Утвержден распоряжением председателя КСК УКМО от 01.09

КОНТРОЛЬНО-СЧЕТНАЯ КОМИССИЯ
УСТЬ - КУТСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ
(КСК УКМО)
Утвержден
распоряжением председателя
КСК УКМО
от 01.09.2015 № 44-п
ОТЧЕТ № 01 – 42о
О РЕЗУЛЬТАТАХ КОНТРОЛЬНОГО МЕРОПРИЯТИЯ
Проверка целевого и эффективного использования средств бюджета,
выделенных по программе «Обеспечение педагогическими кадрами
муниципальных образовательных организаций УКМО на 2014 – 2016 гг.» за
2014 год и 1 полугодие 2015 года
01 сентября 2015 г.
Усть - Кут
Основание для проведения проверки: п. 2.5. Плана работы КСК УКМО на
2015 год, утвержденного распоряжением председателя КСК УКМО от 24.12.2014 №
8-р, распоряжение председателя КСК УКМО от 11.08.2015 № 41-р.
Объект внешней проверки: Управление образованием Усть–Кутского
муниципального образования.
Предмет контрольного мероприятия: нормативные правовые акты и иные
распорядительные документы, а также финансовые, бухгалтерские и иные отчетные
и первичные документы по вопросам использования средств местного бюджета,
выделенных
Управлению
образованием
Усть–Кутского
муниципального
образования на реализацию мероприятий муниципальной программы «Обеспечение
педагогическими кадрами муниципальных образовательных организаций УКМО на
2014 – 2016 гг.».
Целью контрольного мероприятия является установление целевого и
эффективного использования средств, выделенных по программе «Обеспечение
педагогическими кадрами муниципальных образовательных организаций УКМО на
2014 – 2016 гг.» за 2014 - 1 полугодие 2015 года».
Проверяемый период деятельности: 2014 – 1 полугодие 2015 года.
Сроки проведения контрольного мероприятия: 12 по 21 августа 2015 года.
2
Анализ нормативной правовой базы, регламентирующей принятие
расходных обязательств на реализацию мероприятий
В соответствии с п. 11 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ
"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации" к вопросам местного значения муниципального района относится
организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного,
начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным
общеобразовательным
программам
в
муниципальных
образовательных
организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению
реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с
федеральными государственными образовательными стандартами), организация
предоставления дополнительного образования детей в муниципальных
образовательных организациях (за исключением дополнительного образования
детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной
власти субъекта Российской Федерации), создание условий для осуществления
присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных
организациях, а также организация отдыха детей в каникулярное время.
В целях привлечения и закрепления молодых квалифицированных
педагогических кадров в образовательных организациях принята муниципальная
программа
«Обеспечение
педагогическими
кадрами
муниципальных
образовательных организаций УКМО на 2014 – 2016 гг.» (далее – Программа).
Программа утверждена Постановлением Администрации УКМО от 13.09.2013 №
1381-п в сумме 8 160,0 тыс. рублей, в том числе по годам:
- на 2014 год – 2720,0 тыс. рублей;
- на 2015 год – 2720,0 тыс. рублей;
- на 2016 год – 2720,0 тыс. рублей.
Источником финансирования программы являются средства местного
бюджета.
В нарушение п. 3 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации,
согласно которому ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации, по
результатам которой может быть принято решение о необходимости прекращения
или об изменении, начиная с очередного финансового года, постановлениями
Администрации УКМО от 28.02.2014 № 206-п, от 25.09.2014 № 1136-п, от
12.12.2014 № 1507-п вносились изменения
в программу «Обеспечение
педагогическими кадрами муниципальных образовательных организаций УКМО на
2014 – 2016 гг.».
В окончательной редакции Программа утверждена в сумме 3 944,0 тыс.
рублей, в том числе по годам:
- на 2014 год в сумме 124,0 тыс. рублей;
- на 2015 год в сумме 1 100,0 тыс. рублей;
- на 2016 год в сумме 2 720,0 тыс. рублей.
3
Бюджетные ассигнования на реализацию мероприятий Программы
утверждены решением Думы УКМО от 23.12.2014 № 235 в сумме 3 944,0 тыс.
