализация программы развития МСП в инновационной сфере на основе модели Кузбассtechnocity. Срок реализации 3-го этапа: 2020 - 2025 г.г. 1.6. Ожидаемые результаты развития предпринимательства Ожидаемые результаты 1-го этапа реализации Концепции: оптимизация системы поддержки МСП на территории Кемеровской области; усиление роли саморегулируемых и общественных организаций в определении направлений поддержки МСП и повышении социальной ответственности бизнеса; создание гибкой системы поддержки эффективного взаимодействия малого, среднего предпринимательства и крупного бизнеса; формирование перспективных механизмов социального партнерства между бизнесом и властью. Ожидаемые результаты 2-го этапа реализации Концепции: увеличение доли МСП в производственно-инновационной сфере на основе их эффективного взаимодействия с крупным бизнесом; увеличение доли МСП в сфере специализированного производства и отраслей деятельности на базе использования природно-рекреационного потенциала Кемеровской области; стабильный рост доли занятого населения области на малых и средних предприятиях, их доли в ВРП и в общих налоговых поступлениях Кемеровской области; увеличение среднемесячной заработной платы работников МСП не ниже уровня инфляции; ускоренный рост объемов инвестиций в основной капитал и повышение производительности труда; снижение уровня безработицы в регионе за счет активизации вовлечения населения в сферу МСП. Ожидаемые результаты 3-го этапа реализации Концепции: устойчивый положительный тренд комплексного развития МСП в приоритетных секторах экономики Кемеровской области; внедрение инновационных технологий на малых и средних предприятиях; формирование высокой социальной ответственности бизнеса. 2. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ МСП 2.1. Нормативно-правовая база регулирования деятельности МСП Регулирование деятельности малых и средних предприятий осуществляется на федеральном, региональном и муниципальном уровнях. Принципы разграничения компетенции и полномочий между федеральными, региональными и местными органами власти предполагают возложение большей ответственности за развитие МСП на региональные и местные власти. Действующая нормативная правовая база регулирования деятельности МСП на федеральном уровне представлена в приложении N 1. В 2009 году среди мер господдержки МСП и объемов бюджетного финансирования на федеральном уровне особым образом стоят следующие: вступили в силу поправки к Федеральному закону от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; приняты решения об упрощении и удешевлении подключения малых предприятий к энерго-, газо- и водоснабжению; расширяются масштабы привлечения малых и средних предприятий к выполнению государственных и муниципальных заказов (размещение муниципальных и государственных заказов у субъектов МСП в размере от 10% до 20% общего годового объема поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг); отменено обязательное применение кассовых аппаратов для предприятий, уплачивающих единый налог на вмененный доход; гранты; упрощение доступа МСП к финансовым ресурсам (гарантийный фонд, субсидирование 2/3 процентной ставки). Порядок отнесения субъектов к МСП Порядок отнесения субъектов к МСП определяется условиями создания МСП, средней численностью работников независимо от вида деятельности и предельными значениями выручки от реализации или балансовой стоимости активов. К субъектам малого предпринимательства (согласно нормам Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации") относятся внесенные в Единый государственный реестр юридических лиц потребительские кооперативы и коммерческие организации (за исключением государственных и муниципальных унитарных предприятий), а также физические лица, внесенные в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей и осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, крестьянские (фермерские) хозяйства, соответствующие следующим условиям: 1) для юридических лиц - суммарная доля участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, иностранных юридических лиц, иностранных граждан, общественных и религиозных организаций (объединений), благотворительных и иных фондов в уставном (складочном) капитале (паевом фонде) указанных юридических лиц не должна превышать 25% (за исключением активов акционерных инвестиционных фондов и закрытых паевых инвестиционных фондов), доля участия, принадлежащая одному или нескольким юридическим лицам, не являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства, не должна превышать 25%; 2) средняя численность работников за предшествующий календарный год не должна превышать 100 человек включительно; среди малых предприятий выделяются также микропредприятия - до 15 человек; 3) выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета налога на добавленную стоимость или балансовая стоимость активов (остаточная стоимость основных средств и нематериальных активов) за предшествующий календарный год не должна превышать предельные значения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 556 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства". Указанные предельные значения определены следующим образом: для микропредприятий - 60 млн. рублей; для малых предприятий - 400 млн. рублей. Предельные значения выручки от реализации товаров (работ, услуг) и балансовой стоимости активов устанавливаются Правительством Российской Федерации один раз в пять лет с учетом данных сплошных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства (вступили в силу с 01.01.2010 согласно части 2 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации"). 2.2. Действующая нормативная правовая база регулирования деятельности МСП на региональном уровне На региональном уровне принимаются меры по выравниванию межмуниципальных различий по уровню развития малого и среднего предпринимательства, развитию инфраструктуры по его поддержке; устанавливается система региональных налоговых и других льгот, осуществляются мероприятия по повышению квалификации начинающих предпринимателей и пр. В Кемеровской области сформирована достаточно полная система мер государственной поддержки малого и среднего предпринимательства. Она включает в себя: Закон Кемеровской области от 27.12.2007 N 187-ОЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства" (Законодательный вестник Совета народных депутатов Кемеровской области, 2008, N 71, II часть); постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.06.2007 N 167 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области" на 2008 - 2012 годы" (Информационный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области, 2007, N 6, II часть). Кроме того, вопросы регулирования деятельности малых и средних предприятий находят отражение в следующих нормативных и правовых актах: Закон Кемеровской области от 20.07.99 N 45-ОЗ "О приватизации государственного имущества Кемеровской области" (Законодательный вестник Совета народных депутатов Кемеровской области, 2003, N 14, февраль); Закон Кемеровской области от 10.12.2004 N 102-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в Кемеровской области" (приложение "Официально" к газете "Кузбасс", 28.11.2008 N 219); Закон Кемеровской области от 17.10.2006 N 119-ОЗ "О применении индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территории Кемеровской области" (Законодательный вестник Совета народных депутатов Кемеровской области, 2006, N 58, II часть); Закон Кемеровской области от 30.09.2008 N 85-ОЗ "Об установлении предельного значения площади арендуемого недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности Кемеровской области или в муниципальной собственности, при возмездном отчуждении которого у субъектов малого и среднего предпринимательства возникает преимущественное право на его приобретение, и срока рассрочки его оплаты" (Законодательный вестник Совета народных депутатов Кемеровской области, 15.10.2008, N 79, II часть); Закон Кемеровской области от 26.11.2008 N 97-ОЗ "Об основаниях и условиях предоставления отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита по региональным налогам" (приложение "Официально" к газете "Кузбасс", 28.11.2008, N 219); Закон Кемеровской области от 26.11.2008 N 99-ОЗ "О налоговых ставках при применении упрощенной системы налогообложения" (приложение "Официально" к газете "Кузбасс", 28.11.2008, N 219); Закон Кемеровской области от 26.11.2008 N 100-ОЗ "О дополнительных налоговых льготах для отдельных категорий налогоплательщиков" (приложение "Официально" к газете "Кузбасс", 28.11.2008, N 219); Закон Кемеровской области от 26.11.2008 N 101-ОЗ "О налоговых льготах субъектам инвестиционной, инновационной и производственной деятельности, управляющим организациям технопарков, резидентам технопарков" (приложение "Официально" к газете "Кузбасс", 28.11.2008, N 219); Закон Кемеровской области от 08.04.2009 N 32-ОЗ "О привлечении кредитов, предоставлении бюджетных кредитов и государственных гарантий в Кемеровской области" (приложение "Официально" к газете "Кузбасс", 14.04.2009, N 65); постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 01.04.2005 N 7 "О мерах по реализации Закона Кемеровской области от 10.12.2004 N 102-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной и производственной деятельности в Кемеровской области"; постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 15.02.2007 N 40 "О реализации приоритетного регионального национального проекта "Малый бизнес" (Информационный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области, 2007, N 2); постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.09.2008 N 404 "Об утверждении перечня видов ремесленной деятельности в целях оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства" (приложение "Официально" к газете "Кузбасс", 14.10.2008, N 188); постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.05.2008 N 196 "Об утверждении перечней государственного имущества Кемеровской области, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства"; постановление Коллегии Администрации Кемеровской области от 29.09.2008 N 421 "Об утверждении Порядка предоставления в аренду государственного имущества Кемеровской области, включенного в перечни имущества, утвержденные постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.05.2008 N 196 "Об утверждении перечней государственного имущества Кемеровской области, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства" (приложение "Официально" к газете "Кузбасс", 07.10.2008, N 183); распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 07.07.2008 N 705-р "О включении в документы территориального планирования положений о предоставлении земельных участков в целях создания объектов недвижимости для субъектов малого предпринимательства" (Информационный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области, 2008, N 7, часть I); распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 20.02.2009 N 162-р "О создании и развитии бизнес-инкубаторов в Кемеровской области" (Информационный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области, 2009, N 2, часть II); распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.03.2009 N 219-р "О поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства Кемеровской области арендаторов муниципального имущества" (Кузбасс, 19.03.2009, N 47); распоряжение Коллегии Администрации Кемеровской области от 17.03.2009 N 246-р "О мерах по реализации распоряжения Губернатора Кемеровской области от 03.03.2009 N 40-рг "О поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства по системе "одного окна" в Кемеровской области" (Информационный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области, 2009, N 3, часть III); постановление Губернатора Кемеровской области от 27.03.2008 N 9-пг "О порядке проведения конкурсного отбора в целях оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства" (Информационный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области, 2008, N 3, часть II); постановление Губернатора Кемеровской области от 17.07.2008 N 34-пг "О создании совета по содействию развитию малого и среднего предпринимательства Кемеровской области" (Информационный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области, 2008, N 7, часть II); постановление Губернатора Кемеровской области от 05.09.2008 N 45-пг "Об общественно-экспертном совете по малому и среднему предпринимательству Кемеровской области" (приложение "Официально" к газете "Кузбасс", 24.09.2008, N 174); распоряжение Губернатора Кемеровской области от 12.07.2007 N 143-рг "О координационном совете по развитию кредитной потребительской кооперации Кемеровской области" (Информационный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области, 2007, N 7,); распоряжение Губернатора Кемеровской области от 03.03.2009 N 40-рг "О поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства по системе "одного окна" в Кемеровской области" (Информационный бюллетень Коллегии Администрации Кемеровской области, 2009, N 3, часть III). Определены приоритетные для Кузбасса виды деятельности, в числе которых следующие: инновационная и научно-техническая деятельность; производство товаров народного потребления; производство строительных материалов и комплектующих; химическое производство; производство машин и оборудования; производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования; производство, ремонт транспортных средств и оборудования; образование, здравоохранение, культура и спорт; услуги общественного питания; реализация на экспорт товаров кузбасского производства; транспорт и связь; строительство; переработка сельскохозяйственной продукции; ЖКХ; бытовое обслуживание населения; ремесленная деятельность; туристическая деятельность, направленная на развитие внутреннего и въездного туризма в Кемеровской области; сельское хозяйство (рис. 2.1) <1>. -------------------------------<1> Утверждены постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 26.06.2007 N 167 "Об утверждении долгосрочной целевой программы "Развитие субъектов малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области" на 2008 - 2012 годы". 2.2.1. В сфере предоставления региональных налоговых льгот 2.2.1.1. Уменьшение ставки единого налога при применении упрощенной системы налогообложения в 3 раза (с 15% до 5%). Для МСП действуют дифференцированные налоговые ставки, если объектом налогообложения являются доходы, уменьшенные на величину расходов (установлены Законом Кемеровской области от 26.11.2008 N 99-ОЗ "О налоговых ставках при применении упрощенной системы налогообложения"). Налоговая ставка в размере 5% устанавливается для налогоплательщиков, у которых за соответствующий отчетный (налоговый) период не менее 80% дохода составил доход от осуществления деятельности по следующим видам экономической деятельности: 1) сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях; 2) лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области; 3) рыболовство, рыбоводство и предоставление услуг в этих областях; 4) производство пищевых продуктов, включая напитки, за исключением производства дистиллированных алкогольных напитков и производства этилового спирта из сброженных материалов; 5) текстильное производство; 6) производство одежды; выделка и крашение меха; 7) производство кожи, изделий из кожи и производство обуви; 8) обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели; ┌──────────────────────────────────┐ │Приоритетные виды деятельности МСП│ └─────────┬┬┬┬┬┬┬┬┬┬┬┬┬┬┬┬─────────┘ ││││││││││││││││ ┌─────────────────────┐ ││││││││││││││││ ┌────────────────────┐ │ Инновационная и ├──────┘││││││││││││││└────────┤Услуги общественного│ │ научно-техническая │ ││││││││││││││ │ питания │ └─────────────────────┘ ││││││││││││││ └────────────────────┘ ┌─────────────────────┐ ││││││││││││││ ┌────────────────────┐ │Производство товаров ├──────┘││││││││││││└────────┤ Транспорт и связь │ │народного потребления│ ││││││││││││ │ │ └─────────────────────┘ ││││││││││││ └────────────────────┘ ┌─────────────────────┐ ││││││││││││ ┌────────────────────┐ │ Химическое ├──────┘││││││││││└────────┤ Строительство │ │ производство │ ││││││││││ │ │ └─────────────────────┘ ││││││││││ └────────────────────┘ ┌─────────────────────┐ ││││││││││ ┌────────────────────┐ │ Производство машин ├──────┘││││││││└────────┤ Бытовое │ │ и оборудования │ ││││││││ │ обслуживание │ └─────────────────────┘ ││││││││ └────────────────────┘ ┌─────────────────────┐ ││││││││ ┌────────────────────┐ │ Ремесленная ├──────┘│││││││ │ ЖКХ │ │ деятельность │ │││││││ │ │ └─────────────────────┘ │││││││ └────────────────────┘ ┌─────────────────────┐ │││││││ ┌─────────────────────┐ │Производство, ремонт │ │││││││ │Реализация на экспорт│ │транспортных средств ├──────┘│││││└──────┤ товаров кузбасского │ │ и оборудования │ │││││ │ производства │ └─────────────────────┘ │││││ └─────────────────────┘ ┌─────────────────────┐ │││││ ┌─────────────────────┐ │ Производство │ │││││ │ Образование, │ │ строительных ├──────┘│││└──────┤ здравоохранение, │ │ материалов и │ │││ │ культура и спорт │ │ комплектующих │ │││ └─────────────────────┘ └─────────────────────┘ │││ ┌────────────────────────┐ ┌─────────────────────┐ │││ │ Туристическая │ │ Переработка │ │││ │ деятельность, │ │сельскохозяйственной ├──────┘│└────┤направленная на развитие│ │ продукции │ │ │ туризма в Кузбассе │ └─────────────────────┘ │ └────────────────────────┘ ┌────────────────────┴────────────────────┐ │ Производство электрооборудования, │ │электропитания и оптического оборудования│ └─────────────────────────────────────────┘ Рисунок 2.1. Схема приоритетных видов деятельности МСП в Кемеровской области 9) производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них; 10) производство пластмасс и синтетических смол в первичных формах; 11) производство красок и лаков; 12) производство медикаментов; 13) производство мыла; моющих, чистящих и полирующих средств; парфюмерных и косметических средств; 14) производство химически модифицированных животных или растительных жиров и масел (включая олифу), непищевых смесей животных или растительных жиров и масел; 15) производство резиновых и пластмассовых изделий; 16) производство прочих неметаллических минеральных продуктов; 17) производство готовых металлических изделий; 18) производство машин и оборудования; 19) производство электрических машин и электрооборудования; 20) производство мебели; 21) обработка неметаллических отходов и лома; 22) строительство; 23) ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования; 24) прокат бытовых изделий и предметов личного пользования; 25) производство прочих основных неорганических химических веществ. Для всех остальных налогоплательщиков устанавливается ставка 15%. Если объектом налогообложения выступают доходы, ставка составляет 6%. Индивидуальным предпринимателям на территории Кемеровской области устанавливается право перехода на упрощенную систему налогообложения на основе патента (Закон Кемеровской области от 17.10.2006 N 119-ОЗ "О применении индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территории Кемеровской области" на основании главы 26.2 Налогового кодекса Российской Федерации). Годовая стоимость патента определяется в размере 6% потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода. Виды деятельности, по которым разрешается применение упрощенной системы налогообложения на основе патента, размер потенциально возможного дохода установлены Законом Кемеровской области от 17.10.2006 N 119-ОЗ "О применении индивидуальными предпринимателями упрощенной системы налогообложения на основе патента на территории Кемеровской области". 2.2.1.2. Снижение ставки налога на прибыль, зачисляемого в бюджет субъекта Российской Федерации по отдельным видам деятельности на 4,5% (с 18% до 13,5%). Снижение ставки налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в областной бюджет, с 18% до 13,5% для организаций, у которых за соответствующий отчетный (налоговый) период не менее 80% выручки составила выручка от осуществления деятельности, установлено Законом Кемеровской области от 26.11.2008 N 100-ОЗ "О дополнительных налоговых льготах для отдельных категорий налогоплательщиков" по следующим видам экономической деятельности: 1) сельское хозяйство, охота и предоставление услуг в этих областях; 2) лесное хозяйство и предоставление услуг в этой области; 3) рыболовство, рыбоводство и предоставление услуг в этих областях; 4) производство пищевых продуктов, включая напитки, за исключением производства дистиллированных алкогольных напитков и производства этилового спирта из сброженных материалов; 5) текстильное производство; 6) производство одежды, выделка и крашение меха; 7) производство кожи, изделий из кожи и производство обуви; 8) обработка древесины и производство изделий из дерева и пробки, кроме мебели; 9) производство целлюлозы, древесной массы, бумаги, картона и изделий из них; 10) производство пластмасс и синтетических смол в первичных формах; 11) производство красок и лаков; 12) производство медикаментов; 13) производство мыла, моющих, чистящих и полирующих средств, парфюмерных и косметических средств; 14) производство химически модифицированных животных или растительных жиров и масел (включая олифу), непищевых смесей животных или растительных жиров и масел; 15) производство резиновых и пластмассовых изделий; 16) производство прочих неметаллических минеральных продуктов; 17) производство готовых металлических изделий; 18) производство машин и оборудования; 19) производство электрических машин и электрооборудования; 20) производство мебели; 21) обработка неметаллических отходов и лома; 22) строительство; 23) ремонт бытовых изделий и предметов личного пользования; 24) прокат бытовых изделий и предметов личного пользования; 25) производство прочих основных неорганических химических веществ. 2.2.1.3. Предоставление налоговых льгот для субъектов инвестиционной, инновационной и производственной деятельности (по налогу на имущество, налогу на прибыль) (установлено Законом Кемеровской области от 26.11.2008 N 101-ОЗ "О налоговых льготах субъектам инвестиционной, инновационной и производственной деятельности, управляющим организациям технопарков, резидентам технопарков"). Субъектам инвестиционной деятельности, внедряющим инвестиционные проекты, включенные в Перечень инвестиционных проектов в соответствии с Законом Кемеровской области "О государственной поддержке инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в Кемеровской области", доля выручки которых от реализации товаров (работ, услуг), полученных в результате внедрения инвестиционного проекта, в общем объеме выручки составляет не менее 70% за отчетный (налоговый) период и остаточная стоимость основных средств, используемых исключительно для производства товаров (работ, услуг), полученных в результате внедрения инвестиционного проекта, составляет не менее 70% от среднегодовой остаточной стоимости основных средств за отчетный (налоговый) период, устанавливаются следующие налоговые льготы: 1) по налогу на имущество организаций - предоставляется освобождение от уплаты налога; 2) по налогу на прибыль организаций - налоговая ставка налога, подлежащего зачислению в областной бюджет, снижается с 18% до 13,5%. Налоговые льготы, предусмотренные Законом Кемеровской области от 26.11.2008 N 101-ОЗ "О налоговых льготах субъектам инвестиционной, инновационной и производственной деятельности, управляющим организациям технопарков, резидентам технопарков", действуют с первого числа налогового периода, следующего за годом, в котором инвестиционный проект включен в Перечень инвестиционных проектов, до конца налогового периода, предшествующего году, в котором инвестиционный проект исключен из Перечня инвестиционных проектов. Субъектам инновационной деятельности, внедряющим инновационные проекты, включенные в Перечень инновационных проектов в соответствии с Законом Кемеровской области "О государственной поддержке инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в Кемеровской области", доля выручки которых от реализации товаров (работ, услуг), полученных в результате внедрения инновационного проекта, в общем объеме выручки составляет не менее 70% за отчетный (налоговый) период и остаточная стоимость основных средств, используемых исключительно для производства товаров (работ, услуг), полученных в результате внедрения инновационного проекта, составляет не менее 70% от среднегодовой остаточной стоимости основных средств за отчетный (налоговый) период, устанавливаются следующие налоговые льготы: 1) по налогу на имущество организаций - предоставляется освобождение от уплаты налога; 2) по налогу на прибыль организаций - налоговая ставка налога, подлежащего зачислению в областной бюджет, снижается с 18% до 13,5%. 2.2.1.4. Отсрочка, рассрочка, предоставление инвестиционного налогового кредита по региональным налогам) (регламентируются Налоговым кодексом Российской Федерации (статьи 61 - 68), Законом Кемеровской области от 26.11.2008 N 97-ОЗ "Об основаниях и условиях предоставления отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита по региональным налогам"). Отсрочка, рассрочка по региональным и местным налогам на срок не более года предоставляется налоговыми органами по месту нахождения (жительства) заинтересованного лица. Решения об изменении сроков уплаты налогов принимаются по согласованию с соответствующими финансовыми органами субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Одновременно принимается решение о временном приостановлении уплаты сумм задолженности по региональным и местным налогам на период рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки или рассрочки. Заинтересованное лицо, претендующее на предоставление отсрочки или рассрочки по уплате региональных и (или) местных налогов по основаниям, указанным в подпунктах 3 - 5 пункта 2 статьи 64 Налогового кодекса Российской Федерации, представляет поручительство, предусмотренное статьей 74 Налогового кодекса Российской Федерации, либо документы об имуществе, которое может быть предметом залога. Отсрочка или рассрочка по уплате региональных налогов (установленных в соответствии с Законом Кемеровской области от 26.11.2008 N 97-ОЗ "Об основаниях и условиях предоставления отсрочки, рассрочки, инвестиционного налогового кредита по региональным налогам") могут быть предоставлены налогоплательщику по основаниям, установленным статьей 64 Налогового кодекса Российской Федерации, а также в случаях, если: 1) выручка от реализации товаров (работ, услуг), произведенных налогоплательщиком за соответствующий отчетный (налоговый) период в ходе реализации инвестиционного проекта, включенного в Перечень инвестиционных проектов в соответствии с Законом Кемеровской области "О государственной поддержке инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в Кемеровской области", составляет не менее 70% в общем объеме выручки; 2) налогоплательщик включен в Перечень товаропроизводителей в соответствии с Законом Кемеровской области "О государственной поддержке инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в Кемеровской области"; 3) налогоплательщик является управляющей организацией технопарка, включенного в реестр технопарков в Кемеровской области, в соответствии с Законом Кемеровской области "О технопарках в Кемеровской области"; 4) выручка от реализации товаров (работ, услуг), произведенных резидентом технопарка, включенного в реестр технопарков в Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области "О технопарках в Кемеровской области", за соответствующий отчетный (налоговый) период в ходе реализации инновационного проекта составляет не менее 70% в общем объеме выручки. Отсрочка или рассрочка по вышеперечисленным основаниям по уплате региональных налогов предоставляется на срок не более пяти лет с начислением процентов исходя из ставки, равной одной четвертой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действовавшей за период отсрочки или рассрочки. 2.2.1.5. Инвестиционный налоговый кредит представляет собой такое изменение срока уплаты налога, при котором организации предоставляется возможность в течение определенного срока и в определенных пределах уменьшать свои платежи по налогу с последующей поэтапной уплатой суммы кредита и начисленных процентов (пункт 1 статьи 66 Налогового кодекса Российской Федерации). При получении инвестиционного налогового кредита организация денег не получает, но у нее появляется право уменьшать свои налоговые платежи в течение срока действия договора. Общий порядок уменьшения предусмотрен статьей 66 Налогового кодекса Российской Федерации. Конкретный порядок уменьшения налоговых платежей определяется заключенным договором об инвестиционном налоговом кредите (пункт 2 статьи 66 Налогового кодекса Российской Федерации). Так, уменьшение производится по каждому платежу соответствующего налога, по которому предоставлен кредит, за каждый отчетный период до тех пор, пока сумма, не уплаченная организацией в результате всех таких уменьшений (накопленная сумма кредита), не станет равной сумме кредита, предусмотренной договором. Вне зависимости от количества заключенных договоров инвестиционного налогового кредита уменьшить налог можно только на 50% от его величины за отчетный (налоговый) период. Инвестиционный налоговый кредит может быть предоставлен не каждому налогоплательщику и не по всем налогам. Воспользоваться кредитом могут только организации, за исключением тех, в отношении которых (пункт 1 статьи 62 Налогового кодекса Российской Федерации): проводится производство по делу о налоговом правонарушении либо по делу об административном правонарушении в области налогов и сборов, таможенного дела в части налогов, подлежащих уплате в связи с перемещением товаров через таможенную границу Российской Федерации; имеются достаточные основания полагать, что лицо воспользуется таким изменением для сокрытия своих денежных средств или иного имущества, подлежащего налогообложению. Инвестиционный налоговый кредит предоставляется только по одному федеральному налогу (налогу на прибыль) и по всем региональным и местным налогам. Имеются ограничения и по основаниям предоставления кредита (табл. 2.1). Таблица 2.1 Перечень ограничений предоставления кредита Основания предоставления кредита Проведение НИОКР либо технического перевооружения собственного производства, в том числе направленного на создание рабочих мест для инвалидов или защиту окружающей среды от загрязнения промышленными отходами Осуществление внедренческой или инновационной деятельности, в том числе создание новых или совершенствование применяемых технологий, создание новых видов сырья или материалов Выполнение особо важного заказа по социально-экономическому развитию региона или предоставление особо важных услуг населению Выполнение государственного оборонного заказа Размер кредита Составляет 30% от стоимости приобретенного оборудования, используемого исключительно для перечисленных целей Определяется по соглашению между уполномоченным органом и заинтересованной организацией Определяется по соглашению между уполномоченным органом и заинтересованной организацией Определяется по соглашению между уполномоченным органом и заинтересованной организацией Для получения кредита необходимо предоставить обеспечение в форме залога имущества, либо оформления поручительства (пункт 5 статьи 61 Налогового кодекса Российской Федерации). Процент по кредиту устанавливается в размере от 1/2 до 3/4 ставки рефинансирования Банка России. Суммы причитающихся к уплате процентов налогоплательщик может учесть в расходах по прибыли на основании и в порядке, предусмотренных пунктом 2 статьи 265 и пунктом 1 статьи 269 Налогового кодекса Российской Федерации. Срок предоставления кредита - от 1 года до 5 лет. При этом налогоплательщик может получить несколько инвестиционных налоговых кредитов. Согласно пункту 5 статьи 67 Налогового кодекса Российской Федерации наличие у организации одного или нескольких договоров об инвестиционном налоговом кредите не может служить препятствием для заключения с этой организацией другого договора об инвестиционном налоговом кредите по иным основаниям. Законами субъектов и нормативными правовыми актами, принятыми представительными органами местного самоуправления по региональным и местным налогам, могут быть установлены иные основания и условия кредита, включая сроки действия такого кредита и ставки процентов по нему (пункт 7 статьи 67 Налогового кодекса Российской Федерации). Так, в Кемеровской области инвестиционный налоговый кредит по региональным налогам может быть предоставлен налогоплательщику по основаниям, установленным статьей 67 Налогового кодекса Российской Федерации, а также если: 1) выручка от реализации товаров (работ, услуг), произведенных налогоплательщиком за соответствующий отчетный (налоговый) период в ходе реализации инвестиционного проекта, включенного в Перечень инвестиционных проектов в соответствии с Законом Кемеровской области "О государственной поддержке инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в Кемеровской области", составляет не менее 70% в общем объеме выручки; 2) налогоплательщик включен в Перечень товаропроизводителей в соответствии с Законом Кемеровской области "О государственной поддержке инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в Кемеровской области"; 3) налогоплательщик является управляющей организацией технопарка, включенного в реестр технопарков в Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области "О технопарках в Кемеровской области"; 4) выручка от реализации товаров (работ, услуг), произведенных резидентом технопарка, включенного в реестр технопарков в Кемеровской области в соответствии с Законом Кемеровской области "О технопарках в Кемеровской области", за соответствующий отчетный (налоговый) период в ходе реализации инновационного проекта составляет не менее 70% в общем объеме выручки. Инвестиционный налоговый кредит по региональным налогам по перечисленным основаниям предоставляется на срок от одного года до десяти лет (включительно) с начислением процентов исходя из ставки, равной одной четвертой ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации, действующей на день начисления указанных процентов. 2.2.2. В области финансовой и кредитной поддержки 2.2.2.1. Субсидирование части затрат, связанных с уплатой процентов по кредитам, полученным в кредитных организациях субъектами МСП и организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов МСП. 2.2.2.2. Субсидирование части затрат по договорам финансовой аренды (лизинга), заключенным субъектами МСП с лизинговыми компаниями в целях реализации инвестиционных проектов. 2.2.2.3. Субсидирование части затрат субъектов МСП, связанных с выплатой вознаграждения по договорам поручительства, заключенным с организациями, обеспечивающими исполнение обязательств по кредиту. 2.2.2.4. Субсидирование части затрат субъектов МСП по договорам, заключенным с организациями, образующими инфраструктуру поддержки субъектов МСП на выполнение работ (оказание услуг) по разработке бизнес-планов, проведению экспертизы инвестиционных, инновационных проектов, предоставлению консультаций. 2.2.2.5. Субсидирование части затрат субъектов МСП на развитие производственных и инновационных малых предприятий на основании порядка предоставления целевых субсидий (установлены Законом Кемеровской области от 10.12.2004 N 102-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в Кемеровской области"). 2.2.2.6. Грантовая поддержка представителям МСП в объеме до 300 тыс. рублей. 2.2.2.7. Предоставление муниципальным образованиям субсидий для реализации принятых в установленном порядке муниципальных программ развития субъектов МСП. 2.2.2.8. Предоставление льготных займов субъектам МСП на реализацию инвестиционных проектов под 5% годовых на срок до 2 лет. 2.2.2.9. Предоставление льготных займов начинающим субъектам МСП под 5% годовых на срок до 3 лет. 2.2.2.10. Предоставление поручительств по кредитам банков и договорам лизинга. 2.2.3. В области образовательной и консультативной поддержки 2.2.3.1. Реализация образовательных программ для субъектов МСП. 2.2.3.2. Разработка бизнес-планов, предоставление консультаций, проведение экспертизы инвестиционных, инновационных проектов в рамках деятельности действующих элементов инфраструктуры поддержки субъектов МСП. 2.2.4. В области поддержки инновационных и производственных предприятий предоставление субсидий субъектам МСП на развитие производственных и инновационных малых предприятий (установлены Законом Кемеровской области от 10.12.2004 N 102-ОЗ "О государственной поддержке инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в Кемеровской области"). Определен дополнительный порядок реализации программы поддержки малых инновационных предприятий, созданных вузами для внедрения своих научных открытий и разработок, с финансированием расходов на покупку оборудования, аренду помещений, компенсацией затрат по выводу инновационной продукции на рынок (сертификация, реклама, участие в выставках). 2.2.5. В области поддержки ремесленных предприятий 2.2.5.1. Определение перечня видов ремесленной деятельности в целях оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства (установлены постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 25.09.2008 N 404 "Об утверждении перечня видов ремесленной деятельности в целях оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства"). 