Югры «О Концепции промышленной политики Ханты

ПРАВИТЕЛЬСТВО
ХАНТЫ-МАНСИЙСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА - ЮГРЫ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от __________________№ ______
Ханты-Мансийск
О Концепции промышленной политики
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
В соответствии с Федеральным законом от 31 декабря 2014 года
№ 488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»
Правительство Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
п о с т а н о в л я е т:
Утвердить прилагаемую Концепцию промышленной политики
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
Губернатор
Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры
Н.В.Комарова
2
Приложение
к постановлению Правительства
Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры
от декабря 2015 года № _______
Концепция промышленной политики
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры
1. Введение
В современных условиях глобализации участие государства в
формировании промышленного потенциала территорий является необходимым
условием долгосрочных и устойчивых положительных трендов в этой сфере в
силу острой конкуренции различных рынков и юрисдикций.
Как и экономическая политика, государственное регулирование в
промышленном секторе должно отвечать следующим основным принципам:
стабильности в долгосрочном периоде –
регулирование должно
осуществляться последовательно, с учетом долгосрочных стратегических целей
развития;
открытости – все участники процесса регулирования должны иметь
солидарное представление о целях и задачах регулирования, при этом меры
регулирования не должны создавать излишних административных барьеров.
Подходы, применяемые публичной стороной, к формированию
благоприятных условий для промышленного развития должны опираться на
успешный опыт внедрения подобных подходов в других юрисдикциях и
территориях, при этом учитывать региональную специфику и представлять
собой комплекс мер, составляющий промышленную политику государства.
Комплексный подход является необходимым условием для достижения
долгосрочных устойчивых результатов.
2. Оценка развития промышленности
в Ханты-Мансийском автономном округе – Югре
Для развития промышленности создана законодательная основа - принят
федеральный закон «О промышленной политике в Российской Федерации»1
(далее - закон).
В целях реализации закона Правительством автономного округа
заключено Соглашение о взаимодействии в сфере промышленной политики и
политики в области торговой деятельности с Министерством промышленности и
торговли РФ, в целях решения задач:
создание и развитие современной промышленной инфраструктуры;
стимулирование промышленных компаний по внедрению результатов
интеллектуальной деятельности и освоению производства инновационной
1
Федеральный Закон «О промышленной политике в РФ» от 31.12.2014 № 488-ФЗ (ред. от 13.07.2015)
нв
3
промышленной
продукции,
внедрению
импортозамещающих,
ресурсосберегающих и экологически безопасных технологий.
модернизации основных производственных фондов промышленных
компаний.
Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее
– автономный округ) принят план мероприятий «дорожная карта» по
формированию промышленной политики Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры.
Исполнительными органами государственной власти автономного округа
осуществляются меры стимулирования промышленной
деятельности.
Хозяйствующим субъектам предоставлялась финансовая и информационноконсультационная помощь, поддержка в области научно-технической,
инновационной деятельности, подготовки и повышения квалификации
работников, оказывалось содействие в продвижении товаров (услуг) на рынки
других субъектов РФ, государств.
На сегодняшний день все указанные мероприятия позитивно повлияли на
индексы промышленного производства (таблица 1).
Таблица 1
Динамика индексов промышленного производства
по видам экономической деятельности
в процентах к соответствующему периоду предыдущего года
Индекс промышленного производства
в том числе по видам деятельности:
Добыча полезных ископаемых
Производство и распределение
электроэнергии, газа и воды
Обрабатывающие производства, из них:
производство пищевых продуктов
текстильное и швейное производство
обработка древесины и производство
изделий из дерева
производство нефтегазопродуктов
2010
98,6
2011
98,7
2012
98,6
2013
98,4
2014
98,7
2015
99,2
98,2
100,3
98,2
102,5
98,6
99,6
98,0
105,8
98,2
102,4
99,0
96,3
105,4
96,1
72,8
78,8
105,5
100,2
87,4
104,7
97,7
116,8
88,9
77,3
99,2
116,6
135,8
99,1
103,5
105,4
119,5
94,9
101,7
102,0
100,0
102,0
105,9
107,8
107,2
108,1
100,4
102,0
2.1. Добыча полезных ископаемых
В соответствии со Стратегией – 2030 развитие промышленного комплекса
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в перспективе будет
определяться преимущественно динамикой добычи нефти.
В структуре экономики автономного округа доминантными являются
организации нефтедобывающей отрасли (около 60%). Исходя из условий
функционирования организаций, топливно-энергетический комплекс Югры
является основным не только экспортером, но и импортером продукции
зарубежного производства.
С начала разработки нефтяных месторождений на территории
автономного округа (с 1964 года) по состоянию на 1 января 2016 года
накопленная добыча нефти достигнет уровня 10975,0 млн. тонн.
нв
4
Добычу нефти на территории автономного округа осуществляет 53
предприятия, из которых 39 входит в состав вертикально-интегрированных
нефтяных компаний, 14 независимых компаний.
Таблица 2
Динамика производства видов продукции
Нефть, млн. тонн
Темп роста, %
Газ, млрд. куб. м
Темп роста, %
2010
266,0
98,3
31,4
101,0
2011
263,2
98,9
31,4
100,0
2012
260,6
99,0
32,3
102,9
2013
254,2
97,5
33,0
102,2
2014
250,2
98,4
32,2
97,6
2015
249,7
99,8
33,1
102,8
В соответствии с Генеральной схемой развития нефтяной отрасли РФ до
2020 года эксплуатационное бурение в основном перемещается в краевые зоны
месторождений, где его эффективность существенно ниже, вовлекаемые в
разработку запасы не в состоянии компенсировать сокращение добычи
вследствие выработки высокопродуктивных зон при этом значительная часть
месторождений находится на поздних стадиях разработки, которые
характеризуются естественным снижением объема добычи нефти в связи с
истощением запасов и обводнением продукции.
В целях ускорения вовлечения запасов углеводородного сырья в
промышленную разработку в Югре действуют меры, стимулирующие
организации к инвестированию в основной капитал и осуществлению расходов
на проведение геологоразведочных работ, развитие нефтегазопереработки,
рациональное использование попутного нефтяного газа (всего объем
предоставленных льгот недропользователям оценивается на уровне 26,0 млрд.
рублей):
в отношении прибыли организаций, являющихся владельцами лицензий
на пользование участками недр на территории автономного округа,
содержащими месторождения углеводородного сырья;
в отношении недвижимого имущества, находящегося в пределах границ
лицензионных участков;
в отношении прибыли организаций, предоставляющих услуги в области
добычи нефти и природного газа;
в отношении имущества, относящегося к основным фондам
газоперерабатывающих производств в целях повышения уровня использования
попутного нефтяного газа и снижения техногенной нагрузки на окружающую
природную среду.
