2. АНАЛИЗ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА НА ЭКОНОМИЧЕСКУЮ И СОЦИАЛЬНУЮ СФЕРЫ

12
2. АНАЛИЗ РАСХОДОВ БЮДЖЕТА
НА ЭКОНОМИЧЕСКУЮ И
СОЦИАЛЬНУЮ СФЕРЫ
Анализ бюджетных расходов необходим для обоснования мер по
повышению
эффективности
использования
бюджетных
ресурсов,
для
подготовки предложений по повышению качества управления бюджетными
расходами и сокращению задолженности бюджетов различных уровней в
основных социально-значимых отраслях, для
выработки показателей и
критериев оценки эффективности получаемой технической и возможной
финансовой помощи, и разработки направлений оптимизации финансирования
и управления расходами в основных бюджетных отраслях.
2.1. Анализ показателей расходов бюджета за 2002-2008г
Программа
социально-экономического
развития
Российской
Федерации направлена на обеспечение устойчивого повышения уровня жизни
населения и высоких темпов экономического роста, снижение социального
неравенства, дальнейшего утверждения экономической и политической роли
страны в мировом сообществе. Достижение этих целей возможно только при
значительном повышении конкурентоспособности России, в том числе
конкурентоспособности
государственного
управления,
бизнеса
и
"человеческого капитала".
Средством достижения целей Программы является формирование
модели российской экономики, обладающей долгосрочным потенциалом
динамичного роста.
При этом сам уровень экономического развития России до си пор
оставался низким. Валовый внутренний продукт на душу населения составлял
около 7800 долларов США по паритету покупательной способности и менее
2500 долларов по текущему обменному курсу, что в несколько раз ниже
13
показателей не только ведущих, но и многих развивающихся стран. Это
обусловливало низкое качество жизни и высокий уровень бедности [15].
Анализ показателей бюджетов РФ за период с 2002 по 2008 год
позволяет проследить динамику изменения соотношения расходов на все сферы
деятельности государства. Без сомнения невозможно недооценивать ни одну из
них, но нас будет интересовать именно экономическая и социальная сферы. По
своей сути они теснейшим образом связаны между собой. Без достаточно
ощутимых вливаний средств в социальную сферу нельзя добиться устойчивого
роста экономики и наоборот.
Подтверждение этого видно на графике, представленном на рисунке 1.
К примеру, в 2003г. наблюдается резкое снижение средств, вкладываемых в
социальную сферу с 572663,1336 млн. руб. до 324520,6968 млн. руб., что было
вызвано необходимостью снятия непомерной нагрузки в бюджетах предыдущих
лет от «популистских» обещаний и социальных льгот, пролоббированных
политиками в угоду своей политической карьере, и здесь же виден «застой» и в
экономической сфере.
млн. руб.
График изменения расходов бюджета РФ на социальную и экономическую сферу
за период 2002-2011 годы
3000000
2500000
2000000
1500000
1000000
500000
0
2002
2003
2004
2005
Национальная экономика
2006
2007
2008
2009
2010
Социальная сфера
2011
год
Рисунок 1. График изменения расходов бюджета РФ на социальную и экономическую сферу за
период 2002 – 2011г
14
В следующие годы, на фоне роста доходов государства, наметился
стабильный рост и расходов на социальную сферу. При этом также виден и рост
средств, затрачиваемых в экономической сфере. Однако кривая роста расходов
в социальной сфере выглядит более крутой, нежели расходы в экономической
сфере. В абсолютном выражении это можно проследить по цифрам,
приведённым в таблице № 1.
Если рассмотреть и сравнить расходы на социальную и экономическую
сферу в процентном отношении, то, как видно из диаграмм, приведённых в
приложении № 1- 4, в 2002 г в социальной сфере они достигали 39%, что явно
было не по силам государству с уровнем развития экономики того периода.
Поэтому в бюджете РФ 2003 г их размер был снижен до 15% и все
последующие годы оставался примерно на одном и том же уровне.
Таблица№1
Что касается расходов бюджета в экономической сфере, здесь также в
2003 году произошло снижение с 14% до 11% и далее происходило снижение до
8% в 2005 и 2006 г.г. Лишь с 2007 г. наметился рост вложений в национальную
экономику, который в 2008 году составил 12%.