2.2.5.2. Предоставление субсидий субъектам МСП, осуществляющим ремесленную деятельность. 2.2.6. В области поддержки в сфере внутреннего и въездного туризма: 2.2.6.1. Реализация образовательных программ для субъектов МСП по вопросам подготовки, переподготовки, повышения квалификации туристских кадров. 2.2.6.2. Субсидирование части затрат субъектов МСП, связанных с рекламноинформационным продвижением туристического продукта, формирующего образ Кемеровской области. 2.2.6.3. Субсидирование части затрат субъектов МСП по техническому оснащению туристических объектов и объектов туристской инфраструктуры. 2.2.7. В области информационной поддержки 2.2.7.1. Наличие информационного Интернет-портала департамента промышленности, торговли и предпринимательства Кемеровской области. (в ред. распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.01.2011 N 35р) 2.2.7.2. Наличие информационных разделов "Малый бизнес" на Web-страницах городов и районов. 2.2.7.3. Наличие информационно-методических изданий по различным аспектам деятельности малых предприятий. 2.2.7.4. Публикации и выступления в средствах массовой информации. Институциональный механизм поддержки МСП в Кемеровской области ┌────────────────────────┐ ┌─────────────────────────────────┐ │Совет народных депутатов│<────>│Администрация Кемеровской области│ │Кемеровской области │ └┬────────────────────────────────┘ └────────────────────────┘ │ /\ /\ ┌───────────┘ │ │ \/ \/ \/ ┌──────────────────────┐ ┌───────────────────┐ ┌───────────────────┐ │Территориальные органы│ │Департамент │ │Государственный │ │федеральных органов │<───>│промышленности, │<──>│фонд поддержки │ │исполнительной власти │<───┐│торговли и │ │предпринимательства│ └──────────────────────┘ ││предпринимательства│<─┐ │Кемеровской области│ /\ ││Кемеровской области│ │ └───────────────────┘ │ │└───────────────────┘ │ \/ │ /\ │ ┌───────────────────┐ ┌───────────────────────┐ │ ││ └>│Российские │ │ Центры занятости │<─┐│ \/ ┌>│объединения │ └───────────────────────┘ ││ ┌───────────────────┐ │ │предпринимателей │ ┌──────────────────────┐ ││ │Центр поддержки │<┘ │(КТПП, │ │Образовательные │ ││ │предпринимательства│┌─>│Опора России, │ │учреждения Кемеровской│<─┐││ │Кемеровской области││┌>│"Деловая Россия" │ │области (вузы, сузы) │ │││ └───────────────────┘││ └───────────────────┘ └──────────────────────┘ ││└───────┐ /\ ┌────┘│ ┌───────────────────┐ /\ /\ │└──────┐ │ ││ │ │ │Отраслевые │ │ │ └────┐ │ │ ││ │ │ │объединения, союзы,│ │ │ \/ \/\/ \/ \/ │ │ассоциации │ \/ \/<──────────>┌───────────────────┐ │ │хозяйствующих │ ┌──────────┐ ┌────────────┐ │Центры содействия │<┼>│субъектов │ │Молодежные│<─>│Студенческие│ │малому и среднему │ │ └───────────────────┘ │бизнес│ │бизнес│ │предпринимательству│<┼┐┌───────────────────┐ │проекты │ │инкубаторы │ │в городах и районах│ │││Система госзакупок │ └──────────┘ └────────────┘ └───────────────────┘ ││└───────────────────┘ /\ ││ ┌──────────────────┐ ┌─────────────────────────┐ ││ ││ │- Банки │ │- Интернет-портал │ ┌─────────────────┐ │└>│- Кредитные │ │- "Евро Инфо Центр ├──>│Бизнес-инкубаторы│ │ │ кооперативы │ │ Кемерово" │ │ │ │ │- Гарантийный фонд│ │- Информационно│ │ (─────────────) │<──┘ │- Страховые │ │ консультативные центры ├─┐ │ ( ) │<────>│ компании │ │- Консалтинговые компании│ │ │ (─────────────) │<────>│- Лизинговые │ └─────────────────────────┘ └>│ ОАО "Кузбасский │ │ компании │ /\ │ технопарк" │ │- Гранты и │ ││ └────────┬┬───────┘ │ субсидии из │ ││ ││ │ бюджета │ ││ ││ └──────────────────┘ ││ ││ /\ ││ ││ ││ \/ \/ \/ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Субъекты малого и среднего предпринимательства │ └─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘ Рисунок 2.2. Институциональный механизм поддержки МСП в Кемеровской области (в ред. распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от 19.01.2011 N 35-р) ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Направления поддержки МПС в Кемеровской области │ └─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘ ┌──────────────────────────────────┐ ┌───────────────────────────────────┐ │Совершенствование законодательства│ │ Обеспечение благоприятных условий │ │Кемеровской области, направленное │ │ для развития малого и среднего │ │ на развитие малого и среднего │ │ предпринимательства │ │ предпринимательства │ └───────────────────────────────────┘ └──────────────────────────────────┘ ┌───────────────────────────────────┐ ┌──────────────────────────────────┐ │Меры, направленные на упорядочение │ │ Меры по защите прав и законных │ │контрольных мероприятий со стороны │ │ интересов субъектов малого и │ │ органов государственной власти │ │ среднего предпринимательства │ │ Кемеровской области и │ └──────────────────────────────────┘ │территориальных органов федеральных│ ┌──────────────────────────────────┐ │ органов исполнительной власти, │ │ Меры по упрощению порядка и │ │ осуществляющих государственный │ │ сокращению сроков получения │ │ контроль (надзор) за деятельностью│ │ разрешений, выдачи лицензий и │ │ субъектов малого и среднего │ │ других услуг - работа центров │ │ предпринимательства │ │ "одного окна" │ └───────────────────────────────────┘ └──────────────────────────────────┘ ┌───────────────────────────────────┐ ┌──────────────────────────────────┐ │ Предоставление льготных займов │ │ Информирование и содействие в │ │ субъектам малого и среднего │ │проведении выставок, конференций, │ │предпринимательства за счет целевых│ │ рабочих встреч по вопросам │ │ средств Государственного фонда │ │ развития малого и среднего │ │ поддержки предпринимательства │ │ предпринимательства в городах и │ │ Кемеровской области │ │ районах Кемеровской области │ └───────────────────────────────────┘ └──────────────────────────────────┘ ┌───────────────────────────────────┐ ┌──────────────────────────────────┐ │ Субсидирование части затрат, │ │ Демонстрация и распространение │ │ связанных с уплатой процентов по │ │ положительного опыта развития │ │ кредитам, полученным в кредитных │ │ малого и среднего │ │ организациях субъектами малого и │ │ предпринимательства │ │ среднего предпринимательства и │ └──────────────────────────────────┘ │ организациями, образующими │ ┌──────────────────────────────────┐ │инфраструктуру поддержки субъектов │ │ Субсидирование части затрат по │ │ малого и среднего │ │ договорам финансовой аренды │ │ предпринимательства │ │(лизинга), заключенным субъектами │ └───────────────────────────────────┘ │ малого и среднего │ ┌───────────────────────────────────┐ │предпринимательства с лизинговыми │ │ Субсидирование части затрат │ │ компаниями в целях реализации │ │ субъектов малого и среднего │ │ инвестиционных проектов │ │ предпринимательства, связанных с │ └──────────────────────────────────┘ │ выплатой вознаграждения по │ ┌──────────────────────────────────┐ │ гарантиям или по договорам │ │ Субсидирование части затрат, │ │ поручительства, заключенным с │ │ связанных с технологическим │ │ организациями, обеспечивающими │ │ присоединением энергопринимающих │ │исполнение обязательств по кредитам│ │ устройств к электрическим сетям │ └───────────────────────────────────┘ └──────────────────────────────────┘ ┌───────────────────────────────────┐ ┌──────────────────────────────────┐ │ Меры по снижению затрат субъектов │ │ Субсидирование части затрат │ │ малого и среднего │ │ субъектов малого и среднего │ │ предпринимательства по оплате │ │ предпринимательства, связанных с │ │ аренды │ │ внедрением энергосберегающих │ └───────────────────────────────────┘ │ технологий и устройств │ ┌───────────────────────────────────┐ └──────────────────────────────────┘ │Передача имущества, находящегося в │ ┌──────────────────────────────────┐ │ муниципальной собственности, во │ │ Меры по реализации │ │ владение и пользование субъектам │ │преимущественного права субъектов │ │ малого и среднего │ │ малого и среднего │ │ предпринимательства на льготных │ │ предпринимательства на льготную │ │ условиях │ │приватизацию арендуемого имущества│ └───────────────────────────────────┘ └──────────────────────────────────┘ ┌──────────────────────────────────┐ │ Продвижение информационного │ │ портала департамента │ │ потребительского рынка и │ │ предпринимательства Кемеровской │ │ области для повышения уровня │ │ информационного обеспечения │ │ субъектов МСП │ └──────────────────────────────────┘ ┌──────────────────────────────────┐ │ Реализация образовательных │ │ программ для субъектов малого и │ │ среднего предпринимательства │ └──────────────────────────────────┘ ┌──────────────────────────────────┐ │ Субсидирование затрат на │ │ патентование инновационных │ │ разработок │ └──────────────────────────────────┘ ┌──────────────────────────────────┐ │Предоставление субсидий субъектам │ │ малого и среднего │ │ предпринимательства, │ │ осуществляющим ремесленную │ │ деятельность │ └──────────────────────────────────┘ ┌──────────────────────────────────┐ │ Координация деятельности, │ │ направленной на развитие │ │ молодежного предпринимательства │ └──────────────────────────────────┘ ┌──────────────────────────────────┐ │ Меры, направленные на повышение │ │ социальной ответственности │ │ субъектов малого и среднего │ │ предпринимательства │ └──────────────────────────────────┘ ┌───────────────────────────────────┐ │Подготовка и выпуск информационных │ │ материалов по вопросам развития │ │ малого и среднего │ │ предпринимательства │ └───────────────────────────────────┘ ┌───────────────────────────────────┐ │Предоставление грантовой поддержки │ │ начинающим субъектам малого и │ │ среднего предпринимательства на │ │ создание собственного бизнеса │ └───────────────────────────────────┘ ┌───────────────────────────────────┐ │ Субсидирование части затрат │ │ субъектов малого и среднего │ │ предпринимательства, связанных с │ │ рекламно-информационным │ │ продвижением туристического │ │ продукта, формирующего образ │ │ Кемеровской области │ └───────────────────────────────────┘ ┌───────────────────────────────────┐ │ Субсидирование части затрат │ │ субъектов малого и среднего │ │предпринимательства по техническому│ │ оснащению туристических объектов │ │ туристской инфраструктуры │ └───────────────────────────────────┘ ┌───────────────────────────────────┐ │ Представление грантовой поддержки │ │ субъектам малого и среднего │ │ предпринимательства, созданным │ │ научными и образовательными │ │учреждениями в целях практического │ │применения (внедрения) результатов │ │ интеллектуальной деятельности │ │ │ └───────────────────────────────────┘ Рисунок 2.3. Основные направления поддержки МСП в Кемеровской области 2.2.7.5. Организация конференций, рабочих встреч, круглых столов по проблематике МСП. 2.2.7.6. Развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов МСП. Информационная поддержка направлена на содействие созданию и развитию информационной среды для малых и средних предприятий, распространение информации и консультирование предприятий по различным аспектам деятельности бизнеса, подготовку различных публикаций справочного характера, что в итоге способствует экономической интеграции малых и средних предприятий Кузбасса в национальном и международном масштабах, решению приоритетных задач российской экономики развитию экспортного и инновационного потенциала малого и среднего бизнеса страны. В 2009 году в малый бизнес Кемеровской области вложено 7,97 млрд. рублей, в том числе на областную программу развития предпринимательства направлено 103,3 млн. рублей (увеличение по сравнению с прошлым годом составило 66%). В настоящее время в Кузбассе действуют более 20 мер поддержки, в том числе выдано: 248 грантов на общую сумму 86,32 млн. рублей; 62 льготных займа на реализацию инвестиционных проектов под 5% годовых для начинающих и действующих предпринимателей на сумму около 90 млн. рублей; 90 поручительств из гарантийного фонда, обеспечивающего до 70% залоговых требований банков. 2.2.8. В области создания многофункциональных центров предоставления государственных услуг Создание многофункциональных центров предоставления государственных услуг предполагается в рамках административной реформы в Кемеровской области. МФЦ - это организация для оказания населению и юридическим лицам комплекса государственных (в том числе и федеральных органов власти) и муниципальных услуг в режиме "одного окна", в максимально комфортных условиях. Основная цель МФЦ - это упрощение и сокращение сроков процедур получения гражданами и юридическими лицами массовых общественно значимых государственных и муниципальных услуг. В соответствии с распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 18 апреля 2008 г. N 421-р "О мерах по созданию многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг" принято решение о создании МФЦ в городе Юрге. Распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 28 июля 2008 г. N 781-р "О создании многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг в городе Юрге и Юргинском районе" утвержден план мероприятий по созданию МФЦ и одобрен проект создания МФЦ. На начало 2010 года подготовлена проектно-сметная документация пилотного МФЦ, разработаны проекты устава, положения о работе и регламент деятельности МФЦ. Разработаны проекты типовых соглашений об информационном взаимодействии между территориальными органами федеральных органов исполнительной власти Кемеровской области, органами исполнительной власти Кемеровской области и органами местного самоуправления. Приобретено компьютерное и сетевое оборудование, программное обеспечение. Также сформирован перечень государственных и муниципальных услуг в составе 86 единиц. Обслуживание по земельным, архитектурным, градостроительным, имущественным, жилищным, миграционным, налоговым, социальным вопросам, а также по вопросам предпринимательской деятельности планируется проводить в 17 окнах <1>. -------------------------------<1> Данные Управления мониторинга и территориального развития департамента экономического развития Администрации Кемеровской области. Кемеровская область вошла в число пилотных регионов по реализации проекта "Развитие типовой информационной системы поддержки деятельности МФЦ предоставления государственных и муниципальных услуг". Типовое программное обеспечение предоставлено Министерством экономического развития Российской Федерации. В дальнейшем предполагается создание МФЦ по всей территории Кемеровской области. 2.2.9. В области инфраструктуры поддержки инновационной деятельности В Кемеровской области с 2008 года начата реализация долгосрочной целевой программы "Развитие инновационной деятельности в Кемеровской области" на 2008 2012 г.г. Основным оператором реализации инновационной политики в Кемеровской области является ОАО "Кузбасский технопарк", зарегистрированный 16 ноября 2007 г. Постановлением Правительства Российской Федерации от 20.12.2007 N 904 и распоряжением от 25.12.07 N 1912-р Кемеровская область включена в федеральную программу создания в России технопарков в сфере высоких технологий, открыто финансирование работ по созданию инфраструктуры ОАО "Кузбасский технопарк". Направления деятельности технопарка: разработка и внедрение технологий добычи, доставки и переработки угольных, рудных и нерудных полезных ископаемых; развитие машиностроения и создание оборудования нового технического уровня для горнорудной промышленности; разработка и внедрение технологий производства, использования и обработки новых функциональных и конструкционных материалов, вторичных энергоресурсов (шахтного метана, энергии шахтных вод и воздуха), отходов производства, энерго-, ресурсо- и материалосбережение; разработка и внедрение высоких технологий в медицине, образовании, природопользовании, обеспечении безопасности жизни; участие в формировании единого информационного пространства на территории Кемеровской области. На 2011 год запланирован ввод в строй бизнес-инкубатора. На начало 2010 года в технопарке зарегистрировано 22 резидента. Более 160 инновационных проектов высокой степени готовности находятся в информационном банке технопарка. Экспертным советом ОАО "Кузбасский технопарк" было рассмотрено 59 проектов, из них рекомендовано к внедрению 56; 20 проектов уже находятся на стадии реализации. В числе партнеров ОАО "Кузбасский технопарк": Сибирское отделение Российской академии наук. В феврале 2009 г. на совместном заседании Коллегии Администрации Кемеровской области и президиума Сибирского отделения Российской академии наук принята Программа научного и технологического обеспечения социально-экономического развития Кемеровской области. Программа включает 116 проектов по 16 приоритетным направлениям (глубокая переработка угля, углехимия, горное машиностроение, металлургия, безопасность труда, экология), 25 из них уже готовы к реализации; Федеральный фонд содействия развитию малых форм предприятий в научнотехнической сфере. В июле 2009 г. ОАО "Кузбасский технопарк" стал официальным региональным представителем Федерального фонда содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере (Фонда Бортника). ОАО "Кузбасский технопарк" выступает координатором программ Фонда "УМНИК" и "Старт" на территории Кемеровской области; ОАО "Российская венчурная компания". В феврале 2009 г. подписано трехстороннее соглашение о сотрудничестве и проведении совместных работ в области создания индустрии венчурного инвестирования и развития инновационных отраслей экономики Кемеровской области между Администрацией Кемеровской области, ОАО "Кузбасский технопарк". Предполагается также организация подготовки кадров для венчурной индустрии на базе региональной системы высшего и специального образования, а также инновационно-образовательного центра ОАО "Кузбасский технопарк", работа по определению наиболее перспективных инновационных проектов в регионе и передача информации о них управляющим компаниям венчурных фондов. ОАО "Кузбасский технопарк" выступает в качестве координатора взаимодействия с Российской венчурной компанией; Международная академия управления и технологий (INTAMT) учреждена в 2005 году в Дюссельдорфе. В рамках своей деятельности академия занимается организацией обучения и стажировок специалистов, аспирантов и студентов в Германии и других странах ЕС, проводит семинары, конференции и другие мероприятия. Согласно соглашению о стратегическом сотрудничестве между Кемеровской областью и Международной академией управления и технологий, подписанному 12 ноября 2008 г., организатором и координатором совместных с INTAMT программ в Кемеровской области является ОАО "Кузбасский технопарк"; муниципальный некоммерческий Фонд поддержки малого предпринимательства г. Кемерово. Фонд представляет интересы предпринимателей на государственном уровне и предлагает спектр услуг, направленных на развитие малого и среднего предпринимательства в городе. 2.2.10. Электронное правительство и административная реформа В Кемеровской области в рамках работ по направлению "Электронное правительство" подготовлен порядок ведения портала и реестра государственных и муниципальных услуг, сформирован план первоочередных мероприятий по организации работ, направленных на развитие информационного общества и формирование электронного правительства в Кемеровской области, включающий такие мероприятия, как: проведение оценки имеющихся информационных ресурсов различных ведомств; улучшение и создание центров коллективного доступа населения к информационным ресурсам (в том числе к государственной системе правовой информации) на базе муниципальных библиотек; создание областного образовательного портала; создание централизованной информационной системы управления здравоохранением Кемеровской области; развитие единой областной системы информационного обеспечения субъектов малого и среднего предпринимательства; внедрение типового программного обеспечения "Региональный реестр государственных услуг"; внедрение типового программного обеспечения "Региональный портал государственных услуг"; внедрение программного обеспечения по единому набору сервисов информационных технологий для исполнительных органов государственной власти Кемеровской области; создание многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в муниципальных образованиях Кемеровской области; внедрение единой архитектуры информационного пространства, стандартов и регламентов развития и использования информационных технологий для исполнительных органов государственной власти Кемеровской области; переход исполнительных органов государственной власти Кемеровской области на оказание государственных услуг в электронной форме с использованием государственного информационного центра; формирование региональной электронной библиотеки; создание системы кадастра недвижимости в Кемеровской области; организация взаимодействия между федеральными, региональными и муниципальными структурами; приведение в соответствие с требованиями времени нормативно-правовой базы. В феврале 2010 г. в г. Кемерово прошла конференция "Внедрение элементов электронного правительства в Кемеровской области" с участием представителей ИТкомпаний, органов местного самоуправления, представителей отраслевых ассоциаций и органов государственной власти, в том числе представителей дирекции АСДГ, исполкома МА "Сибирское соглашение" (г. Новосибирск), исполнительного комитета ассоциации "Совет муниципальных образований" (г. Кемерово). В рамках административной реформы в Кемеровской области ведется работа по направлениям: размещение актуальных, достоверных, легко доступных и исчерпывающих сведений о порядке предоставления государственных услуг, требованиях, предъявляемых к заявителям и представляемым документам, а также обеспечение актуализации этих сведений. Решение этой задачи предполагается посредством создания системы порталов государственных услуг, объединяющих в единое информационное пространство данные о государственных услугах, оказываемых федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти Кемеровской области; повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти Кемеровской области и общества. Целями мероприятий по этому направлению являются повышение эффективности взаимодействия органов исполнительной власти Кемеровской области и гражданского общества, а также повышение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления. В 2009 году на официальном сайте Администрации Кемеровской области создан раздел "Административная реформа в Кемеровской области". На начало 2010 года здесь размещено 63 административных регламента предоставления государственных услуг и функций, утвержденных постановлениями Коллегии Администрации Кемеровской области. На январь 2010 г. в Кемеровской области функционируют официальный сайт Администрации Кемеровской области (www.ako.ru), 14 официальных сайтов исполнительных органов государственной власти Кемеровской области, информационный Интернет-портал органов государственной власти Кемеровской области (www.kemobl.ru). Таким образом, свои представительства в сети Интернет имеют 96% исполнительных органов государственной власти. На официальных сайтах исполнительных органов государственной власти Кемеровской области и информационном Интернет-портале органов государственной власти Кемеровской области размещается информация о государственных услугах и порядке их оказания. Заявитель может получить 192 формы и образцов документов по 67 государственным услугам и государственным функциям. Однако в открытом доступе на информационных порталах органов государственной власти представлена, в основном, информация новостного характера, законодательство, административные и нормативные документы. Не хватает сводной отчетной информации по итогам деятельности отдельных органов власти и подразделений. Согласно итоговому сводному рейтингу информационной открытости исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации в 2009 году, проведенному Институтом развития свободы информации, степень информационной открытости официального сайта Администрации Кемеровской области составила 19,60% (73-е место) <1>. -------------------------------<1> Данные Института развития свободы информации, http://www.svobodainfo.org. Основная роль органов государственной власти в области развития малого бизнеса заключается в создании стабильной и эффективной бизнес-среды, поддержке инновационных компаний. Это возможно путем совершенствования соответствующей нормативной правовой базы, создания системы институтов, оказывающих услуги по развитию бизнеса. Важным фактором стимулирования спроса может стать размещение государственного и муниципального заказа на оказание интеллектуальных, исследовательских и научных услуг и проведение работ. 2.3. Анализ состояния МСП в Российской Федерации, Сибирском федеральном округе, Кемеровской области, муниципальных образованиях Кемеровской области 2.3.1. Анализ состояния и динамики развития МСП в России на современном этапе Малое и среднее предпринимательство в России играет важную социально- экономическую роль, которая проявляется путем реализации наиболее значимых функций: стабилизация и решение проблемы занятости населения, особенно в условиях глобального экономического кризиса; стимулирование роста национальной и региональной экономики путем создания новых и расширения существующих видов деятельности, продукции, услуг; повышение эффективности экономики посредством оптимизации издержек вследствие гибкости и мобильности реагирования на изменения рыночной конъюнктуры. В настоящее время число малых и средних предприятий в Российской Федерации составляет 272,7 тыс. (без учета микропредприятий, индивидуальных предпринимателей на 2008 год). Число занятых в МСП внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера составляет 6736,4 тыс. чел. В малом и среднем бизнесе в России занято 20,8% среднесписочной численности работников всех предприятий (без внешних совместителей), причем динамика этого показателя имеет тенденцию постоянного роста (рис. 2.4). КонсультантПлюс: примечание. Рисунок 2.4 не приводится. Рисунок 2.4. Динамика доли среднесписочной численности работников малого и среднего предпринимательства в общей занятости по Российской Федерации (без внешних совместителей), в процентах. <1> -------------------------------<1> По данным Федеральной службы государственной статистики. Основные тенденции развития МСП в России на современном этапе 1. Темпы развития МСП в России в целом по сравнению с другими сегментами экономики страны носят опережающий характер: среднегодовые темпы роста числа малых предприятий в 2005 - 2008 г.г. составляли 6 - 8%, наибольший (более чем двукратный) рост наблюдался в 2008 году, хотя в расчете на 1000 жителей (10 ед.) Российская Федерация пока отстает от развитых стран, где данный показатель варьируется от 35 предприятий на 1000 жителей во Франции до 70 - в США; увеличение вклада малого и среднего бизнеса в ВВП страны: 13,7% в 2008 году по сравнению с 9,8% в 2003 году; в сравнении с развитыми странами, где доля МСП в ВВП 50 - 60%, данный показатель имеет значительный потенциал роста; ежегодное увеличение темпов прироста числа занятых в МСП, особенно в 2006 2007 г.г., на 6,6% - 7,6%; превышение темпов роста оборота малых предприятий над производством и выпуском продукции в целом по России: 160,92% - за 2005 - 2007 г.г., ежегодное наращивание потенциала прироста данного показателя; превышение темпов роста оборота малых предприятий в 2008 году (176%) над темпами роста числа занятых в МСП, включая внешних совместителей (159%), что свидетельствует о росте эффективности данного сектора экономики России в 2008 году; объем инвестиций в МСП в 2007 году по сравнению с 2005 годом возрос в два раза, а по сравнению с 2002 годом - в пять раз; в 2008 году инвестиции в МСП по сравнению с 2005 годом возросли почти в 4 раза, а по сравнению с 2002 годом - в 9,3 раза; неуклонный рост среднемесячной заработной платы в секторе МСП (за период 2005 2008 г.г. увеличение составило 69,4%). Таблица 2.2 Основные показатели деятельности МСП Российской Федерации Наименование показателя 1 Число малых и средних предприятий (на конец года), тыс. ед. Число малых предприятий в расчете на 10 тыс. человек населения Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей), тыс. человек Средняя численность внешних совместителей, тыс. человек Средняя численность работников, выполнявших работы по договорам гражданскоправового характера, тыс. человек Оборот малых предприятий, млрд. руб. Инвестиции в основной капитал, млрд. руб. 2002 год 2 882,3 2003 год 3 893,0 2004 год 4 953,1 2005 год 5 979,3 2006 год 6 1032,8 2007 год 7 1137,4 2008 год 8 2412,7 61 62 66 69 73 80 100 7220,3 7458,9 7815,1 8045,2 8582,8 9239,2 14656,7 502,9 546,9 608,6 630,4 656,5 640,2 1078 252,9 249,0 243,5 258,1 229,3 277,9 353 ... ... ... 9612,6 12099,2 15468,9 27276,1 51,0 67,3 99,2 120,5 171,3 259,1 672,2 Источник: по данным Федеральной службы государственной статистики. 2. Структура МСП в целом за последнее десятилетие не претерпела изменений, наибольшее количество предприятий работают в сфере торговли и услуг. Отраслевая специфика МСП на современном этапе обусловлена структурными деформациями в экономике страны, которые проходили в эпоху рыночных преобразований в период интеграции России в мировую экономику. В России в 2008 году 29,7% МСП работали в сфере оптовой и розничной торговли и сфере услуг, 19,5% - в сфере операций с недвижимым имуществом, на обрабатывающие производства приходилось 15% МСП. (рис. 2.5). Весьма актуализируется задача оптимизации структуры МСП, развития МСП в приоритетных сферах национальной и региональной экономики, в области инноваций, промышленного производства, активизация господдержки стимулирования внешнеэкономической деятельности субъектов МСП. 3. Неравномерность распределения МСП по регионам и территориям, преимущественно в крупных и наиболее заселенных городах и территориях обусловлена ориентацией основной части МСП на конечного потребителя, спрос, уровень дохода населения. Так, наибольшая доля МСП расположена в основном в центральной, европейской частях страны, а также в крупных индустриальных городах. 4. Состояние и развитие малого и среднего бизнеса в России в условиях глобального экономического кризиса в период 2008 - 2009 г.г. по опросам предпринимателей ухудшилось только в краткосрочной перспективе, прежде всего, в связи с ужесточением доступа к финансовым ресурсам банков. КонсультантПлюс: примечание. Рисунок 2.5 не приводится. Рисунок 2.5. Распределение МСП по видам деятельности в Российской Федерации в 2008 году. <1> -------------------------------<1> По данным Федеральной службы государственной статистики. 5. Однако в 2009 году условия внешней среды развития МСП улучшились, что связано главным образом с повышением эффективности административного ресурса, взаимодействия государственных органов с МСП, реализацией Концепций, программ развития малого и среднего предпринимательства в регионах Российской Федерации. На 10 регионов-лидеров по числу МСП приходится более половины всех малых предприятий (52,36%). Ежемесячный мониторинг состояния малого и среднего предпринимательства, проведенный в ноябре 2009 г. Общероссийской общественной организацией малого и среднего предпринимательства "Опора России", показал, что наблюдаются следующие позитивные тенденции: 1. Улучшение взаимодействия с органами власти: уменьшение административного давления на бизнес (отметили 15% опрошенных, по сравнению с январем - рост на 7%); отмечено положительное влияние принятия Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"; в три раза сократилось количество предпринимателей, отмечающих противоправные действия со стороны правоохранительных органов; сокращение числа предпринимателей, отметивших рейдерские захваты в своем регионе (всего 9%). Усиление взаимодействия МСП с органами власти и согласованность их действий на региональном и муниципальном уровнях с интересами МСП выступают важными задачами, без решения которых невозможно формирование эффективного конкурентоспособного сектора МСП в Кузбассе на основе инновационных изменений и "сервисной модернизации" экономики. 2. Улучшение финансового обеспечения МСП: для 15% респондентов привлечь заемные средства стало просто (в январе - для 8%); количество респондентов, для которых привлечь финансовые средства было сложно или невозможно, сократилось (56% в ноябре против 75% в январе). В целях финансового обеспечения МСП актуализируется необходимость развития финансово-кредитных механизмов, ориентированных на стимулирование модернизаций и инноваций в регионе. 3. Восстановление рыночной конъюнктуры еще не произошло до предкризисного уровня - более 30% компаний по-прежнему отмечают низкий уровень спроса на продукцию, однако наметилась положительная тенденция, вследствие чего отмечается значительный рост конкуренции среди компаний - 64% (в сентябре - 57%). 4. Улучшение ситуации с дебиторской и кредиторской задолженностью: на рост дебиторской задолженности указывают только 17% компаний (в январе 27%); всего 24% респондентов указали на наличие у них задолженности, при этом отмечая серьезное сокращение долгов, характерное для последнего квартала 2009 г. <1> -------------------------------- <1> http://www.opora.ru/. По данным Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора России" В результате очередного мониторинга состояния малого и среднего предпринимательства в отдельных сферах экономики, проведенного Торговопромышленной палатой Российской Федерации в июне 2009 г., выявлены следующие характерные особенности в деятельности МСП: наиболее востребованными видами поддержки МСП, предоставляемыми региональными (муниципальными) органами власти в Российской Федерации, стали гранты начинающим предпринимателям на создание бизнеса, а также создание бизнесинкубаторов и обеспечение их деятельности (рис. 2.6). КонсультантПлюс: примечание. Рисунок 2.6 не приводится. Рисунок 2.6. Наиболее востребованные виды поддержки МСП, предоставляемые региональными (муниципальными) органами власти в 2009 г., процентов <1> -------------------------------<1> Мониторинг состояния малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации. Обобщенные результаты анкетирования территориальных ТПП в рамках мониторинга, организованного ТПП России совместно с Минэкономразвития России. в числе наиболее значимых и эффективных антикризисных мер со стороны государства, по мнению участников МСП, стали необходимость кредитования и неповышения тарифов естественных монополий (табл. 2.3); в отношении финансирования и кредитования МСП в условиях финансовоэкономического кризиса наибольшие трудности участников МСП связаны с возросшими потребностями во внешнем финансировании и с усложнившимися требованиями к обеспечению кредита со стороны финансовых организаций (рис. 2.7); наиболее серьезной из проблем, которые испытывают МСП при принятии решений об аренде помещений или о приватизации помещений, связаны с высокой стоимостью арендной платы и муниципального имущества (рис. 2.8 и 2.9). КонсультантПлюс: примечание. Рисунок 2.8 не приводится. Рисунок 2.7. Оценка степени затруднений, связанных с финансированием и кредитованием МСП в условиях финансово-экономического кризиса, процентов ответивших КонсультантПлюс: примечание. Рисунок 2.9 не приводится. Рисунок 2.8. Ранжирование проблем МСП при принятии решений об аренде помещений в регионах Российской Федерации, процентов ответивших КонсультантПлюс: примечание. Рисунок 2.9 не приводится. Рисунок 2.9. Ранжирование проблем МСП при принятии решений о приватизации муниципальных помещений в регионах Российской Федерации, процентов ответивших Таблица 2.3 Перечень антикризисных мер со стороны государства, по мнению респондентов, наиболее эффективно воздействующих на бизнес в регионе, процентов ответивших Антикризисные меры Кредитование МСП Сохранение, а не повышение тарифов Снижение налоговой нагрузки Субсидирование расходов, связанных с созданием новых рабочих мест Обеспечение своевременных выплат за работы, выполненные малыми и средними предприятиями, со стороны государственных и муниципальных организаций, в том числе госкорпораций, ГУП (МУП) и т.