2.2. Производство и распределение электроэнергии, газа и воды
Организациями по производству и распределению электроэнергии, газа и
воды формируется более 3 % ВРП, около 5 % общего объема инвестиций. От
того, как работают энергетики, напрямую зависит положение в других отраслях
– и состояние окружающей среды, и здоровье людей, цифры в платёжках за
жилищно-коммунальные услуги и цены на автозаправках. «В ТЭКе формируется
более четверти валового внутреннего продукта, практически 30% бюджета
нв
5
страны, более 2/3 доходов от экспорта и четверть общего объёма инвестиций. От
того, как работают энергетики, напрямую зависит положение в других
отраслях». «В ТЭКе формируется более четверти валового внутреннего
продукта, практически 30% бюджета страны, более 2/3 доходов от экспорта и
четверть общего объёма инвестиций. От того, как работают энергетики,
напрямую зависит положение в других отраслях». «В ТЭКе формируется более
четверти валового внутреннего продукта, практически 30% бюджета страны,
более 2/3 доходов от экспорта и четверть общего объёма инвестиций. От того,
как работают энергетики, напрямую зависит положение в других отраслях». «В
ТЭКе формируется более четверти валового внутреннего продукта, практически
30% бюджета страны, более 2/3 доходов от экспорта и четверть общего объёма
инвестиций. От того, как работают энергетики, напрямую зависит положение в
других
отраслях».
Энергетический
сектор
генерирует
стабильный
платёжеспособный спрос на современное оборудование, новые технологии и
материалы. Этот ресурс направлен на развитие отечественной промышленности
и инновационной сферы.
Таблица 3
Динамика показателей отрасли
Выработка электрической энергии, млрд. кВт∙ч
Темп роста объема, %
Потребление электрической энергии, млрд. кВт∙ч
Темп роста объема, %
Производство теплоэнергии, млн. Гкал
Темп роста объема, %
2011
85,2
106,2
69,3
100,2
22,2
91,4
2012
84,7
99,4
70,8
102,2
22,0
99,1
2013
88,5
104,5
72,5
102,5
22,1
100,5
2014
91,2
103,1
73,2
101,0
22,9
103,6
2015
89,6
98,2
73,7
100,7
21,1
92,1
Таблица 4
Структура электропотребления
Потреблено электроэнергии, в том числе:
Промышленные потребители
Сельское хозяйство
Прочие потребители
Население
Относительное потребление, %
100,0
89,30
0,01
7,82
2,87
С каждым годом увеличивается электропотребление практически по всем
крупнейшим потребителям в нефтегазовом комплексе, это связано с развитием
нефтегазовой промышленности, разработкой и увеличением нефтедобычи на
Приобском и Южно-Приразломном нефтяных месторождениях.
В целях покрытия растущих потребностей в электрической энергии и
недопущения энергодефицита в Югре, бесперебойного и гарантированного
снабжения электроэнергией и теплоэнергией осуществляется модернизация
объектов энергетической инфраструктуры – турбоагрегатов блоков № 1-6
Сургутской ГРЭС-2 с увеличением установленной мощности на 60 МВт и
энергоблока № 1 Няганской ГРЭС с увеличением на 29,1 МВт.
Развивается «малая» энергетика, представленная газотурбинными и
газопоршневыми электростанциями, которые обеспечивают электроэнергией и
нв
6
теплом предприятия нефтегазового комплекса. Планируется ввод третьей
очереди ГПЭС-22,5 Восточно-Перевального месторождения, общей мощностью
7,5 МВт.
2.3. Обрабатывающие производства
2.3.1. Производство нефтепродуктов
В структуре обрабатывающего сектора организации по производству
нефтепродуктов занимают 83,8 %.
На территории автономного округа действуют 6 нефтеперерабатывающих
предприятий. Основную долю – 84,1 % в общем объеме выпускаемых
нефтепродуктов
занимает
продукция
ООО
«Нижневартовское
нефтеперерабатывающее
объединение».
Нефтеперерабатывающими
предприятиями Югры в 2015 году планируется переработать около 6,0 млн.
тонн нефти, и произвести 1,8 млн. тонн нефтепродуктов, глубина переработки
составит 30,4 %.
Основную долю в общем объеме переработки попутного нефтяного газа
занимают УПГ ОАО «Сургутнефтегаз», ООО «Нижневартовский ГПК», ООО
«Белозерный ГПК». Эти 3 предприятия перерабатывают около 68 % от общего
объема попутного нефтяного газа, перерабатываемого в автономном округе.
В 2015 году газоперерабатывающими заводами будет переработано 24,3
млрд. куб. м попутного нефтяного газа. Глубина переработки составит 88,2 %.
Уровень использования попутного нефтяного газа увеличится по
отношению к уровню 2014 года на 0,4 % и составит 93,8 %. Это связано с вводом
новых объектов производственной инфраструктуры, способствующих
повышению уровня рационального использования попутного нефтяного газа.
ОАО «Газпром нефть» и ПАО «СИБУР» в сентябре 2015 ввели в
эксплуатацию Южно-Приобский газоперерабатывающий завод. Мощность
переработки Южно-Приобского ГПЗ - 900 млн. куб. м попутного нефтяного газа
в год. Численность работающих - 250 человек. Объем инвестиций - 14,7 млрд.
рублей. Завод будет ежегодно производить 350 тыс. тонн ШФЛУ и 750 млн.
куб. м сухого отбензиненного газа – ценного сырья для газохимической
промыщленности. Коэффициент извлечения целевых компонентов на ГПЗ
превысит 95%, что соответствует современным мировым требованиям.
Деятельность завода направлена на повышение полезного использования
попутного нефтяного газа (ПНГ) путем его переработки и получения продукции
– сухого отбензиненного газа (СОГ) и широкой фракции легких углеводородов
(ШФЛУ), являющейся ценным сырьем для газохимической промышленности.
Открытие Южно-Приобского ГПЗ стало одним из итогов реализации
постановления Правительства РФ от 8 января 2009 года «О мерах по
стимулированию сокращения загрязнения атмосферного воздуха продуктами
сжигания попутного нефтяного газа на факельных установках». С выходом ГПЗ
на проектную мощность уровень использования попутного нефтяного газа в
округе составит свыше 95 %.
Сургутский
завод
по
стабилизации
газового
конденсата
им. В.С.Черномырдина ООО «Газпром переработка» остается лидером по
нв
7
объему производства светлых нефтепродуктов. За 2015 год заводом планируется
переработать 9,0 млн. тонн газового конденсата, глубина переработки составит
99,8 %.
В декабре 2014 года на Сургутском ЗСК запущена в эксплуатацию
установка стабилизации конденсата № 3 (УКС-3), которая позволит увеличить
проектные перерабатывающие мощности завода с 8 до 12 млн. тонн в год.
В декабре 2014 года на заводе приступили к строительству установки по осушке
пропановой фракции от метанола, что позволит улучшить качество товарного
пропана технического, который используется для коммунально-бытовых нужд и
в качестве моторного топлива для заправки автомобилей. Окончание
строительства запланировано на 2016 год.
Динамика
производства
продукции,
выпускаемой
нефтегазоперерабатывающими организациями, представлена в таблице 5.
Таблица 5
Динамика производства продукции,
выпускаемой нефтегазоперерабатывающими организациями 2
Бензин автомобильный, млн. тонн
Дизельное топливо, млн. тонн
ШФЛУ, млн. тонн
Сжиженный газ, млн. тонн
Сухой газ, млрд. куб. м
2010
1,3
1,0
5,6
1,4
19,8
2011
1,3
1,0
5,5
1,8
20,3
2012
1,4
1,3
5,6
1,9
21,5
2013
1,5
1,4
6,0
1,9
21,9
2014
1,6
1,4
6,1
2,1
21,4
2015
1,6
1,4
6,1
1,9
21,3
2.3.2. Обработка древесины и производство изделий из дерева
Одна из главных задач развития территории в соответствии со Стратегией
– 2030 – диверсификация экономики. Очевидно, что потенциал Югры не
ограничивается наличием природных ресурсов - нефти и газа. Весомый
источник доходов - обширные югорские леса, которые занимают более
половины территории автономного округа. Согласно информации Росстата,
Югра занимает пятое место среди регионов России по общим запасам древесины
- более 3,2 миллионов кубометров.
