РЕЗОЛЮЦИЯ/РЕКОМЕНДАЦИИ Рабочей группы Общественной палаты

РЕЗОЛЮЦИЯ/РЕКОМЕНДАЦИИ
Рабочей группы Общественной палаты
Российской Федерации по инфраструктурному развитию и строительству по
итогам горячей линии на тему:
«Осторожно! Детская площадка»
20 сентября 2012 года
г. Москва
I. Анализ ситуации
1.В настоящее время сложилась угрожающая, в масштабах страны, ситуация в
сфере детского травматизма и смертности на детских игровых и спортивных
площадках. Стоит отметить, что это самая крупная по размерам и количеству
оборудования инфраструктура активного отдыха, досуга и спорта в нашей стране,
которая размещена практически в каждом дворе многоэтажного дома, школе, детском
саду.
В связи с этим Общественной палатой Российской Федерации была организована
горячая линия на тему: «Осторожно! Детская площадка» (с 13 августа 2012 г.)
2. Существующая детская игровая и спортивная инфраструктура характеризуется
тем, что в большей своей части она устарела не только физически, но и морально. К
сожалению, ответственные организации и лица в подавляющем большинстве относятся
к закупкам и содержанию данной инфраструктуры по остаточному принципу, так как
контролирующие и вышестоящие органы власти не считают этот вопрос значимым и
важным. Повсеместно проверки детского игрового и спортивного оборудования
проводятся проверяющими органами без использования существующих норм и правил,
а также без привлечения квалифицированных экспертов в данной области. Особенно
сложная ситуация складывается в системе образования, где при проверке готовности
школ и детских садов к новому учебному году в состав проверяющей комиссии не
входит, как правило, ни одного специалиста, имеющего знания в сфере установки и
эксплуатации игрового и спортивного оборудования, инженерных систем (освещение,
кондиционирование, звук и т.п.).
3. Особая ситуация сложилась с нормами, регулирующими безопасность детских
игровых и спортивных площадок. В первую очередь обращают на себя внимание
устаревшие (десятками лет не пересматривающиеся) региональные строительные
нормы в части детской игровой и спортивной инфраструктуры.
На формирование региональных строительных норм, закупки и ремонт
оборудования, эксплуатацию площадок, проверки оказывают влияние нормы,
разработанные на федеральном уровне. Все нормы, разработанные и принятые на
федеральном уровне (касающиеся детского игрового и спортивного оборудования,
эксплуатации площадок) носят рекомендательный характер.
Показательным является применение Федерального закона от 21 июля 2005 года
«О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для
государственных и муниципальных нужд» (далее ФЗ-94). Закон позволяет
недобросовестным или неподготовленным с профессиональной точки зрения
2
чиновникам закупать некачественное и несоответствующее нормам (добровольного
применения) оборудование и инвентарь для детей. А в условиях отсутствия целостной и
непротиворечивой
системы персональной ответственности за результаты и
последствия допущенных ошибок возникает широкое поле для злоупотреблений и
безответственности. При строительстве, эксплуатации и проверках детских площадок
практически полностью отсутствует система общественного контроля, нет практики
привлечения профессионального экспертного сообщества к проверкам со стороны
государственных и прежде всего муниципальных органов власти.
Результат
–
закупленное
некачественное
оборудование,
нарушение
технологических норм при монтаже оборудования и при укладке резинового покрытия
на детских игровых и спортивных площадках, отсутствие правильной эксплуатации
площадок, как следствие - увеличение детского травматизма.
