ОБЩЕСТВО, ПОЛИТИКА, ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ

МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ РЕСПУБЛИКИ
КАЗАХСТАН
Утверждено
Приказом Министерства
образования и науки РК
«____» ___ № ________
ТИПОВАЯ УЧЕБНАЯ ПРОГРАММА
(высшее профессиональное образование)
«ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ»
по специальности 6N0502 – «Политология»
2 кредита (90 часов)
Алматы, 2009
1
Типовая учебная программа составлена Казахским национальным
университетом имени аль-Фараби
Автор: Сейсебаева Райхан Бексултановна, к.п.н., доцент кафедры
политологии Казахского национального университета имени аль-Фараби
Рецензенты: Абдираимова Г.С., доктор социологических наук,
профессор кафедры социологии Казахского национального университета
имени аль-Фараби;
Джунусов А.Д., доктор политических наук, профессор, заведующий
кафедрой
гуманитарных
дисциплин
Казахского
Экономического
университета имени Т. Рыскулова.
Программа рекомендована к изданию Советом учебно-методического
объединения КазНУ имени аль-Фараби
Протокол № 18 от 30 июня 2009 г.
2
Предисловие
Значимость государственного управления как важнейшего механизма
формирования и развития демократии, гражданского общества и рыночной
экономики приобретает особо важное значение для Республики Казахстан в
условиях
ускоренной
политической
и
социально-экономической
модернизации. Государственное управление является сложным и
многоплановым институтом, изучение которого позволяет понять характер
взаимоотношений человека, общества и государства и играет ключевую роль
в упорядочении и регулировании социальной, экономической, политической,
духовной и других основополагающих сфер общественной жизни. Целью
курса «Государственное управление» является изучение закономерностей
формирования и функционирования органов государственного управления, а
также формирование у обучающихся прочных знаний, умений и навыков,
необходимых для будущей профессиональной деятельности.
Цели, задачи, методологическая основа и источниковая база курса. Курс
«Государственное управление» как самостоятельная дисциплина является
одним из основных для профессионального образования, поэтому изучение
его тесно связано с изучением таких дисциплин как политические системы и
режимы, современный политический процесс, политическая власть, системы
государственно-административного управления, административное право,
политический менеджмент и др.
Задачи изучения дисциплины. Изучение курса поможет понять
структуру, упорядоченность и механизм государственного управления.
В итоге изучения дисциплины магистрант должен знать цели и
основных системных характеристики, формы и методы государственного
управления; сущность, закономерности и принципы государственноуправленческой деятельности в различных сферах жизнедеятельности
общества; уяснить особенности организации и функционирования
государственных органов как субъектов государственно-управленческой
деятельности
Иметь навыки анализа и оценки деятельности основных условий и
факторов эффективности государственного управления; профессионального
мышления, умений правильно толковать и применять полученные
теоретические знания анализировать функции и ресурсное обеспечение
управленческих функций государственных структур в соответствии с их
компетенцией и полномочиями;
Перечень дисциплин, предшествующих изучению. Теоретическая
политология, политическая модернизация, системы государственноадминистративного управления, политические системы и режимы, теория
власти и властные отношения, политические институты.
Перечень смежных дисциплин: Госслужба в РК, государственная
политика, Основы МСУ и др.
Программа учитывает накопленный опыт преподавания и построения
дисциплины в соответствии с требованиями современной дидактики.
3
СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ КАК НАУКА И УЧЕБНАЯ
ДИСЦИПЛИНА
1Государственное управление, его природа и социальная сущность.
Объект, предмет и метод курса «Государственное управление».
Методологические проблемы теории государственного управления и
политики. Государственное управление как искусство реализации
государственной власти, универсальный и объективно необходимый элемент
социальной действительности. Экономические, социально-политические и
культурно-национальные условия развития, особенности политической и
правовой культуры народа, профессионализм и интересы правящей элиты,
режим властвования как детерминанты содержания, формы и методов
государственного управления. Противоречия системы Государственного
управления. Управление, его сущность и структура. Социальная природа
государственного управления. Виды государственного управления.
