ОТЧЕТ о подготовке проекта постановления Правительства Омской области
реклама
ОТЧЕТ о подготовке проекта постановления Правительства Омской области «О внесении изменений в постановление Правительства Омской области от 29 января 2014 года № 7-п» 1) степень регулирующего воздействия проекта акта: проект постановления Правительства Омской области «О внесении изменений в постановление Правительства Омской области от 29 января 2014 года № 7-п» (далее – проект постановления) имеет среднюю степень регулирующего воздействия. 2) описание проблемы, на решение которой направлен предлагаемый способ регулирования: В настоящее время отсутствуют порядки и условия предоставления субсидий на развитие мясного скотоводства в Омской области в целях реализации мероприятий ведомственной целевой программы «Развитие мясного скотоводства в Омской области», утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области от 17 июня 2015 года № П-15-38: - на возмещение части затрат на содержание маточного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород по системе «корова – теленок»; - на возмещение части затрат на приобретение товарного молодняка крупного рогатого скота мясного направления; - на возмещение части затрат на приобретение техники и оборудования, необходимых для развития мясного скотоводства (кроме техники и оборудования по убою, хранению и транспортировке мяса); - на возмещение части затрат на приобретение техники и оборудования по убою, хранению и транспортировке мяса. Главными проблемами для успешного и устойчивого развития конкурентоспособного мясного скотоводства, уменьшения зависимости от импорта в снабжении населения говядиной являются малочисленность мясного скота, недостаточный уровень технического и технологического оснащения отрасли в фазе репродукции поголовья и откорма молодняка, неудовлетворительное состояние и использование естественных кормовых угодий, невысокий потенциал продуктивности скота и низкая экономическая мотивация сельскохозяйственных производителей в откорме скота и производстве говядины. В большинстве муниципальных районов Омской области выращивание крупного рогатого скота ведется экстенсивными методами, с большими затратами средств, практически всю говядину получают от откормочного контингента из молочного стада. В целях увеличения поголовья коров специализированных мясных пород, объемов производства мяса на убой в живом весе крупного рогатого 2 скота мясного направления необходимо обеспечить государственной поддержки по данному направлению. оказание мер Таблица 1 Требуемые изменения в Положение о предоставлении из областного бюджета субсидий на поддержку животноводства НПА Омской области в которые вносятся изменения 1) постановление Правительства Омской области от 29 января 2014 года № 7-п «Об утверждении Положения о предоставлении из областного бюджета субсидий на поддержку животноводства и внесении изменений в постановление Правительства Омской области от 30 января 2013 года № 15-п» Вносимые изменения Правовое обоснование Требуется внесение изменений в Положение о предоставлении из областного бюджета субсидий на поддержку животноводства: - дополнение порядками и условиями предоставления субсидий на развитие мясного скотоводства в Омской области в целях реализации мероприятий ведомственной целевой программы «Развитие мясного скотоводства в Омской области», утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области от 17 июня 2015 года № П-15-38: 1) на возмещение части затрат на содержание маточного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород по системе «корова – теленок»; 2) на возмещение части затрат на приобретение товарного молодняка крупного рогатого скота мясного направления; Государственная программа Омской области «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Омской области», утвержденная постановлением Правительства Омской области от 15 октября 2013 года № 252-п; ведомственная целевая программа «Развитие мясного скотоводства в Омской области», утвержденная приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области от 17 июня 2015 года № П-15-38 3 3) на возмещение части затрат на приобретение техники и оборудования, необходимых для развития мясного скотоводства (кроме техники и оборудования по убою, хранению и транспортировке мяса); 4) на возмещение части затрат на приобретение техники и оборудования по убою, хранению и транспортировке мяса. 3) анализ регионального опыта в соответствующих сферах деятельности: Аналогичные проекты реализуются во многих субъектах Российской Федерации. Таблица 2 Сравнительный анализ регионального опыта в области предоставления субсидий Субъект Российской Федерации 1 1. Омская область Наименование нормативного правового акта, регулирующего порядок предоставления субсидий 2 Постановление Правительства Омской области от 29 января 2014 года № 7-п «Об утверждении Положения о предоставлении из областного бюджета субсидий на поддержку животноводства и внесении изменений в постановление Правительства Омской области от 30 января 2013 года № 15-п» Условия предоставления субсидий, категория получателей 3 Субсидии планируется предоставить на возмещение части затрат: - СХТП на содержание маточного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород по системе «корова – теленок», по ставке на 1 голову коровы, от которой получен живой теленок в отчетном году; - СХТП на приобретение товарного молодняка 4 Субъект Российской Федерации 1 2. Владимирская область Наименование нормативного правового акта, регулирующего порядок предоставления субсидий 2 Постановление Губернатора Владимирской обл. от 27.02.2013 N 217 (ред. от 20.02.2015) «О порядке предоставления субсидий, грантов в форме субсидий юридическим лицам, физическим лицам и индивидуальным предпринимателям в рамках Государственной программы развития Условия предоставления субсидий, категория получателей 3 крупного рогатого скота