4. Рынок производства детского игрового и спортивного оборудования в нашей
стране развивается динамично, создаются современные производства в различных
регионах. На сегодняшний день основную угрозу развитию цивилизованного рынка
отечественных производителей составляют кустарные и полукустарные производители,
которые по большей части существуют и работают на уровне отдельного
города/региона и не используют современное производственное оборудование,
качественные
материалы,
требования
стандартов
при
проектировании,
квалифицированный персонал. За счет этого, произведенная продукция у этих
производителей изначально дешевле. При сознательном попустительстве или
непрофессионализме органов власти, а зачастую и при их покровительстве под
лозунгами поддержки местных производителей, используя соответствующую
идеологию и положения ФЗ-94, продукция кустарного производства вытесняет
качественную продукцию. Такая практика, к сожалению, распространена в
большинстве регионов и муниципалитетов.
Также нельзя забывать о том, что производство детского игрового и спортивного
оборудования может осуществляться и за пределами России (например, Китай). В этом
случае необходимо осуществлять тщательный контроль за качеством данной
продукции, наличием сертификатов и за соответствием стандартам.
В силу сложившихся обстоятельств, наиболее оптимальным и эффективным
способом предотвращению детского травматизма на детских игровых и спортивных
площадках является разработка и принятие на федеральном уровне технических
регламентов на детское игровое и спортивное оборудование, эксплуатацию детских
игровых и спортивных площадок.
5. Следует обратить внимание и на то, что значительная часть происшествий на
детских площадках происходит по вине родителей, воспитателей, учителей физической
культуры, организаторов мероприятий.
Детская игровая или спортивная площадка - это зона повышенной опасности для
детей, даже в случае оснащения ее качественным оборудованием, инвентарем и
соблюдения всех требований по установке и содержанию. За безопасность детей
3
должны отвечать взрослые. Не должно допускаться присутствие детей до 7 лет на
детских игровых и спортивных площадках без сопровождения соответствующих
взрослых людей. Требования к эксплуатации оборудования должны быть
обязательными к исполнению.
К сожалению, уровень информированности и ответственности родителей
оставляют желать лучшего. Эксплуатирующими организациями не проводится
разъяснительная и просветительская работа с родителями по вопросам обеспечения
безопасности на детских площадках. На данный момент нет информации о практике
проведения методических занятий с лицами, отвечающими за спортивное воспитание
детей в детских садах и школах.
II. Предложения по обеспечению безопасности
детей на детских игровых и спортивных площадках
С учетом вышеизложенного предлагается предпринять следующие меры по
предотвращению несчастных случаев на детской площадке:
1. Законодательным и исполнительным органам государственной власти:
1.1. Предлагается на уровне высших законодательных и исполнительных органов
государственной власти поддержать разработку, принятие и введение в действие
технических регламентов в сфере детской игровой и спортивной инфраструктуры.
1.2. Правительству поручить Министерству образования и науки Российской
Федерации совместно с Министерством спорта Российской Федерации и
РОССТАНДАРТ разработать концепцию национальной стандартизации и подготовить
технический регламент в сфере детского спортивного оборудования и инвентаря с
выделением дополнительного финансирования из средств федерального бюджета.
Создать подкомитет по детскому спортивному оборудованию и инвентарю при ТК-444
«Спортивные и туристские изделия, оборудование, инвентарь, физкультурные и
спортивные услуги» с привлечением экспертов из общественных организаций
спортивной индустрии, систем образования и спорта, «Экспертной группы по
комплексной безопасности детских площадок» при Общественной палате Российской
Федерации.
В течение 2012-2016 гг. разработать технические регламенты.
1.3. Обязать органы муниципальной власти вести электронную базу данных о
детских игровых и спортивных площадках, расположенных на территории
муниципальных образований, на основании паспортов изделий и оборудования,
паспортов площадок, сертификатов безопасности, ответственных за безопасность.
Внести дополнения в Приказ Министерства регионального развития Российской
Федерации от 27.12.2011 г. №613 "Об утверждении Методических рекомендаций по
разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных
образований" о ведении муниципальным образованием паспортов на изделия и
4
оборудование, паспортов площадок, сертификатов безопасности, сведения по лицам,
ответственным за безопасность.