В основу приоритетов государственной политики в сфере обработки
древесины и изделий из дерева заложено решение задач:
улучшение инвестиционного климата и дальнейшая реализация
приоритетных инвестиционных проектов;
развитие биоэнергетики и производства биотоплива, увеличение
переработки низкосортной древесины, отходов для повышения эффективности
производства лесопромышленного комплекса;
развитие деревянного домостроения;
интенсификация использования лесов;
повышение конкурентоспособности лесной промышленности.
В автономном округе созданы производственные комплексы,
позволяющие выпускать виды продукции деревообработки, за исключением
целлюлозно-бумажного производства (Таблица 6).
2
Информация Департамента по недропользованию Югры
нв
8
Таблица 6
Динамика производства видов продукции, выпускаемой организациями
лесопромышленного комплекса3
Древесина необработанная, тыс. куб.
м
Пиломатериалы, тыс. куб. м
Блоки оконные в сборе
(комплектно), тыс. кв. м
Топливные гранулы (пеллеты), тыс.
тонн
ЛВЛ-брус, тыс. куб. м
Древесностружечные плиты (ДСП) в
т.ч. ламинированные, тыс. куб. м
2010
1497,1
2011
1413,8
2012
1366,5
2013
1391,4
2014
1268,3
20154
1400,0
315,5
18,1
298,3
21,8
280,7
15,3
299,2
12,4
285,5
10,1
300,0
10,6
7,7
11,8
11,5
14,8
23,3
23,3
7,0
2,6
4,3
101,0
3,2
110,0
4,1
82,2
2,0
156,8
3,5
180,0
2.4. Описание крупнейших промышленных предприятий автономного
округа
Производство в сфере нефтегазодобычи представлено в регионе
предприятиями, осуществляющими непосредственную добычу углеводородного
сырья: нефти и попутного нефтяного газа. Производство в сфере
нефтегазопереработки представлено в автономном округе предприятиями,
осуществляющими переработку нефти и попутного нефтяного газа.
Значительную
часть
производства
нефтепродуктов
осуществляют
непосредственно вертикально-интегрированные компании по добычи нефти и
газа для собственных нужд.
В лесопромышленном комплексе автономного округа производственную
деятельность осуществляют около 300 предприятий и индивидуальных
предпринимателей в области лесного хозяйства и около 200 в области обработки
древесины. Лесозаготовительная промышленность осуществляет заготовку,
вывоз и сплав древесины, а также первичную обработку и частичную
переработку лесоматериалов. Ее основная продукция — деловая древесина.
Деревообрабатывающая промышленность — основной потребитель деловой
древесины.
Развитие горнорудной отрасли промышленности основано на данных о
наличии полезных ископаемых: обеспеченность Урала местным железорудным
сырьем составляет 35%, медным концентратом – около 50%, цинковым – 70%,
никель-кобальтовыми рудами – 25–40%. Основными полезными ископаемыми
вдоль восточного склона Урала на территории автономного округа
(географически – муниципальное образование Березовский район), ресурсы и
запасы которых обоснованы наиболее достоверно, являются: уголь, кварцевое
сырье и золото. Необходимо доизучение и переоценка в отношении ресурсов
хрома, марганца, цветных, редких, благородных металлов и урана.
Развитие
агропромышленного
комплекса
Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры основано на развитии скотоводческого направления
3
4
Статистический сборник «Статистический ежегодник (1990-2014)», 2015, 25017, Том II
Информация Депприродресурса и несырьевого сектора экономики Югры
нв
9
животноводства, развитии птицеводства, рыболовства и рыбоводства, а также на
развитии традиционных видов хозяйствования (оленеводство, дикоросы).
Основные предприятия по производству строительных материалов
сосредоточены в городах Нижневартовск, Сургут, Нефтеюганск, Когалым,
Мегион. Все они находятся в относительной транспортной близости друг от
друга. В данных городах автономного округа сосредоточено подавляющее
большинство строительно-монтажных организаций, производится более 90 %
бетонных и железобетонных изделий. Строительные организации являются
основными потребителями строительных материалов, конструкций и изделий.
Предприятия и организации строительного комплекса расположены во всех
муниципальных образованиях Ханты-Мансийского автономного округа – Югры,
за исключением Березовского района.
Агропромышленный комплекс на территории Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры в виду объективных причин, связанных с
особенностями природно-климатических условий, развит слабо. В связи с этим
не все предприятия агропромышленного комплекса имеют численность более
250 человек. В сфере агропромышленного комплекса приведены наиболее
крупные предприятия Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.
На долю строительного комплекса и предприятий, занимающихся
производством и распределением электроэнергии, газа и воды, в структуре ВРП
Ханты-Мансийского автономного округа - Югры приходится 5,5% и 3%
соответственно (2013г). Количество предприятий, годовая выручка которых
превышает 1 млрд. рублей, в строительстве составляет 48 штук, в производстве
и распределении электроэнергии, газа и воды – 23 шт.
Таблица 7
Перечень крупнейших предприятий Ханты-Мансийского
автономного округа – Югры
Отрасль экономики
Добывающие производства
добыча нефти и газа
Обрабатывающие производства
металлургия
обработка древесины
пищевая промышленность
производство минеральных неметаллических
продуктов
производство электрооборудования
производства кокса и нефтепродуктов
производство машин и оборудования
Лесное хозяйство
Строительство
Производство и распределение
Минимальное значение
годовой выручки
20 млрд. руб.
20 млрд. руб.
1 млрд. руб.
1 млрд. руб.
1 млрд. руб.
1 млрд. руб.
Количество
предприятий (2013г.)
12 шт.
12 шт.
10шт.
1 шт.
2 шт.
0 шт.5
1 млрд. руб.
2 шт.
1 млрд. руб.
1 млрд. руб.
1 млрд. руб.
1 млрд. руб.
5 млрд. руб.
5 млрд. руб.
1 шт.
3 шт.
1 шт.
1 шт.
5 шт.
5 шт.
В 2012г. в пищевой промышленности Ханты-Мансийского автономного округа - Югры присутствовало
ООО «ГУРМАН» - крупное предприятие с объемом годовой выручки 1032,2 млн. руб. В 2013г. выручка
ООО «ГУРМАН» составила 719,2 млн. руб.
5
нв
10
электроэнергии, газа и воды
В качестве источника информации были использованы данные
Федеральной службы государственной статистики и Федеральной налоговой
службы (ФНС России).
Характеристика выручки крупнейших предприятий Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры в отраслевом разрезе приведена на рисунке 1. Более
85% крупнейших предприятий Югры сосредоточено в добывающем секторе
экономики. В середине XX века в регионе были открыты нефтяные и газовые
месторождения, на базе которых был создан крупнейший топливноэнергетический комплекс. Округ является основным нефтегазоносным районом
России: около 50% всей нефти, добываемой в Российской Федерации,
приходится на Ханты-Мансийский автономный округ (254 млн.т. в 2013г.).
Рисунок 1. Характеристика выручки крупнейших предприятий Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры (млрд. руб., 2013 г.)