2Политическая власть и государственное управление. Генезис и
природа публичной власти и государственного управления. Общество и
государственное управление. Политика и государственное управление.
Интерпретации понятия политической власти и государственного
управления. Государственное управление как система. Сравнение системных
характеристик политики и управления
3Основные признаки системы государственного управления
Общая характеристика системы государственного управления.
Управление как основополагающая система государственного управления.
Процесс принятия решений в системе государственного управления. Роль
конкуренции в процессе принятия решений. Зависимость государственного
управления от форм государственного устройства. Различия между
системами управления в государственном и частном секторе. Принцип
необходимого разнообразия в государственном управлении.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ УПРАВЛЕНИЕ: СТРУКТУРА, ОСНОВНЫЕ
СФЕРЫ, НАПРАВЛЕНИЯ Т ПРИНЦИПЫ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
4Факторы государственного управления
Объективные условия, детерминирующие характер государственного
управления. Субъективный фактор государственного управления, его
структура и качественные характеристики. Организованность субъективного
фактора и его влияние на качество государственного управления. Ресурсное
обеспечение государственного управления. Правовое обеспечение и правовое
регулирование государственного управления
5Организационные принципы и функции государственного
управления. Сложность института государственного управления. Новые
тенденции в системе государственного управления. Управление обществом
как одно из главных предназначений государства. Общая характеристика
4
функций государства. Основной комплекс функций государственного
управления. Внутренние и внешние функции государственного управления.
Постоянные и временные функции государственного управления. Функции
как выражение основных направлений деятельности государства.
Тема 6 Системные характеристики государственного управления
Система государственного управления: понятие и структура. Прямые и
обратные связи в системе государственного управления. Типичное и
уникальное в государственном управлении. Цели государственного
управления. «Древо целей» управления как система. Принципы
государственного управления.
8Государственно-управленческая деятельность
Государственно-управленческая
деятельность,
ее
сущность
и
отличительные черты. Формы управленческой деятельности. Методы и
средства управленческой деятельности государства.
ГОСУДАРСТВЕННОЕ
УПРАВЛЕНИЕ
СОЦИАЛЬНОЙ
И
ЭКОНОМИЧЕСКОЙ СФЕРАМИ
9Основы государственного управления социальной сферой
Формирование подходов к социальной политике как самостоятельной
области государственного управления. Современные подходы к оценке
социальной политики. Государство как гарант социальной направленности
рыночной экономики. Роль государства в обеспечении населения
общественными благами. Основные составляющие социальной политики и
виды социальной помощи государства. Возрастание роли внеэкономических
факторов. Подготовка кадров как одна из приоритетных областей
государственного управления. Роль государства в сфере науки, культуры и
искусства. Защита государством прав и интересов потребителей. Принципы
оценки эффективности социальной политики государства.
10Государство благосостояния
Вклад немецких авторов в разработку принципов и институтов
социальной рыночной экономики. Формирование концепции и институтов
государства благосостояния. Типологизация национальных вариантов
государство благосостояния. Основные принципы и цели государство
благосостояния. Социальный контракт как элемент управляющей системы.
Кризис и трансформация государственного управления социальной сферой.
11Основы государственного управления в сфере экономики
Общая характеристика взаимоотношений государства и экономики.
Этапы формирования и эволюции государственного управления
экономикой. Государство как гарант обеспечения условий для
предпринимательской деятельности. Новые тенденции во взаимоотношениях
государства и бизнеса. Основные направления государственного
регулирования экономики. Роль управляющей системы в периоды спадов и
5
кризисов. Управление государственной собственностью. Функции
государства по нормативно-правовой защите конкурентной среды.
Антимонопольное законодательство.
12Государственное управление в сфере бизнеса
Характер и цели взаимодействия государства и бизнеса. Особенности
взаимодействия
в
переходной
экономике.
