Аудит эффективности использования бюджетных средств

УТВЕРЖДЕНО
распоряжением
Контрольно-счётной палаты
Нового Уренгоя
от 05.11.2014 № 35-р
Отчет
по результатам контрольного мероприятия
«Аудит эффективности использования бюджетных средств, направленных на
энергосбережение и повышение энергоэффективности в муниципальном
образовании город Новый Уренгой в 2013 году»
31 октября 2014 г.
г.Новый Уренгой
Основание для проведения контрольного мероприятия:
 пункт 2.15 плана работы Контрольно-счётной палаты Нового Уренгоя
на 2014 год; распоряжения председателя Контрольно-счётной палаты Нового
Уренгоя от 16.07.2014 № 27-р, от 30.09.2014 №33-р.
Объекты контрольного мероприятия:
 Департамент городского хозяйства Администрации города Новый
Уренгой (далее - Департамент городского хозяйства), Муниципальное казённое
учреждение «Управление муниципального хозяйства» (по запросам).
 Управление культуры Администрации города Новый Уренгой (далее –
Управление культуры, по запросам);
 Муниципальное автономное учреждение культуры Центр культуры и
досуга «Магистраль» (далее - МАУК ЦК и Д «Магистраль»);
 Департамент образования Администрации города Новый Уренгой
(далее - Департамент образования, по запросам);
 Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение
средняя общеобразовательная школа № 4 (далее - МАОУ СОШ № 4);
 Муниципальное автономное общеобразовательное учреждение
средняя общеобразовательная школа «Земля Родная» (далее - МАОУ СОШ
«Земля Родная»);
 Муниципальное
автономное
образовательное
учреждение
дополнительного образования детей детско–юношеская спортивная школа
«Юность» (далее - МАОУ ДОД ДЮСШ «Юность»);
 Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение
детский сад комбинированного вида «Огонек» (далее - МАДОУ ДС КВ «Огонек»);
 Муниципальное автономное дошкольное образовательное учреждение
детский сад комбинированного вида «Калинка» (далее - МАДОУ ДС КВ
«Калинка»).
Цель контрольного мероприятия:
 оценить
эффективность расходования
бюджетных
средств,
определить результативность мероприятий, направленных на энергосбережение
2
и повышение энергоэффективности и их влияние на сокращение бюджетных
расходов (экономический эффект), определить направления оптимизации
расходов финансовых ресурсов проверяемых объектов (муниципальных
учреждений).
Основные вопросы, охватывающие содержание контрольного
мероприятия:
В Департаменте городского хозяйства.
 Анализ нормативных правовых актов, регламентирующих вопросы
энергосбережения и использования энергетических ресурсов в бюджетной
сфере.
 Анализ фактического исполнения нормативных правовых актов
(анализ выполнения мероприятий муниципальной долгосрочной целевой
программы «Энергосбережение и повышение энергоэффективности в
муниципальном образовании город Новый Уренгой на 2010 - 2013 годы и на
период до 2020 года»), регламентирующих вопросы энергосбережения и
использования энергетических ресурсов в бюджетной сфере.
 Анализ проведения энергетических обследований в бюджетном
секторе (количество и удельный вес объектов, по которым имеются
энергетические паспорта).
В Управлении культуры, Департаменте образования.
 Анализ объемов финансирования (предоставление субсидий
автономным и бюджетным учреждениям) в части расходов на потребляемые
учреждениями энергетические ресурсы. Анализ механизмов стимулирования
учреждений к повышению энергетической эффективности.
В муниципальных учреждениях.
 Анализ динамики потребления энергоресурсов (по видам).
 Анализ объемов финансирования.
 Анализ оснащенности учреждений приборами учета потребления
энергоресурсов.
 Анализ эффективности энергосберегающих мероприятий (анализ
результатов энергетических обследований).
 Анализ дебиторской и кредиторской задолженности по КОСГУ 223
«Коммунальные услуги», причин возникновения, эффективности принимаемых
мер по ее погашению.
Проверяемый период деятельности: 2013 год.
Сроки начала и окончания проведения контрольного мероприятия: с
24 июля 2014 по 31 октября 2014.
Состав ответственных исполнителей: Ивлева О.Е. – аудитор
Контрольно-счётной палаты.
По результатам контрольного мероприятия составлены и подписаны акты:
 от 22.09.2014 № 12 (МАОУ СОШ № 4);
 от 22.09.2014 № 13 (МАОУ СОШ «Земля Родная»);
 от 23.09.2014 № 14 (Управление культуры, МАУК ЦК и Д
«Магистраль»);
3





от 26.09.2014 № 15 (МАДОУ ДС КВ «Огонек»);
от 26.09.2014 № 16 (МАОУ ДОД ДЮСШ «Юность»);
от 06.10.2014 № 17 (МАДОУ ДС КВ «Калинка»);
от 16.10.2014 № 18 (Департамент образования);
от 22.10.2014 № 19 (Департамент городского хозяйства).
Контрольное мероприятие проводилось камеральным способом на
объектах: Департамент городского хозяйства; Департамент образования.
Контрольное мероприятие проводилось выездным способом на объектах:
Управление культуры, МАУК ЦК и Д «Магистраль»; МАОУ СОШ № 4; МАОУ
СОШ «Земля Родная»; МАДОУ ДС КВ «Огонек»; МАОУ ДОД ДЮСШ
«Юность»; МАДОУ ДС КВ «Калинка».
В сроки, установленные статьей 5 Закона ЯНАО № 101-ЗАО от
30.09.2011 года «О некоторых вопросах организации и деятельности
контрольно-счетных органов муниципальных образований в Ямало-Ненецком
автономном округе», в адрес Контрольно-счетной палаты Нового Уренгоя
поступили пояснения по акту проверки от Департамента городского хозяйства
от 28.10.2014 №201-13/2073-02.
После установленного срока, пояснения к акту проверки поступили: от
Департамента образования Администрации города Новый Уренгой от
27.10.2014 исх. № 801-13/1433 (вх. от 28.10.2014 №94); от МАОУ СОШ «Земля
Родная» от 07.10.2014 исх. №288 (вх. от 07.10.2014 №94).
На представленные в установленный срок пояснения Контрольносчётной палатой дано соответствующее заключение. Отдельные пояснения
учтены при составлении настоящего отчёта.
От остальных объектов контрольного мероприятия пояснения и
замечания к акту проверки не поступали.
В процессе проведения контрольного мероприятия выявлено и
установлено следующее.
Анализ нормативных правовых актов (муниципальной целевой
программы), регламентирующих вопросы энергосбережения и
использования энергетических ресурсов в бюджетной сфере.
В целях реализации основных требований законодательства по вопросам
энергосбережения, постановлением Администрации города Новый Уренгой от
24.08.2010 № 217 утверждена муниципальная долгосрочная целевая программа
«Энергосбережение и повышение энергоэффективности в муниципальном
образовании город Новый Уренгой на 2010 - 2013 годы и на период до 2020
года» (далее – Программа).
Программа в целом соответствует требованиям статьи 14 Федерального
закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении
энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные
законодательные акты Российской Федерации»1 и Перечню целевых
1
Далее - Федеральный закон от 23.11.2009 № 261-ФЗ
4
1
1.
2.