рублей.
Положение о порядке предоставления социальных выплат молодым
квалифицированным педагогическим кадрам утверждено постановлением
Администрации УКМО от 30.06.2014 № 754-п «Об утверждении Положения о
порядке предоставления социальных выплат молодым квалифицированным
педагогическим кадрам».
Муниципальная программа «Обеспечение педагогическими кадрами
муниципальных образовательных организаций УКМО на 2014 – 2016 гг.»
направлена на достижение следующих целей:
- создание условий для закрепления молодых специалистов в муниципальных
образовательных организациях УКМО;
- обеспечение муниципальных образовательных организаций УКМО молодыми
квалифицированными педагогическими кадрами;
- увеличение численности молодых специалистов;
- удовлетворение спроса населения на доступное образование, повышение его
качества;
- увеличение процента укомплектованности штатных должностей молодыми
педагогами;
- снижение коэффициента совместительства.
Задачи кадрового обеспечения сформулированы в соответствии с основными
направлениями в совершенствовании организации образования в образовательных
организациях УКМО. В этой связи чрезвычайно важной проблемой является
дефицит персонала.
В целях преодоления кадрового дефицита поставлены следующие основные
задачи:
1. Обеспечение муниципальных образовательных организаций УКМО молодыми
квалифицированными педагогическими кадрами;
2. Создание благоприятных условий для жизни и профессиональной деятельности
молодых педагогов и их семей;
3. Привлечение квалифицированных молодых специалистов с других территорий
Российской Федерации;
4. Закрепление педагогических кадров в Усть - Кутком муниципальном
образовании.
Сроки и этапы реализации Программы – 2014 – 2016 годы.
В нарушение п.1.5 «Порядка принятия решений о разработке муниципальных
программ Усть-Кутского муниципального образования, их формирования и
реализации, оценки эффективности их реализации», утвержденного постановлением
Администрации УКМО от 30.08.2013 №1317-п (согласно которого муниципальным
заказчиком программ является Администрация УКМО), заказчиком Программы
выступило Управление образованием УКМО.
Разработчиком является Управление образованием УКМО, ответственным
исполнителем Программы Управление образованием УКМО.
4
Постановление Администрации УКМО от 13.09.2013 № 1381-п обнародовано
на официальном сайте Администрации Усть - Кутского муниципального
образования.
Анализ объема финансирования, предусмотренных на реализацию
мероприятий Программы
В 2014 году первоначально на реализацию мероприятий Программы
решением Думы от 24.12.2013 № 176 «О бюджете Усть–Кутского муниципального
образования на 2014 год и на плановый период 2015 и 2016 годов» бюджетные
ассигнования утверждены за счет средств местного бюджета в сумме 2 720,0 тыс.
рублей, что соответствует объемам средств, предусмотренным Программой.
В окончательной редакции бюджетные ассигнования на 2014 год утверждены
за счет средств местного бюджета решением Думы от 23.12.2014 № 235 в сумме
3 944,0 тыс. рублей, что соответствует изменениям в Программе, утвержденной
постановлением Администрации УКМО от 12.12.2014 № 1507-п.
На 2015 год решением Думы УКМО от 27.01.2015 № 239 «О внесении
изменений в решение Думы Усть-Кутского муниципального образования от
23.12.2014 3 234 «О бюджете Усть-Кутского муниципального образования на
2015год и на плановый период 2016 и 2017 годов» бюджетные назначения на
реализацию мероприятий Программы утверждены в сумме 1 100,0 тыс. рублей, что
соответствует
изменениям
Программы,
утвержденным
постановлением
Администрации УКМО от 21.01.2015 № 61-п.
Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доведены
Финансовым управлением Администрации УКМО до Управления образованием
Усть - Кутского муниципального образования своевременно и в полном объеме.