Основные
субъекты
взаимодействия в экономике. Политизация предпринимательских структур в
переходной экономике. Нейтрализация политических претензий крупного
предпринимательства. Новые тенденции к переоценке роли государства в
экономике. Значение сильного государства для обеспечения здоровья
экономики.
13Эффективность государственного управления.
Исторические корни идей производительности и эффективного
государственного
управления.
Проблемы
производительности
и
эффективности государственного управления. Критерии эффективности
государственного управления. Оценка производительности эффективности.
Автономность и взаимозависимость политики и государственного
управления. Проблемы разграничения политики и государственного
управления. Новые тенденции в оценке взаимоотношений политики и
государственного управления. Человеческий фактор в контексте
эффективности государственного управления.
14Повышение эффективности государственного управления.
Разработка критериев оценки производительности и эффективности.
Трудности оценки производительности и эффективности. Стимулирование
конкуренции. Влияние государственных органов на производительность и
эффектность. Сущность и значение приватизации. Частно-государственное
предпринимательство. Приватизация в системе государственного управления
в Республике Казахстан.
15Социальное партнерство в системе государственного управления.
Контракт как средство взаимодействия государства и частного сектора.
Сущность контрактной системы. Опыт реализации контрактной систем.
Аренда. Траст или доверительное управление. Место корпоративизма в
социально-политической
системе.
Сущность
неокорпоративизма.
Неокорпоративистская система в Республике Казахстан.
Примерный перечень тем семинарских занятий
1. Особенности государственного управления как наука и учебная
дисциплины в РК.
2. Проблемы приватизации и разгосударствления в РК
3. Легализация капитала в РК.
4. Легализация имущества в РК.
6
5. Развитие малого бизнеса в Казахстане.
6. Развитие среднего бизнеса в Казахстане.
7. Политико-административная реформа в РК.
8. Конституционная реформа в РК.
9. Современные институты власти и управления в РК.
10. Институты развития РК.
11. Государственная администрация в РК.
Задания СРМ.
1. На основе Гражданского кодекса РК выявить организационно-правовые
формы государственных и негосударственных институтов РК.
2. Заполните таблицу
Государственные фонды и
организации РК
Негосударственные институты и
организации РК
3. На основе Устава, Закона или др. основополагающих политикоправовых документов определить роль, задачи и функции:
1. Самрук-Казына
2. Национальный инвестиционный фонд
3. Банк развития Казахстана
4. НЭП «Союз - Атамекен»
5.
Центр
маркетинговых
и
аналитических
исследований,
преобразованный в Корпорацию по продвижению и развитию экспорта
Центр инжиниринга и трансферта технологий
6. Фонд развития малого предпринимательства «Даму»,
7. Национальный инновационный фонд
8. БРК-лизинг и др.
8. Инвестиционный фонд
9. Конфедерация Работодателей Республики Казахстан
10. Федерация профсоюзов Республики Казахстан
11. Евразийская промышленная ассоциация
12.Гражданский альянс Казахстана (НПО) и др.
СПИСОК РЕКОМЕНДУЕМОЙ ЛИТЕРАТУРЫ
Основная литература:
Конституция Республики Казахстан
Алмонд Г., Пауэлл Дж., Стром К., Далтон Р. Сравнительная политология
сегодня. Мировой обзор. - М.:Академия, 2007.
Атаманчук Г.В. Государственное управление. - М.: Экономика, 2008.
Зеркин Д.П., Игнатов В.Г. Основы теории государственного управления.
- М.: РАГС, 2006.
7
Ильин И.А. Общее учение о праве и государстве // Ильин И.А. Собр. соч.
Т. 4. – 2007.
Шабров О. Политическое управление: проблема стабильности и
развития. - М.:, 1997.
Государственное управление и политика: Учеб. пособие / Под ред. Л.В.
Сморгунова. СПб.: Изд-во С.-Петербургского ун-та, 2002.
Государственное и муниципальное управление. Справочник. М.:
Магистр, 1997.