15
График изменения расходов бюджета РФ в социальной сфере за период 2002 - 2011 г
500000,0000
Жилищно-коммунальное
хозяйство
450000,0000
400000,0000
Охрана окружающей
среды
350000,0000
Образование
млн.руб.
300000,0000
250000,0000
Культура,
кинематография и
средства массовой
информации
200000,0000
Здравоохранение и
спорт
150000,0000
100000,0000
Социальная политика
50000,0000
0,0000
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
год
Рисунок 2. График изменения расходов бюджета РФ в социальной сфере за период 2002 – 2011 г
При рассмотрении структуры расходов на социальную сферу по
графику, изображённому на рисунке 2, можно заметить, что наибольшие
вложения на всех этапах анализируемого периода осуществляются в область
образования, социальной политики и здравоохранения и спорта. Именно эти
направления влияют в первую очередь на решение демографической проблемы,
которая сама по себе может поставить вопрос о жизнеспособности государства в
целом.
2.2. Основные приоритеты бюджетных расходов на 2009 - 2011 г
Приоритеты бюджетных расходов - это концентрированное выражение
социально-экономической политики государства. Учет таких приоритетов
важен для субъектов экономики, как прямо вовлеченных в процесс реализации
приоритетов, так и имеющих к нему опосредованное отношение.
16
В настоящее время хорошо уже то, что государство провозглашает
приоритеты. Раньше, во всяком случае, такой определенности не было.
Сложилась и подходящая форма для их выражения - бюджетные послания
Президента РФ.
Нынешний год не стал исключением. Более того, в связи с переходом к
трехлетнему
бюджетному
среднесрочную
планированию
перспективу
стало
обозначение
настоятельной
приоритетов
на
необходимостью.
С
обнародованием Бюджетного послания Федеральному Собранию Российской
Федерации о бюджетной политике в 2008 - 2010 гг. стало ясно, на чем
собирается сконцентрироваться государство в ближайшие годы.
В августе 2008 года
Минфин официально опубликовал проект
федерального бюджета на 2009-2011 годы, внесенный накануне в Госдуму.
Более 1 трлн руб. дополнительных доходов бюджета, на которые они выросли в
сравнении с трехлетним бюджетом прошлого года, предполагается потратить
достаточно консервативно: основные статьи бюджетов увеличены равномерно,
самые большие не ожидавшиеся прибавки получат прокуратура, власть,
медицина, планово вырастут расходы на дороги.
Опубликованный проект бюджета на 2009-2011 годы, несмотря на
рост его доходов и расходов, по статьям расходов увеличен достаточно
сбалансированно. Структура бюджетных затрат проанализирована Минфином,
завершившим бюджетный процесс
в пояснительной записке к проекту
федерального бюджета[8].
Главной целью является повышение уровня и качества жизни
населения. Государство должно способствовать повышению реальных доходов и
занятости населения, росту сбережений и имущества граждан, развитию рынка
жилья. В сфере его прямой ответственности - удовлетворение потребностей
граждан
в
качественном
и
доступном
жилье,
услугах
образования,
здравоохранения, культурном и духовном развитии, информации, досуге,
безусловное выполнение всех законодательно установленных социальных
17
гарантий, в том числе пенсионное и социальное обеспечение, социальная
защита граждан, нуждающихся в государственной помощи.
С 1 апреля 2008 года запланирована индексация базовой части
трудовой пенсии на 7% и с 1 августа повышение на 14,6 процентов. К 2010 году
средний размер пенсий составит 5 060 рублей, что в 1,7 раза выше уровня
текущего года. Таким образом, реальные (с учетом инфляции) доходы 36,4 млн.
пенсионеров должны увеличиться в следующую бюджетную трехлетку в 1,4
раза. Размер социальных пенсий к 2010 году в 2 раза превысит уровень 2007
года.
В 2010 году минимальный размер оплаты труда должен сравняться с
прожиточным минимумом трудоспособного населения. Расходы федерального
бюджета на социальное обеспечение населения к 2010 году возрастут за 3 года
на 34%, в том числе в 2008 году – на 20%.
Высокотехнологичная медицинская помощь в рамках национальной
программы «Здоровье» будет оказана в 2009 году - 195 тыс. человек и в 2010
году – 220 тыс. человек. Расходы на эти цели за 3 года увеличатся в 1,5 раза.
Расходы федерального бюджета в рамках проекта«Доступное и комфортное
жилье – гражданам России» увеличатся по сравнению с 2007 годом в 1,1 раза в
2008 году и в 1,6 раза – к 2010 году.