нв
11
Второе место среди крупнейших предприятий Югры занимают компании,
специализирующиеся на производстве и распределении электроэнергии, газа и
воды. На их долю приходится около 7% суммарной годовой выручки
крупнейших предприятий региона. Энергетический комплекс ХантыМансийского автономного округа - Югры сформировался на базе местных
топливно-энергетических ресурсов. В результате на территории региона
представлена крупная система тепловых электростанций (Сургутская ГРЭС-1,
Сургутская ГРЭС-2, Нижневартовская ГРЭС) и отдельные энергетические узлы
в районах добычи нефти и газа.
В лесопромышленном комплексе автономного округа производственную
деятельность осуществляют около 300 предприятий и индивидуальных
предпринимателей в области лесного хозяйства и около 200 в области обработки
древесины. Лесозаготовительная промышленность осуществляет заготовку,
вывоз и сплав древесины, а также первичную обработку и частичную
переработку лесоматериалов. Ее основная продукция — деловая древесина.
Деревообрабатывающая промышленность — основной потребитель деловой
древесины.
Развитие горнорудной отрасли промышленности основано на данных о
наличии полезных ископаемых: обеспеченность Урала местным железорудным
сырьем составляет 35%, медным концентратом – около 50%, цинковым – 70%,
никель-кобальтовыми рудами – 25–40%. Основными полезными ископаемыми
вдоль восточного склона Урала на территории автономного округа
(географически – муниципальное образование Березовский район), ресурсы и
запасы которых обоснованы наиболее достоверно, являются: уголь, кварцевое
сырье и золото. Необходимо доизучение и переоценка в отношении ресурсов
хрома, марганца, цветных, редких, благородных металлов и урана.
Развитие агропромышленного комплекса ХМАО–Югры основано на
развитии скотоводческого направления животноводства, развитии птицеводства,
рыболовства и рыбоводства, а также на развитии традиционных видов
хозяйствования (оленеводство, дикоросы).
Основные предприятия по производству строительных материалов
сосредоточены в городах Нижневартовск, Сургут, Нефтеюганск, Когалым,
Мегион. Все они находятся в относительной транспортной близости друг от
друга. В данных городах автономного округа сосредоточено подавляющее
большинство строительно-монтажных организаций, производится более 90 %
бетонных и железобетонных изделий. Строительные организации являются
основными потребителями строительных материалов, конструкций и изделий.
Предприятия и организации строительного комплекса расположены во всех
муниципальных образованиях ХМАО-Югры, за исключением Березовского
района.
На крупные предприятия, работающие в иных отраслях промышленности
(строительство, обрабатывающие производства и лесное хозяйство) приходится
менее 5% суммарной годовой выручки.
Крупнейшим промышленным центром региона является г. Сургут: на его
долю приходится 1/3 крупнейших промышленных предприятий округа. Сургут –
крупнейший по численности город Ханты-Мансийского автономного округа Югры (332 тыс. чел. в 2013г.). Здесь находится штаб-квартира ОАО
нв
12
«Сургутнефтегаза» - одного из крупнейших предприятий нефтяной отрасли
России. Кроме добывающих компаний в городе представлены обрабатывающие
производства (а именно производство кокса и нефтепродуктов) и широко
развита строительная индустрия. На территории Сургута расположен
крупнейший в стране блок тепловых электростанции: Сургутские ГРЭС-1,
ГРЭС-2 (установленная мощность ГРЭС-1 составляет 5 597,1 МВт).
Вторым промышленным центром после Сургута является город
Нижневартовск, основанный в начале 60-х годов XX в. в связи с открытием и
освоением крупнейших нефтяных месторождений, в т.ч. Самотлорского. В нём
сосредоточено 20% всех крупнейших компаний Ханты-Мансийского
автономного округа - Югры. Кроме добычи и переработки нефтепродуктов в
городе работает единственное крупное предприятие пищевой промышленности
региона (ООО «Гурман»), одна из крупнейших строительных фирм (ЗАО
«Нижневартовскстройдеталь»).
Кроме Сургута и Нижневартовска крупнейшие промышленные
предприятия также локализованы в следующих городах:
Ханты-Мансийск (3шт.): ООО «Газпромнефть-Хантос», ОАО «Югорский
лесопромышленный холдинг», ОАО «Югорская территориальная энергетическая
компания»;
Нефтеюганск (2 шт.): ООО «РН-Юганскнефтегаз», ООО «Север-лес»
(лесозаготовка);
Радужный (2 шт.): ОАО «Варьеганнефтегаз», ООО «Алмаз»
(специализируется на производстве машин и оборудования для добычи
полезных ископаемых и строительства);
Нягань (2 шт.): ООО «РН-Няганьнефтегаз», ЗАО «Промстрой»;
Когалым (2 шт.): ООО «Лукойл-Западная Сибирь», ЗАО «Лукойл-АИК»;
Югорск (1 шт): ООО «Югорскремстройгаз»;
Мегион (1шт.): ОАО «Славнефть-Мегионнефтегаз».
Среди районов автономного округа крупные промышленные предприятия
расположены только в Нижневартовском и Сургутском районах. Остальные
районы округа мало привлекательны для крупного бизнеса в силу низкой
инфраструктурной обеспеченности территории, недостатка трудовых ресурсов и
отсутствия близко расположенных рынков сбыта.
3. Сценарий развития промышленности автономного округа
Основной мерой развития промышленной политики автономного округа
является улучшение инвестиционной привлекательности проектов в
промышленной сфере.
Дополнительными мерами являются:
развитие трудового потенциала автономного округа;
развитие промышленной инфраструктуры и обеспечение предприятий
земельными ресурсами;
содействие развитию предпринимательской инициативы и внедрению
современных стандартов управления.
Применение указанных мер в вопросах формирования промышленной
политики призвано охватить весь комплекс необходимых условий для
нв
13
успешного развития промышленного сектора автономного округа, и вместе с тем
дать необходимую гибкость и последовательность государственной политики в
вопросах привлечения российского и международного капитала в
промышленные проекты.
В целях эффективного выполнения задач промышленной политики
необходимо провести укрупненный анализ конкурентных преимуществ и рисков
развития, угрожающих стабильному развитию промышленного сектора
экономики автономного округа. Детально эта работа должна быть проведена в
рамках отраслевых документов стратегического планирования.
Сильные стороны промышленного потенциала автономного округа:
Значимый природно-ресурсный потенциал автономного округа позволяет
развивать смежные с базовыми отраслями направления промышленности;
Квалифицированные трудовые ресурсы, занятые в базовом секторе
экономики округа;
Высокий уровень жизни населения способствует ускоренному развитию
сектора малого и среднего предпринимательства;
Слабые стороны промышленного потенциала автономного округа:
Удаленность территории от основных рынков и малый объем
собственного рынка;
Недостаточное развитие транспортной инфраструктуры, прежде всего
железнодорожной;
Высокая стоимость трудовых ресурсов и недостаток квалифицированных
кадров в несырьевых отраслях экономики;
Низкие стандарты корпоративного управления в несырьевых секторах
экономики и низкая предпринимательская инициатива.
Возможности промышленного потенциала автономного округа:
Высокая бюджетная обеспеченность позволяет более активно
осуществлять меры государственной поддержки приоритетных отраслей в целях
конкуренции с другими субъектами РФ;
Развитие отраслевых союзов, промышленных кластеров в приоритетных
сферах промышленности позволит создавать новые компетенции по смежным
направлениям развития промышленности;
Развитие
транспортной
инфраструктуры
позволит
улучшить
логистические перспективы автономного округа и развивать кооперацию с
соседними регионами.