д. Отсрочка налоговых платежей или налоговые каникулы Снижение (неповышение) административного давления Повышение доступности госзаказа Запрет на приобретение через госзаказы импортной продукции при наличии аналогичной продукции отечественного производства Снижение ставок НДС, ЕСН для МСП Введение годового моратория на все проверки МСП, за исключением случаев грубого нарушения законодательства Снижение ставок платы за аренду государственного и муниципального имущества Кардинальное упрощение отчетности, упрощение документооборота, перевод на сдачу отчетности МСП 1 раз в год 85% 77% 69% 62% 46% 38% 23% 23% 23% 15% 15% 15% 8% 2.3.2. Место и роль МСП Кемеровской области в Сибирском федеральном округе Кемеровская область относится к индустриальным регионам с высокой зависимостью от развития сырьевых отраслей, что обуславливает текущую структуру экономики, доминирование одних видов деятельности над другими и влияет на развитие МСП. Важным фактором, определяющим развитие МСП в области, является присутствие около 20 крупных многоотраслевых финансово-промышленных холдингов (9 из которых федерального уровня), формирующих около 50% ВРП Кемеровской области (это не более 0,5% всех предприятий). Доминирующим видом деятельности таких холдингов является, как правило, добыча полезных ископаемых, металлургическое производство. Вспомогательными отраслями являются: производство и распределение электроэнергии, газа, воды; транспорт; строительство; производство строительных материалов; машиностроение; сельское хозяйство и пищевое производство. Большинство крупных и средних холдингов ориентированы на самообеспечение основными товарами и услугами за счет открытия собственных дочерних предприятий или приобретения долей в действующих предприятиях, что значительно снижает возможности развития МСП. Кемеровская область занимает 3-е место по совокупности показателей деятельности малого и среднего предпринимательства в Сибирском федеральном округе в 2008 году после Новосибирской и Томской областей. По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области, на 01.01.2009 на территории Кемеровской области осуществляли свою деятельность 19,3 тыс. малых предприятий и 53,4 тыс. индивидуальных предпринимателей. Основными итогами деятельности МСП в Кемеровской области являются следующие: 1-е место по обороту МСП в Сибирском федеральном округе (291,66 млрд. рублей); 3-е место в Сибирском федеральном округе по доле инвестиций в основной капитал (11,5%); 3-е место в Сибирском федеральном округе по доле занятых в МСП (индивидуальных предпринимателей и работников малых предприятий) в численности экономически активного населения; 3-е место в Сибирском федеральном округе по среднесписочной численности работников МСП (без внешних совместителей) на 1 тыс. экономически активного населения; 6-е место в Сибирском федеральном округе по количеству индивидуальных предпринимателей (53400 человек); 5-е место по показателю среднемесячной заработной платы на МСП в Сибирском федеральном округе; 6-е место в Сибирском федеральном округе по доле МСП в ВРП (10,3%). Отраслевая структура предприятий малого предпринимательства по трем ключевым факторам (количеству малых предприятий, средней численности малых предприятий, обороту организаций) по укрупненным видам хозяйствования, сформированным в 5 групп, представлена данными табл. 2.4 (рис. 2.10). Данные группы были сформированы по принципу укрупнения однородных видов деятельности. Таблица 2.4 Структура основных показателей деятельности МСП Кемеровской области в период 2004 - 2008 г.г. Структура числа МСП по укрупненным видам хозяйствования, в % Группа 2004 год 2005 год 2006 год 2007 год 2008 год Торговля 50,1 48,4 45,5 43,2 40,8 Социальная сфера и услуги 14,3 20,1 23,0 25,2 28,1 Производственная сфера 18,8 16,5 17,3 17,4 17,6 Строительство 15,7 13,2 12,7 12,6 12,0 Сельское и лесное хозяйство 1,1 1,8 1,6 1,6 1,4 Всего: 100 100 100 100 100 Структура численности занятых в МСП по укрупненным видам хозяйствования, в % Торговля 35,8 35,4 33,7 32,1 28,7 Производственная сфера 30,2 27,5 28,0 28,4 25,7 Социальная сфера и услуги 7,3 13,0 15.4 16,9 26,4 Строительство 25,7 22,7 21,4 21,2 16,9 Сельское и лесное хозяйство 0,9 1,5 1,5 1,4 2,2 Всего: 100 100 100 100 100 Структура оборота МСП по укрупненным видам хозяйствования, в % Торговля 81,8 73,3 73,4 74,3 66,0 Строительство 7,0 11,4 10,2 9,8 12,7 Производственная сфера 8,5 10,6 11,7 10,2 12,5 Социальная сфера и услуги 2,6 4,5 4,4 5,4 8,2 Сельское и лесное хозяйство 0,1 0,2 0,4 0,3 0,5 Всего: 100 100 100 100 100 Источник: рассчитано по данным Федеральной службы государственной статистики. Наибольшую долю в структуре числа МСП продолжает играть торговля. Несмотря на понижательную тенденцию, в настоящее время 2 из каждых 5 предприятий МСП занимаются торговлей, подтверждая меньший риск и большую доходность предприятий в этой сфере по сравнению с производительными секторами региональной экономики. Наиболее значимый вклад в темпы создания новых рабочих мест и решение проблем безработицы в регионе в исследуемый период внесли социальная сфера и сфера услуг, поскольку доля укрупненной группы "Социальная сфера и услуги" возросла в период с 2004 - 2008 г.г. в 3,6 раза. Сейчас каждый четвертый работник МСП в области занят в этой сфере экономики, что дает основания прогнозировать ее развитие и в дальнейшем, усиление роли сферы услуг и социальной сферы на рынке занятости и в создании ВРП Кузбасса. Однако уровень производительности труда и показатель оборота на 1 занятого остается недостаточным и объясняет тот факт, что каждый четвертый, занятый в МСП, работает в социальной сфере и сфере услуг, а в обороте обеспечивает лишь каждый 12-й рубль, создаваемый в этом сегменте региональной экономики. Весьма позитивная тенденция, связанная с удвоением доли сегмента в отраслевой структуре, сложившаяся в укрупненной группе "Социальная сфера и услуги", когда практически каждое третье предприятие МСП функционирует в этой сфере, свидетельствует о наращивании темпов развития региона и движении Кузбасса в направлении "сервисной модернизации" региональной экономики. Замедлились темпы создания новых малых и средних предприятий в строительстве, незначительные изменения характерны и для производственной сферы. Наибольшие темпы падения удельного веса в численности занятых в МСП характерны для строительства, что объясняется усилением конкурентных позиций крупного бизнеса и вытеснением МСП в этой сфере. При этом важно отметить негативную тенденцию снижения доли доходов от предпринимательской деятельности в совокупном объеме доходов населения Кемеровской области с 16,2% в 2000 году до 9,1% в 2008 году. <1> Из всех развитых регионов Сибирского федерального округа только в Кемеровской области количество убыточных малых предприятий в относительно экономически благополучном 2008 году увеличилось по сравнению с 2007 годом на 20% и составило 1176 единиц. <2> -------------------------------<1> Данные Федеральной службы государственной статистики. Статистический сборник "Регионы России. Социально-экономические показатели", 2009 год. <2> Данные Федеральной службы государственной статистики. Центральная база статистических данных. Сумма налога на прибыль и иных аналогичных платежей малого бизнеса Кемеровской области в 2008 году составила 344 млн. рублей, или около 10% от совокупного объема налога на прибыль и иных аналогичных платежей полного круга предприятий (крупных, средних и малых), что делает развитие малого бизнеса весьма перспективным направлением для администраций муниципальных образований. ┌────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Отраслевая структура предприятий малого и среднего предпринимательства по укрупненным │ │ видам хозяйствования │ └─────────────────────────────────────────────┬──────────────────────────────────────────────┘ │ ┌──────────────────┬─────────────────┴─┬─────────────────┬──────────────────┐ ┌────────┴───────┐ ┌───────┴─────┐ ┌───────┴────┐ ┌─────┴───┐ ┌────────┴───────┐ ┌─┤Производственная│ │Строительство│ ┌───┤ Торговля │ │Сельское │ │Социальная сфера├─┐ │ │ сфера │ └─────────────┘ │ └────────────┘ ┌──┤и лесное │ │ и услуги │ │ │ └────────────────┘ │ ┌────────────────┐ │ │хозяйство│ └────────────────┘ │ │ ┌────────────────┐ │ │ оптовая и │ │ └─────────┘ ┌────────────────┐ │ ├─┤добыча полезных │ ├─┤ розничная │ │ ┌────────────┐ │ образование ├─┴┐ │ │ ископаемых │ │ │ торговля │ │ │ сельское │ └────────────────┘ │ │ └────────────────┘ │ └────────────────┘ ├─┤ хозяйство │ ┌────────────────┐ │ │ ┌────────────────┐ │ ┌────────────────┐ │ │ и лесное │ │здравоохранение │ │ ├─┤ транспорт и │ │ │ремонт │ │ │ хозяйство │ │и предоставление├──┤ │ │ связь │ │ │автотранспортных│ │ └────────────┘ │социальных услуг│ │ │ └────────────────┘ │ │средств, │ │ ┌────────────┐ └────────────────┘ │ │ ┌────────────────┐ │ │мотоциклов, │ └─┤рыболовство,│ ┌────────────────┐ │ │ │ производство и │ └─┤бытовых │ │рыбоводство │ │ предоставление │ │ └─┤ распределение │ │изделий и │ └────────────┘ │ прочих │ │ │ электроэнергии,│ │предметов │ │ коммунальных, ├──┤ │ газа и воды │ │личного │ │ социальных и │ │ └────────────────┘ │пользования │ │ персональных │ │ └────────────────┘ │ услуг │ │ └────────────────┘ │ ┌────────────────┐ │ │ гостиницы и ├──┤ │ рестораны │ │ └────────────────┘ │ ┌────────────────┐ │ │ операции │ │ │ с недвижимым │ │ │ имуществом, ├──┘ │ аренда и │ │ предоставление │ │ услуг │ └───────────────┬┘ ┌───────────────┐ │ │ финансовая ├─┤ │ деятельность │ │ └───────────────┘ │ ┌───────────────┐ │ │государственное│ │ │ управление и │ │ │ обеспечение │ │ │ военной ├─┤ │ безопасности, │ │ │ обязательное │ │ │ социальное │ │ │ обеспечение │ │ └───────────────┘ │ ┌───────────────┐ │ │ предоставление│ │ │ услуг │ │ │ по ведению ├─┘ │ домашнего │ │ хозяйства │ └───────────────┘ Рисунок 2.10. Схема отраслевой структуры МСП по укрупненным видам хозяйствования Кемеровская область относится к типу регионов Сибирского федерального округа с высоким уровнем развития МСП. Основной задачей, поставленной в рамках Стратегии социально-экономического развития Сибири до 2020 года, является изменение структуры субъектов МСП, остается актуальным "доращивание" стартующего малого бизнеса до успешных средних и крупных предприятий, налаживание кооперационных связей МСП и крупного бизнеса. Динамика числа МСП Кемеровской области Общее число МСП за рассматриваемый период (2004 - 2008 г.г.) возросло на 34,9% (с 14325 до 19324 предприятий) (рис. 2.12). При этом Кузбасс вошел в число субъектов Российской Федерации, в которых наблюдался рост этого показателя. Доля кузбасских МСП в числе малых предприятий в целом по России (1150 тыс. единиц) составляет 1,68%, а по численности занятых в них (12 млн. человек) - 1,49%. При сравнении показателя количества малых предприятий на 100 тыс. жителей в Кемеровской области на 01.01.2007 насчитывалось 559 предприятий, к 2009 году этот показатель вырос до 685 единиц (рост составил 22,5%). По числу МСП Кемеровская область уверенно входит в число 15 крупнейших регионов Российской Федерации (рис. 2.11). КонсультантПлюс: примечание. Рисунок 2.11 не приводится. Рисунок 2.11. Распределение МСП по регионам Российской Федерации в 2008 году КонсультантПлюс: примечание. Рисунок 2.12 не приводится. Рисунок 2.12. Динамика числа МСП в Кемеровской области в 2004 - 2008 г.г. В 2008 году на Кемеровскую область приходилось 6,38% МПС Сибирского федерального округа (рис. 2.13). КонсультантПлюс: примечание. Рисунок 2.13 не приводится. Рисунок 2.13. Доля регионов в общем количестве МСП Сибирского федерального округа в 2008 году Анализ численности занятых в МСП Численность работающих в МСП за исследуемый период возросла на 55,33% (с 114907 человек до 178496 человек) (рис. 2.14). При этом доля занятых в МСП в общем числе занятых в Кемеровской области составляет 19%. На малых и средних предприятиях работает 6,3% от общей численности населения Кемеровской области (2921,8 тыс. человек). В расчете на одно предприятие приходится в среднем 8 - 9 человек работающих. Однако по территории области этот показатель в 2008 году имел разброс от 4 - 5 в Краснобродском, 7 - 8 - в Кемеровском и Прокопьевском, до 20 - 21 в Киселевском, 19 - 20 в Анжеро-Судженском, 16 - 17 в Березовском городских округах. КонсультантПлюс: примечание. Рисунок 2.14 не приводится. Рисунок 2.14. Динамика численности занятых в МСП в 2004 - 2008 г.г. По численности занятых на малых предприятиях индивидуальных предпринимателей (ИП) и работников малых предприятий в численности активного населения в Сибирском федеральном округе Кемеровская область в 2008 году занимает 3е место после Томской области и Республики Хакасия. КонсультантПлюс: примечание. Рисунок 2.15 не приводится. Рисунок 2.15. Доля занятых индивидуальных предпринимателей и работников малых предприятий в численности активного населения в 2008 году <1> -------------------------------<1> Данные Федеральной службы государственной статистики. По количеству индивидуальных предпринимателей в 2008 году Кемеровская область входила в половину регионов Сибирского федерального округа, имеющих наивысшие показатели с численностью индивидуальных предпринимателей 53,4 тыс. чел. (табл. 2.5 и рис. 2.15). КонсультантПлюс: примечание. Рисунок 2.16 не приводится. Рисунок 2.16. Удельный вес субъектов по количеству индивидуальных предпринимателей в Сибирском федеральном округе в 2008 году Динамика роста числа ИП по субъектам Сибирского федерального округа указывает на значительный потенциал увеличения данного показателя по Кемеровской области, так как при наименьшей доле ИП на число жителей темпы роста сохраняются на уровне показателей лидирующих регионов или опережают их (Алтайскую и Омскую области). Таблица 2.5 Динамика роста числа ИП в субъектах Сибирского федерального округа N п/п 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Субъект Сибирского федерального округа Республика Алтай Республика Бурятия Республика Тыва Республика Хакасия Алтайский край Забайкальский край Красноярский край Иркутская область Кемеровская область Новосибирская область Омская область Томская область Всего: Доля Кемеровской области в Сибирском федеральном округе Число индивидуальных предпринимателей в субъектах Сибирского федерального округа, тыс. чел. 2006 год 6,0 23,6 7,0 14,8 62,2 21,8 59,6 53,7 43,2 51,0 56,0 25,6 424,5 10,18 2007 год 6,7 26,0 7,9 16,9 68,7 24,5 61,4 63,6 49,1 58,7 65,5 28,2 477,2 10,29 2008 год 7,3 27,9 8,6 18,6 73,7 26,6 71,8 69,9 53,4 65,5 68,5 30,4 522,2 10,22 Темп роста в 2008 году к 2007 году, процентов 108,68 107,30 108,60 110,05 107,27 108,55 116,93 109,92 108,75 111,55 104,58 107,74 109,41 99,39 Темп роста в 2008 году к 2006 году, процентов 122,02 118,22 123,09 125,67 118,48 121,95 120,46 130,04 123,58 128,40 122,32 118,76 123,00 100,47 Источник: по данным Федеральной службы государственной статистики. Анализ оборота МП Кемеровской области Динамика оборота МСП в Кемеровской области по годам с 2005 по 2008 г.г. характеризуется повышательной тенденцией, которая привела за 4-летний период к более чем удвоению данного показателя, что подтверждается данными рис. 2.17. Особенно показателен этот рост на фоне сокращения общероссийского показателя объема оборота в первом квартале 2009 г. по сравнению с тем же периодом 2008 года (на 22,4%), что послужило поводом для включения Кемеровской области в число 25 регионов с позитивной динамикой этого индикатора. КонсультантПлюс: примечание. Рисунок 2.17 не приводится. Рисунок 2.17. Динамика оборота малых предприятий Кемеровской области в 2005 - 2008 г.г. С учетом удвоения показателя оборота МСП в Кемеровской области за период 2005 2008 г.г. и многократного увеличения показателя объема отгруженных товаров собственного производства следует отметить значительное повышение эффективности и результативности данного сектора в экономике Кузбасса за исследуемый период, обеспечившее соответствующие приросты в условиях не таких стремительных темпов роста числа МП (только на треть). Динамика собственного производства МСП в Кемеровской области Объем отгруженных товаров собственного производства товаров (услуг) за анализируемый период возрос стремительными темпами - почти в 13 раз (с 7750 млн. рублей в 2004 году до 98861 млн. рублей в 2008 году). Динамика роста ежегодно составляла от 23% в 2006 году до 49% - в 2007 году, что подтверждается данными рис. 2.18. Тенденция свидетельствует об активизации деятельности МСП в производственной сфере в направлении наращивания продукции собственного производства по сравнению с непроизводственной сферой. КонсультантПлюс: примечание. Рисунок 2.18 не приводится. Рисунок 2.18. Динамика объема отгруженных товаров собственного производства (услуг, работ) Кемеровской области в 2004 - 2008 г.г., млн. рублей Анализ динамики инвестиций в основной капитал МСП Кемеровской области, место в Сибирском федеральном округе На развитие экономики и социальной сферы в 2008 году организациями малого бизнеса Кемеровской области направлено 14875 млн. рублей инвестиций в основной капитал, это 2,4 раза больше, чем в 2007 году. В среднем на одну организацию приходилось 769,8 тыс. рублей инвестиций. Инвестиции в основной капитал МСП в период с 2004 по 2008 г.г. выросли в 4,5 раза (темп роста составил 446% (с 3325 до 14875 млн. рублей), что свидетельствует о перспективности данного сегмента бизнеса в регионе и о том, что инвесторы хотят и вкладывают финансовые средства в малый бизнес региональной экономики, доверяя ему и желая развивать Кузбасс. В структуре инвестиций в основной капитал малых предприятий наибольшую долю занимают строительство и операции с недвижимым имуществом (30 - 37% от общего значения). При этом доля оптовой и розничной торговли в структуре инвестиций в основной капитал (4,2% в 2008 году) явно не соответствует обороту оптовой и розничной торговли (66% в 2008 году). КонсультантПлюс: примечание. Рисунок 2.19 не приводится. Рисунок 2.19. Динамика инвестиций в основной капитал МСП за 2004 - 2008 г.г., млн. рублей Структура инвестиций в основной капитал МПС Кемеровской области в 2008 году КонсультантПлюс: примечание. Рисунок 2.20 не приводится. Рисунок 2.20. Структура инвестиций в основной капитал малых предприятий Кемеровской области в 2008 году Как видно из таблицы 2.6, удельный вес инвестиций в основной капитал организаций малого предпринимательства в Кемеровской области в рассматриваемый период (2003 2007 г.г.) в общей сумме инвестиций в основной капитал по организациям малого предпринимательства в Сибирском федеральном округе устойчиво составляет 13 - 15%, что соответствует 2 - 3-му месту в округе. Таблица 2.6 Инвестиции в основной капитал организаций малого предпринимательства, в млн. рублей N п/п 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Наименование субъекта Российской Федерации Сибирский федеральный округ Новосибирская область Томская область Кемеровская область Омская область Красноярский край Алтайский край Республика Алтай Иркутская область Республика Бурятия Читинская область Республика Хакасия Республика Тыва Инвестиции в основной капитал организаций малого предпринимательства 2004 12894,07 2005 14616,64 2006 27241,16 2007 45369,80 2008 60155,3 2588,04 2485,43 3334,78 1454,38 1199,54 958,90 51,11 475,75 208,61 80,86 53,11 3,562 3190,58 1647,78 2244,49 2117,73 2345,67 1896,81 122,40 327,83 444,55 232,01 45,26 1,54 4245,29 5925,63 5114,76 3276,79 3318,98 3773,74 342,07 388,36 597,96 211,07 45,11 1,43 12167,10 9758,00 6100,70 5258,90 4508,60 4143,50 1056,40 812,40 651,8 601,40 268,40 42,60 23000,0 9758,6 6900,0 3277,0 5597,3 4386,4 367,0 408,5 583,3 282,7 353,3 637,8 Источник: инвестиции в основной ресурс]/http://www.gks.ru/bgd/regI/b09_11/Iss. капитал [Электронный Для сравнения приведем аналогичные показатели в отношении крупного бизнеса, здесь динамика будет более скромной, темпы роста значительно ниже - рост инвестиций в основной капитал составил 2,5 раза, что свидетельствует о меньшем стремлении крупного капитала вкладывать финансовые средства в региональную экономику. При сопоставлении с общероссийскими тенденциями за исследуемый период развитие МСП в Кузбассе являлось более динамичным и обеспечило рост в 4,5 раза по сравнению с троекратным ростом инвестиций в основной капитал по Российской Федерации (с 2865,0 млрд. руб. в 2004 году до 8764,9 в 2008 году) <1>. -------------------------------<1> Инвестиции в основной капитал [Электронный ресурс] /http://www.gks.ru/bgd/regI/b09_11/Iss. Положительный и динамичный рост инвестиций обеспечил Кемеровской области уверенное 4-е место по объемам инвестиций в МСП в Сибирском федеральном округе, на долю Кемеровской области приходилось в 2008 году 11,47% (6900 млн. рублей) (рис. 2.21). КонсультантПлюс: примечание. Рисунок 2.21 не приводится. Рисунок 2.21. Удельный вес регионов Сибирского федерального округа по объему инвестиций в основной капитал МСП в 2008 году Кемеровская область входит в число лидеров по уровню инвестиционной активности. На долю Кемеровской области в 2008 году приходилось около 2% суммарного объема инвестиций в основной капитал в России и 11,5% в Сибирском федеральном округе. Вследствие замедления в последнее время темпов обновления основных фондов проблема высокого уровня износа основных фондов по-прежнему остается актуальной, что определяет необходимость дальнейших инвестиционных вложений в данную сферу. Вклад МСП в ВРП Кемеровской области Структура ВРП Кемеровской области характеризуется преобладанием сырьевых отраслей и отраслей с низким переделом. Основной "отраслевой" вклад в ВРП области вносят предприятия, осуществляющие такие виды экономической деятельности, как добыча полезных ископаемых, производство и распределение электроэнергии, газа и воды, а также строительство. Среди субъектов Сибирского федерального округа по абсолютным значениям этих показателей и их удельному весу Кемеровская область лидирует и находится на 1-м месте. Таблица 2.7 Место и роль МСП Кемеровской области в Российской Федерации и Сибирском федеральном округе в системе оценочных показателей N п/п 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 Регионы Российская Федерация Сибирский федеральный округ Регион Сибирского федерального округа с лучшими показателями эффективности: Новосибирская область Регион Сибирского федерального округа с худшими показателями эффективности: Республика Хакасия Кемеровская область Республика Тыва Забайкальский край Республика Бурятия Иркутская область Республика Алтай Омская область Доля среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) малых предприятий в среднесписочной численности работников (без внешних совместителей) всех предприятий и организаций, процентов/<*> место в рейтинге Сибирского федерального округа 20,8 Доля продукции, произведенной малыми предприятиями, в общем объеме ВРП, процентов/<*> место в рейтинге Сибирского федерального округа Количество малых предприятий в расчете на 1000 человек населения, единиц/<*> место в рейтинге Сибирского федерального округа 13,7 10,0 17,9 10,5 10,0 20,3/3 17,0/1 18,0/1 14,0/10 3,8/12 5,0/9 - 10 9,5/6 5,7/11 6,9/9 7,9/8 10,4/5 9,3/7 10,8/4 7,0/7 - 8 5,0/9 - 10 3,0/12 6,0/11 7,0/7 - 8 9,0/4 - 5 8,0/6 18,0/5 - 6 8,6/12 12,5/11 17,2/7 15,1/8 - 9 15,1/8 - 9 18,0/5 - 6 12 13 14 Красноярский край Алтайский край Томская область 18,1/4 21,4/2 22,8/1 6,7/10 16,5/2 13,3/3 12,0/3 9,0/4 - 5 15,0/2 -------------------------------<*> Данные по Кемеровской области за 2009 год (оценка), по остальным регионам 2008 год. В Кемеровской области наблюдается незначительный вклад субъектов малого предпринимательства в ВРП региона. С 2006 года по 2008 год их доля возросла до 10,3% от ВРП Кемеровской области. Очевидно, что повышение доли малых предприятий Кемеровской области в ВРП является одной из первостепенных задач региональных властей. Известно, что экономика является более устойчивой, особенно в кризисные времена, если в структуре ВВП значительную долю занимает малый бизнес. Так, в странах с развитой рыночной экономикой (Западная Европа, США) вклад малого бизнеса ВВП колеблется от 50 до 70% (по разным странам). В Сибирском федеральном округе доля продукции, произведенная малыми предприятиями, в ВРП составляет в среднем 10 - 12%. Докризисная экономическая модель, ведущая к зависимости России от цен на нефть, газ и уголь, окончательно изжила себя. Пришло время инновационного развития, и эта задача главным образом ложится на плечи малого и среднего предпринимательства на внутренних и международных рынках. По итогам 9 месяцев 2009 г. предприятия малого и среднего бизнеса по-прежнему остаются основными производителями по отдельным видам товаров в регионе (дизельное топливо, воды минеральные, мазут, костюмы рабочие и специального назначения и др.), где их доля достигает почти 100% (табл. 2.8). Таблица 2.8 Доля МСП в производстве важнейших видов продукции в Кемеровской области, в процентах Наименование продукции Дизельное топливо Воды минеральные Мазут топочный (валовой выпуск) Топливо печное бытовое Безалкогольные напитки Халаты из хлопчатобумажных тканей рабочие и специального назначения Костюмы рабочие и специального назначения Блоки оконные в сборе (комплектно) Металлопластиковые окна Колбасные изделия Пиво 2008 год 97,7 99,4 91,4 88 92 87,3 Январь - июнь 2009 г. 98,4 96,7 95,6 95,6 91 80 Январь - сентябрь 2009 г. 98,3 96,1 95 94 91 83 94 80 81 88 77 47 36 82 67,8 39 36,3 78 67,2 39,2 36 Источник: информационно-аналитические материалы по малому и среднему бизнесу. В реализации основных задач, поставленных перед страной в ежегодном Послании Президента Российской Федерации Д.А.Медведева, касающихся дальнейшей модернизации, технического перевооружения производства, повышения производительности труда и энергоэффективности, особую роль призван сыграть сектор МСП, обладающий высокой восприимчивостью к новшествам, умением быстро реагировать на изменение рыночной конъюнктуры и выполнять вспомогательные функции по отношению к крупному бизнесу, развивая его возможности в направлении инновационного развития. Анализ МСП Кемеровской области по видам деятельности Розничная торговля <1> -------------------------------<1> Использованы материалы программы "Развитие конкуренции в Кемеровской области до 2012 года", а также аналитический доклад "Состояние и факторы развития конкуренции в Кемеровской области", разработанный управлением стратегического развития Администрации Кемеровской области. Наибольшую долю в общем количестве МСП занимают предприятия, работающие в сфере оптовой и розничной торговли; ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования - 40,82%, что обусловлено индустриальным характером экономики региона и наличием устойчивого платежеспособного спроса населения. Рынок розничной торговли в Кемеровской области характеризуется достаточно высоким уровнем развития конкуренции, высоким уровнем развития организованной торговли, относительно высоким уровнем количества действующих предприятий и их оборота. В 2006 - 2007 годах на рынке Кемеровской области появилось достаточно большое количество операторов федерального уровня с тенденцией постепенного увеличения рыночной доли федеральных компаний. При этом проникновение крупных игроков федерального уровня происходит как на рынки крупных городов (Кемерово и Новокузнецк), так и на рынки второго уровня (Прокопьевск, Ленинск-Кузнецкий, Белово) по мере развития торговой инфраструктуры. Более 96% организаций розничной торговли Кемеровской области - это субъекты малого и среднего бизнеса, в составе которых подавляющее большинство имеют микропредприятия (рис. 2.22). КонсультантПлюс: примечание. Рисунок 2.22 не приводится. Рисунок 2.22. Структура предприятий, относящихся к субъектам малого и среднего бизнеса, в розничной торговле Кемеровской области на 01.01.2009 В рамках обследования предприятий розничной торговли, проведенного территориальным органом Федеральной службы государственной статистики в 2008 году, участниками рынка были озвучены наиболее существенные факторы, ограничивающие уровень развития розничной торговли. В качестве наиболее ощутимого фактора, ограничивающего их развитие, был назван высокий уровень конкуренции со стороны других участников рынка - 70% опрошенных. Среди прочих факторов участники выделили недостаточный платежеспособный спрос (48% респондентов), высокий уровень налогов (47% респондентов), недостаток финансовых средств (40% респондентов), высокая арендная плата (27%), недостаток торговых и складских помещений (10%). Предприятиями розничной торговли, а также организациями, представляющими инфраструктуру поддержки малого и среднего бизнеса в Кемеровской области (совет по поддержке и развитию малого и среднего предпринимательства при главе г. Кемерово), выделены следующие сложности и ограничения в развитии отрасли: сложности и долговременность оформления земельного участка как под строительство, так и под существующим объектом; сложность процедур размещения временных сооружений на территории городов. Оптовая и розничная торговля фармацевтической и медицинской продукцией В целом рынок характеризуется высокой степенью информационной закрытости, особенно в части поставок по программам "Льготное обеспечение отдельных категорий граждан за счет средств федерального финансирования" и "Обеспечение наркотическими средствами, психотропными веществами и лекарственными средствами, подлежащих предметно-количественному учету". Рынок оптовых продаж является высококонкурентным и формируется в основном за счет игроков федерального уровня. Рынок поставок для государственных и муниципальных нужд является высоко концентрированным, с доминированием на рынке отдельных игроков. Рынок розничных продаж характеризуется большим количеством игроков в крупных муниципальных образованиях и малых - в малых муниципальных образованиях. МСП в крупных городах Кемеровской области развивается в условиях высокой степени конкуренции. На данном рынке услуг осуществляют свою деятельность как частные, так и государственные учреждения. Доля товарооборота частных аптечных учреждений в 2008 году составила 84,0% от общего товарооборота аптечных предприятий Кемеровской области. Всего на рынке услуг розничной торговли лекарственными средствами, изделиями медицинского назначения и сопутствующими товарами на территории Кемеровской области в 2008 году работали 68 государственных (муниципальных) и 451 частное аптечное учреждение. За 2007 - 2008 годы произошло увеличение количества государственных (муниципальных) аптечных учреждений на 19,29%. За этот же период общее количество частных аптечных учреждений увеличилось на 48,84%. Рынок горюче-смазочных материалов Рынок ГСМ в Кемеровской области крайне зависим от ввозной продукции, поскольку собственное производство по состоянию на 2008 год составляло не более 6% по бензину, 0,2% по дизельному топливу от общего объема потребления. Таким образом, сегмент производства ГСМ является незначительным, с малым количеством действующих игроков, но хорошим потенциалом роста за счет реализации новых инвестиционных проектов. Рынок оптовых поставок крупным оптом является высоко концентрированным, поскольку основные поставки ведутся с нескольких нефтеперерабатывающих заводов, рынок мелкооптовых поставок в корпоративный сегмент является конкурентным, на котором действует значительное количество игроков. Рынок поставок в сегмент государственного и муниципального заказа является концентрированным, с небольшим количеством игроков и доминированием 1 компании. Рынок розничных продаж характеризуется наибольшим количеством действующих компаний, включая компании малого бизнеса, однако с высоким уровнем концентрации рыночных долей у трех ведущих игроков рынка. Особенности рынка ГСМ: рынок продажи ГСМ регулируется лишь департаментом цен и тарифов Кемеровской области по принципу установления и контроля предельной цены розничной продажи. Губернатор Кемеровской области постоянно держит работу с основными поставщиками нефтепродуктов на личном контроле; высокое внимание рынку уделяет УФАС России по Кемеровской области, концентрируя свое внимание на признаках сговора между компаниями о единовременном увеличении/снижении цены. Например, в 2009 году Кемеровское УФАС России возбудило дело против крупных продавцов розницы компаний "Газпромнефть-Кузбасс", "Компания центр" и "Баррель", усмотрев в их действиях по одновременному повышению и поддержанию цен на ГСМ с июля 2008 г. по май 2009 г. "формально согласованную деятельность"; дальнейшее развитие отрасли может быть связано с сокращением количества индивидуальных игроков, появлением новых сетей среднего размера. Барьеров для вхождения на рынок розничной продажи ГСМ в Кемеровской области не выявлено. Возможные варианты вхождения на рынок - приобретение уже действующих АЗС, строительство новых АЗС. Возможные сложности и ограничения носят внеотраслевой характер. Повышение уровня конкуренции на рынке оптовых продаж произойдет естественным путем по мере ввода новых нефтеперерабатывающих мощностей как на территории Кемеровской области, так и на территории соседних регионов. Таблица 2.9 Динамика развития МСП по видам экономической деятельности по муниципальным образованиям Кемеровской области в 2006 - 2008 г.г. Муниципальные образования Число МСП, ед. Темпы роста в 2008 году к 2006 году, процентов Доля в Темпы Доля в общем числе роста общем числе МСП в 2008 МСП муниципальгоду Кемеровской ного к 2006 области, образовагоду, процентов ния, пропроцентов центов 2006 2008 2006 2008 2006 2008 год год год год год год 1 2 3 4 5 6 7 8 9 Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования в экономике городских округов: 53 73 137,7 39,26 40,78 103,8 0,74 0,93 Белово 237 337 142,1 42,93 40,17 93,5 3,30 4,27 Березовский 35 37 105,7 42,17 40,17 95,2 0,49 0,47 Калтан 12 24 200,0 37,5 48,0 128 0,17 0,3 Кемерово 3190 2973 93,1 47,91 42,68 89,0 44,39 37,69 Киселевск 117 85 72,6 37,86 31,72 83,7 1,63 1,08 Краснобродский 23 22 95,6 71,88 48,89 68,0 0,32 0,28 Ленинск-Кузнецкий 128 195 152,3 39,51 38,39 97,1 1,78 2,47 Междуреченск 195 127 65,1 39,63 36,23 91,4 2,71 2,22 Мыски 51 60 117,6 51 37,5 73,5 0,71 0,76 Новокузнецк 2171 2556 117,7 47,19 42,06 89,1 30,21 32,3 Осинники 52 72 138,4 47,71 43,9 92,0 0,72 0,91 Полысаево 23 32 139,1 43,4 38,35 88,36 0,32 0,41 Прокопьевск 280 485 173,2 39,16 39,85 101,7 3,9 6,15 Тайга 5 12 240,0 29,41 31,58 107,3 0,07 0,15 Юрга 94 122 129,7 34,06 33,52 98,4 1,31 1,55 в экономике муниципальных районов Беловский 12 21 175 25,53 32,81 128,5 0,17 0,27 Гурьевский 39 56 143,59 37,14 38,10 102,5 0,54 0,71 Ижморский 2 10 500 11,76 32,26 274,3 0,03 0,13 Кемеровский 86 62 72,0 46,99 38,99 82,9 1,2 0,79 Крапивинский 5 17 340 12,20 28,81 236,1 0,07 0,22 Ленинск-Кузнецкий 6 11 183,3 23,08 25 108,3 0,08 0,14 Темпы роста в 2008 году к 2006 году, процентов 10 125,6 129,3 95,9 176,4 84,9 66,2 87,5 138,6 81,9 107,0 106,9 126,3 128,1 157,6 214,2 118,3 158,8 131,4 433,3 65,8 314,2 175,0 Мариинский 16 23 143,7 34,04 24,73 72,6 0,22 Новокузнецкий 196 216 110,2 49,87 40,99 82,1 2,73 Прокопьевский 16 17 106,2 30,77 23,61 76,7 0,22 Промышленновский 26 45 173,0 39,39 36,89 93,6 0,36 Таштагольский 35 62 177,1 34,31 32,80 95,5 0,49 Тисульский 8 8 100,0 18,60 21,62 116,2 0,11 Топкинский 46 34 73,9 41,44 43,04 103,8 0,64 Тяжинский 7 6 85,7 35 22,2 63,4 0,1 Чебулинский 2 2 100,0 28,57 14,29 50,0 0,03 Юргинский 3 6 200,0 21,43 20,69 96,5 0,04 Яйский 6 21 350,0 24 35,59 148,2 0,08 Яшкинский 9 11 122,2 45 39,29 87,3 0,13 Всего: 580 628 108,2 7,24 Обрабатывающие производства в экономике городских округов Анжеро-Судженск 23 23 100,0 17,04 12,85 75,4 1,28 Белово 60 89 148,3 10,87 10,61 97,6 3,33 Березовский 18 15 83,3 21,69 14,56 67,12 1,0 Калтан 5 7 140,0 15,63 14,0 89,57 0,28 Кемерово 642 692 107,7 9,64 9,93 103,0 35,67 Киселевск 47 43 91,4 15,21 16,04 105,4 2,61 Краснобродский 3 5 166,6 9,38 11,11 118,4 0,17 Ленинск-Кузнецкий 63 80 126,9 19,44 15,75 81,0 3,50 Междуреченск 40 43 107,5 8,13 8,90 109,4 2,22 Мыски 18 29 161,1 18 18,13 100,7 1,0 Новокузнецк 492 606 123,1 10,69 9,97 93,26 27,33 Осинники 19 21 110,5 17,43 12,80 73,43 1,06 Полысаево 9 11 122,2 16,98 13,25 78,03 0,50 Прокопьевск 135 179 132,5 18,88 14,71 77,91 7,50 Тайга 4 4 100,0 23,53 10,53 44,75 0,22 Юрга 54 58 107,4 19,57 15,93 81,40 3,0 Всего: 1632 1905 116,7 90,67 в экономике муниципальных районов Беловский 5 9 180,0 10,64 14,16 133,08 0,28 Гурьевский 17 19 111,76 16,19 12,93 79,86 0,94 Ижморский 1 6 600,0 5,88 19,35 329,08 0,06 Кемеровский 19 16 84,21 10,38 10,06 96,91 1,06 Крапивинский 9 8 88,88 21,95 13,56 61,77 0,50 Ленинск-Кузнецкий 2 2 100,0 7,69 4,55 59,16 0,11 Мариинский 6 9 150,0 12,77 9,68 75,80 0,33 Новокузнецкий 35 49 140,0 8,91 9,30 104,37 1,94 Прокопьевский 6 7 116,66 11,54 9,72 84,22 0,33 Промышленновский 19 12 63,15 28,79 9,84 34,17 1,06 Таштагольский 10 20 200,0 9,80 10,58 107,95 0,56 Тисульский 5 4 80,0 11,63 10,81 92,94 0,28 Топкинский 22 14 63,63 19,82 17,72 89,40 1,22 Тяжинский 2 6 300,0 10 22,22 222,2 0,11 Чебулинский 2 2 100,0 28,57 14,29 50,01 0,11 Юргинский 1 4 400,0 7,14 13,79 193,13 0,06 Яйский 3 3 100,0 12 5,08 42,33 0,17 Яшкинский 4 2 50,0 20 7,14 35,7 0,22 Всего: 168 192 114,58 9,34 Строительство в экономике городских округов Беловский 12 7 58,33 25,53 10,94 42,85 0,6 Гурьевский 10 7 70,0 9,52 4,76 50,0 0,5 Ижморский 1 0 0 5,58 0 0 0,05 Кемеровский 23 21 91,30 12,57 13,21 105,09 1,15 Крапивинский 6 11 183,33 14,63 18,64 127,4 0,3 Ленинск-Кузнецкий 3 1 33,33 11,54 2,27 19,67 0,15 Мариинский 4 8 200,0 8,51 8,60 101,0 0,2 Новокузнецкий 49 75 153,06 12,47 14,23 114,1 2,73 Прокопьевский 4 5 125,0 7,69 6,94 90,24 0,2 Промышленновский 3 3 100,0 4,55 2,46 54,06 0,15 Таштагольский 6 7 116,66 5,88 3,7 62,92 0,3 Тисульский 1 2 200,0 2,33 5,41 232,18 0,05 Топкинский 5 2 40,0 4,5 2,53 56,22 0,25 Тяжинский 1 1 100,0 5 3,7 74,0 0,05 Чебулинский 1 1 100,0 14,29 7,14 49,96 0,05 Юргинский 1 1 100,0 7,14 3,45 48,31 0,05 0,29 2,74 0,22 0,57 0,79 0,10 0,43 0,08 0,03 0,08 0,27 0,14 8,0 131,8 100,3 100,0 158,3 161,2 90,9 67,1 80,0 100,0 200,0 337,5 107,6 110,4 1,10 4,24 0,72 0,33 33,0 2,05 0,24 3,81 2,05 1,38 28,90 1,0 0,52 8,54 0,19 2,77 90,84 85,93 127,32 72,0 117,85 92,51 78,54 141,1 108,8 92,34 138,0 105,7 94,33 104,0 113,86 86,36 92,33 100,8 0,43 0,91 0,29 0,76 0,38 0,10 0,43 2,34 0,33 0,57 0,95 0,19 0,67 0,29 0,10 0,19 0,14 0,10 9,17 153,57 96,80 483,33 71,69 76,0 90,90 130,30 120,61 100,0 53,77 169,64 67,85 54,91 263,63 90,90 316,66 82,35 45,45 98,17 0,3 0,3 0 0,9 0,47 0,04 0,34 3,23 0,22 0,13 0,3 0,09 0,09 0,04 0,04 0,04 50,0 60,0 0 78,26 156,7 26,66 170,0 118,3 110,0 86,66 100,0 180,0 36,0 80,0 80,0 80,0 Яйский Яшкинский Всего: Беловский Гурьевский Ижморский Кемеровский Крапивинский Ленинск-Кузнецкий Мариинский Новокузнецкий Прокопьевский Промышленновский Таштагольский Тисульский Топкинский Тяжинский Чебулинский Юргинский Яйский Яшкинский Всего: 1 5 500,0 4 8,47 3 2 66,66 15 7,14 134 159 118,65 в экономике муниципальных районов 12 7 58,33 25,53 10,94 10 7 70,0 9,52 4,76 1 0 0 5,58 0 23 21 91,30 12,57 13,21 6 11 183,33 14,63 18,64 3 1 33,33 11,54 2,27 4 8 200,0 8,51 8,60 49 75 153,06 12,47 14,23 4 5 125,0 7,69 6,94 3 3 100,0 4,55 2,46 6 7 116,66 5,88 3,7 1 2 200,0 2,33 5,41 5 2 40,0 4,5 2,53 1 1 100,0 5 3,7 1 1 100,0 14,29 7,14 1 1 100,0 7,14 3,45 1 5 500,0 4 8,47 3 2 66,66 15 7,14 134 159 118,65 - 211,8 47,6 - 0,05 0,15 6,98 0,22 0,09 6,84 440,0 60,0 97,99 42,85 50,0 0 105,1 127,4 19,67 101,0 114,1 90,24 54,06 62,92 232,2 56,22 74,0 49,96 48,31 211,8 47,6 - 0,6 0,5 0,05 1,15 0,3 0,15 0,2 2,73 0,2 0,15 0,3 0,05 0,25 0,05 0,05 0,05 0,05 0,15 6,98 0,3 0,3 0 0,9 0,47 0,04 0,34 3,23 0,22 0,13 0,3 0,09 0,09 0,04 0,04 0,04 0,22 0,09 6,84 50,0 60,0 0 78,26 156,66 26,66 170,0 118,3 110,0 86,66 100,0 180,0 36,0 80,0 80,0 80,0 440,0 60,0 97,99 Укрупненный анализ динамики развития МСП по основным видам экономической деятельности с разбивкой по территориальным и муниципальным округам позволил сделать следующие выводы: 1. Две трети МСП по виду "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" находятся в городах Кемерово и Новокузнецке. Лидерами по темпам роста числа МСП по данному виду деятельности в 2008 году по сравнению с 2006 годом являются города Тайга (240%), Калтан (200%), Прокопьевск (173,2%). Проблемные зоны с наименьшими темпами роста выявлены в г. Междуреченске, Краснобродском городском округе, г. Киселевске. МСП данной сферы играют доминирующую роль в экономике городов среди других видов деятельности, так как по численности предприятий занимают значительный удельный вес в диапазоне от 31,58% (в г. Тайге) до 48,89% (в Краснобродском городском округе), а следовательно, выполняют высокую социальную функцию в плане налоговых поступлений в бюджеты муниципальных образований и решения вопросов занятости трудоспособного населения на данных территориях. В наибольшей степени развита сфера торговли в Кемеровской области в крупнейших городах области: в г. Кемерово - 37,69%; в г. Новокузнецке - 32,3%; в г. Прокопьевске - 6,15%; в г. Белово - 4,27%. Муниципальные районы характеризуются существенно более низким уровнем предпринимательской активности по сравнению с крупными городами области. Среди муниципальных районов наихудшую динамику роста показали Кемеровский, Топкинский и Тяжинский районы. Наименьшую долю имеют городские округа: Краснобродский - 0,28% и г. Калтан - 0,3%, что вызывает необходимость включения в систему планирования социальноэкономического развития данных территорий обязательную разработку программ развития потребительского рынка в муниципальных округах и территориальных образованиях с низким уровнем развития торговых точек. КонсультантПлюс: примечание. Рисунок 2.23 не приводится. Рисунок 2.23. Структура предприятий МСП по виду "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" по городам Кемеровской области в 2006 году Характерной тенденцией, свойственной практически всем муниципальным образованиям, является сокращение доли предприятий сферы торговли в общем объеме МСП за период с 2006 - 2008 г.