«Перспективы реализации стратегии образования в интересах

«Перспективы реализации стратегии образования в интересах
устойчивого развития в системе общего образования»
А. Н. Захлебный, директор Центра теории и методики экологического
образования Института общего и среднего образования Российской академии
образования, профессор.
Уважаемые коллеги! В этом зале собрались профессионалы в области
экологического образования. Я не знаю, как в отношении устойчивого
развития, но неделю тому назад шла дискуссия по поводу того, считать ли,
что образование в интересах устойчивого развития начинается с ноля, как
будто ничего раньше не было, или экологическое образование является
основой этого нового образования (ОУР)?
Пока профессионалы между собой не могут договориться. А что же мы
будем рекомендовать Министерству образования в школьно-учебные планы?
Ведь по существующему положению то содержание, которое мы предлагаем
включить в образовательный стандарт, должно пройти опытную апробацию в
школе не менее двух лет.
Поэтому мне бы хотелось своё выступление построить на кратком
анализе того, чем мы сегодня располагаем в системе общего образования, и
что мы можем сделать.
Но
прежде
несколько
слов
о
разработанных
рекомендациях
сегодняшних слушаний, которые заслуживают всяческой поддержки.
Первое и самое главное, - нужно добиваться от Правительства
Российской Федерации, чтобы было определено ведомство, которое отвечает
за реализацию стратегии ОУР в Российской Федерации.
Что касается такого положения, как распространение текста стратегии
образования в целях устойчивого развития, то такой портал уже создан
профессором В. В. Мисенжниковым при поддержке Центра экологической
политики, и текст стратегии там есть.
А вот, что касается введения в федеральный компонент базисного
учебного плана экологию и устойчивое развитие как общеобразовательный
предмет, то тут есть проблемы.
В настоящее время Федеральное правительство утратило контрольный
пакет акций над всем базисным учебным планом (36 часов нагрузки в
неделю), и распределило этот базисный учебный план между федеральной
властью и регионами. Начальной школе отдано 16 процентов учебного
времени недельной нагрузки; 11,5 процентов - основной школе (5-9 классы) и
до 44 процентов старшей школе. В связи с этим пришлось сократить
предметы естественнонаучного цикла до двух часов в неделю.
Резерв всей нашей практической реализации идей ОУР находится в
незаполненной нише в регионах. Федеральный центр, управляющий
системой образования, практически не имеет резерва учебного времени. Или
придется сократить физику, химию или какой-то другой учебный предмет,
что сразу же вызовет бурю протеста.
А в регионах РФ идёт борьба за то, каким содержанием должен быть
наполнен региональный компонент базисного учебного плана.
Началась разработка стандарта нового поколения, который, как
предполагается будет введен с 2008 года. Вот в этот стандарт мы имеем
возможность вклиниться. И еще мы можем вклиниться в разработку
региональных образовательных стандартов и базисных учебных планов
регионов (2006-2007 год). Если мы этого не сделаем, то наши шансы будут
очень не велики.
В настоящее время 13 субъектах Российской Федерации имеют
региональные законы об обязательном экологическом образовании и
просвещении. В 22-х субъектах РФ, по нашим сведениям, такие законы
обсуждаются в первом или втором чтении. Таким образом, почти три десятка
регионов РФ имеют отношение к этой теме и на законодательном уровне её
обсуждают.
Но практика показывает, что эти законы не всегда выполняются,
потому что это нагружает местный бюджет, должна быть выделена статья на
соответствующие расходы, и практически ещё нет ни одного региона, в
котором бы требование этого регионального закона реализовалось.
В качестве примера хочу сказать о том, что благодаря инициативе
Геннадия Алексеевича Ягодина в Москве (даже не имея такого закона, а
только приказом по Департаменту образования города Москвы) удалось
достигнуть договоренности о введении курса «Основы экологии устойчивого
развития» в региональном компоненте в 10-11 классах. Это, пожалуй, первый
пример реализации стратегии ОУР на региональном уровне.
Ещё хотелось бы обратить внимание на то, что в нашей системе общего
образования
есть
целый
ряд
нерешённых
общеобразовательных
и
процессуальных вопросов, которые мешают нам внедрить основные
положения, которые уже внедрены в Европе, и которые были бы хороши и у
нас. Например, оценочное суждение, оценки, диалог, проектная деятельность
в системе массовой школы в России находятся в зачаточном состоянии. Они
чаще всего связанны с каким-либо предметом, а не с многопредметной и
надпредметной функцией, которую выполняет образование в интересах
устойчивого развития. Поэтому нам в первую очередь необходимо решение
общепедагогических проблем, а потом уже переходить к ОУР.
Сейчас в Российской академии образования рассматривался стандарт
нового поколения. И мы, извините за неакадемическое выражение, пытаемся
«забить» в систему общего образования новый содержательный компонент,
который называется «общеучебные умения».
Сегодня школа построена по предметному принципу, предметные
знания являются ведущими. Подготовка к продолжению образования генеральная
цель
общего
образования.
Устойчивое
развитие
мы
рассматриваем как цель общекультурную, а общекультурная цель только
проговаривается и в системе общего образования она не реализуется или
реализуется очень скромно, предельно скоромно. Считается, что предметы
общего образования могут выполнить и общекультурную функцию в то
время, когда формирование ценностей и оценочных суждений, диалога - это
всё новые педагогические технологии, которые должны войти в систему
общего образования. Это предстоит ещё решить.
Кроме того, все те замечательные идеи, которые мы здесь обсуждаем и
которые могут быть воплощены, требуют исследований. Образовательный
государственный стандарт, который будет представлен в ГосДуме должен
быть не менее двух лет проверен в эксперименте. Такой порядок был
определен на заседании Комитета по образованию и науке Госдумы.
Поэтому
Российской
академии
образования
(это
написано
в
рекомендациях) нужно разработать комплексную программу исследований,
где участвовали бы многие специалисты и многие школы, которые
занимаются этой проблемой, с проведением ежегодных (как минимум до
2010 года) конференций с участием специалистов и обсуждением тех
наработок, которые были бы сделаны рабочей группой, занимающейся этой
комплексной программой. Нужно выработать общие подходы: что мы
понимаем под устойчивым развитием и на каком уровне и что мы
рекомендуем для системы общего образования. Только в этом случае мы
можем
подойти
к
разработке
того,
что
может
представлять
консолидированную точку зрения и быть рекомендовано в нормативные
документы. Без этого эти вопрсы можно ввести только на региональном
уровне в отдельно взятом регионе.
И, наконец, здесь речь шла о педагогах - это исключительно важная
проблема. Чтобы мы ни вводили, в какие планы, программы и стандарты ни
включали новые вопросы - если педагогические кадры к этому не готовы,дело обречено. Поэтому необходима подготовка педагогов и в первую
очередь через систему повышения квалификации. Если мы пойдём по этому
пути, то получим некую «критическую массу» педагогов, которые смогут
осуществлять эти идеи. Конечно, и система педагогического образования
тоже потребует соответствующей корреляции.
Таким образом, проблема, которую мы обсуждаем, комплексная,
взаимосвязана с решением общепедагогических проблем. Будем относиться с
чувством юмора к нашим рекомендациям и тем реальным трудностям,
которые перед нами стоят. Наши рекомендации должны быть направлены на
поддержку того, чем мы сегодня располагаем, и очень деликатно того, что
мы хотим осуществить в ближайшие, по крайне мере, четыре года.