Для финансирования накопительно-ипотечной системы жилищного
обеспечения военнослужащих предусматривается в 2008 году 8,3 млрд. рублей,
на 2009 год – 11,7 млрд. рублей, на 2010 год – 14,2 млрд. рублей.
Основа для решения социальных проблем - высокие темпы устойчивого
экономического роста, обеспечивающего создание новых рабочих мест, рост
заработной платы в экономике, расширение финансовых возможностей
государства. Для этого, прежде всего, необходимо поддерживать финансовую
стабильность (низкую инфляцию и стабильность национальной валюты),
определяющую
степень
доверия
людей
к
государству
и
готовность
инвестировать средства в экономику страны.
Общий объем расходов федерального бюджета на 2009 год определен на
уровне 8 010,5 млрд. рублей (18,0% ВВП), на 2010 год – 8 890,1 млрд. рублей
18
(17,4% ВВП), на 2011 год – 9 546,6 млрд. рублей (16,7% ВВП). Объем
расходов федерального бюджета в 2011 году по сравнению с 2008 годом
возрастет в 1,6 раза в номинальном и 1,3 раза в реальном выражении при
тенденции, начиная с 2009 года, к сокращению их доли в ВВП [8].
Из крупных статей расходов бюджета-2009 к бюджету 2008 года более
всего вырастут расходы первого уровня бюджетной системы на ЖКХ — на
65%, причем прежние плановые расходы на 2009 год увеличены на 35% (см.
таблицу 2).
Вторыми в рейтинге роста расходов станут расходы на экологию —
они увеличатся на 39,6% к 2008 году и на 36,1% к предыдущему плану.
Третьими в рейтинге получивших допфинансирование станут законодательные
органы власти. Впрочем, для них к плану 2007 года расходы на 2009 год
вырастут всего на 11,7%, хотя к расходам 2008 года прибавятся ощутимые 37%.
Лидером же изменений к старым планам стало правительство России, добавка к
финансированию которого вместе с региональными органами власти более чем
удвоится.
Таблица 2
19
Доля образовательных расходов федерального бюджета в ВВП
России в 2009 году составит 0,84%. Федеральные расходы на образование (в
основном финансирование высшего образования) достаточно серьезно растут —
на 34% к предыдущим планам, но еще выше плановых растут расходы на
здравоохранение (более 42% к планам бюджета-2008). Однако, сократились
расходы на социальную политику — на 13,1%. Расходы на экономику, в
частности на дорожное хозяйство выросли к планам — на 28,6%, впрочем, они
не будут существенно больше бюджета на 2008 год — чуть более, чем на 3%.
На этом фоне приоритетом бюджета в экономике-2009 выглядит транспорт —
там расходы вырастут на 44,8% к расходам бюджета-2008.
Рисунок 3. График изменения расходов бюджета РФ в экономической сфере на период 2009 – 2011г
Для анализа расходов бюджета
в период с 2009 - 2011 г.г.
воспользуемся диаграммами, которые наглядно демонстрируют процентные
доли последних (приложения 4 и 5). Как видно, доля расходов на социальную
сферу составляет в 2009 г. – 16 %, в 2010 г. - 15 %, в 2011 г. - 14%, а в
экономической сфере соответственно 13%, 13% и 14%.
Налицо их явное
20
выравнивание,
что
не
могло
не сказаться на динамике и отдельных
направлений социальной сферы. Как видно на графике (рисунок 2), все
категории этой сферы перестают демонстрировать рост и замирают на уровне
расходов бюджета 2010 года, а расходы на социальную политику и вовсе
проявляют отрицательную динамику.
Тем не менее, расходы в экономической сфере в этом периоде,
напротив имеют тенденцию к росту и в конечном счёте достигают равновесия
на уровне 14% от общего размера расходов бюджета РФ на 2011 год.
Как видно на графике, представленном на рисунке 3, основная доля
средств приходится на развитие дорожного хозяйства, транспорта, прикладных
научных исследований в области национальной экономики и на решение, так
называемых «других вопросов», к которым относятся федеральные целевые
программы, субсидии юридическим лицам и т.п. Такое распределение
бюджетных средств вызвано необходимостью развития инфраструктуры и
инноваций, без чего эффективный рост экономики в современных условиях
невозможен.