г., особенно значительное падение зафиксировано в таких городах, как Краснобродский городской округ - на 32%; Киселевск - 16,3%; Мыски 26,5%; Полысаево - 11,64%; Междуреченск - 8,6%. Доля всех муниципальных районов в общем числе МСП, работающих в сфере оптовой и розничной торговли; ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования региона, составляет 8%, причем более 50% предприятий сосредоточены в трех районах: Новокузнецком, Кемеровском, Таштагольском. КонсультантПлюс: примечание. Рисунок 2.24 не приводится. Рисунок 2.24. Структура предприятий МСП по виду "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" по городам Кемеровской области в 2008 году КонсультантПлюс: примечание. Рисунок 2.25 не приводится. Рисунок 2.25. Структура предприятий МСП по виду "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" по муниципальным районам в Кемеровской области в 2006 году КонсультантПлюс: примечание. Рисунок 2.26 не приводится. Рисунок 2.26. Структура предприятий МСП по виду "Оптовая и розничная торговля; ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования" по муниципальным районам в Кемеровской области в 2008 году Причинами сокращения числа предприятий и их доли в общей структуре МСП соответствующих муниципальных образований можно назвать: ограниченность доступа к ресурсам и маркетинговым возможностям; неустойчивость механизмов самофинансирования; сложностью доступа к сбытовым сетям; нехватка квалифицированных кадров. Преодоление негативной тенденции сокращения доли предприятий сферы торговли, влияющей главным образом на отток финансовых средств за пределы данных муниципальных образований в соседние и более крупные города Кузбасса, позволит оптимизировать финансовые потоки на местах, улучшить наполняемость местных бюджетов и снизить их дефицитность. В связи с этим первостепенными задачами выступают следующие: необходимость разработки механизма привлечения финансовых средств в муниципальных образованиях Кемеровской области; оказание содействия в формировании сбытовой сети и получении доступа к сбытовым сетям; разработка инновационных проектов и содействие в получении финансирования; предоставление субсидий на обучение специалистов и подготовку квалифицированных кадров. Туристическая деятельность Важнейшим и приоритетным направлением функционирования МСП в сфере услуг является туристическая деятельность, направленная на развитие внутреннего и въездного туризма в Кемеровской области в рамках Стратегии развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года и плана мероприятий по ее реализации <1>. -------------------------------<1> Стратегия развития туризма в Российской Федерации на период до 2015 года и план мероприятий по ее реализации/ Официальный сайт Федерального агентства по туризму (Ростуризм) [Электронный ресурс] //www.russiatourism.ru/section_449/ Наиболее ценные природные объекты региона, являющиеся также привлекательными для туристов, получили статус особо охраняемых природных территорий. Общая площадь таких территорий составляет 15% от всей территории Кемеровской области. С точки зрения значимости для туристического бизнеса особо привлекательными являются 12 природно-рекреационных районов: Горношорский, Томусинский, ЮжноКузбасский, Терсинский, Центрально-Кузбасский, Салаирский, Притомский район, Топкинско-Инской, Тисульский, Мариинско-Тяжинский, Северо-Кузбасский, НижнеТомский. Основные проблемы развития МСП в сфере туризма связаны: с географической удаленностью региона и несовершенством транспортного обеспечения, что значительно удорожает стоимость туристических услуг, оказываемых на территории области, и усложняет возможность осуществления туризма; с нехваткой объектов отдыха и развлечений в регионе, прежде всего, для развития семейного отдыха и познавательного туризма для школьников и молодежи; с углублением разрыва в уровне туристско-рекреационной освоенности между муниципальными образованиями области; с неразвитостью системы страхования в сфере туризма; с нехваткой квалифицированных кадров, способных эффективно обеспечить современный уровень сервиса; с необходимостью реконструкции действующих и создания новых современных гостиничных комплексов; с низким уровнем привлекательности традиционных турпродуктов и внедрения инноваций в туризме и в индустрии развлечений; с необходимостью скорейшего создания новых конкурентоспособных турпродуктов, использующих уникальный природно-культурный потенциал области, для обеспечения всесезонного притока туристов; с несоответствием качественного уровня и состояния инженерных сетей и очистных сооружений современным требованиям санитарных и экологических норм при осуществлении благоустройства пляжей, природоохранных мероприятий для развития экологического туризма; с неразвитостью экологического мировоззрения населения рекреационных территорий, необходимостью понимания рекреационной привлекательности природного ландшафта территорий, осознания эколого-эстетической ценности и возможностей эффективного использования природных объектов. Обрабатывающие производства Сфера "Обрабатывающие производства" находится на четвертом месте в рейтинге численности МСП по видам экономической деятельности и составляет 10,9%, положительная динамика показала прирост числа предприятий данной сферы на 32,3% (с 1585 до 2097). Однако доля МСП в обрабатывающей промышленности в период с 2006 по 2008 г.г. снизилась, что свидетельствует об отсутствии качественных сдвигов в структуре МСП региона, относящихся к реальному сектору созидательной и товаропроизводящей сферы экономики (рис. 2.27). В большинстве городов и муниципальных районов области доля МСП обрабатывающих производств в общей численности крайне незначительна и составляет менее 1%. К таким территориальным образованиям относятся города: Березовский, Калтан, Краснобродский городской округ, Полысаево, Тайга, а также все муниципальные районы, кроме Новокузнецкого, где этот показатель чуть более 2%. Три муниципальных района: Новокузнецкий; Таштагольский и Гурьевский - обеспечивают половину МСП в общем количестве МСП районов области по данному виду деятельности. Большинство МСП в сфере обрабатывающих производств - 1646 (86,4%) локализованы в пяти основных городских округах: Кемеровском - 692 предприятия (36,32%); Новокузнецком - 606 предприятий (31,81%); Прокопьевском - 179 предприятий (9,39%); Беловском - 89 предприятий (4,67%); Ленинск-Кузнецком - 80 предприятий (4,19%). Наибольшей активностью МСП в сфере обрабатывающих производств (по темпам роста числа предприятий) характеризуются такие городские округа, как: Мысковский - 18,3%; Киселевский - 16,04%; Ленинск-Кузнецкий - 15,75%; Прокопьевский - 14,71%; Березовский - 14,56%. Наибольшими темпами росло число предприятий в сфере обрабатывающей промышленности, в основном в таких районах, где уровень развития данного вида бизнеса можно отнести к "стартующему" (в 2006 году бизнес только начал формироваться, и число МСП было незначительным). В таких городских округах, как Краснобродский, темпы роста составили 166,6%; Мыски - 161,1%; Калтан - 140%. Спад в деятельности МСП в данной сфере в наибольшей степени зафиксирован в таких городах, как Тайга (снижение составило 55%), Березовский (33%), Осинники (27%), Анжеро-Судженск (25%). Наибольшие темпы падения числа МСП в экономике муниципальных районов сложились за исследуемый период в следующих муниципальных районах: в Промышленновском (на 66%), в Яшкинском (на 64%), в Чебулинском (на 50%), в Ленинск-Кузнецком (на 41%), в Крапивинском (на 38%) и др. КонсультантПлюс: примечание. Рисунок 2.27 не приводится. Рисунок 2.27. Структура предприятий МСП по виду "Обрабатывающие производства" по городам Кемеровской области в 2006 году КонсультантПлюс: примечание. Рисунок 2.28 не приводится. Рисунок 2.28. Структура предприятий МСП по виду "Обрабатывающие производства" по городам Кемеровской области в 2008 году В сфере обрабатывающих производств сдерживающее влияние оказывает множество факторов, в основном институционального характера: недостаточность привлечения частных, венчурных инвестиций в проекты, реализуемые на местах, а зачастую и отсутствие таких проектов; недостаточный уровень развития системы кредитно-финансовой поддержки и страхования рисков МСП; ограниченность доступа к ресурсам и производственным площадям; нехватка квалифицированных кадров; отсутствие взаимовыгодного кооперирования малого и крупного бизнеса. КонсультантПлюс: примечание. Рисунок 2.29 не приводится. Рисунок 2.29. Структура предприятий МСП по виду "Обрабатывающие производства" по муниципальным районам Кемеровской области в 2006 году В перспективе способствовать положительной динамике и росту доли обрабатывающих производств в общей структуре МСП региона будет решение следующих задач: активизация привлечения венчурных, частных инвестиций на местах; совершенствование обеспечения МСП производственными площадями, в том числе за счет муниципальных активов; усиление взаимодействия органов власти, малого и крупного бизнеса; развитие инфраструктуры поддержки инноваций в сфере обрабатывающих производств. КонсультантПлюс: примечание. Рисунок 2.30 не приводится. Рисунок 2.30. Структура предприятий МСП по виду "Обрабатывающие производства" по муниципальным районам Кемеровской области в 2008 году Пищевая промышленность Рынок производства пищевых продуктов характеризуется низкой внутренней и высокой внешней конкуренцией, высоким потенциалом дальнейшего развития, доминированием крупных игроков в объеме производства продукции. 10 крупнейших производителей формируют более 65% объема отгруженной продукции в денежном выражении. По основным сегментам рынка (молочная продукция, мясная продукция, рыбная продукция, кондитерские изделия, производство безалкогольных и алкогольных напитков) на рынках реализации от 30 - 60% занимает продукция, ввозимая из-за пределов области. Кроме того, около 20% произведенной продукции пищепереработки вывозится за пределы Кемеровской области. Доминирования отдельных производителей на рынках реализации продукции в рознице не происходит, за исключением хлебобулочной продукции в крупных городах. Из совокупного количества предприятий в пищевой и перерабатывающей промышленности (600 единиц) на рынке доминируют микропредприятия - 51,7%. КонсультантПлюс: примечание. Рисунок 2.31 не приводится. Рисунок 2.31. Темпы роста МСП по видам экономической деятельности На 10 крупнейших предприятий приходится 68% от объема отгруженной продукции пищевой и перерабатывающей промышленности. При доле предприятий крупного и среднего бизнеса в общем количестве предприятий в 22,1% доля данной категории в объеме отгруженной продукции в 2008 году составила 82,3% (рис. 2.32). КонсультантПлюс: примечание. Рисунок 2.32 не приводится. Рисунок 2.32. Объем отгруженных товаров в производстве пищевых продуктов крупным, средним и малым бизнесом, 2005 - 2008 г.г., млн. рублей Развитию малых пищеперерабатывающих производств препятствуют следующие проблемы, вызванные ограниченным количеством финансовых ресурсов: ограниченные рекламные возможности; ограниченные возможности сбыта; ограниченные технологические возможности в производстве; ограниченный доступ к новейшим шаблонам и технологиям в упаковке; ограниченные ресурсы для повышения квалификации персонала. Кроме того, по результатам выборочного опроса предприятий агропромышленного комплекса, действующих на территории области, выявлены основные проблемы, препятствующие развитию МСП: 1. Наличие дополнительных финансовых издержек производителя пищевой продукции при заключении договора на реализацию с предприятиями розничной торговли (различные виды "бонусов" при входе в розничные сети). 2. Сложности с оформлением земельных участков под строительство промышленного объекта (процедура занимает много времени, что влечет за собой дополнительные издержки предприятия). 3. Барьеры финансового характера, создаваемые естественными монополиями: на подключение к системе энергообеспечения, водоотведения. Собственники энергетической, инженерной, коммунальной инфраструктуры и инженерных сетей выставляют огромные счета для единовременной оплаты без права рассрочки (в частности, сборы "на развитие коммунальных сетей" в г. Кемерово). 4. В процессе государственной закупки пищевых продуктов принцип проведения торгов (наименьшая предложенная цена) отрицательно сказывается на качестве поставляемой продукции, входящий контроль качества при осуществлении поставок многочисленным заказчикам недостаточно отлажен. 5. Выставляются лоты с большим количеством наименований продукции - в результате выигрывает дистрибьютор (посредник), который затем закупает необходимую продукцию у разных производителей по наименьшей цене. Сельское хозяйство Сельское хозяйство относится к приоритетным направлениям развития экономики Кемеровской области, которому уделяется особое внимание. В 2008 году в сельском хозяйстве было занято более 18 тысяч человек, что составляет около 2% от всех занятых в экономике региона. Удельный вес сельского хозяйства в структуре ВРП в период с 2007 по 2009 год увеличился на 0,6% и в 2009 году составил 3,7%. Рынок сельскохозяйственной продукции в Кемеровской области можно отнести к рынкам с развитой конкуренцией, с высоким числом участников рынка, наличием большого количества игроков из числа мелких и крупных производителей. Так, в Кемеровской области в 2008 году действовало 78 крупных и средних сельскохозяйственных организаций, 1300 крестьянско-фермерских хозяйств и более 152 тыс. личных подсобных хозяйств (рис. 2.33). В денежном выражении равные части рынка приходятся на хозяйства населения и крупные сельскохозяйственные организации. КонсультантПлюс: примечание. Рисунок 2.33 не приводится. Рисунок 2.33. Удельный вес организаций, предприятий и хозяйств населения в объеме произведенной сельскохозяйственной продукции в 2008 году, в процентах При этом в среднем на 1 крестьянско-фермерское хозяйство объем производства в 2008 году составил 3,15 млн. рублей, на 1 сельхозорганизацию пришлось 182,5 млн. рублей, на 1 хозяйство населения - 97 тыс. рублей. По различным программам, действующим в Кемеровской области, государственной поддержкой пользуется более 400 сельскохозяйственных предприятий. К проблемам, сдерживающим развитие МСП в отрасли, можно отнести: недостаточный объем инвестиций в основные фонды и оборудование; недостаточное развитие инфраструктуры (элеваторов, складов, зимних хранилищ, цехов первичной переработки сельскохозяйственной продукции, станций погрузки, перевалочных баз и т.д.); перепроизводство отдельных категорий продукции (зерно) и недостаточный уровень производства других (мясо, некоторые виды растительного сырья для производства комбикормов); недостаточный уровень развития вспомогательных производств и услуг: производство концентрированных комбикормов, организация ветеринарного сервиса, выездных лабораторий сертификации. Строительство Третьим в рейтинге доминирующих отраслей по количеству МСП в регионе продолжает оставаться отрасль "Строительство" - 12%, причем за данный период в отрасли наблюдался рост числа предприятий на 26,55% с 1834 (в 2004 году) до 2321 (в 2008 году), что также было связано с ростом на рынках ипотеки, финансовых возможностей вследствие широкой доступности кредитных ресурсов и доходов населения. При этом необходимо отметить, что в отраслевой структуре удельный вес строительных предприятий незначительно снизился с 13,16% в 2005 году до 12,01% в 2008 году. Пресловутый "кризис" существенно не повлиял на ликвидацию МП в сфере строительства. Строительная отрасль Кемеровской области характеризуется устойчивой динамикой роста, большим количеством субъектов рынка, высокой конкуренцией на рынке ремонтных и отделочных работ, умеренной конкуренцией на рынке жилищного и промышленного строительства, относительно низкой конкуренцией на рынках дорожного строительства и проектно-изыскательских работ. По всем направлениям строительных и смежных работ в последние 5 лет наблюдается рост количества участников рынка, увеличивается объем доступной информации о рынке. В целом отрасль можно охарактеризовать как динамично растущую, с небольшим снижением динамики в 2009 году и прогнозируемым восстановлением к 2012 году. По состоянию на начало 2009 года в Кемеровской области по виду экономической деятельности "Строительство" было зарегистрировано 4949 организаций, из них активно действовало 4083 предприятия, в том числе 261 крупная организация, 114 средних предприятий, 553 малых предприятия, 3104 микропредприятия (рис. 2.34). КонсультантПлюс: примечание. Рисунок 2.34 не приводится. Рисунок 2.34. Структура предприятий по виду деятельности "Строительство", работающих в Кемеровской области на 1 января 2009 года, процентов от совокупного Непосредственно строительными операциями занималось 2462 организации, из которых 2371 - предприятия с численностью менее 100 человек. Доминирующая доля предприятий - 98,7% - имеет частную форму собственности. По результатам проведенных опросов предпринимателей, изучения публикаций в средствах массовой информации, обсуждений на проведенном круглом столе по анализу уровня конкуренции на строительном рынке можно сделать выводы об умеренной конкуренции на рынке жилищного строительства. Вплоть до 2008 года основная конкурентная борьба развивалась за доступ к привлекательным для застройки земельным участкам, получение разрешений на строительство, получение подключений к инженерной инфраструктуре, поставки строительных материалов в требуемом объеме в летний сезон. Конкуренция за покупателя в полной мере на растущем рынке не происходила, о чем свидетельствует умеренная маркетинговая активность компаний, недостаточный уровень работы с себестоимостью строительства и недостаточная управленческая эффективность. В период с четвертого квартала 2008 г. вплоть до 2010 года основная деятельность МСП в данной сфере разворачивается за получение контрактов на строительство или продажу жилья по социальным программам, обеспеченным бюджетным финансированием, за конечных покупателей (количество которых резко сократилось), за привлечение внебюджетного финансирования для продолжения строительства объектов. Для МСП характерны следующие проблемы: нехватка квалифицированных управленческих, инженерных и рабочих кадров; ограниченные мощности проектных институтов; сложности и высокие затраты, связанные с подключением к инженерным сетям и энергомощностям. Можно выделить следующие причины, которые, по мнению участников рынка, сдерживают развитие МСП: неготовность городов к расширению. По новому градостроительному кодексу на торги земельные участки должны выставляться с готовой инфраструктурой; высокая стоимость проведения государственной экспертизы и согласований; отсутствие проектной и нормативной базы для малоэтажного строительства; затягивание процедуры оформления земельных участков под строительство. Строительная отрасль Кемеровской области значительно пострадала в 2009 году от финансово-экономического кризиса, что выразилось в резком снижении объемов инвестиций, направляемых в промышленное и дорожное строительство, сокращении объемов сделок на рынке первичного жилья, снижении стоимости квадратного метра в новостройках, повышении кредитных ставок по ранее заключенным договорам с банками. Ожидается, что под влиянием неблагоприятной конъюнктуры рынка в 2010 - 2011 годах количество предприятий МСП в отрасли может сократиться, конкуренция обострится на всех сегментах рынка. На начало 2010 года доля убыточных предприятий по виду деятельности "Строительство" поднялась до 55,3% (в 2008 году - 22,3%), убытки по отрасли составили в 2009 году 715 млн. рублей <1>. На ближайший период до 2012 года прогнозируется еще большее снижение числа предприятий в этой сфере, поскольку с 01.01.2010 вследствие отмены лицензирования отрасли и высоких затрат на членство в саморегулируемых организациях (все строители и проектировщики смогут работать только при наличии допуска к определенным видам работ от СРО) выживание МСП в конкурентной борьбе станет возможным за счет консолидации бизнеса, сокращения числа дочерних компаний и аффилированных компаний. -------------------------------<1> Данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области В сфере строительства основное число МСП сконцентрировано в двух городах: Кемерово и Новокузнецке (83,5%), еще (5%) - в городах Прокопьевске, Белово, ЛенинскеКузнецком. Остальные города не отличаются значимым вкладом в развитие строительной отрасли Кемеровской области. Число МСП в строительстве городов за данный период возросло на 15,92%, на них приходится 93,15% МСП в отрасли региона. Наибольшие темпы роста МСП в сфере строительства были отмечены в районах, где их количество в общем числе всех МСП весьма незначительно и не позволяет утверждать об устойчивой динамике, однако является положительным фактором развития малого бизнеса в данной сфере. Наиболее актуальными выступают такие проблемы, как: высокий уровень стоимости финансовых средств для МСП; обязательность вступления в СРО; нехватка квалифицированных кадров. КонсультантПлюс: примечание. Рисунок 2.35 не приводится. Рисунок 2.35. Структура предприятий МСП по виду "Строительство" по муниципальным районам в 2006 году КонсультантПлюс: примечание. Рисунок 2.36 не приводится. Рисунок 2.36. Структура предприятий МСП по виду "Строительство" по муниципальным районам в 2008 году Информационно-коммуникационные технологии и связь За период с 2004 по 2008 г.г. рынок услуг связи в Кемеровской области увеличился в денежном выражении более чем в 2,5 раза, составив в 2008 году 14,4 млрд. рублей, из которых около 64% пришлось на оплату услуг населением. Условия функционирования для МСП в данном сегменте услуг характеризуются монопольным положением продавца услуг связи - Кемеровского филиала ОАО "Сибирьтелеком". Монопольный рынок в условиях замедления роста и приближения к точке насыщения не может быть привлекательным для новых игроков, в связи с этим в долгосрочной перспективе нет оснований ожидать появления новых компаний МСП. Дополнительный стимул для развития и новые конкурентные условия данный рынок получит только при условии кардинальной смены технологического уклада рынка либо под воздействием государственного регулирования. На региональном рынке сотовой связи Кемеровской области с 2008 года не осталось независимых операторов, рынок сложился как сеть игроков федерального масштаба. По количеству зарегистрированных абонентов региональный рынок близок к насыщению, поэтому в долгосрочной перспективе нет оснований ожидать появления новых игроков в сфере МСП, поскольку основными участниками рынка останутся крупнейшие операторы в сфере качества и полноты предоставляемых сервисных пакетов. Жилищно-коммунальные услуги по содержанию и ремонту помещений Роль МСП в данном сегменте рынка является незначительной, поскольку доля предприятий, находящихся в государственном управлении, остается достаточно высокой. Появление новых и дальнейшее развитие действующих игроков рынка жилищнокоммунальных услуг ограничивается объективными экономическими факторами: рынок остается малопривлекательным для инвестиций, и ценовая конкуренция игроков невозможна по причине тарифного регулирования цен на услуги предприятий ЖКХ; очевиден дефицит стимулов для повышения эффективности и качества предоставляемых услуг, так как для отдельных сегментов рынка характерно "дофинансирование" доходов предприятий ЖКХ со стороны государства (региональных бюджетов); плохое техническое состояние инфраструктуры (высокий износ внутридомовых и наружных сетей-водопроводов, электрических и тепловых сетей); отсутствие административных регламентов, регулирующих порядок деятельности в сфере ЖКХ. Основная часть объектов жизнеобеспечения передана в частную собственность в рамках массовой приватизации. Однако в условиях государственной поддержки убыточных предприятий, оказывающих населению услуги по поддержанию жизнеобеспечения, и при отсутствии конкуренции на рынке таких услуг, фактически сложилось монопольное положение предприятий ЖКХ. Поэтому экономически целесообразно активизировать привлечение субъектов малого предпринимательства к осуществлению функции управления жилищным фондом, а также к развитию системы сервисных центров в сфере ЖКХ для предоставления комплексных услуг субъектам МСП. Рынок городского и пригородного пассажирского транспорта Доля государственного сектора на рынке транспортных услуг в Кемеровской области составляет 68,7% от общего объема перевозок, в структуре предприятий преобладают крупные предприятия (табл. 2.10). Таблица 2.10 Количество крупных, средних и малых предприятий по сегментам автобусных пассажирских перевозок в Кемеровской области, 2008 год, ед. Автобусные пассажирские перевозки, подчиняющиеся расписанию Внутригородские Пригородные Междугородные Организации и предприятия Крупные 14 3 1 Средние 1 0 0 Малые 4 0 0 На рынке пассажирских перевозок автобусным транспортом в Кемеровской области выявлены особенности: отсутствие свободного ценообразования на рынке негативно влияет на уровень развития коммерческого сегмента пассажирских перевозок; размещение заказа на одном государственном автотранспортном предприятии с последующей передачей права пользования маршрутом малым транспортным компаниям. Анализ заработной платы МСП Кемеровской области Среднемесячная заработная плата в Кемеровской области, включая субъекты малого и среднего предпринимательства, в 2008 году сложилась в размере 15547 рублей и возросла по сравнению с 2007 годом на 24%. Наиболее высокий размер заработной платы у работников организаций, занимающихся финансовой деятельностью (28 тыс. рублей), добычей топливно-энергетических полезных ископаемых (23,8 тыс. рублей), производством кокса и нефтепродуктов (23 тыс. рублей), производством, передачей и распределением электроэнергии (22 тыс. рублей), государственным управлением и обеспечением военной безопасности; обязательным социальным обеспечением (21 тыс. рублей). Самая низкая оплата труда у работников предприятий, производящих изделия из кожи и обувь (6,2 тыс. рублей), текстильную и швейную продукцию (6,6 тыс. рублей), в сельском и лесном хозяйстве (8,6 тыс. рублей). Наиболее высокий размер заработной платы в 2008 году - у работников организаций малого предпринимательства, занимающихся рыболовством, рыбоводством (18560,6 рубля), добычей топливно-энергетических полезных ископаемых (18268,3 рубля), добычей полезных ископаемых (16096,5 рубля). Самая низкая оплата труда у работников предприятий, производящих текстильную и швейную продукцию (6522,76 рубля), сельского хозяйства, охоты и лесного хозяйства (6897,74 рубля), в производстве пищевых продуктов, включая напитки, и табака (7370,58 рубля). Разрыв между максимальным размером заработной платы (рыболовство и рыбоводство) и минимальным (производство текстильной и швейной продукции) составил 2,8 раза. Наиболее высокий размер средней заработной платы в сегменте МСП в 2008 году по городским округам: у работников Новокузнецкого (11632,14 рубля) и Междуреченского (10273,06 рубля) городских округов, а наиболее низкий - в Краснобродском (6052,63 рубля) и Осинниковском (6190,99 рубля) городских округах; по муниципальным районам: у работников Кемеровского (10501,01 рубля) и Беловского (9985,08 рубля) муниципальных районов, а наиболее низкий - в Чебулинском (4723,71 рубля) и Ижморском (5717,64 рубля) муниципальных районах. Самый высокий прирост заработной платы - у работников предприятий Мысковского городского округа (4375,37 рубля) и Кемеровского муниципального района (4463,46 рубля). Особенности и динамика развития МСП Кемеровской области представлены в приложениях. в муниципальных образованиях 2.4. Многофакторный анализ условий развития МСП в Кемеровской области Проблемы развития МСП в Кемеровской области созвучны с общероссийскими, однако имеют свою региональную и отраслевую специфику, на них влияют множество факторов и условий внешней и внутренней среды. При анализе условий создания, ведения бизнеса и развития конкуренции использованы программные документы по развитию конкуренции в Российской Федерации и Кемеровской области <1>. -------------------------------- <1> Программа развития конкуренции в Российской Федерации до 2012 года, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 мая 2009 г. N 691-р: аналитический доклад "Состояние и факторы развития конкуренции в Кемеровской области", разработанный управлением стратегического развития Администрации Кемеровской области. Рассмотрены 2 группы факторов, стимулирующих и препятствующих ведению бизнеса, причем, как правило, ограничивающие факторы тесно переплетаются с факторами развития (рис. 2.37). ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Стимулирующие факторы │ └─────────────────────────────────────────────────────────────────────────┘ ┌───┐ │ 1 │ Структура и уровень потребительского и корпоративного спроса └───┘ в регионе ┌───┐ │ 2 │ доступность коммерческой недвижимости и земельных ресурсов └───┘ стоимость, процедуры аренды или покупки, качество ┌───┐ │ 3 │ уровень развития транспортной, энергетической и инженерной └───┘ инфраструктуры ┌───┐ │ 4 │ уровень развития вспомогательных услуг └───┘ ┌───┐ │ 5 │ уровень развития услуг и инфраструктуры, в том числе └───┘ государственных, по сопровождению процедур открытия и относительно других регионов ┌───┐ │ 6 │ уровень издержек на ведение бизнеса в абсолютном значении и └───┘ относительно других регионов ┌───┐ │ 7 │ доступность и полнота информации о рынках └───┘ ┌───┐ │ 8 │ развитость и открытость системы государственных и └───┘ муниципальных закупок ┌───┐ │ 9 │ уровень развития общества и бизнеса, включая общественные и └───┘ профессиональные организации ┌───┐ │ 10│ уровень развития частно-государственного партнерства └───┘ ┌───┐ │ 11│ региональное законодательство └───┘ ┌─────────────────────────────────────────────────────────────────┐ │ Ограничивающие факторы │ └─────────────────────────────────────────────────────────────────┘ ┌───┐ │ 1 │ коррупционность и неправомерные платежи └───┘ ┌───┐ │ 2 │ административные барьеры └───┘ ┌───┐ │ 3 │ неправомерные действия хозяйствующих субъектов └───┘ ┌───┐ │ 4 │ закрытая система доступа к ограниченным ресурсам └───┘ ┌───┐ │ 5 │ вмешательство органов власти в хозяйственную деятельность └───┘ Рисунок 2.37. Факторы, определяющие условия ведения бизнеса и развития конкуренции КонсультантПлюс: примечание. Рисунок 2.38 не приводится. Рисунок 2.38. Среднедушевые денежные доходы населения в месяц в регионах Сибирского федерального округа в 2008 году, рублей В 2009 году денежные доходы населения сложились в сумме 470,4 млрд. рублей, что на 3,6% ниже уровня 2008 года <1>. В 2009 году из общего объема денежных расходов население израсходовало на покупку товаров и оплату услуг 306,6 млрд. рублей. Сбережения и покупка валюты за этот период составили 70 млрд. рублей (рис. 2.39). -------------------------------<1> Данные территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Кемеровской области КонсультантПлюс: примечание. Рисунок 2.39 не приводится. Рисунок 2.39. Структура использования денежных доходов населения Кемеровской области в 2009 году, процентов от совокупного Данный уровень доходов в сочетании с высокой концентрацией населения в городах делает работу на потребительском рынке весьма привлекательной для МСП, что подтверждает достаточно высокий уровень развития торговли и услуг для населения. Уровень корпоративного спроса в отношении продукции и услуг МСП оценивается в Кузбассе как низкий, поскольку закупочная политика предприятий, являющихся частью крупных холдингов, формируется за пределами региона, а характер и структура спроса определяется главным образом дорогостоящим оборудованием и технологиями, приобретаемыми либо за пределами региона, либо за рубежом, что неблагоприятным образом отражается на сбытовой политике МСП. Большинство крупных и средних холдингов ориентированы на самообеспечение основными товарами и услугами за счет открытия собственных дочерних предприятий или приобретения долей в действующих предприятиях, что значительно снижает возможности развития бизнеса в секторе МСП. Уровень доступа к инфраструктуре в Кемеровской области ограничен, индексы цен на основные услуги высоки и имеют тенденцию к дальнейшему повышению. Время, требуемое на снятие инфраструктурных ограничений (строительство технических дорог, котельных, подключение к источникам электроэнергии), относительно продолжительное. Уровень развития транспортной, энергетической, инженерной инфраструктуры оценивается скорее как неблагоприятно воздействующий на функционирование МСП. В наилучшем состоянии на рынке в среднесрочной перспективе по сравнению с крупными корпорациями будут предприятия МСП, применяющие технологии и оборудование с низким потреблением ресурсов, отправляющие грузы с высокой добавленной стоимостью, оптимально использующие помещения и производственные мощности. В секторе МСП, как правило, уровень загрузки производственных мощностей в Кемеровской области является оптимальным и выше аналогичного показателя на предприятиях крупного бизнеса, где он не превышает 50%, незначительна степень износа оборудования (на крупных предприятиях износ составляет более 70%), невысока энергоемкость оборудования (в то время, как на крупных предприятиях этот показатель в 2 - 3 раза превышает современные стандарты). В электроэнергетике Кемеровской области роль МСП крайне незначительна, поскольку генерирующие мощности, сети и энергосбытовые организации консолидированы у крупных операторов. Высокая энергоемкость региональной экономики, способствующая удорожанию и росту тарифов, в свою очередь, приводит к сдерживанию деятельности МСП в регионе. Одним из путей достижения поставленных целей является внедрение новейших, энергоресурсосберегающих технологий и оборудования, модернизация производства и собственные НИОКР в этой сфере. При этом важно, чтобы подавляющее большинство внедрений было отечественного (регионального) производства. Значительную роль призваны сыграть предприятия МСП, для чего следует уделить внимание формированию благоприятных условий, способствующих эффективному развитию МСП в сфере энергосбережения в Кемеровской области. Однако в последнее время наметилась тенденция, способствующая более свободному доступу к инфраструктуре энергопотребления для МСП. Так, 05.05.2009 вступили в силу изменения в Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861. Данные законодательные изменения способствуют созданию благоприятных экономических и правовых условий для развития предпринимательства на территории области, повышения уровня обслуживания потребителя, совершенствования процесса технологического присоединения к распределительным электрическим сетям, что в итоге ведет к снижению затрат, связанных с инфраструктурой бизнеса и стоимостью МСП. На региональном и муниципальном уровнях созданы условия для совместной разработки энергоэффективных, энергосберегающих и экологически чистых технологий, применяемых как в электросетевом комплексе, так и в деятельности субъектов малого и среднего бизнеса, для формирования единого открытого информационного пространства предпринимательского сообщества и энергетиков. Немаловажной и чрезвычайно актуальной в этих условиях становится поддержка, связанная с обеспечением административного, институционального, информационного обеспечения МСП для организации производства и использования новейших, энергоресурсосберегающих технологий и электрооборудования. По уровню развития вспомогательных услуг Кемеровская область характеризуется достаточно высоким количеством предприятий, оказывающих различные бизнес-услуги, однако спрос на них крайне ограничен особенностями корпоративного спроса. Большая часть крупных заказов размещается в компаниях г.