Купряшин Г.Л., Соловьев А.И. Государственное управление. Учебное
пособие для студентов вузов, М.: Университетский гуманитарный лицей,
1997.
Курашвили Б. П, Очерки теории государственного управления, М.:
Наука, 1987.
Марины Фрэнк. Государственное управление (Public Administration) //
Государственное управление. Словарь-справочник (по материалам
«International Encyclopedia of Public Politic and Administration»). СПб.: ООО
«Изд-во "Петрополис"», 2001.
Пикулькин А.В. Система государственного управления. Учебник для
вузов / Под ред. проф. ТТ. Морозовой. М.: Закон и право, ЮНИТИ, 1997.
Дополнительная литература:
Гражданский кодекс РК
Закон РК«О защите и поддержке малого предпринимательства»
Закон РК «О разгосударствлении и приватизации»
Закон РК «О социальном партнерстве РК»
Закон РК «О собственности в РК»
Экзаменационные вопросы
1. Эволюция государственно-публичной сферы
2.Способы перехода от догосударственного к государственному
устройству в современной науке?
3. Общие особенности политики и государственного управления?
4. Отличия организационных структур политических отношений от
административных.
5. Модели соотношения политики и управления
6. Объективные и субъективные причины гипертрофированного развития
административной власти и управления?
7. Возможные противодействия со стороны современного общества
тенденции присвоения административной власти?
8. Какие свойства политической власти проявляются в государственном
управлении?
9. Производности государственной администрации от политической
власти.
10. Основные формы взаимовлияния политики и администрации.
8
11. Признаки отличия политических органов государства и органов
государственной администрации.
12. Роль президента в парламентском режиме?
13. Роль политических партий в определении государственной политики в
парламентском режиме?
14. Принципы разделения правительственной власти в президентском и
парламентском режимах.
15. Отбор членов правительства в парламентских режимах
16. Осуществление отбора членов правительства в полупрезидентских
режимах.
17. Суть дихотомии «политика - управление».
18. Соотношение политической науки и науки государственного
управления.
19. Различия науки государственного управления в США, Франции и
Германии.
20. Соотношение права и государственного управление.
21Основные понятия теории организации.
22. Место концепции организационного развития в теории организации.
23. Основные современные концепции бюрократии.
24 Различия между административной (формальной) и бюрократической
формами организации.
25. Основные бюрократические патологии в организации.
26. Роль инновации в развитии организации.
27. Основные методы и стратегии в преодолении бюрократического
развития организации.
28. Методология, логика государственного управления.
29.Деятельностный,
системный,
структурно-функциональный,
кибернетический,
ситуационный,
конфликтологические
подходы
исследования государственного управления
30. Модели государственного управления, дихотомическая модель
управления, функционалистская модель управления.
31. Функции государственного управления, институты власти и
управления.
32. Государственная администрация, система государственного
управления
33. Государственное управление, наука государственного управления.
34. Политология государственного управления.
35 Государственная политика.
36. Принципы государственного управления, функции государственного
управления.
37. Теория организационного развития.
38.
Социальная
природа
организаций,
административная
и
бюрократическая формы организации.
39. Основные концепции бюрократии.
9
40. Классическая школа организации и управления (школа научного
управления);
41 Менеджерализм, инновационный потенциал в организационном
развитии, организационное поведение.
42. Рациональный выбор в теории организации.
43 Критерии эффективности государственного управления. Оценка
производительности эффективности.
44. Новые тенденции в оценке взаимоотношений политики и
государственного управления.
45. Разработка критериев оценки производительности и эффективности.
46. Влияние государственных органов на производительность и эффектность.
47. Сущность и значение приватизации. Частно-государственное
предпринимательство.
48. Социальное партнерство в системе государственного управления.
49. Контракт как средство взаимодействия государства и частного сектора.
50. Сущность контрактной системы. Опыт реализации контрактной систем.
Аренда. Траст или доверительное управление. Место корпоративизма в
социально-политической
системе.
Сущность
неокорпоративизма.
Неокорпоративистская система в Республике Казахстан.
10