мясного направления по ставке за 1 кг живой массы; - СХТП, занимающимся разведением крупного рогатого скота мясного направления продуктивности, на приобретение техники и оборудования, необходимых для развития мясного скотоводства по ставке за 1 рубль произведенных затрат; - СХТП, занимающимся производством и переработкой мяса крупного рогатого скота, на приобретение техники и оборудования по убою, хранению и транспортировке мяса по ставке за 1 рубль произведенных затрат. Субсидии предоставляются СХТП на возмещение части затрат: - на содержание маточного поголовья мясных пород КРС и их помесей, кроликоматок по ставке на 1 голову в год; - на приобретение помесного и товарного 5 Субъект Российской Федерации 1 Наименование нормативного правового акта, регулирующего порядок предоставления субсидий 2 агропромышленного комплекса Владимирской области на 2013 - 2020 годы» Условия предоставления субсидий, категория получателей 3 скота мясных пород для создания маточных стад КРС по ставке за 1 кг живой массы; 3. Забайкальский край Постановление Правительства Забайкальского края от 28.01.2015 N 36 (ред. от 22.05.2015) «Об утверждении Порядка предоставления из бюджета Забайкальского края в 2015 году государственной поддержки в виде субсидий сельскохозяйственным товаропроизводителям Забайкальского края на поддержку отрасли животноводства» Субсидии предоставляются СХТП на возмещение части затрат: на содержание маточного поголовья по системе "корова теленок" предоставляются по ставке на 1 корову с теленком в год; - на технологическую модернизацию мясных репродукторных ферм, откормочных предприятий для мясного скота, приобретение сельскохозяйственной техники, оборудования и машин для мясного скотоводства ( субсидируется часть фактически оплаченной стоимости сельскохозяйственной техники, оборудования и машин для мясного скотоводства); 4. Республика Дагестан Постановление Правительства РД от 23.10.2013 N 538 (ред. от 05.06.2015) Субсидии предоставляются СХТП на возмещение части затрат: 6 Субъект Российской Федерации 1 Наименование нормативного правового акта, регулирующего порядок предоставления субсидий 2 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий из республиканского бюджета Республики Дагестан сельскохозяйственным товаропроизводителям на развитие мясного скотоводства в Республике Дагестан» Условия предоставления субсидий, категория получателей 3 - на содержание и увеличение численности коров мясного направления по системе "корова - теленок" - по ставке на 1 голову; - на закупку товарного маточного поголовья мясного скота - по ставке в процентах от стоимости затрат на 1 голову; - на технологическую модернизацию мясных репродукторных ферм путем возмещения части затрат на приобретение выпуска последних трех лет сельскохозяйственной техники, машин и оборудования, включая оборудование для животноводческих комплексов, ферм и скотоубойных цехов по ставкам в процентах от стоимости приобретенной техники, машин и оборудования. 4) цели предлагаемого регулирования: Внесение изменений в Положение о предоставлении из областного бюджета субсидий на поддержку животноводства с целью принятия условий и порядков предоставления субсидий на развитие мясного скотоводства в Омской области в целях реализации мероприятий ведомственной целевой программы «Развитие мясного скотоводства в Омской области», 7 утвержденной приказом Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области от 17 июня 2015 года № П-15-38: - на возмещение части затрат на содержание маточного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород по системе «корова – теленок»; - на возмещение части затрат на приобретение товарного молодняка крупного рогатого скота мясного направления; - на возмещение части затрат на приобретение техники и оборудования, необходимых для развития мясного скотоводства (кроме техники и оборудования по убою, хранению и транспортировке мяса); - на возмещение части затрат на приобретение техники и оборудования по убою, хранению и транспортировке мяса. Реализация мероприятий ВЦП будет способствовать достижению стратегических целей: созданию условий и предпосылок для устойчивого развития мясного скотоводства, увеличению поголовья коров мясного направления, производства мяса на убой в живом весе крупного рогатого скота мясных пород, модернизации технологических процессов, устойчивому развитию сельских территорий. Эффективно используя имеющиеся естественные преимущества, государственную поддержку и привлекая внебюджетные инвестиционные средства, мясной подкомплекс Омской области сможет в перспективе стать источником увеличения налоговых поступлений, что соответствует стратегии развития Омской области по сохранению существующих и созданию новых рабочих мест. 5) описание иных возможных способов решения проблемы: иных возможных способов решения проблемы не существует. 6) группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иных лиц, интересы которых будут затронуты предлагаемым правовым регулированием: - Министерство сельского хозяйства и продовольствия Омской области. Всего согласно предварительной оценке, в результате принятия предлагаемого акта правового регулирования будут затронуты интересы более 30 потенциальных получателей субсидий, в том числе: - на возмещение части затрат СХТП на содержание маточного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород по системе «корова – теленок» - 10 потенциальных получателей; - на возмещение части затрат на приобретение товарного молодняка крупного рогатого скота мясного направления, техники и оборудования, необходимых для развития мясного скотоводства (кроме техники и оборудования по убою, хранению и транспортировке мяса) все СХТП, 8 занимающимся разведением крупного рогатого скота мясного направления продуктивности могут являться потенциальными получателями; - на возмещение части затрат СХТП на приобретение техники и оборудования по убою, хранению и транспортировке мяса – 10 потенциальных получателей. 