г. Москвы, Санкт-Петербурга, Новосибирска, что связано с местоположением и требованиями корпоративных стандартов головных организаций. По оценкам аналитиков, региональными компаниями выполняется не более 40% бизнес-услуг, заказываемых предприятиями Кемеровской области, в денежном выражении. Такое распределение заказов влияет на количество занятых в секторе бизнес-услуг, выручку предприятий, стандарты и уровень качества оказываемых услуг. В ближайшие годы изменение данной тенденции не прогнозируется. Наибольшее количество компаний, оказывающих бизнес-услуги, сосредоточено в городах Кемерово и Новокузнецке. Эффективное развитие МСП в этих условиях становится возможным во многом благодаря эффективному управлению активами, в том числе путем концентрации ресурсов на профильной деятельности. Традиционными для передачи на аутсорсинг являются следующие бизнес-процессы: подбор и обучение персонала, аудиторские, бухгалтерские и юридические услуги, IT, маркетинг, реклама, логистические процессы, энергетическое хозяйство, транспортное обеспечение и др. Уровень развития услуг и инфраструктуры определяется развитием инновационной инфраструктуры, включая государственные услуги по сопровождению процедур открытия и ведения бизнеса в Кемеровской области. Развитие инновационной инфраструктуры осуществляется в рамках долгосрочной целевой программы "Развитие инновационной деятельности в Кемеровской области" на 2008 - 2012 г.г. Основным оператором реализации инновационной политики в Кемеровской области является ОАО "Кузбасский технопарк", зарегистрированный 16 ноября 2007 г. Система элементов и организаций инфраструктуры поддержки предпринимательства в Кемеровской области включает в себя Государственный фонд поддержки предпринимательства Кемеровской области, муниципальные фонды поддержки предпринимательства, бизнес-инкубаторы, центры содействия малому и среднему предпринимательству в городах и районах Кемеровской области. В составе мер и услуг по поддержке предпринимательства представлен комплексный перечень услуг. В соответствии с распоряжением Коллегии Администрации Кемеровской области от 18 апреля 2008 г. N 421-р "О мерах по созданию многофункционального центра предоставления государственных и муниципальных услуг" принято решение о создании МФЦ в городе Юрге. В целях развития и поддержки предпринимательства и предоставления налоговых льгот для субъектов инвестиционной, инновационной и производственной деятельности в Кемеровской области принят ряд законодательных актов, создающих благоприятные институциональные условия для развития бизнеса (пункты 2.1, 2.2 настоящей Концепции). Доступность и полнота информации о рынках является одним из важных факторов ведения МСП. В настоящее время в Кемеровской области система сбора и обобщения аналитической информации о ситуации в отраслях и сферах деятельности развита недостаточно. Исследования, сформированные отдельными экспертами и специализированными организациями, являются в большей степени платными и не дают полной информации, отражающей ситуацию на рынках. Недостаток качественной информации о состоянии рынков ограничивает вход новых участников МСП. Осложняется ситуация еще и тем, что по сравнению с достаточно проработанными информационными ресурсами Администрации Кемеровской области многие официальные сайты муниципальных образований Кемеровской области по удобству использования недостаточно проработаны, что затрудняет условия функционирования МСП и ведет к снижению эффективности бизнеса. В настоящее время в Кемеровской области организована система сбора и обобщения аналитической информации. В 2008 году утверждена Стратегия социальноэкономического развития Кемеровской области до 2025 года, которая содержит аналитическую информацию по отдельным рынкам. В стратегии рассмотрены перспективы развития угольной, химической промышленности, черной металлургии, машиностроительного комплекса, электроэнергетики Кемеровской области. Также в 2009 году начата работа по разработке отраслевых стратегий и концепций развития угольной, металлургической, химической, легкой, пищевой и перерабатывающей промышленности, сельского хозяйства, строительного комплекса, машиностроения, туризма, лесного, энергетического комплекса, информационного общества, малого и среднего бизнеса, инновационной деятельности и внешнеэкономической деятельности. Однако данный механизм информационной поддержки ориентирован главным образом на крупный бизнес и слабо ориентирован на сферу МСП, в связи с чем на региональном и муниципальном уровнях государственного управления весьма актуализируется решение задач, связанных с формированием и развитием региональной системы информационной и консалтинговой поддержки МСП и ее интегрирование в единую информационноконсультационную систему (ИКС) поддержки МСП Сибирского федерального округа. Развитость и открытость системы государственных и муниципальных закупок. Анализ структуры государственных закупок по муниципальным образованиям Кемеровской области позволил выявить следующую закономерность <1>: в городах с численностью населения менее 100 тысяч человек малые предприятия имеют больший удельный вес в обеспечении муниципального заказа, чем в крупных городах и в среднем по области. Так, в 2009 году в г. Кемерово доля малых предприятий в общем объеме государственных закупок составляла 11,5%, в городе Калтане - 21,3%, в г. Мыски - 53%. В г. Полысаево более 60% от числа исполнителей по муниципальным контрактам с 2007 по 2009 год являются субъектами малого предпринимательства. Наибольшее количество контрактов, заключенных с субъектами малого предпринимательства в малых городах и районах, так же как и в области в целом, приходится на продукты питания. <2> -------------------------------<1> Анализ проведен управлением стратегического развития Администрации Кемеровской области <2> Данные администраций муниципальных образований. В дальнейшем предполагается продолжить работу по развитию информационной открытости системы государственных и муниципальных закупок в Кемеровской области, по реализации контролирующей функции в сфере государственного и муниципального заказа. В отношении оценки влияния остальных факторов (рис. 2.27), подробно рассмотренных в материалах программы "Развитие конкуренции в Кемеровской области до 2012 года", следует отметить их несущественную роль и незначительное влияние на развитие МСП по сравнению с условиями функционирования крупного бизнеса в регионе. Анализ факторов, препятствующих ведению бизнеса и развитию МСП Коррупция. В целях предотвращения и пресечения коррупционного вмешательства в дела малого и среднего бизнеса органами прокуратуры Кемеровской области активно использовались полномочия по ограждению предпринимателей от необоснованных проверок путем реализации полномочий по согласованию внеплановых проверок и формированию сводного плана проведения плановых проверок. При Кузбасской торгово-промышленной палате создан экспертный совет по противодействию коррупции и недобросовестности при осуществлении гражданских прав. В заседаниях принимают участие представители департаментов Администрации Кемеровской области, прокуратуры Кемеровской области, ГУВД по Кемеровской области, Главного управления МЧС России по Кемеровской области, руководители предприятий, предприниматели Кемеровской области. В результате вырабатываются совместные с коммерческими структурами меры по борьбе с коррупцией в органах власти, препятствующей осуществлению предпринимательской деятельности. ГУВД по Кемеровской области во взаимодействии с департаментом административных органов Администрации Кемеровской области реализуются меры превентивного характера, налажен обмен информацией по фактам нарушений законодательства работниками органов власти и наличия компрометирующих материалов в отношении кандидатов, претендующих на должности в органах государственной власти <1>. -------------------------------- <1> По данным ГУВД по Кемеровской области. В целях выявления преступлений коррупционной направленности организовано и обеспечивается взаимодействие между Администрацией Кемеровской области, всеми правоохранительными органами Кемеровской области, контрольно-счетной палатой Кемеровской области, Управлением Федеральной налоговой службы по Кемеровской области, отделом регионального управления валютного контроля Министерства финансов Российской Федерации, Управлением Федеральной службы финансово-бюджетного надзора по Кемеровской области. Предприниматели Кемеровской области по-прежнему оценивают уровень коррупции как средний, склонны считать наиболее коррумпированными органы власти (местные, региональные, федеральные), при этом для решения своих проблем стараются не вступать в коррупционные связи с представителями органов власти и управления. Отсутствие значительной динамики объясняется тем, что само по себе общественное сознание не поддается резким колебаниям. Можно также предположить, что существенных изменений в деятельности органов власти и управления за период между опросами предприниматели не увидели. Административные барьеры. В рамках исполнения Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" <1> с мая 2009 г. по январь 2010 г. в прокуратуру Кемеровской области поступило 384 заявления органов контроля. По результатам рассмотрения по 71% заявлений (274) в согласовании отказано, оснований для выезда проверяющих на предприятия не найдено. Прокурорами проведено 75 проверок деятельности органов, инспектирующих предприятия малого и среднего бизнеса, в ходе которых выявлено 226 нарушений. Для их устранения должностным лицам внесено 34 представления (руководителям Управления Россельхознадзора, Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области и другим), к дисциплинарной ответственности привлечено 24 человека <2>. Результатом действия Федерального закона в Кемеровской области явилось сокращение числа проверок бизнеса примерно в два раза (согласно проведенным опросам в декабре 2009 г. - январе 2010 г. среди предпринимателей в Кемеровской области). -------------------------------<1> В соответствии с Законом плановые проверки могут проводиться не чаще чем один раз в 3 года. Внеплановые проверки требуют согласования с прокуратурой. Выездная проверка проводится только в случае возникновения или причинения вреда здоровью граждан, животным, растениям, окружающей среде, безопасности государства, а также угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера. <2> По данным прокуратуры Кемеровской области (http://www.kemprok.ru/) Кроме того, в целях оптимизации взаимодействия правоохранительных органов, органов исполнительной власти, институтов гражданского общества, налажено рабочее взаимодействие с Кемеровским филиалом Общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "Опора России". Осуществлялось взаимодействие по следующим направлениям: совместное участие в анализе законодательства Кемеровской области, а также подготовка и обсуждение проектов нормативных правовых актов и иных документов; совместная подготовка информационных материалов по актуальным вопросам, относящимся к компетенции сторон; совместная организация и проведение круглых столов, совещаний, конференций и других общественных мероприятий, проводимых в соответствии с предметом указанного выше соглашения; совместная реализация информационной политики среди бизнес-сообществ и населения по вопросам пресечения административных правонарушений, отнесенных законодательством к компетенции органов внутренних дел, нарушающих права граждан, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в сфере экономики, а также препятствующих исполнению органами внутренних дел административного законодательства; проведение совместных мероприятий, направленных на широкое информирование населения и предпринимателей об административных правонарушениях и преступлениях в сфере экономики, отнесенных законодательством к компетенции органов внутренних дел. Неправомерные действия хозяйствующих субъектов главным образом связаны с недобросовестной конкуренцией и наличием монопольных поставщиков по муниципальным образованиям, демонстрирующим значительную разницу в ценах для потребителя. Данный фактор рассмотрен на примере рынка розничной реализации газа в баллонах, где количество поставщиков ограничено, тарифы устанавливаются государственным регулирующим органом, при этом цена реализации одним компаниям утверждается с разницей в 180 - 200% по сравнению с ценами других компаний. Подобная практика ценообразования трактуется исполнителем как недобросовестная конкуренция, приводящая к неравному финансовому результату отдельных игроков рынка. Например, розничная цена на газ с учетом НДС за 1 кг в г. Белово - 17,10 рублей, а в соседнем г. Ленинске-Кузнецком - 27,90 рублей без обложения НДС. Таким образом, потребительская цена выше на 62,5%. Вмешательство органов власти в хозяйственную деятельность МСП также является фактором, ограничивающим условия ведения бизнеса и развитие конкуренции, и связано главным образом с введением ряда ограничений по торговым надбавкам в сфере торговли отдельными видами пищевой и перерабатывающей промышленности (хлеб, мука и другие), торговли лекарственными средствами и т.д. Кроме того, осуществляется постоянный контроль за: соблюдением порядка ценообразования на продукцию, товары и услуги, подлежащие государственному регулированию; верхним уровнем отпускных цен на социально значимую продукцию (хлеб, нефтепродукты); применением предельных уровней цен на основные продукты питания, реализуемые на губернских рынках и в магазинах; соблюдением предельных индексов изменения платы граждан за жилищнокоммунальные услуги, тарифов на услуги организаций коммунального комплекса. Вследствие такого вмешательства снижается конкурентоспособность МСП за счет фактора недополученных доходов, ухудшается инвестиционная привлекательность рассматриваемых рыночных сегментов, получаемые убытки производители вынуждены компенсировать за счет других товарных категорий. <1>. -------------------------------<1> Данные проекта "Стратегии развития пищевой и перерабатывающей промышленности в Кемеровской области до 2025 года". Например, цены на ГСМ в Кемеровской области наиболее низкие в Сибирском федеральном округе, в то время как на территории области собственного производства практически нет, а логистические издержки на доставку продукции выше, чем в Новосибирской и Омской областях. Предельные розничные цены при доминировании крупных оптовых поставщиков ведут к недополученной прибыли в сегменте розничной торговли ГСМ малыми компаниями, что постепенно ведет к их банкротству и вытесняет с рынка. Частные компании, которые уже являются игроками указанных рынков, сталкиваются с ситуацией, когда на фоне роста издержек они не могут повышать уровень отпускных цен, а значит, функционируют на уровне нулевой-отрицательной рентабельности. Рост цен на потребительские товары и услуги обусловлен несколькими рыночными факторами, один из которых - девальвация рубля в 2008 - 2009 годах. Поскольку большое количество сырья и оборудования привозится в Кемеровскую область из-за рубежа (либо имеет составляющие зарубежного производства), где покупается за валюту, поставщики вынуждены повышать его цену. Другой важный фактор - удорожание обслуживания кредитов, выданных российскими банками (в первом полугодии 2009 года банки в одностороннем порядке подняли кредитные ставки по ранее заключенным договорам). Третий фактор - рост цен естественных монополий. Четвертый фактор (на 2010 год) - рост ставки налогов на фонд заработной платы. Пятый фактор - перерасчет кадастровой стоимости земли и исчисляемых из нее ставок аренды/налога. Соответствующие издержки закладываются в отпускную цену производимых МСП продовольственных товаров. Таким образом, предприятия-производители первоочередных товаров и услуг массового потребления неявно финансируют потребителя в ущерб доходности, что негативно сказывается на уровне доходов сотрудников этих предприятий, материальнотехническом обеспечении предприятий, качестве и безопасности оказываемых услуг. Например, невозможность обновления основных средств предприятиями пассажирского транспорта, нехватка денежных средств на плановый ремонт транспорта. Системный анализ факторов и условий развития МСП в Кемеровской области был подкреплен результатами социологического опроса мнения предпринимателей, проведенного в 2009 году в следующих городах Кузбасса: г. Кемерово, г. Новокузнецк, г. Междуреченск, г. Ленинск-Кузнецкий, г. Полысаево; г. Анжеро-Судженск, г. Осинники и муниципальных районах: Беловский район, Гурьевский район, Крапивинский район, Яйский район, Ленинск-Кузнецкий район, Юргинский район, Тисульский район, Кемеровский район, Березовский район, Промышленновский район, Топкинский район, Прокопьевский район, Мариинский район. Методику исследования составил комплекс полевых и кабинетных методов исследования с проведением анкетирования, глубинных интервью, фокус-групп, экономический анализ и обработка статистических данных и данных анкет. Опрос предпринимателей по России показал, что наиболее значимые проблемы у предпринимателей возникают с бюрократическим аппаратом. Так, наиболее значимыми проблемами предприниматели и МСП в России назвали: бюрократические процедуры (38%); взятки и поборы (36%); несовершенство законодательства (29%); высокий уровень налогообложения (24%); криминализация (19%); отсутствие финансов (18%); недобросовестная конкуренция (17%); проверки госорганами (13%) и др. По мнению предпринимателей Кемеровской области, наиболее острыми проблемами в деятельности МСП стали невыгодные финансовые условия функционирования бизнеса (высокая стоимость финансовых ресурсов (кредиты), значительные ставки оплаты за аренду помещений, рост тарифов и цен на сырье), тогда как в целом по России большая часть респондентов были недовольны коррупционной и бюрократической составляющими. Влияние глобального финансового кризиса на деятельность МСП в Кемеровской области существенно сказалось на отраслевой структуре и на ухудшении финансовых показателей деятельности МСП, где основная доля приходится на предприятия торговли, которые и пострадали наиболее значительно. С учетом временного горизонта и цикличного характера кризиса пролонгация его негативного воздействия останется в краткосрочной перспективе, дестабилизирующая тенденция сохранится. Анализ влияния кризиса на бизнес-процессы предприятия показал, что у двух из пяти опрошенных снизились объемы производства и реализации продукции или услуг до 30%, у каждого четвертого респондента объем производства и реализации сократился до 50%, а остальные указали, что без помощи государства им придется закрыть свой бизнес. Данная ситуация сложилась вследствие значительного обострения конкурентной борьбы в отрасли. Сложные финансовые условия сказались на прибыльности МСП. Большинство представителей МСП (более 60%) столкнулись с проблемой двукратного снижения рентабельности и даже убыточностью своего бизнеса в связи с сокращением потребительского спроса на продукцию или услуги. Большинство финансовых проблем в МСП связаны с кредитованием бизнеса, обусловлены следующими причинами: высокие процентные ставки. Многие предприниматели считают, что процентные ставки по кредитам для бизнеса излишне завышены, потому и не пользуются кредитными продуктами. По их убеждению, кредит стал слишком дорогим и сложным источником пополнения оборотных активов. Действительно, процентные ставки для малого бизнеса несколько выше, чем для представителей среднего или крупного бизнеса, вследствие того, что малый бизнес считается зоной повышенного риска; предоставление залога. Многие бизнесмены не пользуются кредитными продуктами из-за отсутствия ликвидного залога. Программы беззалогового кредитования ограничены недостаточными для развития бизнеса суммами - 300 - 600 тыс. рублей. Для предпринимателей затруднительна система оценки бизнеса для использования в качестве залогового обеспечения. До последнего времени недостаточно были развиты механизмы оценки ликвидности залога. На сегодняшний день требования банков ужесточились, они отдают предпочтение в качестве залога: недвижимости, новому автотранспорту, оборудованию, покупаемому на кредитные средства; поручительство. Еще одной причиной затруднительного кредитования малого бизнеса предприниматели называют обязательное в ряде программ предоставление поручителей. Однако найти поручителя предпринимателю не всегда удается - не каждый готов рискнуть своим собственным бизнесом. Здесь играют большую роль фонды содействия кредитованию малого бизнеса, выступая в качестве поручителей малого бизнеса, развитию которых и в перспективе должно уделяться значительное место; сроки рассмотрения кредитной заявки и документов заемщика. Предпринимателей не устраивает долгий срок рассмотрения кредитной заявки и длинный перечень представляемых заемщиком документов. Потребность в кредитовании наступает неожиданно, как это часто бывает, деньги заемщикам нужны уже "вчера", а банк может принимать решение в течение недели. Как вариант, банки советуют заблаговременно готовить себя к кредитованию, заранее консультироваться с представителями банка по поводу всех возможных вопросов; отсутствие индивидуального подхода к клиенту. В настоящий момент схемы и стандарты кредитования малого бизнеса едины для всех заемщиков. Однако все большее количество предпринимателей требует к себе индивидуального подхода в вопросах условий предоставления кредитов для бизнеса. Это касается приемлемых процентных ставок, сроков кредитования и т.д. Также требования заемщиков касаются условий сервисного обслуживания, отсутствия бюрократии в банке и т.д. Таким образом, представители малого бизнеса хотят, чтобы банк индивидуально подходил к анализу и оценке бизнеса клиента по его желанию. Банкам рекомендуется разрабатывать упрощенные и льготные системы кредитования при наличии положительной кредитной истории; излишний перечень документов. Предпринимателей не устраивает количество документов и процедура их сбора. Представители МСП отдают предпочтение тем банкам, которые требуют минимального количества документов и ограниченной финансовой отчетности заемщика. Надо отметить, что перечень документов для кредитования малого бизнеса используется для углубленного анализа рентабельности бизнеса и оценки платежеспособности клиента; неразвитость системы оценки бизнеса. По мнению представителей МСП, банки не имеют четкой и отработанной системы выдачи кредитов вследствие отсутствия объективного анализа бизнеса. В результате предприниматели вынуждены долго ходить от банка к банку, прежде чем найдут оптимальную для себя программу кредитования бизнеса; максимальные суммы кредитов и сроки. Банки всегда стремятся минимизировать свои риски, поэтому предпочтительно развивают те продукты, которые предусматривают краткосрочные периоды кредитования малого бизнеса (1 - 3 года). Однако часть предпринимателей считает, что предлагаемые банками сроки не соответствуют срокам окупаемости проектов. Также бизнесмены зачастую нуждаются в больших суммах кредитов, чем предусматривают банковские программы; бюрократические процедуры. Предпринимателей останавливает сложность кредитных схем банков, наличие тяжелых бюрократических процедур. Многие участники МСП уверены, что получить приемлемый кредит для бизнеса могут лишь "избранные" или с помощью хороших связей с руководством банка, что противоречит политике банка о долгосрочном партнерстве и сотрудничестве с каждым клиентом. На основе опроса предпринимателей выявлены и проранжированы наиболее значимые проблемы развития МСП в Кузбассе на современном этапе: 1. Сокращение покупательского спроса на продукцию или услуги. 2. Рост энерготарифов. 3. Финансовые проблемы у партнеров по бизнесу. 4. Падение курса рубля. 5. Удорожание кредитов. 6. Повышение арендной платы (лизинговых платежей). 7. Высокая налоговая нагрузка. 8. Коррупция и забюрократизированность в государственных органах. 9. Ужесточение внешнеторгового режима (повышение таможенных пошлин). 10. Обострение конкуренции со стороны зарубежных производителей и поставщиков. Группа приведенных факторов по критерию отнесения к рыночным, определяемым в зависимости от действия конъюнктурных параметров спроса и предложения, поведения участников рынка и т.п., а также к административным, определяемым решениями органов власти федерального и регионального уровней, поведенческими действиями представителей банковской сферы, указывает на то, что в большей степени бизнес пострадал от рыночных факторов и в меньшей степени - от административных. Анализ результатов влияния кризиса на кадровую политику МСП показал, что в целом по области не наблюдается угроза резкого высвобождения трудящихся в МСП, в ближайшее время не ожидается массовых сокращений работающих, так как основным последствием воздействия кризиса стало снижение зарплаты. Основными формами выживания в кризисный и посткризисный период стали временное снижение заработной платы и временные задержки с выплатой зарплаты, кроме этого, некоторые МСП прибегли к сокращению рабочей недели. На увольнение сотрудников пошли менее 10% МСП. Анализ позиционирования МСП на рынке выявил низкий уровень конкурентоспособности. Наиболее значимыми факторами низкой конкурентоспобности МСП в Кузбассе являются: ограниченность в использовании Интернет-ресурсов; низкий уровень проведения маркетинговых исследований; неиспользование зарубежных технологий; отсутствие проведения НИОКР и др. Оценка мер поддержки, востребованных на современном этапе и предлагаемых субъектами МСП в регионе, по значимости сложилась следующим образом: 1. Отсрочка налоговых платежей для предпринимателей, находящихся на специальных налоговых режимах (УСН, ЕНВД, ЕСХН). 2. Расширение государственного гарантирования кредитов для малого и среднего бизнеса. 3. Субсидирование процентной ставки по кредитам. 4. Гранты начинающим предприятиям. 5. Расширение и совершенствование форм и программ поддержки МСП. 6. Субсидирование расходов, связанных с сохранением и созданием новых рабочих мест. 7. Выделение целевых денежных средств коммерческим банкам на кредитование МСП и контроль за целевым использованием банками этих средств. 8. Введение налоговых каникул по налогу на прибыль для вновь созданных малых предприятий (от 2 до 5 лет). 9. Сокращение или замораживание ставок платы за аренду государственного и муниципального имущества для субъектов МСП. 10. Введение 100 - процентной инвестиционной льготы по налогу на прибыль. 11. Целевое выделение средств на развитие микрофинансирования МСП. При субсидировании возмещения затрат наиболее востребованными, по мнению МСП, являются следующие виды платежей: арендная плата, налоги, тарифы на оплату электроэнергии, услуг ЖКХ; лизинг строительной техники для малоэтажного строительства; приобретение ГСМ, минеральных удобрений, гербицидов; приобретение транспортных средств и инструментов; обучение специалистов и персонала МСП; выделение ссуд без залога и поручителей под 5% ежегодно на развитие производства. Анализ деятельности МСП во внешнеэкономической сфере показал, что динамика экспорта МСП положительная, количество участников и стран-партнеров постоянно растет; в последнее время формируется тенденция расширения географии экспорта не только за счет стран СНГ и ближнего зарубежья, но и за счет стран ЕС, Азии и Дальнего зарубежья, хотя объемы поставок в эти страны еще недостаточно велики. Формирование устойчивых связей и расширение географии экспортно-импортных операций привели к наращиванию объемов ВЭД по отраслям хозяйственной деятельности. Проблемы МСП в сфере внешнеэкономической деятельности обусловлены следующими факторами: невысоким уровнем развития информационной поддержки внешнеэкономической деятельности в направлении исследования конъюнктуры мировых рынков, поиска партнеров, технологии оформления внешнеторговых контрактов и т.п.; нехваткой специалистов по внешнеэкономической деятельности, обладающих практическими навыками по продвижению и оформлению экспортно-импортных сделок; недостаточным уровнем финансирования экспортных проектов МСП, господдержки в субсидировании, льготном кредитовании и страховании экспорта как высокорискового вида бизнеса; низким уровнем конкурентоспособности продукции МСП в Кузбассе, в России и на международных рынках. Результаты анализа и оценка данных факторов легли в основу разработки сценариев развития малого и среднего бизнеса и перечня первоочередных мероприятий настоящей Концепции развития малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области. Консолидированные результаты многофакторного анализа состояния МСП и мер государственной поддержки в Кемеровской области представлены в форме SWOTанализа. SWOT-анализ состояния МСП и мер государственной поддержки в Кемеровской области SWOT-анализ позволяет проанализировать внутренний потенциал состояния МСП и мер государственной поддержки в Кемеровской области, определить его сильные и слабые стороны, а также провести анализ внешней среды, с учетом возможностей и угроз. Результаты SWOT-анализа являются базой для разработки Концепции, сценариев развития МСП Кемеровской области и механизмов реализации поставленных целей и стратегических задач. SWOT-анализ состояния МСП в Кемеровской области Сильные стороны Слабые стороны 1. Усиление сервисной модернизации региональной экономики за счет сокращения доли МСП, занятых в сфере торговли. 2. Мобильность, гибкость предприятий МСП, быстрая восприимчивость к инновациям, позволяющие формировать широту ассортимента производимой продукции и разнообразие перечня предоставляемых услуг. 3. Ориентация МСП на региональный рынок в интересах ускорения социально-экономического развития Кемеровской области. 4. Возможность МСП начать бизнес с малым стартовым капиталом, что позволяет в короткие сроки существенно прирастить темпы развития этого сектора экономики и повысить его долю в ВРП. 5. МСП - реально работающий механизм поддержки занятости населения, позволяющий в короткие сроки создать новые рабочие места. 6. Возможность использования МСП для ускоренного развития приоритетных видов деятельности в связи с узкой специализацией в определенном сегменте рынка товаров и услуг. 7. Высокая адаптивность МСП по отношению к крупным производственным структурам, широкие возможности выполнения вспомогательных функций в цепочке интеграционных взаимосвязей малого и крупного бизнеса. 8. Быстрое реагирование на изменение рыночной конъюнктуры Возможности 1. Невысокий уровень предпринимательской грамотности и владения профессиональными компетенциями в сфере бизнеса в муниципальных и городских округах. 2. Ограниченность управленческих возможностей и невысокий уровень эффективности менеджмента МСП по сравнению с крупными предприятиями, использующими услуги наемных менеджеров - профессионалов. 3. Недостаточная информированность МСП о существующих в территориальных образованиях программах поддержки МСП. 4. Низкий уровень финансовой устойчивости малого, среднего бизнеса в сложившихся экономических условиях, обусловленных сокращением спроса на рынке, высокой дебиторской задолженностью и отсутствием свободных финансовых средств. 5. Низкая возможность накопления капитала МСП, особенно в производственной сфере. 6. Невыгодные позиции в конкурентной борьбе по сравнению с крупным бизнесом. Относительно скромные масштабы производства и ограниченные ресурсы ставят в невыгодное положение представителей МСП, делают его неспособным конкурировать на равных с крупными предприятиями. 7. Трудности с кредитованием МСП, вызванные ограниченными возможностями в получении кредита, поскольку частные финансовые институты редко решаются кредитовать МСП. Малый объем каждой сделки, экономическая нестабильность МСП, а также необходимость содержать специальные службы по проверке кредитоспособности таких предприятий удорожают механизм кредитования МСП. 8. Слабость распространения и развития МСП на основе патентов, выданных налоговыми органами, на право заниматься предпринимательской деятельностью. 9. Невыгодные позиции по сравнению с крупным бизнесом при заключении договоров со страховыми компаниями, необходимых для получения новых каналов сбыта, что удорожает условия ведения бизнеса МСП. 10. Ограниченность МСП в использовании Интернет-ресурсов. 11. Низкий уровень проведения МСП маркетинговых исследований. 12. Отсутствие возможностей для использования зарубежных технологий. 13. Отсутствие возможностей для проведения НИОКР. Угрозы 1. Повышение уровня компетентности персонала МСП с помощью образовательных программ, проводимых в рамках государственной поддержки МСП. 2. Создание и продвижение собственных Интернет-ресурсов для повышения уровня конкурентоспособности. 3. Использование мер государственной поддержки для повышения финансовой устойчивости МСП. 4. Проведение НИОКР с помощью существующей системы государственной поддержки на базе существующих бизнес-инкубаторов, Кузбасского технопарка. 5. Использование мер государственной поддержки для получения консультативной поддержки по различным вопросам деятельности МСП 1. Недостаточная активность организаций банковской сферы в системе финансовой поддержки МСП. 2. Функционирование МСП в условиях высокой степени конкуренции со стороны крупного бизнеса в масштабах региона, Сибирского федерального округа и со стороны других регионов Российской Федерации. 3. Реорганизация крупного бизнеса в малые предприятия, влекущая за собой подмену МСП на образовавшиеся малые предприятия, обладающие высоким экономическим потенциалом крупных предприятий. 4. Падение покупательского спроса на продукцию/услуги. 5. Высокий уровень процентной ставки по кредитам. 6. Рост неплатежей вследствие финансовых проблем у партнеров по бизнесу. 7. Рост энерготарифов. 8. Увеличение налоговой нагрузки на бизнес вследствие отмены единого социального налога за счет увеличения страховых взносов и налоговых ставок, в том числе увеличение страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации для МСП, использующих упрощенную систему налогообложения. 9. Рост барьеров вхождения на рынок при создании СРО SWOT-анализ мер государственной поддержки в Кемеровской области Сильные стороны Слабые стороны 1. Наличие развитой институциональной среды в сфере поддержки МСП: фондов государственной поддержки, центров содействия МСП, работающих по принципу одного окна, бизнесинкубаторов и др. 2. Утвержденный программными документами перечень приоритетных видов деятельности для формирования целевых и стратегических ориентиров развития МСП в регионе. 3. Значительная дифференциация приоритетных видов деятельности в программных документах, позволяющая осуществлять диверсификацию бизнеса в целях устойчивого развития региональной экономики. 4. Комплексная система мер государственной поддержки, касающихся как действующих, так и создаваемых малых предприятий, осуществляемых в рамках программы поддержки МСП в Кемеровской области. 5. Эффективность гарантийнокредитного механизма мер господдержки, направленного на удешевление кредитных ресурсов для МСП и уменьшение залоговой составляющей в целях обеспечения кредитов. 6. Доступность механизма лизинговой поддержки для предприятий МСП Возможности 1. Ограниченные возможности использования системы учета малых предприятий с разбивкой по отраслевым признакам, отсутствие критериев отнесения МСП к инновационной сфере для осуществления мониторинга и выявления перспективных рыночных сегментов деятельности МСП. 2. Невысокая эффективность механизма передачи в аренду муниципального имущества ввиду ограниченного предложения в муниципальных образованиях площадей, подходящих для организации бизнеса МСП по территориальному расположению, по стоимости, размеру и т.п. 3. Недостаточная информированность населения муниципальных образований о существующих муниципальных программах поддержки МСП Угрозы 1. Широта мер государственной поддержки для различных сфер деятельности МСП, законодательно закрепленных на федеральном и региональном уровне. 2. Функционирование утвержденных долгосрочных (свыше 3 лет) программ развития МСП в каждом муниципальном образовании и по области в целом, в рамках которых расширены возможности для малого и среднего бизнеса. 