3.
Наименование показателя
2
Доля объемов электрической энергии,
потребляемой муниципальными
учреждениями, оплата которой
осуществляется с использованием приборов
учета, в общем объеме электрической
энергии, потребляемой муниципальными
учреждениями на территории МО
Доля объемов тепловой энергии,
потребляемой муниципальными
учреждениями, расчеты за которую
осуществляются с использованием приборов
учета, в общем объеме тепловой энергии,
потребляемой муниципальными
учреждениями на территории МО
Доля объемов воды, потребляемой
муниципальными учреждениями, расчеты за
которую осуществляются с использованием
приборов учета, в общем объеме воды,
Базовое
значение,
2009 год
№
п\п
Единицы
измерения
показателей в области энергосбережения и повышения энергетической
эффективности, утвержденному Постановлением Правительства РФ от
31.12.2009 №1225.
Основные мероприятия по реализации Программы, изложенные в
приложении 1 к Программе, соответствуют Перечню мероприятий по
энергосбережению и повышению энергетической эффективности, подлежащие
включению в региональные программы, утвержденному Постановлением
Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 №1225.
Общий объем финансирования мероприятий Программы на 2013 год
составил 71 001 тыс. руб., в том числе из средств местного бюджета – 2 166
тыс. руб., из средств организаций и собственников жилищного фонда – 68 835
тыс. руб.
Целью Программы являлось внедрение
энергоресурсосберегающих
технологий на объектах бюджетной сферы и жилищного фонда
муниципального
образования
город
Новый
Уренгой;
повышение
эффективности использования энергоресурсов при обеспечении необходимого
уровня и качества коммунальных услуг.
Для оценки хода реализации Программы использовались целевые
показатели Программы, рассчитанные в соответствии с Методикой расчета
целевых показателей региональных и муниципальных программ в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности, утвержденной
приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от
07.06.2010 № 273. Целевые показатели отражены в приложении 2 к Программе.
Для оценки эффективности реализации Программы в муниципальном
секторе предусматривались следующие плановые показатели, приведенные в
таблице 1.
Табл. 1
2010
год
3
4
5
6
7
8
%
95,27
98,29
99,14
97,67
99
%
94,77
95,73
92,5
30
95
%
96,49
98,22
97,73
67
98
2011
год
2012
год
2013
год
5
4.
потребляемой муниципальными
учреждениями на территории МО
Доля муниципальных учреждений, в
отношении которых проведено обязательное
энергетическое обследование
%
0
4
100
100
100
С целью решения поставленных задач и достижения цели Программы в
муниципальном секторе муниципального образования в 2010 - 2013 годах
предполагалось провести следующие мероприятия:
 оснащение современными приборами учета коммунальных ресурсов и
устройствами регулирования потребления тепловой энергии, замена
устаревших счетчиков на счетчики повышенного класса точности организаций
социальной сферы муниципального образования, с долей оснащенных объектов
к 2012 году на уровне 100 процентов;
Следует отметить, что по данному мероприятию показатели
результативности, установленные на уровне 100 процентов, не соответствовали
аналогичным показателям реализации Программы, предусмотренными пятым
разделом
паспорта
Программы
«Оценка
социально-экономической
эффективности программы».
 проведение обязательного энергоаудита и паспортизация объектов
бюджетной сферы;
 разработка положения о материальном стимулировании работников
муниципальных учреждений за экономию энергетических ресурсов;
установление лимитов и норм потребления энергии и ресурсов для организаций
социальной сферы; внедрение в бюджетных организациях института
ответственных за соблюдение режима экономии и порядка их отчётности по
достигнутой экономии;
 мониторинг потребления энергетических ресурсов и их эффективного
использования;
 разработка и ведение топливно-энергетических балансов организаций
бюджетной сферы;
 применение энергосберегающих технологий при модернизации,
реконструкции, капитальном и текущем ремонте основных фондов (в пределах
средств, выделенных на проведение ремонтных работ);
 завершение перевода устаревших систем освещения зданий
муниципальных учреждений с применением обычных ламп накаливания на
энергосберегающие лампы (в пределах средств, выделенных на проведение
ремонтных работ).
Финансирование мероприятий Программы по задаче 3. «Обеспечение
энергосбережения и повышение энергетической эффективности в
муниципальном секторе» за счет средств местного бюджета в 2013 году не
осуществлялось.
6
Анализ фактического исполнения нормативных правовых актов (анализ
выполнения мероприятий Программы), регламентирующих вопросы
энергосбережения и использования энергетических ресурсов в
муниципальном секторе
В ходе проведения контрольного мероприятия, аудит эффективности
проведен с использованием критериев – результативность и экономичность.
При проведении анализа результативности и экономичности реализации
Программы используются следующие определения:
 аудит результативности – оценка соответствия результатов
выполнения Программы установленным в ней целям.
 результативность
–
степень
достижения
запланированных
результатов и конечный социально-экономический эффект, полученный от
использования бюджетных средств.
 аудит экономичности – оценка соответствия выбранных способов
выполнения Программы наиболее экономному использованию ресурсов для
достижения ее целей.
 экономичность – абсолютная или относительная экономия
финансовых средств, исходя из достигнутых количественных и качественных
результатов их использования.
При проведении аудита результативности реализации Программы
проведен анализ следующих целевых показателей в области энергосбережения
и повышения энергетической эффективности в муниципальном секторе.
Табл. 2
№
п/п
1
С.1.
Наименование показателей
2
Удельный расход
теплоэнергии (далее – ТЭ)
муниципальными
учреждениями, расчеты за
которую осуществляются с
использованием приборов
учета (в расчете на кв. метр
общей площади)
С.6. Удельный расход воды на
снабжение муниципальных
учреждений, расчеты за
которую осуществляются с
использованием приборов
учета (в расчете на человека)
С.11. Удельный расход
электроэнергии (далее – ЭЭ)
на обеспечение
муниципальных учреждений,
расчеты за которую
Значения целевых показателей
2012 год
2013 год
2009
Едини
ца
измер
ения
(базовы
й
период)
план
3
4
5
Гкал/
кв. м
0,3
0,23
куб.
м/чел.
13,11
кВтч/
чел.
404,73
план
факт
Снижен
ие 2013
год к
2009 г
7
8
9
0,3
0,3
0,2
-33,3
13,51
20,78
13,11
16,05
+22,4
44,67
383,93
364,74
404,13
-0,15
год
факт
6
7
С.16.
С.17.
С.18.
С.24.
С.25.
осуществляются с
использованием приборов
учета (в расчете на человека)
Доля объемов ЭЭ,
потребляемой (используемой)
муниципальными
учреждениями, оплата
которой осуществляется с
использованием приборов
учета, в общем объеме ЭЭ,
потребляемой (используемой)
муниципальными
учреждениями на территории
МО
Доля объемов ТЭ,
потребляемой (используемой) муниципальными
учреждениями, расчеты за
которую осуществляются с
использованием приборов
учета, в общем объеме ТЭ,
потребляемой (используемой)
муниципальными
учреждениями на территории
МО
Доля объемов воды,
потребляемой (используемой)
муниципальными
учреждениями, расчеты за
которую осуществляются с
использованием приборов
учета, в общем объеме воды,
потребляемой (используемой)
муниципальными
учреждениями на территории
МО
Доля муниципальных
учреждений, финансируемых за
счет бюджета МО, в общем
объеме муниципальных
учреждений, в отношении
которых проведено
обязательное энергетическое
обследование
Число энергосервисных
договоров, заключенных
муниципальными заказчиками
%
95,27
97,67
97,67
99
97,65
+2,5
%
94,77
30
30
95
96,08
+1,4
%
96,49
67
67
98
99,02
+2,6
%
0
0
100
100
100
шт.