1.4. Поддержать на государственном уровне проект «Моя Россия» под эгидой
Общественной палаты Российской Федерации, как эффективного инструмента
общественного контроля за безопасностью детских площадок. В рамках проекта создан
специализированный социальный портал с возможностью доступа всех граждан
страны.
2. Федеральным министерствам и ведомствам:
2.1. Уполномочить Министерство регионального развития Российской Федерации
и Министерство образования Российской Федерации с привлечением экспертов
Общественной палаты Российской Федерации провести анализ законодательной и
нормативной базы в вопросах благоустройства и коммунального хозяйства в части
определения персональной ответственности, повышения качества закупок
оборудования и эксплуатации детских площадок.
2.2. Поручить Министерству образования и науки Российской Федерации,
Министерству регионального развития Российской Федерации, Министерству спорта
Российской Федерации, Федеральному Агентству по техническому регулированию и
метрологии организовать аттестацию и обучение специалистов в сфере безопасности
детского игрового и спортивного оборудования с выдачей документа о дополнительном
профессиональном образовании.
2.3. Поручить Министерству образования и науки Российской Федерации,
Министерству регионального развития Российской Федерации создать системы
сертификации по безопасности детского игрового и спортивного оборудования.
2.4. Министерству образования и науки Российской Федерации, Министерству
регионального развития Российской Федерации, Министерству спорта Российской
Федерации повысить информированность и ответственность руководителей
региональных органов управления соответствующих министерств и ведомств в части
безопасности детской игровой и спортивной инфраструктуры. Для этого за период
2013-2014 г.г. провести коллегии министерств по данному вопросу, совещания и
семинары по изучению соответствующих норм и обучению порядку применения
существующих федеральных и ведомственных норм.
2.5. Всем вышеперечисленным министерствам указать на необходимость более
активного привлечения общественных организаций, работающих в сфере спортивной
индустрии, выражающих интересы родительского сообщества, профессиональных
сообществ (учителей, строителей и т.п.), родительских комитетов разработке
нормативной базы, привлечения их членов в качестве независимых экспертов к
проведению проверочных и контрольных мероприятий (закупки, строительство,
эксплуатация).
5
2.6. Поддержать на государственном уровне разработку и внедрение проекта
повторного применения комплексной системы безопасности, включающей освещение,
ограждение, с возможностью оборудования детских площадок видеорегистрацией и
«тревожной кнопкой».
3. Федеральному агентству по строительству и жилищно-коммунальному
хозяйству:
3.1. Провести совещания и обучающие занятия в региональных органах
управления строительством и ЖКХ по изучению существующих норм и правил в сфере
комплексного благоустройства (в части детской игровой и спортивной
инфраструктуры).
3.2.Привести в порядок нормативную базу в части закрепления сфер
ответственности за строительство, ремонт и эксплуатацию детских игровых и
спортивных площадок.
4. Министерству образования и науки Российской Федерации:
4.1. В рамках системы повышения квалификации лиц, ответственных за
организацию работы по физическому воспитанию, подготовить совместно с
Ассоциацией Предприятий Спортивной Индустрии,
Объединением учителей
физической культуры, Федерацией школьного спорта, Саморегулируемой организацией
«Отраслевое объединение национальных производителей в сфере физической культуры
и спорта» и других заинтересованных организаций методические рекомендации по
обеспечению безопасности при проведении занятий физической культурой.
4.2. Подготовить и провести совещания и методические занятия с органами
управления системой образования регионов и муниципалитетов по изучению
разработанных нормативных документов и порядков их использования при оснащении,
эксплуатации и проверках спортивной инфраструктуры общеобразовательных и
дошкольных учреждений.
4.3. Разработать рекомендации по оснащению современным детским спортивным
и игровым оборудованием, инвентарем дошкольных учреждений образования.
5. Министерству спорта Российской Федерации:
5.1. Разработать рекомендации по оснащению современным спортивным
инвентарем и оборудованием плоскостных спортивных сооружений предназначенных
для занятий физической культурой, спортом, активным досугом и отдыхом детей и
молодежи.