В 2014 году фактически бюджетные ассигнования, направленные на
реализацию мероприятий Программы, исполнены в полном объеме: при
утвержденных и доведенных бюджетных ассигнованиях в сумме 124,0 тыс. рублей
исполнение составило 124,0 тыс. рублей, в том числе:
- на реализацию мероприятий «Единовременная денежная выплата молодым
специалистам, поступившим на работу в муниципальную образовательную
организацию УКМО» - 100,0 тыс. рублей;
- на реализацию мероприятий «Социальная выплата за наем жилых помещений
молодым специалистам с высшим педагогическим образованием» - 24,0 тыс.
рублей.
Согласно ф. 0503127 «Отчета об исполнении бюджета главного распорядителя
(распорядителя), получателя средств бюджета» к годовому отчету Управления
образованием УКМО за 2014 год исполнение по Программе составляют124,0 тыс.
рублей.
За 1 полугодие 2015 года из утвержденных бюджетных ассигнований на 2015
год в сумме 1 100,0 тыс. рублей исполнение составило 0,0 тыс. рублей.
5
Исполнение за 1 полугодие 2015 года на основании ф. 0503127 годового
отчета составляет 0,0 тыс. рублей.
Анализ исполнения мероприятий Программы
В 2014 году утвержденные бюджетные ассигнования направлены на
реализацию следующих мероприятий:
1. Единовременная денежная выплата молодым специалистам, поступившим
на работу в муниципальную образовательную организацию УКМО в сумме 100,0
тыс. рублей.
Для выполнения задачи по обеспечению муниципальных образовательных
организаций УКМО молодыми квалифицированными педагогическими кадрами на
основании «Положения о порядке предоставления социальных выплат молодым
квалифицированным педагогическим кадрам» (далее – Положение) назначена
единовременная денежная выплата молодому специалисту - Новиковой Марине
Владимировне, поступившему на работу в муниципальную образовательную
организацию – МОУ СОШ № 9 УКМО, и предоставившая полный пакет документов
согласно п. 3 Положения.
В данный пакет документов вошли:
- заявление Новиковой М.В. от 02.09.2014 на имя начальника Управления
образованием УКМО с указанием размера единовременной выплаты;
- копия паспорта Новиковой М.В.;
- копия диплома об окончании высшего учебного заведения с присвоением
квалификации педагога преподавателя немецкого и английского языков;
- копия трудовой книжки Новиковой М.В. с указанием о первом месте работы
после окончания высшего учебного заведения в МОУ СОШ № 9;
- копия трудового договора от 18.08.2014 № 22/14, заключенного с Новиковой
М.В., подтверждающего, что данное место работы является основным.
Следует отметить, что в нарушение п. 3.1 Положения не выполнено условие,
по которому при назначении единовременной выплаты поступившему на работу
впервые молодому специалисту, трудовой договор с которым заключается на
«…срок не менее пяти лет».
К пакету документов приложена копия приказа Управления образованием
УКМО от 20.10.2014 № 277 «Об единовременной выплате».
Оплата произведена п/п от 21.10.2014 № 26801 Новиковой Марине
Владимировне на расчетный счет, указанный в заявлении заявителем.
За 1 полугодие 2015 года из утвержденных бюджетных ассигнований на 2015
год в сумме 500,0 тыс. рублей исполнение составило 0,0 тыс. рублей.
2. Социальная выплата за наем жилых помещений молодым специалистам с
высшим педагогическим образованием в сумме 24,0 тыс. рублей.
Для выполнения задачи по созданию благоприятных условий для жизни и
профессиональной деятельности молодых педагогов и их семей на основании
6
«Положения о порядке предоставления социальных выплат молодым
квалифицированным педагогическим кадрам» согласно п. 4.7 Положения назначена
социальная выплата за наем жилых помещений молодым специалистам с высшим
педагогическим образованием в размере 12,0 тыс. рублей в месяц – Добрыниной
Полине Евгеньевне, молодому специалисту муниципальной образовательной
организации МОУ СОШ № 9 УКМО, предоставившая полный пакет документов
согласно п. 4.1 «Положения о порядке предоставления социальной выплаты
молодым квалифицированным педагогическим кадрам».
Представленные копии документов в соответствии с п. 4.1 «Положения о
порядке предоставления социальной выплаты молодым квалифицированным
педагогическим кадрам» заверены директором МОУ СОШ № 9 УКМО, в которой
работает Добрынина П.Е.