7) новые полномочия органов государственной власти Омской области, иных органов или сведения об их изменении, а также порядок их реализации: проектом постановления не предусматривается установление новых полномочий органов государственной власти Омской области, иных органов или их изменения. 8) оценка соответствующих расходов (возможных поступлений) областного бюджета: утверждение проекта постановления не потребует выделения дополнительных бюджетных ассигнований из областного бюджета. 9) новые обязанности, запреты или ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности либо изменение содержания существующих обязанностей, запретов и ограничений, порядок организации их исполнения: проект постановления не вводит новые обязанности, запреты или ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности. Вместе с тем: - субсидия на возмещение части затрат на приобретение техники и оборудования по убою, хранению и транспортировке мяса ограничена категорией получателей субсидий, а именно субсидия предоставляется СХТП, занимающимся производством и переработкой мяса крупного рогатого скота; - субсидия на возмещение части затрат на приобретение техники и оборудования, необходимых для развития мясного скотоводства ограничена категорией получателей субсидий, а именно субсидия предоставляется СХТП, занимающимся разведением крупного рогатого скота мясного направления продуктивности. Кроме того, отдельные субсидии ограничены условиями их предоставления, а именно: - субсидии на возмещение части затрат на содержание маточного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород по системе «корова – теленок» предоставляются при условии наличия маточного поголовья крупного рогатого скота специализированных мясных пород на 1 января текущего года в количестве не менее 100 коров для сельскохозяйственных организаций, 50 коров – для крестьянских фермерских хозяйств, индивидуальных предпринимателей; 9 - субсидии на возмещение части затрат на приобретение товарного молодняка крупного рогатого скота мясного направления предоставляются при условии приобретения товарного молодняка крупного рогатого скота мясного направления продуктивности (бычки и телочки мясного направления продуктивности в возрасте до 2-х лет), в организациях по разведению крупного рогатого скота мясного направления продуктивности; - субсидии на возмещение части затрат на приобретение техники и оборудования, необходимых для развития мясного скотоводства, техники и оборудования по убою, хранению и транспортировке мяса предоставляются при условии приобретения новых техники и оборудования, необходимых для развития мясного скотоводства, включения техники и оборудования для мясного скотоводства в состав основных средств и учета их ввода в эксплуатацию. 10) оценка расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей, запретов или ограничений либо с изменением их содержания: в связи с принятием проекта постановления не потребуется дополнительных расходов субъектов предпринимательской деятельности. 11) риски решения проблемы предложенным способом и риски негативных последствий: внесение изменений в постановления Правительства Омской области влечет: - для сельскохозяйственного товаропроизводителя в случае несоблюдения условий предоставления субсидий отсутствие мер государственной поддержки; - для Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области при несоблюдении условий сельскохозяйственными товаропроизводителями снижение эффективности использования бюджетных средств, невыполнение целевых индикаторов и ожидаемых результатов реализации государственной программы. 12) предполагаемая дата вступления в силу соответствующего правового акта: Сентябрь 2015 года. 13) сведения о размещении уведомления, сроках приема предложений в связи с размещением уведомления, сведения о поступивших предложениях и лицах, их представивших: уведомление о подготовке проекта постановления (далее – уведомление) размещено 10 июля 2015 года на портале Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области по адресу: 10 http://msh.omskportal.ru/ru/RegionalPublicAuthorities/executivelist/MSH/n ormotvorchesky_activity/ocenka.html. Уведомление в электронном виде 13 июля 2015 года дополнительно направлено: в Министерство экономики Омской области, региональную общественную организацию «Омский областной Союз предпринимателей», Омскую торгово-промышленную палату, Омское региональное отделение «Общероссийской общественной организации Деловая Россия», Ассоциацию предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности Омской области, объединение лучших сельхозпроизводителей области «Клуб 100», Омский региональный фонд поддержки и развития малого предпринимательства. Предложения к проекту постановления принимались в срок с 11 июля 2015 года по 15 июля 2015 года. Предложений к проекту постановления не поступило. Кроме того, в период с 25 июля 2015 года по 29 июля 2015 года Министерством проводилось публичное обсуждение проекта постановления. Извещения о проведении публичного обсуждения были направлены в региональную общественную организацию «Омский областной Союз предпринимателей», Омскую торгово-промышленную палату, Омское региональное отделение «Общероссийской общественной организации Деловая Россия», Ассоциацию предприятий пищевой и перерабатывающей промышленности Омской области, объединение лучших сельхозпроизводителей области «Клуб 100», Омский региональный фонд поддержки и развития малого предпринимательства, однако предложений и замечаний не поступало. 14) электронный, почтовый адреса, на которые принимаются предложения: предложения принимались по адресу: E-mail: zaiceva@minselkhoz.omskportal.ru 644043, г. Омск, ул. Красный Путь,3, каб. 305, факс. (8-3812) 790-841 15) иные сведения, относящиеся к подготовке проекта акта (при необходимости). иные сведения отсутствуют.