5.2. Подготовить и провести совещания и методические занятия с органами
управления спортом регионов и муниципалитетов по изучению разработанных
нормативных документов и порядков их использования при оснащении, эксплуатации и
6
проверках спортивной инфраструктуры, предназначенных для занятий физической
культурой, спортом, активным досугом и отдыхом детей и молодежи.
6. Федеральному агентству по техническому регулированию и метрологии
Российской Федерации (РОССТАНДАРТ):
6.1. Провести с представителями Министерства образования и науки Российской
Федерации, Министерства спорта Российской Федерации, Министерства регионального
развития Российской Федерации, руководством регионов совещания и семинары по
применению положений Федерального Закона от 27 декабря 2002 года №184 «О
техническом регулировании» и Федеральный Закона от 7 февраля 1992 года №2300-1
«О защите прав потребителей» в части обеспечения безопасности на детских игровых и
спортивных площадках.
6.2. Рассмотреть возможность создания специализированной системы
добровольной сертификации детского игрового и спортивного оборудования.
7. Органам
муниципалитетов:
законодательной
и
исполнительной
власти
регионов
и
7.1. Обеспечить контроль за исполнением пожеланий и требований
представителей общественности (инициативных групп родителей, родительских
комитетов) по текущему состоянию детских игровых и спортивных площадок, по
устранению неисправностей, а также по проведению работ по модернизации.
Привлекать представителей общественности к подписанию Актов приемки детских
игровых и спортивных площадок.
7.2. Рекомендовать пересмотреть политику в сфере производства детского
игрового и спортивного оборудования в сторону поддержки отечественных
производителей современного и качественного оборудования.
7.3. Рекомендовать до 2013 г. провести ревизию детских и спортивных площадок
на предмет наличия освещения и выявления на них травмоопасного, сломанного или
пришедшего в негодность оборудования и закрепить в собственности детские игровые
и спортивные площадки, не стоящие на балансе.
7.4. Рекомендовать пересмотреть нормативы на финансирование эксплуатации
детских игровых и спортивных площадок до уровня, обеспечивающего безопасную
эксплуатацию объектов.
7.5. Принять дополнительные меры по обеспечению общественного контроля в
соответствии с существующим законодательством за закупками, строительством и
эксплуатацией детской игровой и спортивной инфраструктуры.
7.6. Рекомендовать создание органами законодательной власти регионального и
муниципального уровней постоянно действующих комиссий по контролю за
техническим состоянием детских игровых и спортивных площадок.
7.7. Рекомендовать общественным палатам регионов с участием уполномоченных
по правам ребенка и общественности создать горячую линию по вопросам безопасности
детей на детских площадок. Разместить номера телефонов горячей линии на
7
информационных стендах, расположенных на детских игровых и спортивных
площадках.
7.8. Обязать органы местного самоуправления и управляющие компании
проводить информационную и разъяснительную работу с родителями по мерам
безопасности на детских игровых и спортивных площадках. Привлечь к этой работе
родительские комитеты, ветеранские и молодежные организации, другие общественные
организации.
7.9. Закрепить соответствующим актом органа местного самоуправления
персональную ответственность за должностными лицами, ответственными за
техническое состояние и соблюдение требований безопасности при обустройстве и
эксплуатации детских игровых и спортивных площадок. Разместить на всех детских
игровых и спортивных площадках информацию с ФИО, должностью, телефоном,
электронной почтой данного лица.
7.10. Разместить на всех детских игровых и спортивных площадках «Правила
поведения на детских площадках», содержащие рекомендации родителям по поведению
на площадке, номера телефонов МЧС и других служб экстренной помощи,
запрещающую информацию (собаки, спиртные напитки), инструкцию по безопасности
(применение оборудования), описание методик упражнений (для спортивного
оборудования) и прочей необходимой информацией.