К пакету документов приложен трехсторонний договор между Управлением
образованием УКМО, муниципальный организацией – МОУ СОШ № 9 УКМО и
молодым специалистом Добрыниной П.Е., в котором оговорены условия
перечисления единовременной выплаты и обязанности по отчету за
предоставленную льготу.
В 2014 году на основании приказа от 19.12.2014 № 365 «О перечислении
социальной выплаты» платежным поручением от 30.12.2014 № 33481 выплачена
денежная компенсация за наем жилого помещения Добрыниной П.Е. за сентябрь и
октябрь месяцы 2014 года в сумме 24,0 тыс. рублей.
Следует отметить, что фактическая стоимость найма жилья согласно договора
найма от 29.08/.2014 № б/н между (нанимателем) Добрыниной П.Е. и
(наймодателем) Бондарь А.В. составляет 15,0 тыс. в месяц, однако денежная
компенсация за наем жилого помещения выплачена из расчета 12,0 тыс. рублей в
месяц – в соответствии с п. 4.7 «Положения о порядке предоставления социальной
выплаты молодым квалифицированным педагогическим кадрам».
В 2015 году на основании приказа от 12.03.2015 № 93 «О перечислении
социальной выплаты» платежным поручением от 25.05.2015 года № 11071
выплачена денежная компенсация за наем жилого помещения Добрыниной П.Е в
сумме 36,0 тыс. рублей за ноябрь, декабрь 2014 года и январь 2015 года.
За февраль, март и апрель 2015 года на основании приказа по Управлению
образованием от 09.06.2015 № 218 «О перечислении социальной выплаты» с
приложением документов в соответствии с п. 4.5 «Положения о порядке
предоставления
социальной
выплаты
молодым
квалифицированным
педагогическим кадрам» платежным поручением от 11.08.2015 года № 18200
перечислена компенсация за наем жилого помещения в размере 36,0 тыс. рублей
Добрыниной П.Е.
Оценка эффективности реализации Программы
Оценка эффективности реализации муниципальной программы «Обеспечение
педагогическими кадрами муниципальных образовательных организаций Усть–
7
Кутском муниципальном образовании на 2014 – 2016 годы» осуществляется на
основании анализа исполненных целевых показателей, планируемых к реализации
мероприятий Программы в 2014 и 1 полугодии 2015 года.
Программа направлена на создание условий для закрепления молодых
специалистов в муниципальных образовательных организациях УКМО, обеспечение
муниципальных
общеобразовательных
организаций
молодыми
квалифицированными педагогическими кадрами, увеличение численности молодых
специалистов, удовлетворение спроса населения на доступное образование,
повышение его качества и так далее.
На 2014 год по данной программе утверждены бюджетные назначения в
сумме 124,0 тыс. рублей, исполнение составило 124,0 тыс. рублей или 100 %.
№
п/п
1
2
3
Наименование показателя
Социальная выплата на приобретение
жилья молодым специалистам (10 % от
расчетной стоимости жилья)
Единовременная
денежная
выплата
молодым специалистам, поступившим на
работу
в
муниципальные
общеобразовательные организации УКМО
Социальная выплата за наем жилых
помещений молодыми специалистами
Единицы
измерения
Утверждено по
Программе
постановлением
Администрации
от 12.12.2014 №
1507-п
Исполнение
по факту
%
Количество
специалистов
0
0
0,0
Количество
специалистов
1
1
100,0
Количество
специалистов
1
1
100,0
Целевые показатели на 2014 год, определенные п. 6 программы «Обеспечение
педагогическими кадрами муниципальных общеобразовательных организаций Усть
- Кутского муниципального образования на 214 – 2016 годы», достигнуты в полном
объеме.
Представленная к проверке оценка эффективности реализации муниципальной
программы, проведенная комитетом по экономике, социально-трудовым
отношениям и ценам, соответствует выводам КСК УКМО.
В 2014 году перечислены единовременная выплата в размере 100,0 тыс.
рублей молодому специалисту иностранного языка МОУ СОШ № 9 Новиковой М.В.