0
0
49
50
0
В ходе проведения анализа целевых показателей установлено
следующее.
1. (С.1.) Удельный расход ТЭ муниципальными учреждениями,
расчеты за которую осуществляются с использованием приборов учета (в
расчете на кв. метр общей площади) в 2013 году составил 0,2 Гкал/кв.м., при
плановом показателе Программы на 2013 год 0,3 Гкал/кв. м.
8
Вывод: значение планового целевого показателя достигнуто. Данный
целевой показатель показывает, что исполнение мероприятий Программы
привело к ожидаемому результату в части снижения удельной доли расхода ТЭ
муниципальными учреждениями, расчеты за которую осуществляются с
использованием приборов учета (в расчете на кв. метр общей площади).
(С.6.) Удельный расход воды на снабжение муниципальных
учреждений, расчеты за которую осуществляются с использованием
приборов учета (в расчете на человека) в 2013 году составил 16,05
куб.м/чел., при плановом показателе Программы на 2013 год 13,11 куб.м/чел.
Вывод: значение планового целевого показателя не достигнуто.
Данный целевой показатель показывает, что исполнение мероприятий
Программы не привело к ожидаемому результату в части снижения удельной
доли расхода воды на снабжение муниципальных учреждений, расчеты за
которую осуществляются с использованием приборов учета (в расчете на
человека).
(С.11.) Удельный расход ЭЭ на обеспечение муниципальных
учреждений, расчеты за которую осуществляются с использованием
приборов учета (в расчете на человека) в 2013 году составил 404,13
кВтч/чел., при плановом показателе Программы на 2013 год 367,74 кВтч/чел.
Вывод: значение планового целевого показателя не достигнуто. Данный
целевой показатель показывает, что исполнение мероприятий Программы не
привело к ожидаемому результату в части снижения удельной доли расхода ЭЭ
на снабжение муниципальных учреждений, расчеты за которую
осуществляются с использованием приборов учета (в расчете на человека).
2. (С.16.) Доля объемов ЭЭ, потребляемой (используемой)
муниципальными учреждениями, оплата которой осуществляется с
использованием приборов учета, в общем объеме ЭЭ, потребляемой
(используемой) муниципальными учреждениями на территории МО за 2013
год, по данным Департамента городского хозяйства составила 97,65 процента,
при плановом индикаторе 99 процентов.
Таким образом, данный целевой показатель показывает, что исполнение
мероприятий Программы не привело к ожидаемому результату в части
оснащения приборами учета электроэнергии муниципальных учреждений.
(С.17.)
Доля
объемов
ТЭ,
потребляемой
(используемой)
муниципальными учреждениями, расчеты за которую осуществляются с
использованием приборов учета, в общем объеме ТЭ, потребляемой
(используемой) муниципальными учреждениями на территории МО за 2013
год, по данным Департамента городского хозяйства составила 96,08 процента,
при плановом индикаторе 95 процентов.
Таким образом, данный целевой показатель показывает, что исполнение
мероприятий Программы привело к ожидаемому результату в части оснащения
приборами учета ТЭ муниципальных учреждений.
(С.18.)
Доля
объемов
воды,
потребляемой
(используемой)
муниципальными учреждениями, расчеты за которую осуществляются с
использованием приборов учета, в общем объеме воды, потребляемой
9
(используемой) муниципальными учреждениями на территории МО за 2013
год, по данным Департамента городского хозяйства составила 99,02 процента,
при плановом индикаторе 98 процентов.
Таким образом, данный целевой показатель показывает, что исполнение
мероприятий Программы привело к ожидаемому результату в части оснащения
приборами учета воды муниципальных учреждений.
Следует отметить, что в соответствии с подпунктами 3,4 статьи 13
Федерального закона РФ от 23.11.2009 №261-ФЗ, до 01.01.2011 органы
местного самоуправления обеспечивают завершение проведения мероприятий
по оснащению зданий, строений, сооружений, используемых для размещения
указанных органов, находящихся в муниципальной собственности и введенных
в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона,
приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии,
электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в
эксплуатацию.
Из приведенных данных видно, что в ходе реализации Программы не
удалось достичь заданных результатов в части 100 процентного перехода на
расчеты по приборам учета энергоресурсов и воды, что стало причиной
нарушения подпункта 3,4 статьи 13 Федерального закона от 23.11.2009
№ 261-ФЗ.
Причиной невыполнения данного индикатора явилось отсутствие
технической возможности установки приборов учета на 4-х объектах (МБДОУ
ДС ОВ «Солнышко», МБОУ НШ ДС «Рябинка», СДЮСШОР «Сибирские
медведи» в поселке Мостоотряд-93, административное здание по адресу: ул.
Октябрьская, 22 в районе Коротчаево).
Согласно муниципальной программе «Энергосбережение и повышение
энергетической эффективности на 2014–2016 годы и на период до 2020 года»,
утвержденной постановлением Администрации города Новый Уренгой от
01.11.2013 №367, мероприятия по разработке проектно-сметной документации
и выполнение реконструкции подводящих систем тепло- и водоснабжения,
установка приборов учета по указанным 4-м объектам запланированы на 20142016 годы и на период до 2020 года.
(С.24.) Доля муниципальных учреждений, финансируемых за счет
бюджета МО, в общем объеме муниципальных учреждений, в отношении
которых проведено обязательное энергетическое обследование в 2013 году
составила 100 процентов, при плановом показателе Программы на 2013 год 100
процентов. Значение планового целевого показателя достигнуто.
(С.25.)
Число
энергосервисных
договоров,
заключенных
муниципальными заказчиками в 2013 году составили 0 процентов, при
плановом показателе Программы на 2013 год - 50 шт. Значение планового
целевого показателя не достигнуто.
На основании оценки соответствия результатов выполнения Программы,
установленным в ней целям следует, что согласно показателям достижения
поставленных целей по обеспечению энергосбережения и повышению
10
энергетической эффективности в муниципальном секторе, из девяти
проанализированных плановых целевых показателей, пять не достигнуты.
В связи с тем, что исполнение мероприятий Программы по задаче
«Обеспечение энергосбережения и повышение энергетической эффективности
в муниципальном секторе» за счет средств местного бюджета в 2013 году не
осуществлялось, определить результативность использования бюджетных
средств не предоставляется возможным.
При проведении аудита экономичности реализации Программы проведен
анализ сформированной соответствующей нормативной правовой базы в сфере
энергосбережения и повышения энергоэффективности в муниципальном
секторе, в ходе которого установлено следующее:
1. Для успешной реализации Программы и обеспечения экономии
бюджетных средств, направляемых на оплату энергоресурсов и воды, в
учреждениях должна была быть внедрена система стимулирования выполнения
мероприятий по энергоресурсосбережению.