Угрозы промышленного потенциала автономного округа:
Снижение бюджетной обеспеченности может поставить под угрозу
предполагаемый объем осуществления мер государственной поддержки
приоритетных отраслей;
Риски долгосрочной стабильности (макроэкономические и политические)
несут серьезный ущерб индексам предпринимательской уверенности, особенно в
проектах с международным участием.
4. Приоритеты, цели, задачи промышленной политики автономного округа
Цели развития промышленности автономного округа:
нв
14
1.
Формирование
высокотехнологичной,
конкурентоспособной
промышленности, а также обеспечение занятости населения и повышение
уровня жизни населения автономного округа.
2.
Создание условий для опережающего притока инвестиций в отрасли
промышленности.
3.
Создание высокопроизводительных рабочих мест и привлечение
передовых отраслевых технологий в экономику автономного округа.
4.
Повышение уровня жизни населения автономного округа, а также
обеспечением экономической безопасности Российской Федерации и
автономного округа.
Для достижения указанных целей формируются задачи промышленной
политики по следующим основным направлениям:
Обеспечительные меры:
1.
Обеспечение субъектов деятельности в сфере промышленности
необходимой промышленной инфраструктурой.
2.
Развитие системы профессиональной подготовки кадров для
промышленности, соответствующей современным международным стандартам.
3.
Содействие внедрению субъектами деятельности в сфере
промышленности международных практик корпоративного управления и систем
менеджмента качества.
4.
Развитие инфраструктуры поддержки деятельности в сфере
промышленности.
5.
Совершенствование законодательства автономного округа в
промышленной сфере.
6.
Поддержка развития региональных и внешнеторговых связей
субъектов деятельности в сфере промышленности.
7.
Стимулирование субъектов деятельности в сфере промышленности
осуществлять внедрение результатов интеллектуальной деятельности и
осваивать производства инновационной промышленной продукции.
8.
Рациональное и эффективное использования материальных,
финансовых, трудовых и природных ресурсов.
9.
Обеспечение повышения производительности труда.
10. Внедрение
импортозамещающих,
ресурсосберегающих
и
экологически безопасных технологий.
11. Поддержка
технологического
перевооружения
субъектов
деятельности
в
сфере
промышленности,
модернизация
основных
производственных фондов исходя из темпов, опережающих их старение.
Меры по обеспечению инвестиционной привлекательности проектов в
промышленной сфере:
1.
Выработка мер государственного регулирования и стимулирования
для повышения конкурентоспособности субъектов деятельности в сфере
промышленности, трансферта передовых технологий в автономный округ и
увеличения степени локализации производств в автономном округе.
2.
Поддержка развития региональных и внешнеторговых связей
субъектов деятельности в сфере промышленности.
нв
15
5. Механизмы реализации концепции
В целях успешного развития промышленности в автономном округе
важными задачами являются:
обеспечение субъектов промышленной деятельности земельными
ресурсами;
обеспечение субъектов промышленной деятельности трудовыми
ресурсами надлежащего качества;
развитие
предпринимательской
инициативы
и
формирование
современных практик корпоративного управления;
создание благоприятных (конкурентных) условий для привлечения
капитала в промышленный сектор.
5.1. Документы стратегического планирования
Для определения реалистичных целевых показатели промышленной
политики, формирования мер и объемов государственной поддержки субъектов
деятельности в сфере промышленности, определения долгосрочных условий и
факторов развития необходимо разработать документы стратегического
планирования по следующим направлениям:
1.
Разработка стратегий развития промышленности в автономном
округе для приоритетных отраслей промышленности (отраслевых стратегий).
Цели разработки документа:
Определение реалистичных целевых индикаторов для государственной
программы в отраслевой части на средне- и долгосрочную перспективу;
Выработка
наиболее
эффективных
механизмов
и
объемов
государственной поддержки и регулирования.
Задачи разработки документа:
Определение трендов и основных индикаторов развития отраслевых
рынков в автономном округе, Российской Федерации и мире на средне- и
долгосрочную перспективу;
Определение
ретроспективных
и
прогнозных
отраслевых
мультипликаторов для ведущих компаний отрасли в сегментах средних и
крупных компаний и задание на их основе целевых ориентиров для компаний,
осуществляющих деятельность на территории автономного округа;
Анализ практик развития отрасли в различных юрисдикциях, анализ
применяемых инструментов государственной поддержки и регулирования;
Выработка механизмов государственной поддержки и регулирования в
приоритетных отраслях промышленности автономного округа с учетом
региональной и отраслевой специфики, анализ рыночных рисков и рисков
администрирования.
2.
Разработка
схемы
размещения
объектов
промышленной
инфраструктуры в автономном округе.
Целью документа является определение наиболее перспективных
муниципальных образований для развития промышленной инфраструктуры, в
том числе в приоритетных отраслях промышленности.
нв
16
На основе схемы размещения объектов промышленной инфраструктуры
будут определены условия государственной поддержки (участия) в проектах
развития
промышленной/социальной
инфраструктуры
муниципальных
образований автономного округа.
5.2. Обеспечительные меры промышленной политики и пространственное
развитие
Обеспечительные меры сами по себе не смогут обеспечить долгосрочный
рост промышленного производства, поскольку ограниченно влияют на процессы
формирования инвестиционной стоимости проектов, однако они являются
необходимым элементом для создания благоприятных условий для привлечения
инвестиций в промышленный сектор. Необходимо отметить, что к мерам,
которые также влияют на развитие промышленного потенциала автономного
округа, относятся меры по стимулированию создания специализированного
жилищного фонда для обеспечения внутренней трудовой миграции, развитие
социальной инфраструктуры.
Регулирующее воздействие органов государственной власти автономного
округа в части обеспечительных мер должно быть направлено по четырем
основным направлениям:
1.
Меры по развитию современной промышленной
инфраструктуры и обеспечению предприятий земельными участками,
которые включают в себя:
- Меры по развитию современной промышленной инфраструктуры;
- Меры по оптимизации административных регламентов и процедур.
2.
Меры по развитию трудового потенциала. Развитие системы
профессиональной подготовки кадров для приоритетных отраслей
промышленности.
3.
Меры по развитию предпринимательской инициативы и
внедрению международных практик корпоративного управления.
Содействие внедрению международных практик корпоративного
управления и систем менеджмента качества.
4.
Меры по развитию инфраструктуры поддержки
промышленности. Развитие инфраструктуры поддержки промышленных
проектов. Совершенствование законодательства автономного округа в
промышленной сфере.
В настоящее время существует объективная потребность в современных
промышленных площадках для реализации инвестиционных проектов в сфере
промышленности. Старая производственная инфраструктура, как правило, имеет
высокую степень износа и не отвечает современным отраслевым требованиям.
Одной из задач государственной политики в сфере промышленности
является
обеспечение
инвесторов
производственными
площадками,
отвечающими современным стандартам, при этом такие площадки должны
предоставляться оперативно и должны быть обеспечены современной
инженерной инфраструктурой.
нв
17
Основной целью развития современной промышленной инфраструктуры
является создание эффективного механизма обеспечения промышленных
проектов подготовленными площадками, обеспеченными необходимой
инфраструктурой.