и социальная выплата за наем жилого помещения в размере 24,0 тыс. рублей
Добрыниной П.Е.
Выводы:
1. В целях привлечения и закрепления молодых квалифицированных
педагогических кадров в образовательных организациях принята муниципальная
программа
«Обеспечение
педагогическими
кадрами
муниципальных
образовательных организаций УКМО на 2014 – 2016 гг.» (далее – Программа).
Программа утверждена Постановлением Администрации УКМО от 13.09.2013 №
1381-п в сумме 8 160,0 тыс. рублей.
8
2. В нарушение п. 1.5 «Порядка принятия решений о разработке
муниципальных программ Усть-Кутского муниципального образования, их
формирования и реализации, оценки эффективности их реализации», утвержденного
постановлением Администрации УКМО от 30.08.2013 №1317-п (согласно которого
муниципальным заказчиком программ является Администрация УКМО), заказчиком
Программы выступило Управление образованием УКМО.
3.
В нарушение п. 3 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации,
согласно которому ежегодно проводится оценка эффективности ее реализации, по
результатам которой может быть принято решение о необходимости прекращения
или об изменении, начиная с очередного финансового года, постановлениями
Администрации УКМО от 28.02.2014 № 206-п, от 25.09.2014 № 1136-п, от
12.12.2014 № 1507-п вносились изменения
в программу «Обеспечение
педагогическими кадрами муниципальных образовательных организаций УКМО на
2014 – 2016 гг.».
В окончательной редакции лимиты бюджетных обязательств на 2014 год
утверждены за счет средств местного бюджета решением Думы от 23.12.2014 № 235
в сумме 3 944,0 тыс. рублей, в том числе на 2014 год – 124,0 ты. рублей, на 2015 год
– 1100,0 тыс. рублей, на 2016 год – 2720,0 тыс. рублей, что соответствует
изменениям в Программе, утвержденной постановлением Администрации УКМО от
12.12.2014 № 1507-п.
4. В нарушение п. 3.1 Положения не выполнено условие, по которому при
назначении единовременной выплаты поступившему на работу впервые молодому
специалисту, трудовой договор с которым заключается на «…срок не менее пяти
лет».
5. Плановые значения основных целевых показателей Программы по итогам
2014 года достигнуты.
6. На 2015 год постановлением Администрации УКМО от 21.01.2015 № 61-п
внесены изменения в Программу, в которых «Перечень мероприятий программы» и
«Оценка эффективности реализации программы». Объем финансирования на 2015
год утвержден в сумме 1 100,0 тыс. рублей.
За 1 полугодие 2015 года из утвержденных бюджетных ассигнований на 2015
год в сумме 1 100,0 тыс. рублей исполнение составило 0,0 тыс. рублей.
Полного анализа исполнения Программы за 1 полугодие 2015 года провести
не представляется возможным, так как исполнение утвержденных бюджетных
назначений постановлением Администрации УКМО «О внесении изменений в
постановление Администрации УКМО от 13.09.2013 № 1381-п» от 21.01.2015 № 61п из 600,0 тыс. рублей составило 36,0 тыс. рублей только в рамках мероприятий
«Социальная выплата за наем жилых помещений молодыми специалистами».
Работа по выполнению мероприятий Программы «Единовременная денежная
выплата молодым специалистам, поступившим на работу в муниципальные
общеобразовательные организации УКМО» в первом полугодии 2015 года не
проводилась.
Рекомендации:
9
На основании вышеизложенного КСК УКМО рекомендует:
1. Проанализировать материалы настоящего отчета КСК УКМО и принять
действенные меры по устранению отмеченных недостатков.
2. Привести Программу в соответствии с «Порядком принятия решений о
разработке муниципальных программ Усть-Кутского муниципального образования,
их формирования и реализации, оценки эффективности их реализации».
3. В соответствие с п. 3 ст. 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации
вносить изменения в утвержденную Программу.
4. Внести изменения в трудовой договор на основании п. 3.1 Положения.
5. В срок до 20.09.2015 г. предоставить информацию об устранении замечаний
в КСК УКМО.
Инспектор КСК УКМО
Н.В. Каверина