3. Функционирование вертикальной системы управления сферой МСП на региональном уровне с финансированием из средств федерального бюджета и субъекта Российской Федерации. 4. Возможность получения финансовой поддержки субъектами МСП не на конкурсной основе, а в заявительном порядке в территориальном аспекте. 5. Возможность создания единой системы учета малых предприятий с разбивкой по отраслевым признакам с учетом их территориального расположения, позволяющей осуществлять выявление перспективных свободных рыночных ниш, которые могли бы занять именно предприятия МСП. 6. Возможности и широкий спектр оказываемых услуг в центрах одного окна. 7. Широкое развитие инфраструктуры МСП (создание отраслевых, инновационных, виртуальных, межвузовских бизнес-инкубаторов). 8. Возможность создания в регионе единой электронной площадки для размещения госзаказа среди МСП с единым реестром МСП по отраслям с возможностью бесплатного информационного обеспечения. 9. Разнообразие учебных программ для подготовки и переподготовки высококвалифицированных кадров для МСП на льготных условиях. 10. Расширение возможностей выхода МСП на зарубежные рынки для экспортно-ориентированных предприятий, а также в целях развития импортозамещения. 11. Расширение перечня субсидируемых затрат МСП, повышающих уровень конкурентоспособности МСП, в том числе затрат на создание и поддержание собственных Интернетресурсов, установку и обновление информационного обеспечения 1. Недостаточная активность организаций банковской сферы в системе финансовой поддержки МСП. 2. Недостаточность профильных кадровых ресурсов в администрациях муниципальных образований для реализации полномасштабной политики развития и поддержки МСП. 3. Невозможность полноценного функционирования муниципальных фондов поддержки МСП в рамках действующей системы их самофинансирования, делающей невозможным осуществление различных видов и форм поддержки, а также привлечение квалифицированных кадровых ресурсов. 4. Недостаточность информационного обеспечения, ограниченного рамками существующего информационного портала МСП со стороны государственных органов. 5. Отсутствие фонда довенчурных инвестиций, посевных предприятий и т.п., влияющее на снижение эффективности существующих форм поддержки и системы мероприятий для развития инновационного предпринимательства в сфере МСП. 6. Отсутствие единой электронной площадки для размещения госзаказа среди МСП с единым реестром МСП по отраслям 3. Анализ сценариев развития МСП в Кемеровской области 3.1. Факторы развития, обеспечивающие возможность достижения поставленной цели Настоящая Концепция нацелена на создание условий для дальнейшего развития МСП в Кемеровской области в интересах устойчивого развития региональной экономики, повышения качества жизни населения и нивелирования уровней развития малых и средних предприятий в муниципальных образованиях. Реализация Концепции возможна при условии позитивного влияния ключевых факторов развития МСП в Российской Федерации в целом и в Кемеровской области, в частности. При этом не исключается наличие нейтрального или даже отрицательного влияния отдельных факторов при условии значительного "перекрывающего" эффекта со стороны других факторов. Ключевые факторы развития МСП подразделяются на внешние (группа факторов, к которым в большей степени должны приспосабливаться) и внутренние по отношению к МСП (на которые предприятия малого бизнеса могут активно воздействовать) (рис. 3.1). Внешние факторы: 1. Уровень благосостояния населения региона, зависящий от динамики трудовых доходов и социальных трансфертов; величины задолженности потребителей, связанной с получением долгосрочных кредитов. До 2025 года ожидается положительный тренд динамики доходов населения, связанный с предполагаемым ростом объемов ВРП и увеличением заработной платы, пенсий, иных социальных выплат. Следует отметить, что в Кузбассе на протяжении последних лет сформировалась мощная система социальной поддержки населения, которая охватывает как социально незащищенные слои населения (пенсионеров, инвалидов, семьи с низкими доходами населения), так и группы населения, от которых зависит будущее Кузбасса (дети, студенчество, молодые специалисты, молодежь). С точки зрения дополнительных доходов, связанных с процентными доходами по банковским вкладам, доходами от ценных бумаг, их доля вряд ли будет значительной. Рост благосостояния населения создает стимулы к растущему потреблению товаров и, особенно, услуг, что расширяет возможности для дополнительного объема производства потребительских товаров и услуг, в том числе и со стороны малых и средних предприятий. 2. Уровень спроса на продукцию МСП со стороны предприятий и организаций. Ожидаемый рост ВРП потребует увеличения объема инвестиционного спроса со стороны бизнеса, что может послужить благоприятным фактором для развития МСП в среднесрочной перспективе. ┌──────────────────────────────────┐ ┌────────────────────────────┐ │ Факторы предложения: │ │Поддержка со стороны органов│ │- доступ субъектов МСП к ресурсам │ │ власти: │ │ (зданиям, оборудованию, │ │- состояние правовой среды; │ │ финансовым ресурсам, │<───>│- уровень развития │ │ квалифицированному персоналу, │ │ инфраструктуры поддержки; │ │ образовательным программам, │ │- поддержка деятельности МСП│ │ получению разрешительных │ │ со стороны органов власти │ │ документов и пр.); │ └────────────────────────────┘ │- изменения в производительности │ /\ │ труда │ │ └──────────────────────────────────┘ \/ /\ ┌────────────────────────────┐ │ │ Уровень конкуренции: │ │ │- влияние фактора │ │ │ международной конкуренции;│ │ │- взаимосвязь и влияние │ │ │ крупного бизнеса, │ │ │ обеспечение экономической │ │ │ безопасности МСП │ │ └────────────────────────────┘ │ /\ │ │ │ \/ \/ ┌────────────────────────────┐ ┌──────────────────────────────────┐ │ Факторы спроса: │ │ Предпринимательская активность │ │- уровень благосостояния │ │ населения: │ │ населения региона; │ │- подготовка, переподготовка, │ │- уровень спроса на │ │ повышение квалификации; │<───>│ продукцию МСП; │ │- формирование предпринимательских│ │- ожидаемый рост ВРП; │ │ компетенций и стимулирование │ │- изменение в расходах на │ │ предпринимательской активности │ │ государственные и │ │ населения │ │ муниципальные закупки │ └──────────────────────────────────┘ └────────────────────────────┘ Рисунок 3.1. Ключевые факторы развития МСП Если потребители формируют спрос на конечную продукцию, то со стороны предприятий и организаций возникает спрос на оборудование, сырье, комплектующие, производственные, информационные, консалтинговые услуги и т.п. В период экономической рецессии повышается лояльность предприятий и организаций к новым потенциальным поставщикам, что будет использовано для расширения рынка сбыта предприятий МСП. Исходя из мировой практики, следует отметить тенденцию выноса части производственных и обслуживающих процессов крупного бизнеса на условиях аутсорсинга, что служит фактором развития предприятий МСП. При этом важно обеспечить высокое качество продукции, что в настоящее время является одной из важных проблем МСП. Возможен рост спроса на продукцию малых и средних инновационных предприятий со стороны крупного бизнеса. Причем если продукция МСП прочих отраслей имеет перспективы реализации на региональном рынке, то границы распространения инновационной продукции гораздо шире, включая зарубежные рынки. 3. Изменения в расходах на государственные и муниципальные закупки. В среднесрочном периоде не ожидается сокращения государственных и муниципальных расходов. Участие предприятий МСП в процессе закупок для государственных и муниципальных нужд повышает их шансы на успешное развитие. 4. Государственная политика по отношению к МСП. Анализ правовой среды поддержки малого бизнеса, стратегические позитивные намерения органов власти всех уровней по отношению к предприятиям МСП позволяют считать данный фактор одним из наиболее значимых для развития. Особое значение будет иметь реализация принимаемых в настоящее время законов, направленных на поддержку МСП (сокращение числа проверок, упрощение процедуры открытия бизнеса, повышение лимита доходов по упрощенной системе налогообложения, льготное подключение к электросетям, выкуп арендуемого имущества, снижение налога на прибыль, ипотека для предпринимателей, ввоз оборудования без НДС и пр.), проводимой в настоящее время административной реформы и антикоррупционной политики. Основным принципом регионального законодательства в сфере МСП должно стать упрощение ведения предпринимательской деятельности, в первую очередь, промышленно-производственной и инновационной сферы. В Кемеровской области сформирована региональная законодательная база в сфере поддержки различных сфер деятельности малого бизнеса; утверждены программы развития предприятий МСП в каждом муниципальном образовании и по области в целом; функционирует единая региональная система содействия развитию малых и средних предприятий с финансированием из средств федерального и регионального бюджетов и пр. В перспективе значимым может стать фактор обеспечения антирейдерской защиты предприятий, его отражение и закрепление в экономико-правовой сфере. Важную роль будет играть наличие развитой инфраструктуры поддержки малых и средних предприятий: фондов государственной поддержки, центров содействия МСП, работающих по принципу "одного окна", бизнес-инкубаторов. Дальнейшее развитие соответствующей инфраструктуры является значимым стимулом развития. Существенным является фактор информационной и консалтинговой поддержки малых и средних предпринимателей. В Кемеровской области создана одна из наиболее разветвленных систем поддержки МСП. Степень усиления внимания федеральных, региональных и местных органов власти к данной проблеме может служить мощным фактором развития. Необходима активизация работы органов местного самоуправления, отвечающих за развитие малого и среднего бизнеса, путем включения задач по развитию конкуренции и демонополизации экономики в программы социально-экономического развития территориальных и муниципальных образований. Важным фактором, способствующим развитию МСП, может стать замена при открытии собственного дела (особенно инновационного) всех разрешительных процедур на уведомительные на региональном и местном уровнях. 5. Доступность финансовых средств. Предприятия МСП, как правило, испытывают сложности с финансированием их деятельности. Принятие программ по грантовой поддержке предпринимателей, повышение доступности кредитных источников финансирования будет играть положительную роль в развитии МСП. Весьма положительным явится формирование регионального фонда гарантий (поручительств) и муниципальных фондов для предоставления обеспечения по кредитам, привлеченным МСП (особенно для поддержки малого бизнеса в сельском хозяйстве). В противном случае рост МСП сомнителен, под угрозой может оказаться и деятельность уже функционирующих МСП. Перспективным может стать предоставление средств господдержки посредством проведения аукциона, предусматривающего установление фиксированной цены размещения средств господдержки в кредитных организациях и проведение торгов на снижение ставки, по которой будет осуществляться кредитование субъектов малого и среднего предпринимательства. При этом предоставление средств господдержки может обуславливаться обязательством кредитной организации предоставлять кредиты указанным субъектам за счет софинансирования (например, в соотношении 2 : 1). 6. Уровень конкуренции. Глобализация экономики, рост активности зарубежных транснациональных корпораций (особенно со стороны китайских, индийских предприятий) и крупных отечественных предприятий российского и регионального масштабов по освоению новых рынков и сохранению своих позиций на ранее освоенных рынках ведут к усилению конкуренции на кузбасском рынке. Данный фактор может дестабилизировать все усилия по развитию МСП. Для того, чтобы фактор "работал" на кузбасские малые и средние предприятия, необходимо, с одной стороны, использовать конкурентные преимущества действующих МСП (мобильность, гибкость предприятий, что позволяет формировать широту ассортимента производимой продукции и перечня оказываемых услуг; экономия на транспортных затратах МСП в регионе в связи с близостью к потребителю; возможность обеспечивать население и предприятия нетранспортируемыми услугами (например, уборка помещений, социальные услуги и т.п.), с другой - создавать слой инновационных и постиндустриальных МСП, способных выдерживать конкуренцию с признанными лидерами в соответствующих сферах на кузбасском рынке и осваивать российский и международные рынки. Следует отметить фактор конкуренции для МСП со стороны крупного бизнеса для ряда отраслей, таких как торговля, строительство, финансовая деятельность, обрабатывающие производства. В ряде случаев возможно вытеснение предприятий МСП из наиболее прибыльных отраслей. В то же время возможно обеспечение активного и эффективного сотрудничества крупного бизнеса и МСП на региональном уровне. Оно обусловлено тем, что крупный бизнес представляет собой ведущую, определяющую силу современной рыночной экономики, а системы среднего и мелкого бизнеса зачастую оказываются ведомыми сторонами по отношению к крупному бизнесу, тесно связанными с ним. В целом механизм обеспечения социально-экономической безопасности предприятия включает в себя: объективный и всесторонний мониторинг экономического субъекта и его окружения в целях выявления и прогнозирования внутренних и внешних угроз; выработку и контроль за состоянием индикаторов социально-экономической безопасности экономической системы; выработку мероприятий по упреждению угроз социально-экономической безопасности экономических систем. 7. Предпринимательская активность населения Желание заниматься предпринимательской деятельностью обусловливается следующими причинами: необходимостью материального обеспечения себя и членов семьи; стремлением реализовать собственные идеи и способности. В этой связи программы по формированию предпринимательских компетенций и стимулированию предпринимательской активности населения, особенно молодежи, будут способствовать активизации предпринимательской деятельности. Когда предприниматель создает малый бизнес "с нуля" или открывает новое дело в другой сфере деятельности, перед ним встает проблема получения доступа к комплексной и обновляемой информации, касающейся планирования и управления финансовыми и товарными потоками, применения налогового и иного регулирующего предпринимательскую деятельность законодательства, маркетинга, разработки бизнеспроектов и т.д. В Кемеровской области сложилась система профессиональной подготовки по целому ряду специальностей, связанных с формированием предпринимательских компетенций, особым образом стоят специальности "Коммерция (торговое дело)", "Маркетинг" и др. В рамках программ подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в ряде вузов Кузбасса преподаются дисциплины "Основы предпринимательства", курсы "Как открыть собственный бизнес", "Начинающий предприниматель", "Налогообложение малого бизнеса", "Бизнес-планирование" и пр. Причем финансирование подготовки, переподготовки и повышения квалификации в Кемеровской области проводится на многоканальной основе (используя средства федерального, областного и муниципального бюджетов), что создает широкие возможности для подготовки и профилизации кадров, способных или желающих заниматься предпринимательской деятельностью. Особое значение имеет переподготовка безработных граждан и опережающая подготовка по направлениям предпринимательской деятельности. Таким образом, достижение целей Концепции возможно при условии сбалансированного воздействия ключевых факторов развития, многие из которых являются взаимосвязанными. Внутренние факторы: 1. Изменения в производительности. Рост объема производства МСП возможен при условии реализации продукции по рыночным конкурентным ценам в результате наращивания производительности труда. Создание новых и перевод функционирующих предприятий на новые технологические платформы, инновационные технологии является важным фактором увеличения производительности их деятельности. В настоящее время низкая производительность труда МСП является сдерживающим фактором их развития. 2. Кадровый потенциал МСП. В Кемеровской области он довольно высокий. В основном организаторами МСП выступают лица со средним и высшим профессиональным образованием. Уровень квалификации в целом достаточен для традиционных видов деятельности, но при этом ощущается дефицит знаний по финансированию, менеджменту, маркетингу, информационному и юридическому обслуживанию, логистике и прочих знаний и компетенций по рыночному функционированию малых и средних предприятий. Особую тревогу вызывает факт отсутствия высококвалифицированных кадров в высокотехнологичных, инновационных сферах деятельности. Отдельно следует обозначить и проблему оттока кадров из МСП, которая может усилиться при ускоренном развитии базовых отраслей. 3. Мотивация персонала. В МСП традиционно высок удельный вес собственников в общем числе занятых, что создает устойчивую положительную мотивацию для них. В то же время трудовая мотивация наемных работников зачастую недостаточна ввиду существования теневых форм занятости, "серых" схем оплаты труда. Устранение данных факторов позволит повысить привлекательность занятости на предприятиях МСП. 4. Уровень технической оснащенности МСП. Многие МСП отличает достаточно низкий уровень технико-технологического развития, использование кустарных производств, устаревших технологий, отсутствие патентов и лицензий. Данный фактор может оказать сдерживающее влияние на дальнейшее развитие МСП. 5. Использование инвестиций. Большинство инвестиций МСП направляется в наиболее рентабельные для них сферы деятельности, такие как строительство, операции с недвижимым имуществом, что закрепляет сложившуюся структуру производства. В интересах развития инновационного потенциала МСП необходимо создание системы венчурных фондов. 6. Использование финансовых ресурсов. Для МСП, особенно в период рецессии, характерно наращивание дебиторской задолженности со стороны поставщиков, что приводит к "проеданию" их финансовых средств, последующему банкротству. В данном случае необходимо диверсифицировать трансакции с поставщиками, оптимизировать финансовые потоки. 3.2. Проблемы МСП, влияющие на возможность достижения поставленной цели Анализ состояния и динамики развития МСП в регионе, а также исследование проблем и степени влияния глобального экономического кризиса на состояние и перспективы развития МСП позволили выявить следующие проблемы: 3.2.1. Изменение условий и факторов внешней среды, влияющих на малое и среднее предпринимательство: 3.2.1.1. Ухудшение рыночной конъюнктуры в кризисных условиях и сокращение спроса на продукцию, услуги вследствие усложнения доступа к материально-техническим ресурсам, получения производственных и торговых площадей и удорожания арендных платежей в расходах предприятий. 3.2.1.2. Слабая финансовая поддержка МСП со стороны организаций финансовокредитной сферы и сужение возможностей доступа к финансовым ресурсам вследствие ухудшения условий внешнего кредитования, что привело к увеличению дебиторской и кредиторской задолженности МСП. 3.2.1.3. Ограниченные возможности использования системы учета малых предприятий с разбивкой по отраслевым признакам, отсутствие критериев отнесения МСП к инновационной сфере для осуществления мониторинга и выявления перспективных рыночных сегментов деятельности МСП. 3.2.1.4. Неравномерность отраслевого развития МСП региона по видам деятельности и по территориальным образованиям в связи с высокой степенью концентрации и размещением основной доли МСП в крупных городах Кемеровской области (г. Кемерово, г. Новокузнецк), сокращением доли обрабатывающих производств за счет доминирования непроизводительных отраслей в структуре МСП. 3.2.1.5. Трудности с кредитованием МСП, вызванные ограничением возможностей в получении кредита со стороны частных финансовых институтов. Малый объем каждой сделки, экономическая нестабильность МСП, а также необходимость содержать специальные службы по проверке кредитоспособности таких предприятий удорожают механизм кредитования МСП. 3.2.1.6. Слабость распространения и развития МСП на основе патентов, выданных налоговыми органами, на право заниматься предпринимательской деятельностью. 3.2.1.7. Невысокая инновационная активность МСП. 3.2.1.8. Недостаточная информированность населения муниципальных образований о существующих в территориальных образованиях программах поддержки МСП в силу невысокой степени эффективности информационной и инновационной поддержки МСП. 3.2.1.9. Инфраструктурные проблемы, связанные с ростом энерготарифов, ограниченностью логистической инфраструктуры. 3.2.1.10. Невысокая эффективность механизма передачи в аренду муниципального имущества ввиду ограниченного предложения в муниципальных образованиях площадей, подходящих для организации бизнеса МСП по территориальному расположению и по стоимости, размеру и т.п. 3.2.1.11. Невысокий уровень предпринимательской грамотности и владения профессиональными компетенциями в сфере бизнеса в муниципальных образованиях. 3.2.2. Внутри- и межотраслевые проблемы развития МСП: 3.2.2.1. Низкий уровень финансовой устойчивости малого и среднего бизнеса в сложившихся экономических условиях, обусловленных сокращением спроса на рынке, высокой дебиторской задолженностью и отсутствием свободных финансовых средств. 3.2.2.2. Низкая возможность накопления капитала МСП, особенно в производственной сфере. 3.2.2.3. Низкий уровень конкурентоспособности МСП по сравнению с крупным бизнесом в силу отсутствия или недостаточной проработки следующих вопросов, а также ограниченных возможностей МСП: относительно скромные масштабы производства и ограниченные ресурсы МСП вызывают невозможность свободной конкуренции с крупными предприятиями, наличие собственного сайта, использование маркетинговых исследований в бизнесе, использование сети Интернет для рекламы товаров и услуг, использование зарубежных технологий, внедрение инноваций, проведение НИОКР собственными силами. 3.2.2.4. Низкий уровень профессиональной подготовки кадров в сфере МСП: в связи с отсутствием свободных финансовых средств на подготовку, переподготовку и повышение квалификации кадров; снижение личностных факторов в мотивации сотрудников предприятия повышать уровень профессиональной подготовки; слабая мотивация финансовых инструментов в связи с низким уровнем средней заработной платы занятых в сфере МСП; ограниченность управленческих возможностей и невысокий уровень эффективности менеджмента МСП по сравнению с крупными предприятиями, использующими услуги наемных менеджеров - профессионалов. 3.3. Анализ и оценка рисков Экономические риски развития малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области определяются как возможность (вероятность) потерь, возникающих при принятии и реализации концепции развития МСП с учетом изменения экономической ситуации в регионе. Существуют внешние и внутренние причины возникновения рисков, порожденные внешними условиями и внутренними факторами деятельности предприятия. Изменения факторов внешней среды предприятия создают неопределенность его функционирования как субъекта рынка. Риски предприятий МСП во многом связаны с угрозами, связанными с внешним окружением и внутренней средой предприятия. Внешние риски связаны как с недоработками и несовершенством механизмов взаимодействия с предприятиями МСП со стороны органов управления всех уровней, так и с внешними рыночными факторами. Факторы, влияющие на возникновение рисков, представлены на рис. 3.2. К рискам, связанным с организацией взаимодействия предприятий МСП с административными органами, можно отнести: функционирование МСП в условиях высокой степени конкуренции со стороны крупного бизнеса в масштабах региона, Сибирского федерального округа и со стороны других регионов Российской Федерации; ограниченные возможности использования системы учета малых предприятий с разбивкой по отраслевым признакам, отсутствие критериев отнесения МСП к инновационной сфере для осуществления мониторинга и выявления перспективных рыночных сегментов деятельности МСП; невысокая эффективность механизма передачи в аренду муниципального имущества ввиду ограниченного предложения в муниципальных образованиях площадей, подходящих для организации бизнеса МСП по территориальному расположению и по стоимости, размеру и т.п; невозможность полноценного функционирования муниципальных фондов поддержки МСП в рамках действующей системы их самофинансирования, делающей невозможным осуществление различных видов и форм поддержки, а также привлечение квалифицированных кадровых ресурсов; недостаточность информационного обеспечения, ограниченного рамками существующего информационного портала МСП со стороны государственных органов; отсутствие единой электронной площадки для размещения госзаказа среди МСП с единым реестром МСП по отраслям. ┌─────────────────┐ │ Виды рисков │ └─────────────────┘ ┌────────────────────────────┐ │ Внешние риски │ └┬───────────────────────────┘ │ ┌────────────────────────┐ ├─>│ Внешние экономические │ │ │ риски │ │ └────────────────────────┘ │ ┌────────────────────────┐ ├─>│Риск рыночной обстановки│ │ └────────────────────────┘ │ ┌────────────────────────┐ ├─>│ Природно-климатические │ │ │ риски │ │ └────────────────────────┘ │ ┌────────────────────────┐ ├─>│ Информационные риски │ │ └────────────────────────┘ │ ┌────────────────────────┐ ├─>│Научно-технические риски│ │ └────────────────────────┘ │ ┌────────────────────────┐ └─>│ Нормативно-правовые │ │ риски │ ┌────────────────────────┐ │ Внутренние риски │ └┬───────────────────────┘ │ ┌────────────────────┐ ├─>│ Транспортные риски ├─┐ │ └────────────────────┘ │ │ ┌────────────────────┐ │ ┌────────┐ ├─>│Снабженческие риски ├─┼─┤ Труд │ │ └────────────────────┘ │ └────────┘ │ ┌────────────────────┐ │ ┌────────┐ ├─>│ Производственные ├─┼─┤Средства│ │ │ риски │ │ │ труда │ │ └────────────────────┘ │ └────────┘ │ ┌────────────────────┐ │ ┌────────┐ ├─>│Риски этапа хранения├─┼─┤Предметы│ │ │ готовой продукции │ │ │ труда │ │ └────────────────────┘ │ └────────┘ │ ┌────────────────────┐ │ ├─>│ Сбытовые риски │ │ │ └────────────────────┘ │ │ ┌────────────────────┐ │ └─>│Управленческие риски├─┘ └────────────────────┘ └────────────────────────┘ Рисунок 3.2. Факторы, влияющие на возникновение рисков в деятельности МПС Внешние риски К рискам, связанным с внешней средой, относятся риски взаимодействия предприятий МСП с финансовой сферой, крупными предприятиями, предприятиямипоставщиками энергоресурсов, транспортной сферой. Факторами, определяющими появление данных видов рисков, являются: низкий уровень финансовой устойчивости малого и среднего бизнеса в сложившихся экономических условиях, обусловленных сокращением спроса на рынке, высокой дебиторской задолженностью и отсутствием свободных финансовых средств; невыгодные позиции в конкурентной борьбе по сравнению с крупным бизнесом. Относительно скромные масштабы производства и ограниченные ресурсы ставят в невыгодное положение представителей МСП, делают его неспособным конкурировать на равных с крупными предприятиями; трудности с кредитованием МСП, вызванные ограниченными возможностями в получении кредита, поскольку частные финансовые институты редко решаются кредитовать МСП. Малый объем каждой сделки, экономическая нестабильность МСП, а также необходимость содержать специальные службы по проверке кредитоспособности таких предприятий удорожают механизм кредитования МСП; недостаточная активность организаций банковской сферы в системе финансовой поддержки МСП; отсутствие фонда довенчурных инвестиций, "посевных" предприятий и т.п., влияющее на снижение эффективности существующих форм поддержки и системы мероприятий для развития инновационного предпринимательства в сфере МСП; реорганизация крупного бизнеса в малые предприятия, влекущая за собой подмену МСП на образовавшиеся малые предприятия, обладающие высоким экономическим потенциалом крупных предприятий; высокий уровень процентной ставки по кредитам; рост неплатежей вследствие финансовых проблем у партнеров по бизнесу; рост транспортных тарифов и энерготарифов; увеличение налоговой нагрузки на бизнес вследствие отмены единого социального налога за счет увеличения страховых взносов и налоговых ставок. Внешнеэкономические риски. Данные риски применительно к предприятиям МСП относятся к непрямым рискам. В основном они относятся к крупным предприятиям добывающих отраслей, в меньшей степени этим рискам подвержены предприятия МСП. Вероятность наступления данных рисков увеличивается для тех МСП, которые взаимодействуют с крупными кузбасскими предприятиями и с зарубежными партнерами по бизнесу, а также данные риски связаны с внутренними причинами партнера: остановка производства, резкий рост или падение цен, рост себестоимости вследствие изменения затрат на производство, неблагоприятная конъюнктура мировых цен на поставляемую или готовую продукцию. Результатом рисков может быть задержка оплаты со стороны крупных предприятий предприятиям МСП за поставленную продукцию и услуги. Риски изменения рыночной обстановки. В основном эта группа рисков характерна для кузбасских предприятий, выпускающих товары народного потребления. Риски изменения рыночной обстановки в Кузбассе могут возникнуть в связи с ухудшением макроэкономической ситуации в стране, конъюнктуры национального рынка, обострением конкурентной борьбы на межрегиональном и общероссийском уровнях, утратой поставщиков и потребителей. Важным фактором, определяющим данный вид рисков, является усиление конкуренции со стороны продукции китайских производителей и продукции, поставляемой из соседних регионов Сибирского федерального округа и России. Информационные риски. Появляются при неправильной организации информационных потоков внутри предприятия, неверных сведениях, как поступивших на предприятие, так и вышедших за его пределы по вине персонала. Информационные риски возрастают при кластерной организации взаимодействия крупного, среднего и малого бизнеса и включают разглашение сведений, представляющих особую важность или угрожающих экономической безопасности фирмы. Риски связаны с такими факторами, как нежелание ряда предпринимателей информатизировать бизнес-процессы или отсутствие средств для развития информационного обеспечения МСП, а также нехватка квалифицированных кадров такого профиля для МСП. Практически в 80% предприятий МСП в Кузбассе отсутствует или находится на начальном этапе развития информатизация бизнес-процессов. В случае усиления экономического взаимодействия МСП с крупными угольными, металлургическими, химическими и другими предприятиями внешние рисковые факторы, влияющие на их деятельность, будут определять аналогичные риски и для предприятий МСП. Особую актуальность в связи с этим приобретает необходимость решения вопросов экономической безопасности для защиты жизненно важных интересов предприятия от внутренних и внешних угроз путем реализации системы мер правового, экономического, организационного, инженерно-технического и социальнопсихологического характера. Основными внешними угрозами экономической безопасности МСП при его взаимодействии с крупным становятся следующие: 1. Угроза поглощения, практикуемого в случаях реализации части технологических функций силами МСП для крупного бизнеса. Чаще всего это выражается в покупке предприятия МСП, если оно является достаточно прибыльным. 2. Угроза "ценовой войны" и разорения малого предприятия крупным, особенно в условиях монополизации рынка. Риски характерны для предприятий МСП, работающих в области машиностроения. 3. Угроза отказа от сотрудничества в использовании товаров, поставляемых малым предприятием крупному. Причинами может являться изменение структуры и сокращение потребности в данном виде продукции; замещение данной продукции продукцией других предприятий; моральный износ продукции; переключение спроса; отсутствие у предприятия полной информации о данном сегменте рынка и пр. Предприятия МСП, работающие в области, практически не проводят маркетинговые исследования ввиду отсутствия средств или непонимания значимости маркетинговых исследований. 4. Угроза отказа от поставки товаров для малых предприятий, поставляющих уникальную продукцию либо поставляющих продукцию одного поставщика. Причинами могут являться: решение головного поставщика "укоротить" схему доставки товара до потребителя; техническая невозможность производства необходимой продукции и выполнения условий договора; принятие решения поставщиком о разрыве договора и смене потребителя; принятие решения поставщиком об изменении условий договора сроков, цен, объемов, требований к качеству поставляемой продукции; аварийность на транспорте. Данные риски особенно чувствительны для предприятий, производящих наукоемкую продукцию. Этот фактор объясняет узкий сегмент предприятий МСП, работающих в Кузбассе. 5. Угроза финансового давления со стороны крупного предприятия. Проявляется при покупке и при продаже товаров. Особенно опасна ситуация для малого предприятия, выступающего промежуточным звеном между двумя крупными фирмами. Подобная ситуация характерна для кузбасских предприятий МСП, производящих продукцию пищевой промышленности и работающих с крупными торговыми сетями. 6. Угроза оттока кадров. Зачастую со стороны крупного бизнеса возникают попытки "переманивания" наиболее молодых и перспективных кадров путем предложения более высокой заработной платы, перспектив карьерного роста и пр. Нестабильность функционирования МСП в кризисный и посткризисный период может привести к оттоку высококвалифицированных специалистов на крупные предприятия. Риск объясняется отсутствием системы подготовки кадров в звене начального профессионального образования. 7. Угроза рейдерства. В настоящее время угроза рейдерства актуальна не только для крупных, но и для малых предприятий, особенно для инновационных, высокотехнологичных, имеющих перспективы быстрого роста, владеющих перспективными объектами недвижимости пр. Уровень данного вида угроз в Кузбассе оценивается как невысокий, но впоследствии может повыситься. 