В целях проведения мероприятий по стимулированию рационального
использования энергетических ресурсов в бюджетной сфере, мероприятием
3.4.1. Программы планировалась разработка положения о материальном
стимулировании работников муниципальных учреждений за экономию
энергетических ресурсов. Положение о материальном стимулировании
работников муниципальных учреждений за экономию энергетических ресурсов
Департаментом городского хозяйства не разработано, соответственно не
принято на уровне муниципального образования.
Таким образом, не созданы необходимые условия для повышения
заинтересованности учреждений в экономии энергоресурсов, что противоречит
принципу поддержки и стимулирования энергосбережения и повышения
энергетической эффективности, который реализуется в соответствии пунктом 2
ст. 4 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ. Следовательно, данное
мероприятие реализации Программы не выполнено.
2. В целях оценки социально-экономической эффективности реализации
программы за 2013 год, распоряжением Администрации города Новый Уренгой
от 25.05.2012 № 895-р «Об оценке социально-экономической эффективности
МДЦП
«Энергосбережение
и
повышение
энергоэффективности
в
муниципальном образовании город Новый Уренгой на 2010 - 2013 годы и на
период до 2020 года» установлен порядок по предоставлению органами
Администрации города Новый Уренгой и муниципальными учреждениями
информации для расчета значений целевых показателей в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности.
В целях определения порядка сбора, передачи и обработки данных о
расходовании энергоресурсов в муниципальном секторе, осуществления
мониторинга потребления энергоресурсов муниципальными учреждениями на
2013 год издано распоряжение Администрации города Новый Уренгой от
25.05.2012 № 896-р «О назначении лиц, ответственных за размещение
информации в государственной системе в области энергосбережения и
11
повышения энергетической эффективности».
В тоже время, согласно пункту 4 ст. 8 Федерального закона от 23.11.2009
№ 261-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления в области
энергосбережения и повышения энергетической эффективности относится
координация мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической
эффективности и контроль за их проведением муниципальными учреждениями.
При этом, не предусмотрено принятие управленческих решений по
результатам мониторинга о расходовании энергоресурсов в муниципальном
секторе, направленных на устранение перерасхода денежных и материальных
ресурсов.
Таким образом, нормативно-правовая база реализации Программы в
муниципальном секторе разработана не в полном объеме, что затрудняет
достижение основных целей и решение задач по обеспечению экономии
энергетических ресурсов, указанных в Программе.
Анализ объемов финансирования (предоставление субсидий
автономным учреждениям) в части расходов на потребляемые
учреждениями энергетические ресурсы
Согласно ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ,
начиная с 1 января 2010 года, главные распорядители бюджетных средств
осуществляют планирование бюджетных ассигнований на обеспечение
выполнения функций (предоставление субсидий бюджетным и автономным
учреждениям на оказание муниципальных услуг, выполнение работ),
находящимися в их ведении казенными (бюджетными и автономными)
учреждениями на основании данных об объеме фактически потребленных
учреждениями в 2009 году каждого из ресурсов, сниженного в сопоставимых
условиях на 15 % в течение 5 лет с ежегодным уменьшением такого объема на
3%.
В соответствии с постановлением Администрации города Новый Уренгой
от 08.02.2011 № 30 «О порядке формирования муниципального задания в
отношении муниципальных учреждений муниципального образования город
Новый Уренгой и финансового обеспечения выполнения муниципального
задания», порядок определения нормативных затрат на оказание
муниципальных услуг в рамках муниципального задания и нормативных затрат
на содержание недвижимого имущества устанавливается органами,
осуществляющими функции и полномочия учредителя по согласованию с
Департаментом финансов и Департаментом экономики Администрации города
Новый Уренгой.
В целях исполнения вышеуказанного постановления, утверждены
Порядки расчета нормативных затрат на оказание (выполнение)
муниципальных услуг (работ) и расчетно-нормативных затрат на содержание
имущества муниципальных учреждений:
 приказом Управления культуры от 18.11.2011 № 146/1-осн утвержден
Порядок, который предусматривал определение затрат на коммунальные
12
услуги исходя из тарифов, установленных в муниципальном образовании с
учетом прогнозируемого роста цен на соответствующий финансовый год и
объема потребления в соответствующем финансовом году с учетом требований
по обеспечению энергосбережения.
 приказом Департамента образования от 15.02.2011 № 163 утвержден
Порядок, который предусматривал определение затрат на коммунальные
услуги исходя из тарифов, установленных в муниципальном образовании на
очередной финансовый год и объемов потребления в отчетном финансовом
году, скорректированный в случае изменения структуры оказываемых
муниципальных услуг.
В 2011 году финансирование по расходам на коммунальные услуги
бюджетным учреждениям не осуществлялось. Заключение договоров с
ресурсоснабжающими организациями и оплата за тепловую и электрическую
энергию, услуги водоснабжения и водоотведения поставщикам коммунальных
услуг для нужд бюджетных учреждений осуществлялось в централизованном
порядке через МКУ «Управление муниципального хозяйства».
Муниципальные автономные учреждения, созданные в течение 2011 года
путем изменения типа существующего учреждения, являющиеся ранее
получателями бюджетных средств,
с 01.01.2012 года переведены на
финансовое обеспечение деятельности путем предоставления субсидии из
местного бюджета в соответствии с пунктом 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса
Российской Федерации. Автономные учреждения перешли на самостоятельное
заключение договоров с ресурсоснабжающими организациями.
Соответственно, 2011 год являлся переходным периодом и для расчета
нормативных затрат на 2012 год за основу расчетов главными распорядителями
бюджетных средств принимались объемы потребления воды и энергоресурсов
по договорам, заключенным учреждениями на 2011 год.
По Управлению культуры
Информация по планированию Управлением культуры объемов
потребления воды и энергоресурсов за 2012-2013 гг. представлена в следующей
таблице:
2012 год
Наименование Ресурса
Изменение объема
планируемых
объемов ресурсов
2013 г. к 2012 г.,%
2013 год
план
факт
план
факт
гр.4/гр.2
1
2
3
4
5
6
Электроснабжение кВт.
Теплоснабжение (Гкал)
Водоснабжение (ГВС) м3
Водоснабжение (ХВС) м3
110
894
400
562
40,1
523
0
286
0
-28,7
-2,5
-2,8
25
970
33
286
0
0
0
0
МАУК ЦКиД «Магистраль»
35,0
571,8
256,3
481,7
110
637,4
390,2
546,2
МАУК КДЦ «Созвездие»
Электроснабжение кВт.
Теплоснабжение (Гкал)
Водоснабжение (ГВС) м3
Водоснабжение (ХВС) м3
57
998
189,8
480,3
28,8
972
144,2
409,4
57
998,7
189,8
480,3
13
В ходе проведения анализа расчета затрат на коммунальные расходы
установлено:
 На 2013 год МАУК КДЦ «Созвездие» объемы потребления воды и
энергоресурсов планировались по заключенным договорам 2012 года без учета
снижения на 3% от запланированных в предшествующем году.
 На 2013 год МАУК ЦКиД «Магистраль» объем потребления по
электроэнергии планировался без учета снижения, по теплоснабжению и
водоснабжению снижение прослеживается (-28,7%, -2,5%, -2,8%) .