Задачами являются:
1. Определение приоритетных направлений государственного
регулирования с учетом специфики, характерной для промышленных
проектов – цикличности, специфических отраслевых стандартов, финансовых
показателей;
2. Выбор оптимального набора мер государственной поддержки
сектора промышленной недвижимости в части реализации инвестиционных
проектов в сфере промышленности;
3. Выбор наиболее эффективного механизма администрирования мер
государственной поддержки;
4. Согласование представленного комплекса мер с действующими
мерами стимулирования на федеральном уровне и с учетом действующего
законодательства.
Решение поставленных задач позволит повысить оперативность и
качество предоставляемых земельных ресурсов для нужд промышленности
автономного округа, что будет являться одним из безусловных факторов
повышения инвестиционной привлекательности Югры, а также будет косвенно
влиять на интегральные показатели инвестиционной привлекательности
проектов.
Меры по развитию современной промышленной инфраструктуры
автономного округа представлены тремя направлениями:
1. Разработка оптимальной схемы размещения объектов промышленной
инфраструктуры.
Схема размещения объектов промышленной инфраструктуры определяет
наиболее перспективные для развития территории и отрасли.
Это позволяет определить оптимальные условия поддержки проектов на
территориях с разной степенью инвестиционной привлекательности.
2. Развитие индустриальных парков.
Определяет механизмы и инструменты создания современных
производственных площадок оперативной доступности – индустриальных
парков. Позволяет достичь экономии от масштаба и снизить издержки
инвесторов.
3. Совершенствование инструментов по развитию промышленных
площадок
Развитие индивидуальных промышленных площадок с участием
государства целесообразно для крупных инвестиционных проектов, в этом
случае оптимизируются временные издержки на обеспечение площадок
инфраструктурой у границ.
нв
18
Основной целью создания схемы размещения объектов промышленной
инфраструктуры автономного округа является определение наиболее
перспективных территорий автономного округа для развития приоритетных
отраслей промышленности.
В результате работы по созданию схемы на инвестиционной карте
автономного округа будут размещены данные о территориальных образованиях
автономного округа с указанием приоритетных направлений развития и данных
для анализа инвестиционной привлекательности проектов в промышленной
сфере.
Схема размещения должна быть разработана по итогам создания
отраслевых стратегий развития и с учетом работы по определению наиболее
перспективных территорий для развития индустриальных парков.
Одним из этапов формирования промышленной политики автономного
округа является создание схемы размещения объектов промышленной
инфраструктуры. Схема поможет выявить наиболее перспективные территории,
обеспеченные земельными, трудовыми и энергетическими ресурсами, для
реализации инвестиционных проектов в приоритетных сферах промышленности.
Это позволит правильно оценить риски при осуществлении мер государственной
поддержки приоритетных отраслей и сконцентрировать ресурсы на наиболее
эффективных участках.
Схема должна быть согласована с документами стратегического и
территориального планирования округа и муниципальных образований, а также
учитывать важные инвестиционные компоненты проектов:
Отраслевая характеристика экономики автономного округа;
Наличие земельных участков;
Наличие транспортной и инженерной инфраструктуры;
Динамика тарифов естественных монополий;
Динамика показателей рынка труда в Югре;
Обеспеченность социальной инфраструктурой и др.
Стоит отметить, что территории, инвестиционная привлекательность
которых будет оценена как низкая, не будут исключены из поля зрения органов
государственной власти и проекты, реализуемые на этих территориях также
смогут получать государственную поддержку. Однако, низкая оценка
инвестиционной
привлекательности
территории
поможет
правильно
сбалансировать риски государственного участия в проектах и подобрать
наиболее подходящие инструменты и варианты реализации.
В целях повышения эффективности использования земельных ресурсов,
снижения издержек инвесторов и публичной стороны, а также необходимой
концентрации ресурсов предполагается развитие двух основных направлений в
сфере промышленной недвижимости в целях применения к ним мер
стимулирования на уровне автономного округа:
- Индустриальные парки.
Создание индустриальных парков позволяет предложить комплексное
решение для промышленности в части обеспечения проектов всей необходимой
инфраструктурой, а также снизить издержки резидентов по подключению к
сетям и временные издержки по реализации проектов. Развитие этого
нв
19
направления требует применения мер стимулирования к управляющим
компаниям и девелоперам таких площадок.
В
разрезе
государственного
регулирования
целью
развития
индустриальных парков в автономном округе является обеспечение
возможности
оперативного
размещения
большинства
создаваемых
промышленных производств на рыночных условиях. Предполагается, что
большая часть вновь создаваемых и модернизируемых производств будет
размещаться именно на этих площадках.
Такой подход позволит сконцентрировать усилия государственного и
частного секторов на поставленной задаче обеспечения промышленного сектора
необходимыми земельными ресурсами и потребует введения ограничительных
норм регулирования в части мер государственной поддержки для производств,
размещаемых за пределами создаваемых парков.
- Индивидуальные промышленные площадки.
Несмотря на приоритет развития индустриальных парков, в качестве
системного решения по обеспечению проектов необходимой промышленной
инфраструктурой
существует
категория
проектов,
которая
требует
индивидуального подхода. Прежде всего речь идет о крупных производствах,
которые за частую имеют специфические требования к доступности сырья,
экологии и различным стандартам.
В целях развития таких проектов предлагается выделить в отдельную
категорию механизм государственной поддержки таких проектов, реализуемых
на индивидуальных площадках.
Вместе с этим, необходимо учитывать, что развитие индивидуальных
промышленных площадок не должно конкурировать с развитием сектора
индустриальных парков. В этой связи предполагается, в целях государственного
регулирования, ограничение минимального размера промышленных проектов,
получающих меры государственной поддержки, при развитии индивидуальных
промышленных площадок.
Целью развития индустриальных парков на территории автономного
округа является обеспечение инвесторов и промышленных предприятий
производственными площадями, отвечающим современным требованиям в
необходимом объеме.
Существуют частные и государственные индустриальные парки. В
настоящей концепции предполагается, что приоритетом промышленной
политики автономного округа станет обеспечение условий для устойчивого
развития частных индустриальных парков. Вместе с тем, государственные
индустриальные парки могут рассматриваться как действенный инструмент
создания парков с большой долей инновационной составляющей и с высокими
рисками спроса. Таким образом, приоритеты в создании индустриальных парков
выглядят следующим образом:
Частные индустриальные парки – целесообразно развивать на
территориях, обладающих высокой инвестиционной привлекательностью в
соответствии со схемой размещения объектов промышленной инфраструктуры.
В этих условиях возможно привлечение частного капитала, поскольку риски
спроса оцениваются как невысокие.
нв
20
Государственные индустриальные парки – должны создаваться в
ограниченном объеме, в тех случаях, где предполагается значительная доля
инновационной составляющей и высоки риски спроса.
Приоритет в развитии частных индустриальных парков обусловлен
следующими причинами:
Создание объектов складской, промышленной недвижимости, по сути,
является коммерческим видом деятельности и объемы инвестиций в эти отрасли
регулируются факторами спроса и предложения;
Формирование условий для развития частных парков создаст возможность
для привлечения частных инвестиций в сектор;
Возврат инвестиций в проекты создания индустриальных парков
осуществляется за счет выручки от оказания услуг – т.е. от хозяйственной
деятельности. Вовлечение государства в хозяйственную деятельность обществ
является неэффективным;
В автономном округе не предполагается создание централизованной
промышленной инфраструктуры – с доминированием небольшого количества
крупных индустриальных парков. Наиболее эффективной представляется
распределенная структура – включающая несколько территориально
разнесённых индустриальных парков среднего и небольшого размера.