8. Угроза хищения информационных баз, сведений, относящихся к коммерческой тайне и пр. Данная группа рисков связана с недостаточным вниманием МСП к вопросам экономической безопасности в связи с ограниченностью финансовых возможностей для обеспечения экономической и информационной безопасности. В наибольшей степени данная группа угроз может повлиять на безопасность МСП, занятых в инновационной сфере и в сфере производства и продвижения высокотехнологичной продукции. Научно-технические риски. В большей степени связаны с инновационной деятельностью МСП, приобретением патентов, лицензий, новой техники и технологий. Высокая степень влияния таких рисков замедляет использование инновационных технологий МСП, что снижает эффективность и конкурентоспособность бизнеса, обуславливает выбор преимущественно экстенсивных и традиционных форм организации и управления МСП по сравнению с интенсивными формами, что выражается в увеличении количества персонала, рабочего дня, снижении качества выполнения работ, техническом отставании от аналогичных предприятий в Новосибирской и Томской областях. Нормативно-правовые риски. Связаны с неблагоприятными изменениями законодательной базы, усилением административных барьеров. Являются внутренними в части приказов, решений, нормативов, распоряжений, издаваемых внутри организации, но внешними по отношению к нормативно-правовой базе в стране и регионе. Распространение системы "одного окна" в муниципальных и территориальных образованиях Кемеровской области позволит снизить величину наступления данных рисков. Фактором, снижающим вероятность наступления данной группы рисков, станет активизация целевой подготовки специалистов в области организации бизнеса и управления персоналом для работников соответствующих подразделений в муниципальных и территориальных образованиях Кемеровской области, а также активизация системы повышения квалификации предпринимателей. Внутренние риски Внутренние риски, связанные с кадровым обеспечением, оснащенностью предприятий средствами труда, инерционностью развития, выражающейся в отсутствии современных методов управления предприятием, активно влияют на их деятельность. К внутренним рискам можно отнести: невысокий уровень предпринимательской грамотности и владения профессиональными компетенциями в сфере бизнеса в муниципальных и городских округах; ограниченность управленческих возможностей и невысокий уровень эффективности менеджмента МСП по сравнению с крупными предприятиями, использующими услуги наемных менеджеров - профессионалов; низкий уровень финансовой устойчивости малого и среднего бизнеса в сложившихся экономических условиях, обусловленных сокращением спроса на рынке, высокой дебиторской задолженностью и отсутствием свободных финансовых средств; невыгодные позиции в конкурентной борьбе по сравнению с крупным бизнесом. Относительно скромные масштабы производства и ограниченные ресурсы ставят в невыгодное положение представителей МСП, делают его неспособным конкурировать на равных с крупными предприятиями; недостаточность профильных кадровых ресурсов для реализации полномасштабной политики развития и поддержки МСП. Типы внутреннего риска частично обусловлены причинами, лежащими за пределами предприятия, связаны с отсутствием логистического взаимодействия предприятий. Транспортный риск. Является частично внешним, если предприятие пользуется услугами сторонних транспортных организаций, возникает по причине неразвитости рынка транспортно-экспедиционных услуг. Снизить транспортный риск позволит создание предприятий, предоставляющих услуги логистического провайдерства на основе аутсорсинга с подобными предприятиями Новосибирской области, где данное направление бизнеса получило большее развитие. Транспортный риск, обусловленный старением транспортного парка в Кемеровской области, растущими транспортными тарифами и высоким уровнем цен на транспортные средства, может быть снижен путем развития для МСП программ по обновлению и модернизации транспортных средств с использованием лизинговых схем. Снабженческий риск. В большей мере проявляется по отношению к МСП по сравнению с предприятиями крупного бизнеса и возникает по вине поставщиков материальных ресурсов и оборудования при несоблюдении сроков, объемов, ассортимента, цены или качества поставляемых ресурсов. Внутренними факторами риска являются отсутствие на предприятии системной работы на основе логистических подходов в области планирования и управления поставками и запасами. Снижению вероятности наступления данного риска способствует концентрация усилий региональных органов государственной власти, органов местного самоуправления на создании и поддержке функционирования инфраструктуры развития МСП в каждом муниципальном образовании. Сбытовой риск. Возникает за пределами производственного предприятия МСП при отказе покупателя от продукции не по вине ее производителя. Характерной особенностью деятельности МСП в Сибири и Кемеровской области в отличие от мегаполисов центральной части России является их оторванность от рынков сбыта и ресурсов. Внутренний риск связан с выпуском неконкурентоспособной продукции, отсутствием инноваций, невостребованностью продукции. Снижению сбытового риска будет способствовать организация производства на принципах субподряда товаров и услуг, необходимых крупному бизнесу для сохранения конкурентоспособности на внутреннем и внешнем рынках. Минимизации данного риска будет содействовать функционирование конкурентоспособных малых и средних инновационных предприятий, предприятий-интеграторов, эффективных холдингов из МСП с гибкой организацией бизнеса, обеспечивающей возможность изменения бизнеснаправлений отдельных производств в зависимости от изменения конъюнктуры рынка. Труд. Данный фактор в группе рисков детализируется по категориям персонала, его половозрастным группам, квалификации, стажу работы и другим признакам. Для предприятий МСП в Кузбассе эта составляющая рисков во многом обусловлена узостью базы начального профессионального образования, несоответствием уровня подготовки выпускников ПТУ современным рыночным условиям, недостатком или отсутствием специалистов с высшим образованием в области управления и инженерии МСП, особенно в муниципальных образованиях Кемеровской области. Снижение численности работников трудоспособного возраста среди местного населения приведет к увеличению трудовой миграции из стран ближнего зарубежья и Китая. Вторым негативным фактором является отток местного трудоспособного населения в европейскую часть России с более комфортным уровнем проживания. Снижению негативного воздействия данного фактора будет способствовать реализация организационно-экономических мероприятий, направленных на содействие созданию и функционированию предприятий, задействованных в системе жизнеобеспечения населения муниципальных образований, выполняющие социально значимые государственные и муниципальные заказы, в том числе заказы на создание новых рабочих мест. Средства труда. Средства труда для выявления рисков рассматриваются в разрезе их возрастного состава, степени износа и годности. Неразвитость областных программ кредитования предприятий МСП по приобретению современных средств производства приводит к тому, что большая доля этих средств закупается на вторичном рынке и они имеют значительный физический и моральный износ. В зависимости от закупки предприятиями МСП оборудования на первичном или вторичном рынках этот фактор может иметь различное влияние, приводящее к росту цен и снижению конкурентоспособности продукции. Значимым фактором риска для предприятий МСП в Кузбассе является риск невостребованности продукции, вследствие чего может возрасти вероятность потерь для предприятия-изготовителя в случае отказа потребителя от его продукции (из-за высокой цены, низкого качества продукции или ее морального старения). Причины возникновения риска невостребованности продукции по факторам производства схематично представлены на рис. 3.3. ┌──────────────────────┐ │ Факторы производства │ └───────────┬──────────┘ ┌────────────────────────────────┼───────────────────────────────┐ \/ \/ \/ ┌────────────────┐ ┌────────────────┐ ┌────────┐ │Производственные│ │Производственные│ │Трудовые│ │оборотные фонды │ │ основные фонды │ │ресурсы │ └┬───────────────┘ └────────┬───────┘ └────┬───┘ │ ┌────────────┴─────────┐ ┌──────┴─────┐ │ \/ \/ \/ \/ │ ┌──────────┐ ┌─────────────────┐ ┌─────────────────┐ ┌───────┐ ┌─────────────┐ ├───>│ вид │ │ Режим │ │ Качество │ │Рабочее│ │ Численность │ │ │материала │ │ использования │ │производственного│ │ время │ │ работников │ │ └──────────┘ │производственного│ │ потенциала │ └───────┘ │ предприятия │ │ ┌────────────┐ │ потенциала │ └─┬───────────────┘ └┬────────────┘ │ │цена единицы│ └┬────────────────┘ │ │ ├─>│материальных│ │ ┌─────────────┐ │ ┌──────────┐ │ ┌─────────┐ │ │ ресурсов │ │ │ причины, │ │ │возрастной│ ├─>│категории│ │ └────────────┘ ├─>│зависящие от │ ├───>│ состав │ │ │персонала│ │ ┌──────────┐ │ │ предприятия │ │ │ основных │ \/ └─────────┘ ├───>│закупочная│ │ └─────────────┘ │ │ фондов │ ┌────────────┐ │ │ политика │ │ ┌─────────────┐ │ └──────────┘ │Квалификация│ │ └──────────┘ │ │ причины, не │ │ ┌──────────┐ └────────────┘ │ ┌────────────┐ └─>│зависящие от │ │ │ наличие и│ └─>│ отходы │ │ предприятия │ ├───>│ степень │ │производства│ └─────────────┘ │ │морального│ └────────────┘ │ │ износа │ \/ └──────────┘ ┌───────────────────┐ │надежность основных│ │ фондов и работы │ │ оборудования │ └───────────────────┘ Рисунок 3.3. Группировка причин возникновения риска невостребованности продукции по факторам производства Внутренние причины зависят от деятельности предприятия, его подразделений и отдельных работников. К ним относятся: недостаточный уровень подготовки и квалификации персонала; нерациональная организация производственного процесса; неэффективная организация снабжения предприятия материальными ресурсами; неиспользование логистического подхода к организации сбыта готовой продукции; отсутствие системного управления предприятием. Устранению этих причин будет способствовать тесное взаимодействие систем управления крупного, малого и среднего бизнеса на основе производственнотехнологических кластеров, а также решение вопросов подготовки управленческого персонала для предприятий МСП в рамках программ поддержки малого и среднего предпринимательства в муниципальных образованиях Кемеровской области. Для снижения риска невостребованности продукции должна быть проведена реструктуризация каналов сбыта продукции местных товаропроизводителей с использованием инструментов логистики, формирования логистических кластеров, составной частью которых будут являться предприятия МСП. 3.4. Альтернативные сценарии развития МСП Ключевое положение настоящей Концепции заключается в том, что обоснованный выбор метода анализа, оценки и прогнозирования развития малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области является эффективной гарантией модернизации региональной экономики. В интересах целенаправленного развития субъектов малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области в качестве такого инструмента используется модель анализа и прогнозирования малого и среднего предпринимательства в Кузбассе. Модель учитывает две важнейшие интеграционные составляющие: межотраслевые и внутриотраслевые связи между хозяйствующими субъектами в рамках малого предпринимательства, а также взаимосвязи малого предпринимательства с остальной частью целостной экономики города. Модель учитывает следующие три группы факторов: особенность развития субъектов малого предпринимательства в зависимости от численности занятых; параметры, определяемые органами власти Кемеровской области в долгосрочной программе "Стратегия социально-экономического развития Кемеровской области до 2025 года"; среднесрочные и долгосрочные муниципальные программы развития и поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства муниципальных образований Кемеровской области. Настоящая Концепция предполагает отход от инерционного подхода, традиционно применявшегося к планированию развития и поддержки малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области, и переход к селективному подходу, в первую очередь для предприятий инновационной сферы. В настоящее время в Кемеровской области в основном созданы практические условия для развития малого и среднего предпринимательства, которое формируется в соответствии с комплексной Стратегией развития Кемеровской области до 2025 года. Тем не менее с учетом факторов глобализации развитие малого и среднего предпринимательства может идти по разным сценариям развития. Проведенный анализ экономического развития страны и области с учетом оценки глобальных тенденций развития мировой экономики, опыта реализации аналогичных программ поддержки малого и среднего предпринимательства позволил определить следующие основные сценарии развития МСП: традиционный (инерционный) сценарий; реструктуризационный сценарий; модернизационный (мультипликативный) сценарий. Традиционный (инерционный) сценарий. Данный сценарий реализуем в условиях традиционного подхода к развитию национальной и региональной экономики, в которой превалирующую роль играют предприятия по добыче полезных ископаемых и первичной их переработке, обеспечивающие основные поступления в областной бюджет. В Кемеровской области превалирует сырьевая направленность. Цены на сырьевые ресурсы имеют тенденцию к росту, уровень доходов населения имеет тенденцию к незначительному росту и связан со стабильностью работы основных предприятий Кемеровской области. Сценарий предусматривает инерционное развитие малого и среднего предпринимательства в основном в отраслях с наименьшими рисками вложения финансовых и материальных средств, быстрой их окупаемостью и высокой вероятностью получения прибыли. К таким сферам относится торговля (розничная и оптовая), сфера услуг. С учетом высоких рисков наблюдается незначительный рост предприятий МСП в перерабатывающих отраслях промышленности, в основном за счет создания предприятий в пищевой промышленности и частично в легкой. Инновации осуществляются в незначительной степени, они малозатратны и в основном - за счет импорта зарубежных технологий. Тренд роста малого и среднего бизнеса незначителен (составляет не более 5% в год), на определенных этапах носит регрессивный характер. Практически отсутствуют предприятия, разрабатывающие собственные инновационные продукты, но активизируются использующие зарубежные технологии в собственном производстве. Инфраструктура бизнеса развита недостаточно, высок барьерный уровень вхождения в бизнес. Возникает "эффект хлыста", когда бизнес с запозданием реагирует на изменение рыночных потребностей. При реализации этого сценария в областной программе развития МСП обеспечивается функционирование составляющих регуляторов, направленных на формирование инфраструктуры поддержки МСП, снижение барьеров по созданию малых и средних предприятий в области сервиса, пищевой и легкой промышленности, на расширение деятельности бизнес-инкубаторов. Основной задачей на региональном уровне становится формирование благоприятных условий для создания малых и средних предприятий в Кемеровской области в производственной сфере и сфере услуг, в том числе путем внедрения технологии "одного окна" и содействия малым и средним предприятиям в освоении выпуска новых видов продукции, в развитии ремесленной деятельности. Реструктуризационный сценарий. Особенностью данного сценария развития бизнеса является расширение позиционирования МСП в региональной экономике главным образом увеличение в ВРП доли МСП в сфере сервисной экономики, в обрабатывающих отраслях на базе сформированной инфраструктуры стимулирования и поддержки МСП в муниципальных образованиях с учетом усиления взаимодействия МСП и крупного бизнеса на основе производственной кооперации. При реализации этого сценария продолжается развитие малых и средних предприятий в сфере торговли и услуг, пищевой и легкой промышленности. Одновременно идет появление предприятий МСП в области инфраструктурной поддержки торговых предприятий. Это связано с тем, что предприятия торговли будут пытаться передать непрофильную деятельность на аутсорсинг. Это приведет к созданию логистических центров, объединяющих транспортно- экспедиционные предприятия, складских операторов, предприятия МСП, занимающиеся IT-технологиями поддержки логистических процессов. Развитие инфраструктуры в этом направлении потребует создания предприятий, работающих в области лизинга, финансовой и правовой поддержки. Необходимость реализации этого сценария в сфере торговли и сервиса будет диктоваться ростом конкуренции, связанной с приходом в регион торговых сетей из других регионов России, необходимостью ведения рациональной ценовой политики, что, в первую очередь, связано со снижением логистических издержек. Реструктуризация бизнеса с ускоренным развитием малого и среднего предпринимательства на базе вертикальной интеграции МСП и крупного бизнеса будет наблюдаться в угледобывающей, металлургической, машиностроительной и химической промышленности Кузбасса, а также в энергетике. Это, в первую очередь, будет связано с конъюнктурными изменениями мирового рынка, транснационализацией бизнеса и необходимостью продвижения на рынок продукции с высокой степенью переработки. Сценарий предусматривает формирование эффективной системы региональной разносторонней поддержки малых и средних предприятий в приоритетных отраслях региональной экономики, внешнеэкономической деятельности, в сфере инноваций и высокотехнологического производства, поддержки в образовании и в области подготовки кадров. Отдельные стадии производственной деятельности (например, добыча и переработка сырья и др.) станут для многих крупных предприятий нецелесообразными из-за необходимости вложения финансовых средств в непрофильные активы. Такие операции могут быть переданы на условиях производственной кооперации (франчайзинга, аутсорсинга, аутстаффинга и др.) предприятиям МСП, достаточно быстро реагирующим на изменение спроса. В этом сценарии предусматривается формирование отраслевых кластеров по принципу общности технологических или логистических процессов, способствующих оптимизации материалопотоков и движению финансовых средств. Развитие производственного потенциала МСП, осуществляющих переработку сырьевых ресурсов, возможно по двум направлениям. Первое направление предусматривает использование существующей производственной базы крупных предприятий. С учетом стремительного устаревания основных фондов предприятий крупного бизнеса выигрыш может быть получен за счет снижения непроизводственных расходов и рационализации производственных процессов. В этом случае обеспечивается рост производства с темпами пророста, не превышающими 2% в год. Второе направление предусматривает формирование новой производственной базы с широким использованием инновационных технологий. При реализации данного сценария возрастает роль технопарков по продвижению инновационных технологий на вновь создаваемых предприятиях МСП, вузовской науки и научных центров, активно работающих с бизнесом по ряду ключевых направлений экономики. Приоритетная роль при этом отводится формированию и развитию региональной системы информационной и консалтинговой поддержки МСП и ее интегрирование в единую информационно-консультационного систему (ИКС) поддержки малого и среднего предпринимательства Сибирского федерального округа. Модернизационный (мультипликативный) сценарий. Сценарий направлен на формирование эффективного конкурентоспособного сектора малого и среднего предпринимательства региональной экономики на основе инновационных изменений, стратегических взаимодействий с крупным бизнесом, согласованности действий с органами управления на региональном и муниципальном уровнях. Реализация сценария обеспечивает ускоренный экономический рост и устойчивость малого и среднего предпринимательства в целях инновационно ориентированного развития экономики Кемеровской области. Предусматривает коренную модернизацию экономики, обусловленную глобальными изменениями в мировой экономике и международной конкуренции, что приведет к снижению общемировых цен на сырьевые ресурсы и продукты первичной переработки, конкурентным давлением со стороны производителей из других регионов. Модернизационный сценарий затронет, в первую очередь, предприятия добывающей и перерабатывающей промышленности и, в меньшей степени, сферу торговли и услуг. Реализация сценария предполагает развитие малых и средних предприятий в области комплексной переработки как первичных сырьевых ресурсов, так и вторичных, то есть создание индустрии, имеющей иерархическую структуру, в которой готовый продукт или отходы производства одного уровня иерархии являются сырьевым ресурсом другого уровня. Предприятия МСП органично встраиваются в любой уровень иерархии, работая с первичными или вторичными потоками сырья. Сценарий реализуется при активной роли технопарков, венчурных фондов, "бизнесангелов", "посевных" предприятий, инновационных фондов. Предприятия становятся активными потребителями инновационных технологий, так как использование традиционных технологий для комплексной переработки сырья не обеспечивает конкурентных преимуществ региональным производителям в использовании сырьевого потенциала Кузбасса. Модернизация касается не только технологических процессов, но и бизнес-процессов, строящихся на создании цепочки ценностей и добавляющих новые полезности к продукту. Активную роль играют предприятия малого и среднего бизнеса, специализирующиеся в области IT-технологий и реализующие пионерные разработки в выпуске новой продукции с уникальными свойствами. Малый и средний бизнес, как достаточно гибкая структура, в этом случае, используя концепцию гибких производственных систем, специализируется на производстве разнообразной продукции с уникальными свойствами. Бизнес формируется на основе кластеризации экономики, объединяется по кластерам, в которых велика доля предприятий малого и среднего бизнеса. При реализации модернизационного сценария в Кемеровской области коренным образом меняется структура экономики, из сырьевой области она превращается в перерабатывающую область с высокой долей предприятий, использующих hi-tech технологии. В социальном плане такой сценарий позволит стабилизировать миграционный поток региона, предотвратить снижение численности населения области и отток высококвалифицированных кадров, добиться привлечения рабочей силы из других регионов, создания новых специальностей в вузах и привлечения на новые рабочие места молодых специалистов. В экономическом плане реализация модернизационного сценария за счет мультипликативного эффекта приведет к увеличению денежных поступлений в областной бюджет, расширению возможности реализации новых областных программ, в том числе поддержки малого и среднего бизнеса. В научном и технологическом плане - позволит нарастить инновационную составляющую в деятельности МСП, активизировать работу технопарков и создание на территории области инновационных предприятий. Индикаторы сценарного развития МСП Кемеровской области Индикаторами достижения ожидаемых результатов выбраны следующие: общая численность малых и средних предприятий; количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тысячу человек населения Кемеровской области; доля малых и средних предприятий в обрабатывающих производствах в общей численности малых и средних предприятий; среднесписочная численность работников (без внешних совместителей и работников несписочного состава); доля занятых в малом и среднем предпринимательстве в численности экономически активного населения Кемеровской области; среднемесячная заработная плата работников малых и средних предприятий; доля продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в ВРП Кемеровской области; объем оборота малых и средних предприятий; объем оборота малых и средних предприятий на одного жителя; объем инвестиций малых и средних предприятий в основной капитал; число вновь созданных рабочих мест. Таблица 3.1 Индикаторы сценарного развития малого и среднего предпринимательства Кемеровской области 1 1 2 3 4 5 6 7 8 2012 год 2020 год 2025 год 2 3 4 5 Общая численность малых и средних предприятий, единиц Мультипликативный сценарий 29579 48136 62080 Реструктуризационный сценарий 27490 33690 41546 Инерционный сценарий 27110 30037 32439 Количество малых и средних предприятий в расчете на 1 тысячу человек населения Кемеровской области, единиц Мультипликативный сценарий 10,0 17,1 22,0 Реструктуризационный сценарий 9,3 11,9 14,7 Инерционный сценарий 9,1 10,1 10,8 Доля малых и средних предприятий в обрабатывающих производствах в общей численности малых и средних предприятий, процентов Мультипликативный сценарий 15,8 27,4 34,6 Реструктуризационный сценарий 11,3 13,4 14,3 Инерционный сценарий 11,4 13,1 13,7 Среднесписочная численность работников (без внешних совместителей и работников несписочного состава), чел. Мультипликативный сценарий 193607 269559 347646 Реструктуризационный сценарий 179100 188502 231764 Инерционный сценарий 176192 179526 211262 Доля занятых в малом и среднем предпринимательстве в численности экономически активного населения Кемеровской области, процентов Мультипликативный сценарий 25,7 52,2 67,6 Реструктуризационный сценарий 23,8 36,5 45,1 Инерционный сценарий 23,5 26,1 28,3 Среднемесячная заработная плата работников малых и средних предприятий, руб. Мультипликативный сценарий 14708 24508 30633 Реструктуризационный сценарий 12275 15089 16311 Инерционный сценарий 11623 13341 13990 Доля продукции, произведенной субъектами малого и среднего предпринимательства, в ВРП Кемеровской области, процентов Мультипликативный сценарий 14,5 26,6 30,8 Реструктуризационный сценарий 12,3 16,8 18,7 Инерционный сценарий 10,8 11,6 12,5 Объем оборота малых и средних предприятий, млн. руб. Мультипликативный сценарий 291479 672279 1119759 Реструктуризационный сценарий 257686 448186 713056 9 10 11 Инерционный сценарий 254027 295687 393264 Объем оборота малых и средних предприятий на одного жителя, тыс. руб. Мультипликативный сценарий 117 270 382 Реструктуризационный сценарий 104 181 243 Инерционный сценарий 102 119 134 Объем инвестиций малых и средних предприятий в основной капитал, млн. руб. Мультипликативный сценарий 20258 38450 49820 Реструктуризационный сценарий 13732 33581 44902 Инерционный сценарий 12237 15532 16906 Число вновь созданных рабочих мест, единиц Мультипликативный сценарий 12249 21768 35130 Реструктуризационный сценарий 10000 20000 25986 Инерционный сценарий 8078 19218 21644 Перечень первоочередных мероприятий по инерционному сценарию: 1. Сокращение административных барьеров. 2. Регулирование тарифов монополистов. 3. Повышение доступности госзаказа для малых и средних предприятий. 4. Преференции крупным предприятиям, привлекающим малый и средний бизнес в качестве субподрядчиков, предоставляющим им возможность использования своего персонала, оборудования, площадей. 5. Развитие системы льготного финансирования и кредитования. 6. Предоставление на льготных условиях государственного имущества, прежде всего, помещений. 7. Развитие системы информационного обеспечения за счет средств областного бюджета. 8. Развитие системы подготовки кадров для малого и среднего бизнеса. 9. Развитие консультационных центров по экономическим, правовым и производственным вопросам. Перечень первоочередных мероприятий по реструктуризационному сценарию: 1. Сокращение административных барьеров. 2. Развитие центров поддержки малых и средних предприятий в направлении информационного обслуживания, научно-технического, юридического, управленческого и других видов консультирования. 3. Формирование системы подготовки кадров для МСП за счет средств областного бюджета и фондов развития крупных предприятий. 4. Содействие формированию кластеров в базовых отраслях промышленности, включающих крупные предприятия и МСП. 5. Расширение льготного финансирования и кредитования МСП. 6. Развитие лизинговых программ для МСП. 7. Формирование инфраструктуры венчурного инвестирования в целях создания и функционирования МСП в инновационной сфере. 8. Создание единой информационной базы МСП, способствующей развитию кооперационных связей. 9. Развитие бизнес-инкубаторов, способствующих созданию благоприятных условий для стартующих МСП. 10. Повышение доступности госзаказа для малых и средних предприятий. Перечень первоочередных мероприятий по модернизационному (мультипликативному) сценарию: 1. Сокращение административных барьеров. 2. Преференции крупным предприятиям, привлекающим малый и средний бизнес в качестве субподрядчиков, предоставляющим им возможность использования своего персонала, оборудования, площадей. 3. Развитие систем льготного финансирования и кредитования. 4. Оптимизация уровня налогообложения малых и средних предприятий. 5. Совершенствование региональной системы страхования инвестиций в развитие малого и среднего бизнеса (гарантийный фонд). 6. Развитие лизинговых программ для малого и среднего предпринимательства. 7. Формирование инфраструктуры венчурного инвестирования, способствующей появлению новых и развитию существующих малых инновационных фирм. 8. Содействие закупке производственного оборудования для малого и среднего предпринимательства. 9. Развитие системы информационного обеспечения. 10. Формирование системы подготовки кадров для малого и среднего бизнеса за счет средств областного бюджета. 11. Развитие центров поддержки малых и средних предприятий. Функционирование таких центров направлено на решение основных проблем, связанных с созданием предприятий и их функционированием: финансирование и кредитование; материальнотехническая поддержка; подбор кадров и повышение их квалификации; информационное обслуживание; научно-техническое, юридическое, управленческое и другие виды консультирования и т.д. 12. Формирование бизнес-инкубаторов, в которых создаются наиболее благоприятные условия для стартового развития малых предприятий путем предоставления им комплекса услуг и ресурсов, включающих обеспечение предприятий площадью на льготных условиях, средствами связи, оргтехникой, необходимым оборудованием, оказания секретарских, бухгалтерских, юридических, образовательных, консалтинговых услуг. 4. Механизмы, используемые для достижения поставленной цели Механизм реализации настоящей Концепции должен носить системный характер. Такой подход позволяет консолидировать действия субъектов, участвующих в реализации Концепции, рационально распоряжаться ресурсами поддержки, формируемыми органами государственного управления на областном, муниципальном уровнях, фондами поддержки предпринимательства, отдельных субъектов бизнеса, вузовской науки. (─────────────────) (───────────────) ( образовательное )──────>( правовое ) ( обеспечение ) ( обеспечение ) (─────────────────) (───────┬───────) /\ └──────┐ │ │ ┌───────┘ \/ (──────┴────────) (─────────────) ( логистическое ) ( финансовое ) ( обеспечение ) ( обеспечение ) (───────────────) (──────┬──────) /\ └────────┐ │ │ ┌───────┘ /────────────────────────────────\ \/ (──────┴──────) │ │ (─────────────────) ( кластерное ) │Составляющие механизма реализации│ ( организационное ) ( обеспечение ) │ концепции поддержки МПС │ ( обеспечение ) (─────────────) │ │ (──────────┬──────) /\ \────────────────────────────────/ ┌───────┘ │ │ └────────┐ \/ (───────┴───────) (─────────────────) ( инновационное ) ( технологическое ) ( обеспечение ) ( обеспечение ) (───────────────) (────────┬────────) /\ ┌───────┘ │ │ └──────┐ \/ (───────┴────────) (───────────────) ( информационное )<───────( техническое ) ( обеспечение ) ( обеспечение ) (────────────────) (───────────────) Рисунок 4. Схема механизма реализации поддержки малого и среднего предпринимательства с учетом обеспечивающей поддержки Механизм поддержки реализуется по следующим направлениям. Правовое обеспечение. Правовая поддержка развития малого и среднего предпринимательства осуществляется на основе законодательной базы Российской Федерации и Кемеровской области. Задача комплекса законодательных актов - в полном объеме определять правовое поле развития МСП. Финансовое обеспечение. Реализация этой составной части механизма включает: обеспечение равных возможностей доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к среднесрочным и долгосрочным финансовым ресурсам в Кемеровской области, в первую очередь в ресурсодефицитных отраслях экономики как сферы деятельности предприятий МСП; организация финансовой поддержки в первую очередь предприятий МСП в производственной сфере, а также предприятий, реализующих инновационные и высокотехнологичные проекты, тем самым способствуя изменению отраслевой структуры кредитования и экономики Кемеровской области; финансирование построения и развития инфраструктуры поддержки малых и средних предприятий, включая организации, предоставляющие микрокредиты, бизнесинкубаторы, лизинговые компании, региональные фонды поддержки МСП, технопарки, многофункциональные деловые центры для субъектов МСП. Организационное обеспечение. Реализация этой составляющей механизма предполагает развитие ассоциаций предприятий МСП. Развитие ассоциаций направлено в первую очередь на организацию методической поддержки МСП, установление коммерческих связей между предприятиями, привлечение специалистов крупного бизнеса для организации консультационной поддержки малого и среднего бизнеса. Технологическое обеспечение. Формирование этой части механизма предполагает установление технологического единства производственных процессов крупных, средних и малых предприятий, задействованных в производстве и выпуске определенной продукции. Вторая составляющая механизма технологического обеспечения заключается в возмездной или безвозмездной передаче технологии производства, разработанной малыми инновационными предприятиями, в том числе созданными в структуре вузов, тем самым обеспечивается взаимодействие субъектов малого и среднего предпринимательства и вузовской науки. Техническое обеспечение. Для обеспечения этой составляющей на основе соглашений формируется механизм взаимодействия предприятий - поставщиков технологического оборудования и предприятий МСП, обеспечивающий организацию закупок оборудования, сервисную поддержку предприятий МСП и реализацию продукции, выпускаемой этими предприятиями. Информационное обеспечение. Этот вид обеспечения представляет собой комплексный механизм информирования малого и среднего предпринимательства об изменении законодательных актов, проведение публичных мероприятий (конференций, семинаров, круглых столов, встреч). Данную часть Концепции реализуют региональный и муниципальные центры поддержки предпринимательства, работающие по принципу "одного окна". Вторая составляющая этой части механизма включает разработку, поставку и поддержку информационных продуктов, развитие IT-технологий, используемых в организации деятельности малого и среднего бизнеса. Реализация механизма возможна за счет создания ассоциативных связей между компаниями, работающими в области IT-технологий, фондами поддержки предпринимательства, субъектами МСП и малыми предприятиями, созданными в структуре вузов. Инновационное обеспечение. Эта часть механизма формируется на основе создания и развития инфраструктуры поддержки малых предприятий в научно-технической сфере, используя возможности технопарков, вузовской науки, поддержки "бизнес-ангелов". Ключевым звеном реализации механизма являются технопарки и фонды поддержки предпринимательства, образующиеся венчурные фонды. Реализация этой части Концепции направлена на реструктуризацию экономики области, увеличению ее инновационного потенциала. Кластерное обеспечение. Механизм формирования кластеров предусмотрен в базовых отраслях экономики Кемеровской области с участием предприятий МСП для повышения их конкурентоспособности, снижения издержек производства, обеспечения единства и ритмичности технологических процессов. Механизм реализуется на основе взаимодействия крупного, малого и среднего бизнеса на основе соглашений о стратегическом партнерстве под патронажем Администрации Кемеровской области. Логистическое обеспечение. Данная составляющая механизма направлена на развитие логистической инфраструктуры, обеспечивающей снижение издержек товародвижения, связанных с закупкой ресурсов и сбытом товаров местных товаропроизводителей. Организация логистического обеспечения реализуется на основе объединения малых и средних предприятий, оказывающих транспортно-экспедиционные и складские услуги. Ядро кластера образует провайдер, управляющий материальными потоками на основе информационных потоков. Методическое обеспечение реализации механизма могут оказывать малые предприятия, созданные при вузах области. Образовательное обеспечение. Данная составляющая механизма поддержки направлена на повышение образовательного уровня предпринимателей, персонала малых и средних предприятий. Задача образовательного обеспечения состоит в передаче знаний, способствующих быстрому продвижению инноваций в практическую деятельность предприятий. Программа реализации механизма включает в себя три этапа: 1. Суборганизационный этап, предполагающий формирование структур, обеспечивающих реализацию составляющих механизма поддержки МСП. Сроки реализации этапа - 2010 - 2011 г.г. 2. Организационный этап, предполагающий формирование устойчивых связей в рамках механизма реализации. Срок реализации этапа - 2011 - 2012 г.г. 3. Этап реализации, который предполагает запуск механизма, мониторинг результатов деятельности, корректировку процессов механизма. Срок реализации этапа 2012 - 2025 г.г. 5. Перечень первоочередных мероприятий Перечень первоочередных мероприятий по поддержке МСП в Кемеровской области включает: 5.1. Совершенствование законодательства в сфере развития малого и среднего предпринимательства: участие в разработке нормативных правовых актов как федерального, так и областного уровней, направленных на реализацию и совершенствование положений федеральных законов, затрагивающих права и законные интересы юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, в том числе при проведении государственного и муниципального контроля (надзора), касающегося проверок субъектов предпринимательской деятельности; совершенствование нормативно-правового регулирования инновационной деятельности; выработка документов, направленных на содействие упорядочению деятельности областных контролирующих и надзорных органов по осуществлению ими проверок субъектов малого и среднего предпринимательства; совершенствование разрешительной практики в отношении субъектов малого и среднего предпринимательства на областном уровне; совершенствование нормативно-правовой базы, регулирующей участие малого и среднего бизнеса в выполнении государственного (муниципального) заказа; активизация работы межведомственной комиссии при Губернаторе Кемеровской области по устранению административных барьеров при развитии предпринимательства, а также межведомственных комиссий при главах городов и районов. 5.2. Финансово-кредитная и имущественная поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства: расширение форм и увеличение объемов оказания финансовой поддержки субъектам МСП; увеличение объемов финансовых средств, направляемых на субсидирование расходов субъектов МСП, действующих в приоритетных для области сферах деятельности, предприятий, связанных с приобретением основных фондов, присоединением к тепло- и электросетям, финансовой арендой (лизингом), на компенсацию расходов, связанных с сертификацией продукции, возмещение части процентной ставки по банковским кредитам, финансирование инновационных предприятий, предоставление поручительств по кредитным обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства, займов (микрозаймов); реализация комплекса мер, включающих совершенствование системы предоставления льгот субъектам МСП по аренде государственного и муниципального имущества; развитие системы финансовой поддержки бюджетов муниципалитетов для строительства на принципах софинансирования бизнес-инкубаторов с обеспечением размещаемых в них предпринимателей полным спектром необходимых им услуг, предоставляемых организациями инфраструктуры поддержки субъектов МСП; расширение перечня государственного (муниципального) имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки. 5.3. Развитие организаций, образующих инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства: развитие и обеспечение деятельности Государственного фонда поддержки предпринимательства в Кемеровской области, гарантийного фонда путем предоставления им субсидий на увеличение их активов, и за счет этого рост объемов оказываемых субъектам малого и среднего предпринимательства финансовых услуг; обеспечение деятельности (имущественное, организационно-методическое и программно-коммуникационное) ЕвроИнфо Корреспондентского Центра Кемеровской области. 