Таким образом, можно сделать вывод, что при планировании затрат на
коммунальные услуги Управлением культуры на 2013 год по учреждениям не в
полном объеме учтено требование по снижению объемов на 3% от
запланированных в предшествующем году, установленное ч. 2 ст. 24
Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ.
По Департаменту образования
В ходе проведения анализа расчета нормативных затрат на коммунальные
услуги, предоставленного Департаментом образования, установлено, что
планирование затрат на коммунальные услуги по учреждениям осуществлялось
по фактически сложившимся расходам (в денежном выражении) за
предыдущие годы, скорректированным с учетом изменения количества
обучаемых детей, без учета требований обеспечения энергоэффективности и
энергосбережения, установленных ч. 2 ст. 24 Федерального закона от
23.11.2009 № 261-ФЗ, в части ежегодного снижения объемов потребления
ресурсов на 3%.
В связи с отсутствием в расчетах Департамента образования показателей,
характеризующих планируемый объем потребления энергоресурсов,
Контрольно-счетной палатой для проведения сравнительного анализа
произведен расчет норматива затрат на коммунальные услуги (расчеты
приведены в приложении №№1-5 к акту проверки ).
Сравнительный анализ нормативных затрат на коммунальные услуги
согласно расчетам, предоставленным Департаментом образования и
показателей, полученных по результатам расчетов Контрольно-счетной палаты
приведен в таблице:
тыс.руб.
Наименование
учреждения
По данным
Департамента
образования
По расчетам КСП*
Разница между
показателями
(+) – завышение,
(-) - занижение
2012
2013
2012
2013
2012
2013
МАОУ СОШ
«Земля родная»
11 288
9991,6
10695,4
11158,2
+592,6
-1166,6
МАОУ СОШ №4
10 487
8074,4
9162,8
9551,2
+1324,2
-1476,8
МАДОУ ДС КВ
«Огонек»
МАДОУ ДС КВ
«Калинка»
2 273
1059,3
2010,5
2102,3
+262,5
-1043,0
3 281
2540,5
2830,8
2941,9
+339,1
-401,4
14
МАОУ ДО
ДЮСШ «Юность»
Итого:
7 429
4954,5
6929,8
7252,8
+499,2
-2298,3
+3017,6
-6386,1
* Расчет затрат на коммунальные услуги (Приложения №№1-5 к акту) Контрольносчетной палатой произведен на основании Порядка расчета нормативных затрат,
утвержденного приказом Департамента образования от 15.02.2011 № 163 и с учетом
требований обеспечения энергоэффективности и энергосбережения, установленных ч. 2 ст.
24 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ, в части ежегодного снижения объемов
потребления ресурсов на 3%.
В ходе проведения контрольного мероприятия на объектах установлено,
что недвижимое имущество, закрепленное за автономными учреждениями,
используется как для выполнения муниципального задания, так и для оказания
платных услуг.
Финансовое обеспечение деятельности автономных учреждений по
оказанию платных услуг за счет средств субсидии противоречит принципу,
установленному Федеральным законом от 08.05.2010 № 83-ФЗ «О внесении
изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с
совершенствованием правового положения государственных (муниципальных)
учреждений», согласно которому из соответствующего бюджета бюджетной
системы Российской Федерации за счет субсидии, предоставляемой в
соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса
Российской Федерации, осуществляется финансовое обеспечение выполнения
исключительно муниципального задания.
Вопрос о необходимости разделении затрат по содержанию имущества
между затратами по муниципальному заданию и затратами по оказанию
платных услуг, Департаментом образования как органом, осуществляющим
функции и полномочия учредителя нормативными документами не
урегулирован.
Соответственно, Контрольно-счетной палатой в целях проверки
обоснованности планируемых затрат на коммунальные услуги, расчет
(Приложения №№1-5 к акту) произведен на основании Порядка расчета
нормативных затрат, утвержденного приказом Департамента образования от
15.02.2011 № 163 и с учетом требований обеспечения энергоэффективности и
энергосбережения, установленных ч. 2 ст. 24 Федерального закона от
23.11.2009 № 261-ФЗ, в части ежегодного снижения объемов потребления
ресурсов на 3%.
В ходе проведения проверки на объектах контрольного мероприятия,
установлены случаи сдачи в аренду МАОУ СОШ «Земля родная» нежилых
помещений по договорам от 01.05.2011 № 3; от 21.10.2013 № 1; от 01.09.2013 №
1; от 01.10.2013 № 2.
Статьей 4 Федерального закона от 03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных
учреждениях» установлено, что в случае сдачи в аренду с согласия учредителя
недвижимого имущества или особо ценного движимого имущества,
закрепленных за автономным учреждением учредителем или приобретенных
автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на
15
приобретение такого имущества, финансовое обеспечение содержания такого
имущества учредителем не осуществляется.
Следовательно, нормативные затраты на коммунальные услуги по МАОУ
СОШ «Земля родная» подлежали уменьшению в 2012 году на 1106,8 тыс.руб., в
2013 году на 1106,8 тыс.руб. (1402,2тыс.руб. – 295,3 тыс.руб., где показатель
295,3 тыс.руб. составляет сумму по договорам аренды, заключенным в
сентябре-октябре 2013 года).
На основании вышеизложенного, сумма нормативных затрат на
коммунальные расходы:

По МАОУ СОШ №4 на 2012 год завышена на 1324,2 тыс.руб., на
2013 год занижена на 1476,8 тыс.руб.

По МАДОУ ДС КВ «Огонек» на 2012 год завышена на 262,5
тыс.руб., на 2013 год занижена на 1043,0 тыс.руб.

По МАДОУ ДС КВ «Калинка» на 2012 год завышена на 339,1
тыс.руб., на 2013 год занижена на 401,4 тыс.руб.

По МАОУ ДО ДЮСШ «Юность» на 2012 год завышена на 499,2
тыс.руб., на 2013 год занижена на 2298,3 тыс.руб.

По МАОУ СОШ «Земля родная» на 2012 год завышена на 1699,4
тыс.руб., на 2013 год занижена на 59,8 тыс.руб.
Анализ механизмов стимулирования учреждений к повышению
энергетической эффективности
В целях проведения мероприятий по стимулированию рационального
использования энергетических ресурсов в бюджетной сфере, мероприятием
3.4.1. муниципальной долгосрочной целевой программы «Энергосбережение и
повышение энергоэффективности в муниципальном образовании город Новый
Уренгой на 2010 - 2013 годы и на период до 2020 года», утвержденной
Постановлением Администрации города Новый Уренгой от 24.08.2010 № 217
планировалась разработка положения о материальном стимулировании
работников муниципальных учреждений за экономию энергетических
ресурсов. Положение о материальном стимулировании работников
муниципальных учреждений за экономию энергетических ресурсов на уровне
муниципального образования так и не было принято.
Механизмы использования средств, полученных от экономии
энергоресурсов, для реализации энергосберегающих и многих других
мероприятий, в частности для поощрения персонала в муниципальном
образовании не действуют.
Экономическая заинтересованность руководителей муниципальных
учреждений в рациональном использовании энергоресурсов является одним из
ключевых факторов для реализации потенциала энергосбережения в
муниципальном секторе.
На основании вышеизложенного, анализ механизмов стимулирования
учреждений к повышению энергетической эффективности в Управлении
16
культуры и
возможным.