7.11. Предусмотреть возможность оснащения детских игровых и спортивных
площадок системой комплексной безопасности (освещение, ограждения, камеры
видеонаблюдения, тревожные кнопки).
Рабочая группа Общественной палаты Российской Федерации берет на себя
ответственность отслеживать статус и содействовать проведению вышеперечисленных
мероприятий по обеспечению безопасности детей на детских игровых и спортивных
площадках.
8
Приложение.
Существующая нормативная база
На сегодняшний день, в целях предотвращения детского травматизма на детских
игровых и спортивных площадках, на федеральном уровне разработаны следующие
документы:
1. Министерство регионального развития Российской Федерации – «Предложения
по благоустройству придомовых и муниципальных территорий в части детской игровой
и спортивной инфраструктуры» (письмо Министерства регионального развития
Российской Федерации от 14.12.2010 года № 42053- ИБ/14).
2. Министерство образования и науки Российской Федерации – «Рекомендации по
оснащению современным инвентарем и оборудованием открытой плоскостной
спортивной инфраструктуры общеобразовательных учреждений», «Примерный
перечень и характеристики современного спортивного оборудования и инвентаря для
оснащения спортивных залов и сооружений государственных и муниципальных
общеобразовательных учреждений» (письмо Министерства образования и науки от
18.05.2012 № МД-520/19).
3. Министерство спорта Российской Федерации – программа «От детской
спортплощадки к Олимпийскому стадиону» (разработана Ассоциацией Предприятий
Спортивной Индустрии – Президент двукратный олимпийский чемпион по хоккею
В.И.Старшинов) по развитию детской игровой и спортивной инфраструктуры по месту
жительства и учебы (письмо Министерства спорта, туризма и молодежной политики
Российской Федерации от 18.08.2011 № ЮН-с2-10/4744).
4. Федеральное агентство по техническому регулированию и метрологии
(РОССТАНДАРТ):
– в рамках деятельности технического комитета ТК-455 «Оборудование детских
игровых площадок» и ФГУП "ВНИИНМАШ" разработан и принят весь необходимый
для обеспечения безопасности детских игровых площадок перечень стандартов;
– в рамках деятельности технического комитета ТК-444 «Спортивные и
туристские изделия, оборудование, инвентарь, физкультурные и спортивные услуги»
разработан ряд стандартов в сфере спортивного инвентаря и оборудования для
массового спорта.
Темпы разработки и принятия стандартов без широкомасштабного привлечения
экспертов, анализа существующей базы международных стандартов, в ближайшей
перспективе, не могут обеспечить эффективной и оперативной разработки достаточного
для обеспечения безопасности количества стандартов.
Перечисленные выше документы носят рекомендательный характер и не являются
обязательными к исполнению. Несмотря на то, что данные документы, хотя и не в
полной мере, но позволяют сформировать безопасные решения по строительству и
эксплуатации детских игровых и спортивных площадок, практика их применения на
9
уровне региональных и особенно муниципальных органов власти показывает обратное.
Региональные и муниципальные органы власти или не пользуются данными
решениями, или используют их избирательно и непрофессионально. Продолжаются
закупки игрового и спортивного инвентаря и оборудования для общеобразовательных
учреждений без учета специальных резиновых покрытий, защиты для стен, шин на
оборудование и т.п. Детские сады получают оборудование с использованием склизов
(скатов) из черного металла и стоек из необработанного дерева. Повсеместно
используются «качели-убийцы» (жесткие подвесы и изготовленные из тяжелых по весу
материалов сиденья) вместо спортивно-развивающего оборудования (детские
«лазалки», лабиринты, детские игровые тренажеры и т.п.), используются зарытые в
землю и покрашенные неизвестного качества краской бывшие в употреблении
автомобильные покрышки. Такие примеры встречаются на каждом шагу, во всех
регионах и муниципалитетах страны!