5.4. Содействие органам местного самоуправления в реализации муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства: решениями органов местного самоуправления утверждено 34 муниципальные программы поддержки и развития малого и среднего предпринимательства; стратегическая задача - сделать программы работоспособными, предусмотрев в них мероприятия всех видов поддержки, направленные на стабилизацию экономической ситуации в соответствующей территории; продолжение оказания методической помощи по содействию, корректировке и разработке муниципальных программ с учетом социальных, географических, экономических особенностей муниципальных образований, а также по выбору оптимальных мер, направленных на развитие МСП. 5.5. Статистическое, кадровое и информационное обеспечение малого и среднего предпринимательства: проведение комплексного мониторинга состояния и динамики развития МСП Кемеровской области; проведение социологических и аналитических исследований состояния малого и среднего предпринимательства в отраслевом и муниципальном (территориальном) разрезах; разработка системы образовательного и правового обеспечения предпринимательской деятельности, которая включает в себя обучение (повышение профессионального уровня), юридические консультации для предпринимателей по вопросам законодательства с привлечением к этой работе образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования и организаций инфраструктуры поддержки субъектов МСП; проведение бесплатных учебных семинаров для переквалификации жителей области, потерявших работу; внедрение современных информационных технологий электронного ведения бизнеса (электронный документооборот); реализация мер по развитию информационной поддержки малого и среднего предпринимательства с использованием возможностей специализированных печатных изданий, радио и телевидения. 5.6. Стимулирование производственной и инновационной деятельности малых и средних предприятий: поддержка существующих инновационных и производственных предприятий, улучшение институциональных условий, поддержка и повышение эффективности инновационной инфраструктуры; размещение государственных и муниципальных заказов как инструмента спроса на инновационную продукцию и технологии; бюджетные субсидии (гранты) как инструмент стимулирования модернизации и повышения эффективности инновационной деятельности; государственно-частное партнерство в сфере инновационного и технологического развития (софинансирование государством проектов бизнеса, направленных на создание новых технологий и продуктов); создание условий, способствующих существенному росту числа производственных, научно-технических и инновационных предприятий малого бизнеса, развитию инновационной инфраструктуры (инновационно-технологические центры, инновационные бизнес-инкубаторы, технопарки, промышленные парки). Таблица 5 План первоочередных мероприятий по реализации Концепции развития малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области ┌───┬───────────────────┬───────────────────┬───────────┬────────────────────┬────────────┐ │ N │ Наименование │ Исполнители │ Сроки │Ожидаемые результаты│Источники │ │ │ мероприятия │ │реализации,│ │финансиро- │ │ │ │ │ годы │ │вания │ ├───┼───────────────────┼───────────────────┼───────────┼────────────────────┼────────────┤ │ 1 │ 2 │ 3 │ 4 │ 5 │ 6 │ ├───┼───────────────────┼───────────────────┼───────────┼────────────────────┼────────────┤ │ 1 │ Совершенствование │ Департамент │2010 - 2012│Упрощение ведения │ │ │ │законодательства в │ промышленности, │ │предпринимательской │ │ │ │ сфере развития │ торговли и │ │деятельности, в │ │ │ │ малого и среднего │предпринимательства│ │первую очередь │ │ │ │предпринимательства│Кемеровской области│ │промышленно│ │ │ │ │ │ │производственной и │ │ │ │ │ │ │инновационной сферы.│ │ │ │ │ │ │Защита прав и │ │ │ │ │ │ │законных интересов │ │ │ │ │ │ │предпринимателей; │ │ │ │ │ │ │выработка мер, │ │ │ │ │ │ │направленных на │ │ │ │ │ │ │упорядочение │ │ │ │ │ │ │контрольных │ │ │ │ │ │ │мероприятий; │ │ │ │ │ │ │обеспечение │ │ │ │ │ │ │благоприятных │ │ │ │ │ │ │условий для развития│ │ │ │ │ │ │МСП │ │ │(в ред. распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от │ │19.01.2011 N 35-р) │ ├───┼───────────────────┼───────────────────┼───────────┼────────────────────┼────────────┤ │ 2 │Финансово-кредитная│ Департамент │2010 - 2012│Обеспечение и │ Местные │ │ │ и имущественная │ промышленности, │ │упрощение доступа │ бюджеты │ │ │поддержка субъектов│ торговли и │ │субъектов МСП и │ областной │ │ │ малого и среднего │предпринимательства│ │организаций │ бюджет │ │ │предпринимательства│Кемеровской области│ │инфраструктуры │федеральный │ │ │ │ │ │поддержки к │ бюджет │ │ │ │ │ │кредитным и иным │внебюджетные│ │ │ │ │ │финансовым ресурсам;│ средства │ │ │ │ │ │увеличение доли │ │ │ │ │ │ │заемных средств в │ │ │ │ │ │ │секторе │ │ │ │ │ │ │микрофинансирования │ │ │(в ред. распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от │ │19.01.2011 N 35-р) │ ├───┼───────────────────┼───────────────────┼───────────┼────────────────────┼────────────┤ │ 3 │ Развитие │ Департамент │2010 - 2012│Формирование системы│ Местные │ │ │ организаций, │ промышленности, │ │полного цикла услуг │ бюджеты │ │ │ образующих │ торговли и │ │субъектам малого и │ областной │ │ │ инфраструктуру │предпринимательства│ │среднего │ бюджет │ │ │поддержки малого и │Кемеровской области│ │предпринимательства │федеральный │ │ │ среднего │ │ │при осуществлении │ бюджет │ │ │предпринимательства│ │ │предпринимательской │ │ │ │ │ │ │деятельности │ │ │(в ред. распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от │ │19.01.2011 N 35-р) │ ├───┼───────────────────┼───────────────────┼───────────┼────────────────────┼────────────┤ │ 4 │Содействие органам │ Департамент │2010 - 2012│Формирование │ Местные │ │ │ местного │ промышленности, │ │комплексных и │ бюджеты │ │ │ самоуправления в │ торговли и │ │работоспособных │ областной │ │ │ реализации │предпринимательства│ │программ поддержки │ бюджет │ │ │ муниципальных │Кемеровской области│ │предпринимательства │федеральный │ │ │ программ развития │ │ │с наличием │ бюджет │ │ │субъектов малого и │ │ │мероприятий всех │ │ │ │ среднего │ │ │форм помощи и │ │ │ │предпринимательства│ │ │направленных на │ │ │ │ │ │ │стабилизацию │ │ │ │ │ │ │экономической │ │ │ │ │ │ │ситуации в │ │ │ │ │ │ │соответствующей │ │ │ │ │ │ │территории │ │ │(в ред. распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от │ │19.01.2011 N 35-р) │ ├───┼───────────────────┼───────────────────┼───────────┼────────────────────┼────────────┤ │ 5 │ Статистическое, │ Департамент │2010 - 2012│Комплексный │ Местные │ │ │ кадровое и │ промышленности, │ │мониторинг состояния│ бюджеты │ │ │ информационное │ торговли и │ │и динамики развития │ областной │ │ │обеспечение малого │предпринимательства│ │МСП Кемеровской │ бюджет │ │ │ и среднего │Кемеровской области│ │области. │федеральный │ │ │предпринимательства│ │ │Формирование системы│ бюджет │ │ │ │ │ │образовательного и │ │ │ │ │ │ │правового │ │ │ │ │ │ │обеспечения │ │ │ │ │ │ │предпринимательской │ │ │ │ │ │ │деятельности. │ │ │ │ │ │ │Внедрение │ │ │ │ │ │ │современных │ │ │ │ │ │ │информационных │ │ │ │ │ │ │технологий │ │ │ │ │ │ │электронного ведения│ │ │ │ │ │ │бизнеса │ │ │(в ред. распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от │ │19.01.2011 N 35-р) │ ├───┼───────────────────┼───────────────────┼───────────┼────────────────────┼────────────┤ │ 6 │ Стимулирование │ Департамент │2010 - 2012│Рост числа │ Местные │ │ │производственной и │ промышленности, │ │производственных, │ бюджеты │ │ │ инновационной │ торговли и │ │научно-технических и│ областной │ │ │деятельности малых │предпринимательства│ │инновационных │ бюджет │ │ │ и средних │Кемеровской области│ │предприятий малого │федеральный │ │ │ предприятий │ │ │бизнеса, развитие │ бюджет │ │ │ │ │ │инновационной │ │ │ │ │ │ │инфраструктуры │ │ │ │ │ │ │(инновационно│ │ │ │ │ │ │технологические │ │ │ │ │ │ │центры, │ │ │ │ │ │ │инновационные │ │ │ │ │ │ │бизнес-инкубаторы, │ │ │ │ │ │ │технопарки, │ │ │ │ │ │ │промышленные парки),│ │ │ │ │ │ │становление │ │ │ │ │ │ │инновационной │ │ │ │ │ │ │экономики в целом │ │ │(в ред. распоряжения Коллегии Администрации Кемеровской области от │ │19.01.2011 N 35-р) │ └───┴───────────────────┴───────────────────┴───────────┴────────────────────┴────────────┘ Полный перечень мероприятий содержится в долгосрочной целевой программе, утверждаемой и финансируемой за счет бюджетных средств, которая обязательна к принятию в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и должна содержать: экономическое обоснование, прогноз ожидаемых социально-экономических результатов реализации указанной программы; сведения о распределении объемов и источников финансирования по годам; другие сведения и материалы, необходимые для ее утверждения. Приложение N 1 к Концепции развития малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области на период до 2025 года ДЕЙСТВУЮЩАЯ НОРМАТИВНАЯ ПРАВОВАЯ БАЗА РЕГУЛИРОВАНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ МСП НА ФЕДЕРАЛЬНОМ УРОВНЕ На федеральном уровне разрабатывается политика государства по развитию предпринимательства, определяются основные методы и подходы к государственной поддержке предпринимательства, осуществляется их правовое обеспечение; проводится мониторинг, прогнозирование; разрабатываются и утверждаются федеральные социальные стандарты и программы. В долгосрочном периоде в соответствии с Концепцией долгосрочного социальноэкономического развития Российской Федерации на период до 2020 года приоритетными направлениями развития малого и среднего бизнеса являются: содействие развитию малого и среднего бизнеса; создание высококонкурентной институциональной среды, стимулирующей предпринимательскую активность и привлечение капитала в экономику, в том числе поддержка образования новых компаний и новых видов бизнеса, основывающихся на инновациях, стимулирование развития МСП; совершенствование налоговой политики, обеспечивающей дополнительные стимулы для создания новых производств, развития бизнеса с высокой добавленной стоимостью, развития МСП, прежде всего в высокотехнологичных секторах; поддержка создания и развития малого и среднего инновационного бизнеса путем сокращения административных барьеров для старта и развития инновационного бизнеса и формирования требований по передаче малому и среднему инновационному бизнесу части государственных заказов на научноисследовательские и опытно-конструкторские работы; стимулирование развития технического консалтинга - энергетического аудита через специальные проекты, реализуемые в рамках программы поддержки развития МСП (бизнес-инкубаторы, программы обучения и др.). Предстоит осуществить ряд мер институционального характера для содействия развитию МСП. Они включают развитие инфраструктуры поддержки новых предприятий в рамках бизнес-инкубаторов, технопарков и промышленных парков, упрощение для малых предприятий доступа к покупке и аренде недвижимости, расширение системы микрокредитования, сокращение количества контрольных и надзорных мероприятий, проводимых в отношении МСП, снижение издержек бизнеса, связанных с этими мероприятиями, ужесточение санкций в отношении сотрудников контрольных и надзорных органов, допускающих нарушения порядка проведения проверок, признание недействительными результатов проверок в случае грубых нарушений при их проведении, значительное сокращение внепроцессуальных проверок со стороны правоохранительных органов. В Концепции особо подчеркивается, что необходимые изменения в структуре российского производства могут произойти только при расширении масштабов конкуренции, внедрении инноваций при ведении бизнеса, формировании как мощного слоя малого и среднего предпринимательства, так и крупных российских компаний, играющих значимую роль на мировых рынках. Текущая деятельность малых и средних предприятий регулируется комплексом нормативных правовых актов: Налоговый кодекс Российской Федерации (часть I) от 31.07.98 N 146-ФЗ (Российская газета, 06.08.98 N 148-149); Налоговый кодекс Российской Федерации (часть II) от 05.08.2000 N 117-ФЗ (Российская газета, 10.08.2000 N 153-154); Федеральный закон от 02.12.94 N 53-ФЗ "О закупках и поставках сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия для государственных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 05.12.94, N 32, ст. 3303); Федеральный закон от 08.05.96 N 41-ФЗ "О производственных кооперативах" (Собрание законодательства Российской Федерации, 13.05.96, N 20, ст. 2321); Федеральный закон от 08.02.98 N 14-ФЗ "Об обществах с ограниченной ответственностью" (Собрание законодательства Российской Федерации, 16.02.98, N 7, ст. 785); Федеральный закон от 29.10.98 N 164-ФЗ "О лизинге" (Собрание законодательства Российской Федерации, 02.11.98, N 44, ст. 5394); Федеральный закон от 08.08.2001 N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (Собрание законодательства Российской Федерации, 13.08.2001, N 33 (часть I), ст. 3431); Федеральный закон от 21.12.2001 N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" (Российская газета, 26.01.2002, N 2884); Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (Собрание законодательства Российской Федерации, 25.07.2005, N 30 (часть I), ст. 3105); Федеральный закон от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" (Российская газета, 31.07.2007, N, 4427); Федеральный закон от 22.07.2008 N 159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (Российская газета, 25.07.2008, N, 4715); Федеральный закон от 26.12.2008 N 293-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части исключения внепроцессуальных прав органов внутренних дел Российской Федерации, касающихся проверок субъектов предпринимательской деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 29.12.2008, N 52 (часть I), ст. 6248); Федеральный закон от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Российская газета, 30.12.2008, N 4823); Федеральный закон от 30.12.2008 N 313-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с обеспечением возможности замены обязательной сертификации декларированием соответствия" (Российская газета, 31.12.2008, N 267); Федеральный закон от 18.07.2009 N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" (Российская газета, 24.07.2009, N 4960); Федеральный закон от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (Российская газета, 28.07.2009, N 4961); Указ Президента Российской Федерации от 15.05.2008 N 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности" (Российская газета, 17.05.2008, N 4662); постановление Правительства Российской Федерации от 16.02.2008 N 79 "Правила проведения выборочных статистических наблюдений за деятельностью субъектов малого и среднего предпринимательства" (Российская газета, 01.03.2008, N 4602); постановление Правительства Российской Федерации от 22.07.2008 N 556 "О предельных значениях выручки от реализации товаров (работ, услуг) для каждой категории субъектов малого и среднего предпринимательства" (Собрание законодательства Российской Федерации, 28.07.2008, N 30 (часть II), ст. 3642); постановление Правительства Российской Федерации от 16.07.2009 N 584 "Об уведомительном порядке начала осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 27.07.2009, N 30); постановление Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 N 642 "О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства" (Российская газета, 14.11.2006, N 580); постановление Правительства Российской Федерации от 28.10.2009 N 854 "О дополнительных мерах государственной поддержки субъекта малого и среднего предпринимательства" (Российская газета, 24.11.2009, N 729); постановление Правительства Российской Федерации от 02.12.2009 N 984 "О перечне платных услуг, оказываемых организациями в целях предоставления федеральными органами исполнительной власти государственных услуг" (Российская газета, 08.12.2009, N 234). Приложение N 2 к Концепции развития малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области на период до 2025 года Таблица 1 Среднемесячная заработная плата на малых предприятиях по регионам Сибирского федерального округа, в рублях N п/п 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 Наименование субъекта Российской Федерации Новосибирская область Томская область Кемеровская область Омская область Красноярский край Алтайский край Республика Алтай Иркутская область Республика Бурятия Читинская область Республика Хакасия Республика Тыва 2006 год 6370,0 4908,5 7200,0 8709,0 5868,9 4181,0 4128,0 5703,2 6450,0 5699,7 5258,3 3582,0 2007 год 8642,0 8209,9 8900,0 10802,0 7907,2 5684,0 5543,0 7736,0 8524,0 7404,6 5559,1 4614,0 2008 год 12847,0 9758,2 10000,0 14291,0 12448,0 6922,0 7459,0 11634,0 9251,0 8984,0 8365,2 9471,0 Таблица 2 Среднемесячная заработная плата работающих по муниципальным образованиям в 2006 - 2008 г.г. 2006 год Средняя заработная плата, руб. 2007 2008 Прирост год год 8964,35 9650,08 2492,96 Средняя заработная плата, руб. 2006 2007 2008 Прирост год год год Коэффициент роста 2008/ 2006 г.г. 1,35 Область всего Городские округа: Юргинский Мысковский Краснобродский Киселевский 7157,12 4929,28 5596,47 3647,01 5934,77 6048,65 7000,9 4823,65 8181,49 8930,32 9971,84 6052,63 9380,03 4001,04 4375,37 2405,62 3445,26 1,81 1,78 1,66 1,58 Прокопьевский АнжероСудженский ЛенинскКузнецкий Калтанский Тайгинский Кемеровский Беловский Новокузнецкий Осинниковский Междуреченский Березовский Полысаевский 5481,47 4615,16 6882,5 6966,99 8503,05 7122,51 3021,58 2507,35 1,55 1,54 Муниципальные районы: Ижморский Кемеровский Прокопьевский ЛенинскКузнецкий Тисульский Таштагольский 6053,35 7493,89 8769,43 2716,08 1,45 4599,57 5822,3 6856,08 5914,1 8831,9 4740,39 8000,13 7978,72 7947,85 7261,9 5164,93 10015,61 7144,26 9729,7 5905,77 9972,65 8322,81 9940,26 6447,37 8065,48 9405,07 7858,45 11632,14 6190,99 10273,06 9955,32 9411,76 1847,8 2243,18 2548,99 1944,35 2800,24 1450,6 2272,93 1976,6 1463,91 1,4 1,39 1,37 1,33 1,32 1,31 1,28 1,25 1,18 Коэффициент роста 2692,31 6037,55 5210,45 5129,42 3525,6 7632,6 6852,9 7498,6 5717,64 10501,01 8888,89 8567,18 3025,33 4463,46 3678,44 3437,76 2,12 1,74 1,71 1,67 4090,27 5000 4893,2 3342,3 6538,46 7676,43 2448,19 2676,43 1,6 1,54 Яйский 5014,53 5202,6 7288,8 2274,27 1,45 Топкинский Мариинский Новокузнецкий Промышленновский Крапивинский Тяжинский Гурьевский Юргинский Яшкинский Чебулинский Беловский 7478,63 5834,8 7060,12 6208,75 4839,97 5710,14 6617,18 6089,74 7163,24 4732,51 10881,88 9250,6 7244,6 7283,4 7781,1 6002,8 7314,1 7716,1 7840,2 6865,7 3703,7 13158 9708,74 7491,63 8933,93 7740,92 5992,51 6758,21 7691,76 6499,43 7299,74 4723,71 9985,08 2230,11 1656,83 1873,81 1532,17 1152,54 1048,07 1074,58 409,69 136,5 -8,8 -896,8 1,3 1,28 1,27 1,25 1,24 1,18 1,16 1,07 1,02 1 0,92 Таблица 3 Средняя заработная плата по видам экономической деятельности в 2005 - 2008 г.г. Средняя заработная плата, руб. 2005 2006 2007 2008 год год год год А Всего в том числе: Сельское хозяйство, охота и лесное хозяйство Рыболовство, рыбоводство Добыча полезных ископаемых добыча топливноэнергетических полезных ископаемых добыча полезных ископаемых, кроме топливноэнергетических Обрабатывающие производства производство пищевых продуктов, включая напитки, и табака текстильное и швейное производство производство кожи, изделий из кожи и производство обуви обработка древесины и производство изделий из дерева целлюлозно-бумажное производство 1 5431,2 2 7157,12 3 8964,35 4 9650,08 5 131,78% Темпы роста 2008 За весь период 2007 Коэффи- Средний гг. циент темп роста роста 6 7 8 9 125,25% 107,65% 1,78 121,12% 3006,61 4107,98 5313,89 6897,74 136,63% 129,36% 129,81% 2,29 131,89% 7222,22 10185,2 12916,7 18560,6 141,03% 126,82% 143,70% 2,57 136,97% 7116,92 9287,93 11506,3 16096,5 130,50% 123,88% 139,89% 2,26 131,26% 7251,3 10942,8 11589,4 18268,3 150,91% 105,91% 157,63% 2,52 136,07% 6826,46 6110,4 11363,6 14133,9 89,51% 185,97% 124,38% 2,07 127,45% 5018,81 6330,08 7579,09 9027,38 126,13% 119,73% 119,11% 1,8 121,61% 5031,59 6394,93 5546,14 7370,58 127,10% 86,73% 132,90% 1,46 113,57% 3034,98 3291,98 4986,19 6522,76 108,47% 151,46% 130,82% 2,15 129,05% 3562,01 4601,23 5158,73 8259,59 129,18% 112,12% 160,11% 2,32 132,36% 4237,89 5510,92 7341,03 8355,44 130,04% 133,21% 113,82% 1,97 125,39% 6050,61 6844,11 6388,12 8098,89 113,11% 93,34% 126,78% 1,34 110,21% 2006 2005 гг. 2007 2006 гг. издательская и полиграфическая деятельность производство кокса и нефтепродуктов химическое производство производство резиновых и пластмассовых изделий производство прочих неметаллических минеральных продуктов металлургическое производство и производство готовых металлических изделий производство машин и оборудования производство электрооборудования, электронного и оптического оборудования производство транспортных средств и оборудования прочие производства Производство и распределение электроэнергии, газа и воды Строительство Оптовая и розничная торговля, ремонт автотранспортных 4245,28 9254,81 11838,8 14391 218,00% 127,92% 121,56% 3,39 150,22% 5874,32 7381,23 7795,08 9634,08 125,65% 105,61% 123,59% 1,64 117,93% 3673,6 5287,08 8722,39 9759,19 143,92% 164,98% 111,89% 2,66 138,50% 5422,65 6422,25 9315,98 10190,5 118,43% 145,06% 109,39% 1,88 123,40% 8568,47 7866,61 10023,8 10921,8 91,81% 127,42% 108,96% 1,27 108,43% 5031,06 7218,48 8907,32 10181,7 143,48% 123,40% 114,31% 2,024 126,49% 4549,19 9131,37 9512,94 9698,6 200,73% 104,18% 101,95% 2,13 128,70% 3353,66 3978,98 3409,09 10215,1 118,65% 85,68% 299,64% 3,05 144,96% 4951,79 5944,52 6148,32 8062,62 6539,41 9255,52 8387,29 10057,7 124,16% 135,63% 106,36% 114,80% 128,26% 108,67% 1,69 1,69 119,20% 119,16% 5937,21 4741,66 8697,89 6496,14 9257,76 8543,82 10418,1 8963,51 146,50% 137% 106,44% 131,52% 112,53% 104,91% 1,75 1,89 120,62% 123,65% средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования Гостиницы и рестораны Транспорт и связь в том числе связь Финансовая деятельность Операции с недвижимым имуществом, аренда и предоставление услуг Государственное управление и обеспечение военной безопасности, обязательное социальное обеспечение Образование Здравоохранение и предоставление социальных услуг Предоставление прочих коммунальных, социальных и персональных услуг 4177,38 5153,34 6108,71 7832,94 123,36% 118,54% 128,23% 1,88 123,31% 8498,54 6547,62 7853,72 7900,55 10815 11472,2 10198,3 11985,7 9615,38 10405,8 11959,6 15142,9 92,96% 165,17% 146,07% 129,08% 110,82% 83,81% 102,03% 99,78% 157,49% 1,22 1,83 1,93 106,98% 122,24% 124,46% 6821,49 7720,57 12584 10164,4 113,18% 162,99% 80,77% 1,49 114,22% 5555,56 8593,75 154,69% 0,00% 4697,99 4472,98 6140,35 7264,03 7127,19 7312,71 10294,1 9681,09 130,70% 162,40% 116,07% 100,67% 144,43% 132,39% 2,19 2,16 129,89% 129,35% 3453,95 4979,04 5571,22 8680,56 144,15% 111,89% 155,81% 2,51 135,96% Приложение N 3 к Концепции развития малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области на период до 2025 года Таблица 4 Место и роль МСП в сфере оптовой и розничной торговли; ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования в экономике городских округов в 2006 - 2008 г.г. Городские округа Число МСП, ед. Анжеро-Судженск Белово Березовский Калтан Кемерово Киселевск Краснобродский ЛенинскКузнецкий Междуреченск Мыски Новокузнецк Осинники Полысаево Прокопьевск Тайга Юрга 2006 год 53 237 35 12 3190 117 23 128 2008 год 73 337 37 24 2973 85 22 195 Темпы роста в 2008 году к 2006 году, процентов 137,7 142,1 105,7 200,0 93,1 72,6 95,6 152,3 195 51 2171 52 23 280 5 94 127 60 2556 72 32 485 12 122 65,1 117,6 117,7 138,4 139,1 173,2 240,0 129,7 Доля в общем числе МСП городского округа, процентов 2006 2008 год год 39,26 40,78 42,93 40,17 42,17 40,17 37,5 48,0 47,91 42,68 37,86 31,72 71,88 48,89 39,51 38,39 39,63 51 47,19 47,71 43,4 39,16 29,41 34,06 36,23 37,5 42,06 43,9 38,35 39,85 31,58 33,52 Темпы роста в 2008 году к 2006 году, процентов 103,8 93,5 95,2 128 89,0 83,7 68,0 97,1 91,4 73,5 89,1 92,0 88,36 101,7 107,3 98,4 Доля в общем числе МСП Кемеровской области, процентов 2006 2008 год год 0,74 0,93 3,30 4,27 0,49 0,47 0,17 0,3 44,39 37,69 1,63 1,08 0,32 0,28 1,78 2,47 2,71 0,71 30,21 0,72 0,32 3,9 0,07 1,31 2,22 0,76 32,3 0,91 0,41 6,15 0,15 1,55 Темпы роста в 2008 году к 2006 году, процентов 125,6 129,3 95,9 176,4 84,9 66,2 87,5 138,6 81,9 107,0 106,9 126,3 128,1 157,6 214,2 118,3 Источник: рассчитано по данным Федеральной службы государственной статистики Таблица 5 Место и роль МСП в сфере оптовой и розничной торговли; ремонта автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования в экономике муниципальных районов в 2006 - 2008 г.г. Муниципальные районы 1 Беловский Гурьевский Ижморский Кемеровский Крапивинский ЛенинскКузнецкий Мариинский Новокузнецкий Прокопьевский Промышленновский Таштагольский Тисульский Топкинский Тяжинский Чебулинский Юргинский Яйский Яшкинский Число МСП, ед. 2006 год 2 12 39 2 86 5 6 2008 год 3 21 56 10 62 17 11 16 196 16 26 35 8 46 7 2 3 6 9 23 216 17 45 62 8 34 6 2 6 21 11 Темпы роста в 2008 году к 2006 году, процентов 4 175 143,59 500 72,0 340 183,3 143,7 110,2 106,2 173,0 177,1 100,0 73,9 85,7 100,0 200,0 350,0 122,2 Доля в общем числе МСП муниципального района, процентов 2006 2008 год год 5 6 25,53 32,81 37,14 38,10 11,76 32,26 46,99 38,99 12,20 28,81 23,08 25 Темпы роста в 2008 году к 2006 году, процентов 34,04 49,87 30,77 39,39 34,31 18,60 41,44 35 28,57 21,43 24 45 24,73 40,99 23,61 36,89 32,80 21,62 43,04 22,2 14,29 20,69 35,59 39,29 Доля в общем числе МСП Кемеровской области, % 7 128,5 102,5 274,3 82,9 236,1 108,3 2006 год 8 0,17 0,54 0,03 1,2 0,07 0,08 2008 год 9 0,27 0,71 0,13 0,79 0,22 0,14 72,6 82,1 76,7 93,6 95,5 116,2 103,8 63,4 50,0 96,5 148,2 87,3 0,22 2,73 0,22 0,36 0,49 0,11 0,64 0,1 0,03 0,04 0,08 0,13 0,29 2,74 0,22 0,57 0,79 0,10 0,43 0,08 0,03 0,08 0,27 0,14 Темпы роста в 2008 году к 2006 году, процентов 10 158,8 131,4 433,3 65,8 314,2 175,0 131,8 100,3 100,0 158,3 161,2 90,9 67,1 80,0 100,0 200,0 337,5 107,6 Всего: 580 628 108,2 - - - 7,24 8,0 110,4 Источник: рассчитано по данным Федеральной службы государственной статистики Таблица 6 Место и роль МСП в сфере обрабатывающих производств в экономике городов в 2006 - 2008 г.г. Городские округа АнжероСудженск Белово Березовский Калтан Кемерово Киселевск Краснобродский ЛенинскКузнецкий Междуреченск Мыски Новокузнецк Осинники Полысаево Прокопьевск Тайга Юрга Всего: Число МСП, ед. 2006 год 23 2008 год 23 Темпы роста в 2008 году к 2006 году, процентов 100,0 Доля в общем числе МСП городского округа, процентов 2006 2008 год год 17,04 12,85 Темпы роста в 2008 году к 2006 году, процентов 75,4 Доля в общем числе МСП Кемеровской области, процентов 2006 2008 год год 1,28 1,10 Темпы роста в 2008 году к 2006 году, процентов 85,93 60 18 5 642 47 3 63 89 15 7 692 43 5 80 148,3 83,3 140,0 107,7 91,4 166,6 126,9 10,87 21,69 15,63 9,64 15,21 9,38 19,44 10,61 14,56 14,0 9,93 16,04 11,11 15,75 97,6 67,12 89,57 103,0 105,4 118,4 81,0 3,33 1,0 0,28 35,67 2,61 0,17 3,50 4,24 0,72 0,33 33,0 2,05 0,24 3,81 127,32 72,0 117,85 92,51 78,54 141,1 108,8 40 18 492 19 9 135 4 54 1632 43 29 606 21 11 179 4 58 1905 107,5 161,1 123,1 110,5 122,2 132,5 100,0 107,4 116,7 8,13 18 10,69 17,43 16,98 18,88 23,53 19,57 - 8,90 18,13 9,97 12,80 13,25 14,71 10,53 15,93 - 109,4 100,7 93,26 73,43 78,03 77,91 44,75 81,40 - 2,22 1,0 27,33 1,06 0,50 7,50 0,22 3,0 90,67 2,05 1,38 28,90 1,0 0,52 8,54 0,19 2,77 90,84 92,34 138,0 105,7 94,33 104,0 113,86 86,36 92,33 100,8 Источник: рассчитано по данным Федеральной службы государственной статистики. Таблица 7 Место и роль МСП в сфере обрабатывающих производств в экономике муниципальных районов в 2006 - 2008 г.г. Муниципальные районы Беловский Гурьевский Ижморский Кемеровский Крапивинский ЛенинскКузнецкий Мариинский Новокузнецкий Прокопьевский Число МСП, ед. 2006 год 5 17 1 19 9 2 2008 год 9 19 6 16 8 2 6 35 6 9 49 7 Темпы роста в 2008 году к 2006 году, процентов Темпы роста в 2008 году к 2006 году, процентов 180,0 111,76 600,0 84,21 88,88 100,0 Доля в общем числе МСП муниципального района, процентов 2006 2008 год год 10,64 14,16 16,19 12,93 5,88 19,35 10,38 10,06 21,95 13,56 7,69 4,55 150,0 140,0 116,66 12,77 8,91 11,54 9,68 9,30 9,72 Доля в общем числе МСП Кемеровской области, процентов 133,08 79,86 329,08 96,91 61,77 59,16 2006 год 0,28 0,94 0,06 1,06 0,50 0,11 2008 год 0,43 0,91 0,29 0,76 0,38 0,10 75,80 104,37 84,22 0,33 1,94 0,33 0,43 2,34 0,33 Темпы роста в 2008 году к 2006 году, процентов 153,57 96,80 483,33 71,69 76,0 90,90 130,30 120,61 100,0 Промышленновский Таштагольский Тисульский Топкинский Тяжинский Чебулинский Юргинский Яйский Яшкинский Всего: 19 10 5 22 2 2 1 3 4 168 12 20 4 14 6 2 4 3 2 192 63,15 200,0 80,0 63,63 300,0 100,0 400,0 100,0 50,0 114,58 28,79 9,80 11,63 19,82 10 28,57 7,14 12 20 - 9,84 10,58 10,81 17,72 22,22 14,29 13,79 5,08 7,14 - 34,17 107,95 92,94 89,40 222,2 50,01 193,13 42,33 35,7 - 1,06 0,56 0,28 1,22 0,11 0,11 0,06 0,17 0,22 9,34 0,57 0,95 0,19 0,67 0,29 0,10 0,19 0,14 0,10 9,17 53,77 169,64 67,85 54,91 263,63 90,90 316,66 82,35 45,45 98,17 Источник: рассчитано по данным Федеральной службы государственной статистики Таблица 8 Место и роль МСП в сфере строительства в экономике муниципальных районов в 2006 - 2008 г.г. Муниципальные районы Число МСП, ед. Беловский Гурьевский Ижморский Кемеровский Крапивинский ЛенинскКузнецкий Мариинский Новокузнецкий Прокопьевский Промышленновский Таштагольский Тисульский Топкинский Тяжинский Чебулинский Юргинский Яйский Яшкинский Всего: 2006 год 12 10 1 23 6 3 2008 год 7 7 0 21 11 1 4 49 4 3 6 1 5 1 1 1 1 3 134 8 75 5 3 7 2 2 1 1 1 5 2 159 Темпы роста в 2008 году к 2006 году, процентов Темпы роста в 2008 году к 2006 году, процентов 58,33 70,0 0 91,30 183,33 33,33 Доля в общем числе МСП муниципального района, процентов 2006 2008 год год 25,53 10,94 9,52 4,76 5,58 0 12,57 13,21 14,63 18,64 11,54 2,27 200,0 153,06 125,0 100,0 116,66 200,0 40,0 100,0 100,0 100,0 500,0 66,66 118,65 8,51 12,47 7,69 4,55 5,88 2,33 4,5 5 14,29 7,14 4 15 - 8,60 14,23 6,94 2,46 3,7 5,41 2,53 3,7 7,14 3,45 8,47 7,14 - Доля в общем числе МСП Кемеровской области, процентов 42,85 50,0 0 105,09 127,40 19,67 2006 год 0,6 0,5 0,05 1,15 0,3 0,15 2008 год 0,3 0,3 0 0,9 0,47 0,04 101,05 114,11 90,24 54,06 62,92 232,18 56,22 74,0 49,96 48,31 211,75 47,6 - 0,2 2,73 0,2 0,15 0,3 0,05 0,25 0,05 0,05 0,05 0,05 0,15 6,98 0,34 3,23 0,22 0,13 0,3 0,09 0,09 0,04 0,04 0,04 0,22 0,09 6,84 Темпы роста в 2008 году к 2006 году, процентов 50,0 60,0 0 78,26 156,66 26,66 170,0 118,31 110,0 86,66 100,0 180,0 36,0 80,0 80,0 80,0 440,0 60,0 97,99 Источник: рассчитано по данным Федеральной службы государственной статистики Таблица 9 Ранжирование городских округов Кемеровской области по показателю "Выручка МСП" в 2006 - 2008 г.г. Место по показателю доли городского округа в выручке МСП Кемеровской области 15 Городские округа Тайгинский Прирост выручки в 2008 году к 2006 году, процентов Доля выручки МСП городского района в общем объеме выручки от МСП в Кемеровской области, процентов в 7,58 раз 0,06 10 2 12 8 7 3 5 4 9 14 16 11 13 1 6 Юргинский Кемеровский Осинниковский Беловский Ленинск-Кузнецкий Междуреченский Прокопьевский Березовский Мысковский Калтанский Краснобродский Анжеро-Судженский Полысаевский Новокузнецкий Киселевский 99,1 73,04 42,20 42,16 42,13 42,12 42,12 42,11 42,03 41,67 41,96 41,91 41,87 20,88 0,67 Всего: 0,42 39,39 0,21 0,96 0,98 3,79 1,43 1,82 0,45 0,08 0,03 0,27 0,18 41 1,12 92,17 Источник: рассчитано по данным Федеральной службы государственной статистики Таблица 10 Ранжирование муниципальных районов Кемеровской области по показателю "Выручка МСП"в 2006 - 2008 г.г. Место 1 5 4 12 13 13 9 10 1 13 14 3 2 6 13 8 11 7 4 Муниципальные районы 2 Таштагольский Промышленновский Крапивинский Ижморский Яшкинский Мариинский Ленинск-Кузнецкий Новокузнецкий Яйский Чебулинский Кемеровский Гурьевский Прокопьевский Юргинский Тисульский Тяжинский Беловский Топкинский Прирост выручки в 2008 году к 2006 году, процентов 3 в 3,53 раза в 3,25 раз в 2,51 раза в 2,41 раза в 2,35 раз в 3,31 раза в 2,31 раза 71,84 60,74 42,33 42,12 42,11 42,11 41,98 17 0,77 -1,79 -22,20 Всего: Доля выручки МСП городского района в общем объеме выручки от МСП в Кемеровской области, процентов 4 0,28 0,32 0,05 0,04 0,04 0,12 0,11 2,23 0,04 0,01 1,3 2,17 0,25 0,02 0,20 0,10 0,23 0,32 7,83 Источник: рассчитано по данным Федеральной службы государственной статистики Приложение N 4 к Концепции развития малого и среднего предпринимательства в Кемеровской области на период до 2025 года ХАРАКТЕРИСТИКА ОСНОВНЫХ ИННОВАЦИОННЫХ МОДЕЛЕЙ, ПЛАНИРУЕМЫХ ДЛЯ РЕАЛИЗАЦИИ В КУЗБАССЕ 1. Развитие МСП в отраслях обрабатывающей промышленности по выпуску высокотехнологической продукции на современном оборудовании предполагает реализацию модели "Кузбасский Hi-tech". Реализация модели должна стать составной частью программы модернизации региональной экономики, разработка которой направлена на поддержку создания и развития современных предприятий, организующих выпуск высокотехнологичной продукции на основе использования передовых зарубежных и отечественных технологий. Механизм формирования и реализации модели предусматривает выбор приоритетных направлений развития МСП в обрабатывающих отраслях, обоснование, разработку и реализацию мероприятий технологической, технической, финансовой и информационной поддержки на основе современных форм организации и функционирования бизнеса. Реализация модели предполагается поэтапно. 1-й этап: выбор отраслей, в которых целесообразно создание высокотехнологичных предприятий; 2-й этап: разработка механизмов и схем финансирования проекта, включая средства целевых программ и бюджетов всех уровней на поддержку МСП; 3-й этап: поиск и выбор поставщиков технологий и технологического оборудования на конкурсной основе; 4-й этап: организация производства и выпуска высокотехнологичной продукции. Предпосылками формирования и функционирования модели "Кузбасский Hi-tech" являются: наличие высвобождаемых работников предприятий крупного бизнеса с достаточно высоким уровнем образования и квалификации, которые переходят на предприятия МСП; наличие институциональной среды в регионе (в крупных промышленных центрах г. Кемерово и г. Новокузнецке), включая ОАО "Кузбасский технопарк", учреждения вузовской и академической науки и др.; банк данных инвестиционных и инновационных проектов в составе инвестиционного паспорта Кемеровской области; активизация деятельности малых инновационных предприятий при вузах, созданных в рамках Федерального закона N 217-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам создания бюджетными научными и образовательными учреждениями хозяйственных обществ в целях практического применения (внедрения) результатов интеллектуальной деятельности". Реализация модели "Кузбасский Hi-tech" позволит активизировать инновационный бизнес в регионе, обеспечить диверсификацию отраслевой структуры региональной экономики за счет создания высокотехнологичных отраслей и экономический рост. 2. Реализация модели Кuzbasstechnocity имеет сходные черты с моделью "Кузбасский hi-tech", различия касаются механизмов реализации модели. Модель ориентирована на создание предприятий МСП в инновационной сфере, использующих в процессе производства эксклюзивные и инновационные технологии, разработанные в регионе. В числе предпосылок создания модели - реализация инновационных технологий, разработанных в научных учреждениях области. Во многом данные технологии являются моноцентрическими, так как разработаны под специфические условия, характерные для Кузбасса, в области добычи и переработки полезных ископаемых. Модель реализуется на основе использования механизма системной и кластерной организации предприятий бизнеса, ОАО "Кузбасский технопарк", "инновационного пояса", образуемого вокруг учебных и научных учреждений Кузбасса. Механизм реализации: 1-й этап: в "инновационном поясе" разрабатывается идея инновационного продукта и формируется программа научных исследований и технологических разработок. Для организации финансирования привлекаются собственные средства субъектов "инновационных поясов", венчурных фондов, инвесторов; 2-й этап: включает опытное и предсерийное производство продукта в реальных производственных условиях. 2-й этап реализуется на основе взаимодействия фондов поддержки предпринимательства, предприятий МСП и крупного бизнеса. Научную и технологическую поддержку в реализации проекта осуществляют ОАО "Кузбасский технопарк" и предприятия "инновационного пояса"; 3-й этап: развертывание серийного производства инновационного продукта на производственной базе вновь созданного предприятия МСП, формирование производственных кластеров, включающих предприятия МСП и крупного бизнеса. Результатами реализации модели являются модернизация экономики региона на основе разработки, серийного производства и реализации инновационных продуктов за пределами Кемеровской области и Российской Федерации, диверсификация экономики, что должно смягчить негативные последствия кризисных явлений, повышение привлекательности Кузбасса как региона, комфортного для жизни. Модель Кuzbasstechnocity реализуется в условиях развития экономики области по мультипликативному сценарию, тогда как "Кузбасский Hi-tech" может реализовываться как в условиях реструктуризационного, так и мультипликативного сценария.