в Департаменте образования
провести не представилось
Анализ динамики потребления энергоресурсов (по видам)
В соответствии с п. 1. ст. 24 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ
начиная с 1 января 2010 года муниципальные учреждения обязаны обеспечить
снижение в сопоставимых условиях объема потребленных им воды и
энергоресурсов в течение 5 лет не менее чем на пятнадцать процентов от
объема фактически потребленного им в 2009 году каждого из указанных
ресурсов с ежегодным снижением такого объема не менее чем на три процента.
Не всеми муниципальными учреждениями обеспечено ежегодное
снижение в сопоставимых условиях объемов потребленных ими воды, тепловой
энергии, электрической энергии не менее чем на три процента с целью
дальнейшего снижения в течение пяти лет не менее чем на пятнадцать
процентов от объема фактически потребленного ими в 2009 году каждого из
указанных ресурсов.
Так, в 2013 году не обеспечено снижение объемов потребленных
энергоресурсов по сравнению с 2012 годом, а наоборот имеется их рост:
 по теплоснабжению – в МАОУ СОШ «Земля Родная» на 24,1%,
МАДОУ ДС КВ «Огонек» на 66,7%, МАОУ ДО ДЮСШ «Юность» на 19,9%;
 по электроснабжению – в МАОУ СОШ «Земля Родная» на 16,9%,
МАОУ СОШ № 4 на 79%, МАУК ЦКиД «Магистраль» на 14,6%;
 по воде (ГВС) – в МАДОУ ДС КВ «Калинка» на 23,9%, МАДОУ ДС
КВ «Огонек» 23,1%;
 по воде (ХВС) – в МАДОУ ДС КВ «Огонек» на 59,6%, МАОУ ДО
ДЮСШ «Юность» на 26,6%.
В соответствии с Приказом Минэкономразвития России от 24.10.2011
№ 591 «О порядке определения объемов снижения потребляемых
государственным (муниципальным) учреждением ресурсов в сопоставимых
условиях» главные распорядители бюджетных средств осуществляют
планирование бюджетных ассигнований на обеспечение выполнения функций
(предоставление субсидий бюджетным и автономным учреждениям на
оказание муниципальных услуг, выполнение работ) находящимися в их
ведении учреждениями с учетом обязательного снижения ими объема
потребленных энергетических ресурсов в сопоставимых условиях.
В целях планирования бюджетных ассигнований муниципальное
учреждение подготавливает информацию о снижении объема потребления
энергетического ресурса в отчетный период и в течение 45 календарных дней с
момента завершения отчетного периода направляет ее главному распорядителю
бюджетных средств.
Проверенными
учреждениями,
в
соответствии
с
Приказом
Минэкономразвития России от 24.10.2011 № 591, информация о снижении
объема потребления энергетических ресурсов не составлялась и главному
распорядителю бюджетных средств не направлялась.
17
Анализ оснащенности учреждений приборами учета потребления
энергоресурсов.
Статьей 13 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ установлены
требования по организации приборного учета энергетических ресурсов.
Муниципальные учреждения должны были установить приборы учета
потребления энергоресурсов до 01 января 2011 года и должен быть обеспечен
учет их потребления.
Анализ оснащенности приборами учета энергоресурсов и воды, в
учреждениях, выбранных для проверки, подведомственных Департаменту
образования и Управлению культуры показал, что все учреждения оснащены
приборами учета на 100 %.
Приборы учета тепловой энергии и водоснабжения поставлены на
коммерческий учет, имеются в наличии, находятся в рабочем состоянии и
используются для учета потребленных энергоресурсов и оплаты коммунальных
услуг с момента установки (ввод в эксплуатацию в 2012 году). За
учреждениями приборы учета тепловой энергии, водоснабжения закреплены
на праве оперативного управления в феврале 2014 года и поставлены на баланс
учреждения 24.02.2014.
В МАОУ СОШ «Земля родная», МАУК ЦКиД «Магистраль» (КДЦ
«Созвездие») приборы учета по электроэнергии имеются в наличии,
используются для учета потребленных энергоресурсов и оплаты коммунальных
услуг. В тоже время, на балансе учреждения не числятся, акты по поверке,
вводу в эксплуатацию не представлены. В ходе проверки установлено, что срок
их эксплуатации истек и приборы учета подлежат замене.
На техническое обслуживание приборов учета тепловой энергии и воды
муниципальные учреждения заключают ежегодно договоры.
Информация по расходам на техническое обслуживание в разрезе
учреждений на 2013 год
Наименование
учреждения
Количеств
о приборов
узла учета
Сумма
обслуживания
в год, тыс.руб.
2
Сумма
обслуживания
в месяц,
тыс.руб.
8,0
96,0
Сумма
профилактическог
о обследования в
год, тыс.руб.
5,2
МАОУ
СОШ
«Земля родная»
МАОУ СОШ №4
МАОУ ДО ДЮСШ
«Юность»
МАДОУ ДС КВ
«Калинка»
МАДОУ ДС КВ
«Огонек»
2
2
Обслуживающая
организация
ООО «МИВАГ»
6,8
6,2
81,6
74,4
*
5,2
НПП «Технес»
ООО «МИВАГ»
1
4,2
50,4
2,1
ООО «МИВАГ»
1
4,0
48,0
3,0
ООО «МИВАГ»
Из таблицы видно, что затраты на техническое обслуживание приборов
учета незначительно отличаются. Наличие различий в зависимости не только от
обслуживающей организации, но и при обслуживании одной и той же
18
организацией в разных учреждениях, предполагает различную потребность
учреждений в финансовых ресурсах на один и тот же вид и объем услуги.
Таким образом, осуществляя анализ стоимости услуг по заключаемым
договорам на техническое обслуживание приборов учета, учреждения могут
сэкономить определенные суммы финансовых средств.
Анализ проведения энергетических обследований в бюджетном секторе,
анализ эффективности энергосберегающих мероприятий
Статьей 16 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ установлены
требования по обязательному проведению энергетических обследований.
Обязанностью бюджетных организаций являлось проведение первого
энергетического обследования до 31.12.2012 г.
Всего, по данным Департамента городского хозяйства, за время
действия Программы энергетические обследования проведены в 66 органах
местного самоуправления и организаций бюджетной сферы, в том числе:
- в 2010 году за счет средств местного бюджета в 2-х учреждениях
образования;
- в 2011 году за счет средств из окружного бюджета в 64-х (1 –
Администрация города Новый Уренгой, 1- Департамент имущественных
отношений, 48 – учреждений образования, 3 – учреждения физической
культуры и спорта, 7 – учреждений культуры, 2 – учреждения молодежной
направленности, 2 – учреждения социальной защиты).
Энергетические обследования организаций проводились с целью оценки
эффективного использования энергетических ресурсов и снижения затрат
потребителей на топливно-энергетическое обеспечение.
По
результатам
энергетических
обследований
составлялись
энергетические паспорта потребителя топливно-энергетических ресурсов в
бюджетных организациях.
Энергетическое обследование проводилось по используемым ресурсам:
электрической энергии, тепловой энергии, воде, моторному топливу.
