проблемы эффективности конституционного контроля в сфере

ПРОБЛЕМЫ ЭФФЕКТИВНОСТИ КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ
В СФЕРЕ РЕГУЛИРОВАНИЯ ХОЗЯЙСТВЕННОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
(В сб. тезисов докладов республиканской научно-практической конференции. Минск. 17 - 18
апреля 1998 г. “Теоретические проблемы правового регулирования хозяйственной
деятельности в условиях рыночных отношений”. Минск. 1998. С. 55 - 57)
1. Осуществление контроля за конституционностью нормативных актов возложено на
Конституционный Суд. В соответствии с Конституцией и законом он вправе осуществлять
проверку конституционности не только нормативных актов высших государственных органов
(Президента, Парламента, Правительства, Верховного и Высшего Хозяйственного судов), но
министерств, государственных комитетов, местных Советов, исполнительных и распорядительных
органов. В этой связи можно сделать вывод, что Конституционный Суд Республики Беларусь
вправе осуществлять всеобъемлющий конституционный контроль.
2. В 1997/98 годах Конституционный Суд Республики Беларусь вынес ряд решений, в том
числе и в форме заключений, которые имеют принципиально важное значение для развития
правовой системы, нормального функционирования субъектов, осуществляющих хозяйственную
деятельность в условиях рыночных отношений. Так, 25 марта 1997 года Конституционным Судом
дано толкование заключению Суда по вопросу о конституционности нормативных актов,
регламентирующих куплю-продажу квартир (домов) в Республике Беларусь. Разъяснено, что
граждане Республики Беларусь, в том числе и постоянно проживающие за ее пределами, вправе
приобретать квартиры (дома) по договору купли-продажи в любых населенных пунктах
Республики
Беларусь независимо
от
постоянного
места жительства.
Соответствующие
разъяснения были даны и относительно иностранных граждан и лиц без гражданства. На первый
взгляд, данное решение касается только граждан-собственников квартир (домов). Однако,
обеспечивая более полную реализацию гражданином права собственности, Конституционный Суд
тем самым содействует развитию рыночных отношений, предметом которых является жилье. В
другом решении (от 9 июля 1997 г.) Конституционный Суд касался вопроса о придании обратной
силы закону. Хотя речь шла о конституционности изменений Уголовного кодекса, однако
проблема заключается в точном понимании правила о придании нормативным актам обратной
силы. Согласно статье 104 Конституции закон не имеет обратной силы, за исключением случаев,
когда он смягчает или отменяет ответственность граждан. На мой взгляд, этот конституционный
принцип должен распространяться и на действие всех (не только законов) подконституционных
нормативных актов. Считаю, что аналогичный подход должен быть не только при решении
вопроса о возложении юридической ответственности, но и в случае такого изменения
законодательства, в результате которого ухудшается положение граждан, юридических лиц, в том
числе осуществляющих хозяйственную деятельность. Например, недопустимо придавать
обратную силу актам, предусматривающим дополнительные налоговые нагрузки на субъектов
хозяйствования. С затронутой проблемой непосредственно связано обеспечение своевременного
опубликования нормативных актов, затрагивающих права и свободы гражданина. Если законы,
декреты, указы, постановления правительства обычно публикуются и таким образом доводятся до
сведения населения, то этого нельзя сказать о нормативных актах министерств и ведомств,
местных Советов, исполнительных и распорядительных органов. Конституционный Суд в своих
решениях, в Послании о состоянии конституционной законности в 1997 г. обращал внимание на
необходимость строгого выполнения требований Конституции о своевременном доведении до
сведения граждан их прав, свобод и обязанностей, которые содержатся во вновь принимаемых
нормативных актах. Следует предусмотреть государственную регистрацию актов местных органов
государственной власти.
3. Эффективность конституционного контроля и его влияние на совершенствование
законодательства, регулирующего хозяйственную деятельность в условиях рыночных отношений
можно повысить через усиление взаимодействия хозяйственных судов и Конституционного Суда
Республики Беларусь. К сожалению, хозяйственные суды еще не отличаются активностью по
принятию всех мер, направленных на выполнение требований статьи 112 Конституции о
постановке перед Конституционным Судом вопроса о проверке нормативного акта на предмет
проверки соответствия его Конституции, если сомнения в этом возникли при рассмотрении
конкретного дела. Направленное в суды в конце 1997 г. Высшим Хозяйственным Судом
разъяснение о порядке применения ст.112 Конституции и внесения соответствующих
предложений в Конституционный Суд пока существенных результатов не дало.
Исходя из того, что Конституционный Суд Республики Беларусь вправе возбудить
производство по делу, если инициатива в этом исходит только от уполномоченных на то органов,
при обращении иных субъектов он использует другие формы реагирования. Так, основываясь на
статье 40 Конституции, Конституционный Суд после коллективного обращения к нему более пяти
тысяч граждан-предпринимателей направил в Совет Министров письмо, в котором обратил
внимание на несоответствие Конституции и законам некоторых норм методических указаний
Государственного налогового комитета, которыми предусмотрена уплата налогов исходя из
совокупного годового дохода. Позиция Суда содействовала отмене указанных норм, которые
сдерживали нормальное осуществление предпринимательской деятельности.