В целях привлечения частного капитала к решению задачи развития
индустриальных парков на территории автономного округа предлагается
применять следующие меры стимулирования:
1. Предоставление налоговых льгот резидентам индустриальных парков
(налога на имущество и налога на прибыль);
2. Предоставление субсидий управляющей компании индустриального
парка на возмещение части затрат по предоставлению земельных участков и
помещений в аренду резидентам, осуществляющим деятельность в
приоритетных отраслях промышленности, на льготных условиях;
3. Включение проектов создания индустриальных парков в реестр
приоритетных инвестиционных проектов в сфере промышленности и выделение
земельных участков управляющим компаниям без проведения конкурсных
процедур и на льготных условиях аренды;
4. Предоставление федеральных и региональных субсидий на
возмещение затрат по подключению индустриальных парков к объектам
инженерной инфраструктуры (в соответствии с госпрограммой РФ «Развитие
промышленности и повышение ее конкурентоспособности», а также с
государственными программами автономного округа);
5. При необходимости, вхождение в уставный капитал управляющей
компании парка регионального института развития на условиях срочности,
платности и возвратности, с льготными условиями возврата капитала.
Особое внимание необходимо уделить мерам, указанным в первом пункте.
Предоставление значительных налоговых льгот будет стимулировать компании
к уходу от налогов и ударит по частному сектору промышленной недвижимости,
что приведет к отрицательному бюджетному эффекту. Поэтому налоговые
льготы должны быть достаточно небольшими, чтобы стать единственным
стимулом компаний, но и не малыми, чтобы стимулировать спрос. Размер таких
льгот требуется определить дополнительно. Наиболее целесообразно введение
нв
21
двух типов льгот – базовые для всех резидентов (относительно небольшие) и
льготы второго уровня для приоритетных отраслей, такие льготы в сумме с
базовыми дадут значительный эффект.
5.3.Меры государственной поддержки и регулирования
Предоставление мер государственной поддержки в отношении развития
индивидуальных промышленных площадок предполагается в отношении
крупных инвестиционных проектов с объемом инвестиций, превышающих 750
млн. рублей.
Меры государственной поддержки в этом случае направлены на
ускорение получения земельного участка в целях реализации проекта,
компенсация части затрат на подведение к границам участка инженерной
инфраструктуры, а также оперативное выполнение работ по обеспечению
проекта транспортной, и, в случае необходимости, дополнительной социальной
инфраструктурой.
Среди возможных вариантов мер поддержки можно выделить:
Возможность предоставления земельных участков, находящихся в
окружной и муниципальной собственности, без проведения торгов и по
льготным арендным ставкам;
Компенсация части затрат инвестора по подведению к границам участка
сетей инженерной инфраструктуры;
Обеспечение
проекта
необходимой
транспортной
и
иной
инфраструктурой.
В разрезе мер государственного регулирования, такой перечень
механизмов государственной поддержки при развитии индивидуальных
промышленных площадок должен предполагать особый статус указанных
проектов.
В этих целях будет сформирован в рамках реестра проектов в сфере
промышленности раздел приоритетных проектов в сфере промышленности, к
которому будут относится проекты в приоритетных отраслях и с объемом
инвестиций свыше 750 млн. рублей.
Дополнительным фактором обеспечения оперативности выполнения работ
по обеспечению проекта объектами транспортной и др. инфраструктуры может
стать возможность использования потенциала Фонда развития Югры, поскольку
развитие промышленных площадок в целях реализации инвестиционных
проектов относится к уставным целям этой организации. При этом, учет средств,
используемых в данном случае Фондом развития Югры, может быть
осуществлен в рамках последующих межбюджетных трансфертов между
округом и муниципальным образованием.
5.4. Сокращение сроков административных процедур
Деятельность по сокращению сроков и административных процедур при
получении разрешительной документации должна быть направлена на:
повышение эффективности процедур по выдаче разрешений на
строительство;
нв
22
повышение эффективности процедур по подключению к электроэнергии и
газопроводу.
По указанным направлениям промышленная политика автономного
округа должна быть тесно связана с мерами, которые на сегодняшний день
реализуются в автономном округе по обеспечению благоприятного
инвестиционного и предпринимательского климата. Кроме этого, достижение
целей промышленной политики неразрывно связано с показателями сроков и
процедур регистрации предприятий и собственности, постановки земельных
участков на государственный кадастровый учет и пр. В этой связи на
реализацию промышленной политики автономного округа будет напрямую
влиять исполнение показателей, обозначенных в распоряжении Правительства
Российской Федерации от 10.04.2014 № 570-р «О перечнях показателей для
оценки эффективности деятельности руководителей федеральных органов
исполнительной власти и высших должностных лиц (руководителей высших
исполнительных органов государственной власти) субъектов РФ по созданию
благоприятных условий ведения предпринимательской деятельности (до 2018
года) и методиках определения целевых значений показателей оценки
эффективности их деятельности».
На сегодняшний день в автономном округе заданы целевые ориентиры по
оптимизации процедур и сроков получения разрешительной документации и
подключению к энергетической инфраструктуре, которые указаны в таблице 8.
Таблица 8
Показатель
Предельное количество процедур, необходимых
для получения разрешения на строительство
эталонного объекта капитального строительства
(кол-во процедур)
Предельный срок прохождения всех процедур,
необходимых для получения разрешения на
строительство эталонного объекта капитального
строительства (кол-во дней)
Предельное количество этапов, необходимых для
технологического присоединения (кол-во этапов)
Предельный
срок
подключения
энергопринимающих устройств (до 150 кВт)
(кол-во дней)
Среднее время подключения к газпроводу (колво дней)
Текущее
значение
20
2015 год
2018 год
15
11
245
130
40
8
5
5
83
45
40
71
45
40
5.5. Меры по развитию трудового потенциала автономного округа
Основными задачами по развитию трудового потенциала являются
создание опорной сети образовательных учреждений (высших и средних) на
основе схемы размещения объектов промышленной инфраструктуры с учетом
нв
23
отраслевых приоритетов промышленного развития в целях обеспечения
проектов необходимыми кадрами;
Развитие кооперации таких учебных учреждений с учебными
учреждениями в смежных и аналогичных отраслях в других регионах и за
рубежом в целях повышения квалификации преподавательского состава, а также
развитие контактов с отраслевыми союзами, промышленными кластерами для
формирования востребованных образовательных программ.
В современных условиях наличие квалифицированной рабочей силы
является необходимым условием реализации успешных производственных
проектов.
В условиях автономного округа важными являются задачи:
Подготовки молодых специалистов по приоритетным направлениям на
базе высших и средних учебных заведений в соответствии со схемой
размещения объектов промышленной инфраструктуры;
Повышения
квалификации
(переквалификации)
на
базе
специализированных учебных заведений (создаваемых при выпускающих
учебных учреждениях в соответствии со схемой размещения объектов
промышленной
инфраструктуры)
при
участии
отраслевых
союзов,
промышленных кластеров и конкретных производителей.