Энергетическое обследование проводилось по следующим направлениям:
 сведения об оснащенности приборами учета;
 анализ данных фактического потребления энергетических ресурсов и
его изменениях в 2006-2010гг;
 составление балансов потребления электрической и тепловой энергии,
моторного топлива;
 показатели использования электрической энергии на цели освещения;
 потенциал энергосбережения и оценка возможной экономии
энергетических ресурсов;
 эффективность использования энергетических ресурсов и определение
типовых мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической
эффективности.
19
В ходе проведения аудита эффективности, Контрольно-счетной палатой
осуществлен анализ результатов энергетических обследований, проведенных в
2011 году на объектах проверки (учреждениях):
В МАУК ЦК и Д «Магистраль»; МАОУ СОШ № 4; МАОУ СОШ «Земля
Родная»; МАДОУ ДС КВ «Огонек»; МАОУ ДОД ДЮСШ «Юность»; МАДОУ
ДС КВ «Калинка» (далее – учреждения) энергетическое обследование
проведено организацией ООО «Энергоконсалт», по результатам которого
оформлены энергетические паспорта, дата составления паспортов - март 2012.
По данным энергетических паспортов выявлен годовой потенциал
энергосбережения – 0,587 тыс.ту.т. или 9643,54 тыс. рублей, при разовых
затратах на энергосберегающие мероприятия в сумме 17998,19 тыс.рублей,
плановом среднем сроке окупаемости 1,7 лет, в том числе:
- по электроэнергии – 294,12 тыс.кВт*ч или 1819,82 тыс.рублей;
- по тепловой энергии – 3861,41 Гкал или 5509,83 тыс.рублей;
- по воде – 22,99 тыс.куб.м. или 2313,89 тыс.рублей.
В ходе проведения анализа энергетических паспортов выявлены
следующие
причины
допущенного
неэффективного
использования
энергоресурсов:
1. Электрической энергии:
 приборы учета с нарушением требований нормативной технической
документации к классу точности приборов.
2. Тепловой энергии:
 отсутствие приборов коммерческого учета расхода тепловой энергии,
вследствие чего расчет производился по максимальной часовой нагрузке.
3. Воды:
 отсутствие прибора коммерческого учета расхода воды.
В ходе проведения анализа энергетических паспортов выявлены
следующие основные типовые источники резерва экономии:
1. Электрическая энергия:
 замена прибора учета с классом точности 2.0 на приборы учета с более
высоким классом точности;
 замена электромагнитной пускорегулирующей аппаратуры на
электронную ПРА;
 замена осветительных приборов с лампами накаливания на
светодиодные светильники.
2. Тепловая энергия:
 установка прибора учета тепловой энергии;
 установка термостатических регуляторов на приборах отопления;
 утепление наружных оконных откосов;
 установка оборудования автоматического управления параметрами
теплоносителя в системе отопления в зависимости от температуры наружного
воздуха.
3. Вода:
 установка прибора коммерческого учета воды;
20
 установка водосберегающей арматуры (вентильные головки с
керамическим запорным узлом для смесителей и комплект арматуры к
смывным бочкам «Компакт».
Статьей 25 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ установлены
требования по утверждению и реализации программ энергосбережения и
повышения энергетической эффективности организациями с участием
муниципального образования, которые должны содержать:
1) целевые показатели энергосбережения и повышения энергетической
эффективности, достижение которых должно быть обеспечено в результате
реализации этих программ, и их значения;
2) мероприятия по энергосбережению и повышению энергетической
эффективности, ожидаемые результаты (в натуральном и стоимостном
выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий.
На момент проверки, программы по энергосбережению и повышению
энергетической эффективности приняты во всех проверенных учреждениях за
исключением МАОУ СОШ № 4.
Разработанные и утвержденные программы энергосбережения учреждений
имеют недостатки и не содержат обязательных мероприятий, предусмотренных
ст. 25 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ (с учетом целевых
показателей, а также ожидаемых результатов (в натуральном и стоимостном
выражении), включая экономический эффект от проведения этих мероприятий).
Результаты проведенного энергоаудита, так же не использовались
учреждениями для корректировки мероприятий программ энергосбережения.
Следует отметить, что поздние сроки
передачи энергетических
паспортов учреждениям (акты приема-передачи датированы июнь – июль 2013
года, даты оформления паспортов – март 2012) обусловили низкую
практическую ценность результатов проведенного аудита.
В целях обеспечения энергосбережения и повышения энергетической
эффективности Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ предусмотрено
право заключения потребителями энергоресурсов энергосервисных договоров
(контрактов).
Муниципальными учреждениями энергосервисные договоры (контракты)
в 2013 гг. не заключались.
Анализ дебиторской и кредиторской задолженности по КОСГУ 223
«Коммунальные услуги», причин возникновения, эффективности
принимаемых мер по ее погашению
Динамика изменения дебиторской и кредиторской задолженности по
расчетам с ресурсоснабжающими организациями в разрезе выбранных для
проверки учреждений, подведомственных Департаменту образования и
Управлению культуры за период с 2012 г. по 2013 г. представлена в следующей
21
таблице (со знаком плюс – дебиторская задолженность, со знаком минус –
кредиторская):
Дебиторская (кредиторская) задолженность за 2012-2013 гг., тыс. руб.
Наименование
учреждения
МАОУ СОШ №4
МАОУ СОШ «Земля
родная»
МАОУ ДО ДЮСШ
«Юность»
МАДОУ ДС КВ «Калинка»
МАДОУ ДС КВ «Огонек»
МАУК ЦКиД «Магистраль»
Итого:
Задолженность по энергоресурсам и
воде на 01.01.2013 г.
Задолженность по энергоресурсам и
воде на 01.01.2014 г.
+209,0
+1082,8
+5,7
+55,2
0
0
+41,6
+44,3
+42,2
+342,8
+25,2
+46,8
+16,5
+1226,5
Анализ дебиторской и кредиторской задолженности показал:
Кредиторская задолженность по учреждениям за период 2012-2013 гг.
отсутствует.
Дебиторская задолженность по расчетам за энергоресурсы и воду
составила на 01.01.2013 г. 342,8 тыс. рублей. В 2013 г. дебиторская
задолженность по сравнению с 2012 г. увеличилась на 883,7 тыс. рублей и
составила на 01.01.2014 г. 1226,5 тыс. рублей.
С учетом условий предоплаты (авансирования), предусмотренных
заключенными МАОУ СОШ №4 с поставщиками энергоресурсов и
водоснабжения договорами ОАО «Уренгойгорводоканал» на отпуск питьевой
воды и прием сточных вод от 20.01.2012 №12, ОАО «Уренгойтеплогенерация1» на отпуск тепловой энергии и горячего водоснабжения от 01.01.2013 №336;
ОАО «Тюменская энергосбытовая компания» на отпуск электрической энергии
от 29.12.2012 №12-807/У/2012), дебиторская задолженность по состоянию на
01.01.2013 года в сумме 1082,8 тыс.руб. является необоснованной.
Выводы:
1. В целях реализации основных требований законодательства по
вопросам энергосбережения в 2013 году действовала муниципальная
долгосрочная целевая программа «Энергосбережение и повышение
энергоэффективности в муниципальном образовании город Новый Уренгой на
2010 - 2013 годы и на период до 2020 года», утвержденная постановлением
Администрации города Новый Уренгой от 24.08.2010 № 217.
В целом, Программа разрабатывалась в соответствии с требованиями
действующего законодательства и представляла достаточную базу для
выполнения
поставленных
задач
в
сфере
энергосбережения
и
энергоресурсоэффективности, за исключением следующего:
22
 для целей создания необходимых условий для повышения
заинтересованности учреждений в экономии энергоресурсов не приняты
соответствующие муниципальные правовые акты, что противоречит принципу
поддержки и стимулирования энергосбережения и повышения энергетической
эффективности, который реализуется в соответствии пунктом 2 ст. 4
Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ;
 действующей нормативной правовой базой по энергосбережению не
предусмотрено принятие управленческих решений по результатам мониторинга
о
расходовании
энергоресурсов
в
муниципальном
секторе,
направленных на устранение перерасхода денежных и материальных ресурсов.
2.
На основании оценки соответствия результатов выполнения
Программы установленным в ней целям, следует, что из девяти
проанализированных плановых целевых показателей, пять не достигнуты.
3.
Проверкой
выполнения отдельных положений Федерального
закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ установлено следующее:
 доля муниципальных учреждений, в общем объеме муниципальных
учреждений, в отношении которых проведено обязательное энергетическое
обследование в 2013 году составила 100 процентов;
 обеспечен 100 процентный переход муниципальными учреждениями
на расчеты по приборам учета энергоресурсов и воды, за исключением 4-х
учреждений, где техническая возможность установки приборов учета
отсутствовала;
 планирование затрат на коммунальные услуги Управлением культуры
и Департаментом образования осуществлялось без учета объемов фактически
потребленных учреждениями энергоресурсов, подлежащих ежегодному
уменьшению в сопоставимых условиях на три процента, соответственно
требование, установленное ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 23.11.2009 №
261-ФЗ не выполнялось;
 не обеспечено в полном объеме ежегодное снижение объемов
потребленных учреждениями энергоресурсов в 2013 году не менее чем на три
процента от объема каждого фактически потребленного ими ресурса в 2012
году;
4.
В целях проверки обоснованности планируемых затрат на
коммунальные услуги Департаментом образования, Контрольно-счетной
палатой произведен расчет на основании Порядка расчета нормативных затрат,
утвержденного приказом Департамента образования от 15.02.2011 № 163 и с
учетом требований обеспечения энергоэффективности и энергосбережения,
установленных ч. 2 ст. 24 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ, в части
ежегодного снижения объемов потребления ресурсов на 3%. По результатам
расчета, норматив затрат на коммунальные услуги на 2013 год по 5-м
проверенным учреждениям занижен на 5279,3 тыс.руб.
23
Предложения и рекомендации:
1. Отчет о результатах контрольного мероприятия направить
Председателю Городской Думы муниципального образования город Новый
Уренгой и Главе Администрации города Новый Уренгой.
2. Администрации города Новый Уренгой:
2.1. В целях создания экономической заинтересованности учреждений в
рациональном использовании энергоресурсов, Контрольно-счетная палата
рекомендует рассмотреть вопрос о принятии соответствующего нормативного
правового акта по использованию учреждениями средств, сэкономленных в
результате мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической
эффективности на выполнение энергосберегающих и других мероприятий, а
также для поощрения персонала учреждений.
(Письмо Минфина РФ от 30.12.2010 № 02-03-06/5448 «О возможности
использования государственными (муниципальными) учреждениями средств,
сэкономленных в результате мероприятий по энергосбережению и повышению
энергетической эффективности».
2.2. Контрольно-счетная палата рекомендует рассмотреть вопрос
организации регулярного контроля и принятия соответствующих решений по
существу, направленных на устранение перерасхода денежных и материальных
ресурсов по результатам мониторинга расходования энергоресурсов в
муниципальном секторе.
2.3.Рассмотреть вопрос о возможности внедрения механизма реализации
заключения энергосервисных договоров (контрактов).
3. В Департамент городского хозяйства направить отчет для
рассмотрения результатов контрольного мероприятия и представление для
рассмотрения вопроса об ответственности должностных лиц, допустивших
неисполнение мероприятия Программы.
4. В адрес Департамента образования направить отчет по результатам
контрольного мероприятия и представление, в котором предложить устранить
выявленные в ходе проверки нарушения и сообщить в Контрольно-счетную
палату о принятых мерах:
4.1. рассмотреть результаты контрольного мероприятия и вопрос об
ответственности должностных лиц, допустивших нарушения;
4.2. Закрепить внутренним нормативным актом порядок распределения
затрат по содержанию закрепленного за автономными учреждениями
имущества, используемого как для выполнения муниципального задания, так и
для оказания платных услуг. При расчете субсидии на выполнение
муниципального задания руководствоваться установленным порядком
распределения затрат;
4.3. Не допускать нарушения норм ст. 4 Федерального закона от
03.11.2006 №174-ФЗ «Об автономных учреждениях», а именно, не
осуществлять финансовое обеспечение содержания недвижимого имущества,
сданного в аренду.
24
5. МАДОУ ДС КВ «Огонек», МАОУ ДОД ДЮСШ «Юность», МАДОУ
ДС КВ «Калинка» направить информационные письма с указанием на недопущение нарушений законодательства в области энергосбережения:
5.1. При разработке программ энергосбережения и повышения
энергетической эффективности соблюдать требования ст. 25 Федерального
закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ;
5.2. После прохождения плановых энергетических обследований
обеспечивать
практическую
реализацию
результатов
проведенных
энергоаудитов. Результаты проведенного энергоаудита использовать для
корректировки мероприятий программ энергосбережения.
6. МАОУ СОШ №4 направить представление, в котором предложить
устранить выявленные в ходе проверки следующие нарушения и недостатки,
сообщить в Контрольно-счетную палату о принятых мерах:
6.1.Осуществлять
предоплату
в
соответствии
с
условиями,
предусмотренными
договорами и не допускать необоснованного
авансирования при расчетах с поставщиками коммунальных услуг;
6.2.Разработать и утвердить программу
по энергосбережению и
повышению энергетической эффективности в соответствии с требованиями
ст. 25 Федерального закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ;
7. МАОУ СОШ «Земля родная», МАУК ЦКиД «Магистраль» направить
представление, в котором предложить устранить выявленные в ходе проверки
следующие нарушения и недостатки, сообщить в Контрольно-счетную палату о
принятых мерах:
7.1. Принять меры по замене приборов учета по электроэнергии;
7.2. При разработке программ энергосбережения и повышения
энергетической эффективности соблюдать требования ст. 25 Федерального
закона от 23.11.2009 № 261-ФЗ;
7.3. После прохождения плановых энергетических обследований
обеспечивать
практическую
реализацию
результатов
проведенных
энергоаудитов. Результаты проведенного энергоаудита использовать для
корректировки мероприятий программ энергосбережения.
8. В рамках Соглашения о порядке взаимодействия между Прокуратурой
города Нового Уренгоя и Контрольно-счетной палатой Нового Уренгоя от
21.10.2013 года направить материалы контрольного мероприятия в адрес
Прокуратуры города Нового Уренгоя в течении 10 рабочих дней с момента
утверждения настоящего отчета.
Аудитор Контрольно-счётной палаты
31.10.2014г
О.Е. Ивлева