Решение этих задач опирается на существующую сеть учебных
учреждений автономного округа, которые необходимо усиливать на тех
территориях, которые признаны наиболее привлекательными с точки зрения
схемы размещения объектов промышленной инфраструктуры и в соответствии с
отраслевыми приоритетами промышленного развития автономного округа. В
этой связи целесообразно развивать территориальную и межрегиональную
кооперацию
учебных
заведений
для
повышения
квалификации
преподавательского состава, а также развивать взаимодействие отраслевых
союзов, промышленных кластеров и учебных заведений для формирования
востребованных и современных образовательных программ с обязательным
прохождением практики на современных производствах и оборудовании.
В среднесрочной перспективе необходимо создание международных
центров профессиональной подготовки (возможно на базе якорных
международных проектов) кадров, в целях трансферта современных технологий
и стандартов производственной культуры на предприятиях.
5.6. Меры государственной поддержки программ кадрового обеспечения
Оказание мер финансовой поддержки субъектам МСП по обучению
персонала в центрах повышения квалификации (переквалификации) на базе
государственных учебных заведений автономного округа.
Предприятия МСП наиболее остро реагируют на издержки, связанные с
выбытием части сотрудников в связи переобучением.
Формирование государственного задания на обучение специалистов по
специальностям,
относимым
к
приоритетным
отраслям
развития
промышленности округа и с учетом мнения отраслевых союзов, промышленных
кластеров. В том числе с учетом вопросов технического оснащения таких
учебных заведений.
нв
24
Возникновение обратной связи между отраслевыми объединениями и
учебными заведениями положительно скажется на качестве образования
специалистов. Отдельным вопросом необходимо рассмотрение возможности
развития межрегиональной практики учебных стажировок для студентов в
ведущих учебных заведениях страны, что позволит частично снизить затраты на
техническое оснащение.
Учет вопросов повышения квалификации преподавательского состава в
рамках территориального и межрегионального сотрудничества при утверждении
лимитов финансирования учебных заведений, осуществляющих подготовку
кадров в приоритетных отраслях промышленности автономного округа.
Рекомендуется таким учебным заведениям сформировать программу
повышения квалификации и переквалификации преподавательского состава по
приоритетным отраслям промышленности и кооперации с ведущими учебными
учреждениями страны в данных отраслях.
Предоставление финансовой поддержки на техническое оснащение
учебных центров, создаваемых совместно государственными учебными
заведениями и корпоративными структурами в рамках отраслевых инициатив
(союзов и кластеров), а также для приоритетных инвестиционных проектов в
сфере промышленности.
С ростом производительности труда на предприятиях пропорционально
растет сложность и стоимость используемого оборудования. Применение
практики субсидирования позволяет снизить нагрузку на предприятия и
стимулировать трансферт высокотехнологичных решений в промышленность
автономного округа. Дополнительным условием применения таких мер
поддержки должны быть квоты на обучение для предприятий МСП в данных
направлениях.
Представленный перечень мер государственной поддержки является
предварительным и может быть уточнен и дополнен в процессе практической
реализации.
5.7. Меры по развитию предпринимательской инициативы и внедрению
международных практик корпоративного управления
Низкое качество предпринимательской инициативы не позволяет в полной
мере получить эффекты от развития приоритетных отраслей промышленности,
поскольку эти эффекты должны мультиплицироваться в секторах малого и
среднего предпринимательства и смежных отраслях. Вопросам внедрения
современных стандартов корпоративного управления и менеджмента качества в
связи с этим необходимо уделять особое внимание. Низкое качество
предпринимательской инициативы проявляется в длительных сроках развития
промышленных кластеров, создания производственных цепочек добавленной
стоимости, сложностью в региональной и международной кооперации, в том
числе в рамках проектов, реализуемых на территории автономного округа с
участием международных партнеров.
В целях развития предпринимательской инициативы и практик
корпоративного управления необходимо:
нв
25
В рамках образовательных программ высших учебных заведений
автономного округа (а также программ повышения квалификации) уделять
особое внимание с учетом отраслевых особенностей вопросам международных
практик корпоративного управления, корпоративных финансов, управления
стоимостью предприятия, изучению иностранных языков. Развивать практику
приглашений ведущих иностранных специалистов и кооперацию с ведущими
российскими и международными учебными заведениями;
Развивать программы прохождения обучения и стажировок (для
руководителей предприятий) и наиболее способных студентов. Для этих целей
необходимо определить перечень российских и международных учебных
заведений с учетом специфики приоритетных отраслей промышленности и
оказывать государственную поддержку (в пределах установленных квот) в виде
грантов для прохождения такого обучения с отлагательными условиями работы
в автономном округе;
Развивать институциональную среду предпринимательства, посредством
проведения коммуникативных мероприятий на базе таких структур как Торговопромышленная
палата
Российской
Федерации,
Российский
союз
промышленников и предпринимателей и мероприятия с участием окружных
институтов развития с целью внедрения лучших практик корпоративного
управления и обмена профессиональным опытом;
Оказывать содействие в процессе внедрения международных систем
управления качеством на предприятиях в приоритетных отраслях
промышленности посредством предоставления финансовой поддержки на
получение соответствующего сертификата. Наличие таких сертификатов может
стать необходимым условием получения ряда мер государственной поддержки.
Данная мера направлена на стимулирование региональных производителей к
внедрению современных стандартов качества выпускаемой продукции, что
облегчит дальнейшую международную кооперацию этих предприятий.
5.8. Меры по развитию инфраструктуры поддержки промышленности
В настоящее время в автономном округе уже создана инфраструктура
поддержки субъектов инвестиционной деятельности и требуется ее адаптация
для решения задач в промышленной сфере.
Задачи по развитию инфраструктуры поддержки промышленности в
автономном округе:
Распределение предоставляемых мер поддержки между институтами
развития и исполнительными органами государственной власти автономного
округа по принципам соответствия компетенций и организационно-правовых
возможностей;
Оптимизация регламентов взаимодействия институтов развития,
исполнительных органов государственной власти автономного округа и
инвесторов для повышения оперативности взаимодействия;
Разработка и внедрение новых инструментов поддержки на базе
существующих институтов развития в соответствии с положениями закона
№488-ФЗ «О промышленной политике в Российской Федерации»
нв
26
Задачей инфраструктуры поддержки промышленности является
оперативное предоставление мер государственной поддержки субъектам
деятельности в сфере промышленности. К мерам государственной поддержки
относятся:
Информационно-консультационная, образовательная и организационная
поддержка
по
вопросам
инвестиционной,
технико-внедренческой,
инновационной и внешнеэкономической деятельности субъектов;
Применение мер финансового стимулирования при реализации
инвестиционных проектов субъектами деятельности в сфере промышленности.
В целях решения поставленной задачи необходимо представить такой
механизм взаимодействия институтов развития, исполнительных органов
государственной власти и субъектов деятельности в сфере промышленности,
при котором достигается наибольшая оперативность и содержательность такого
взаимодействия. Это требует учитывать специализацию, кадровый потенциал и
возможности по финансированию предоставляемых мер поддержки участниками
инфраструктуры поддержки промышленности.
В целях развития инфраструктуры поддержки промышленности и
адаптации существующей системы поддержки субъектов инвестиционной
деятельности к решению задач в промышленной сфере предлагается:
Создание в соответствии с Федеральным законом №488-ФЗ
«О промышленной политике» Фонда развития промышленности Югры, в сферу
ответственности которого попадут меры поддержки через инструменты
финансирования проектов – долевое финансирование, займы, гранты,
финансовая аренда (лизинг). Эти полномочия предполагается реализовать на
базе Фонда развития Югры (потребуется внесение изменений в устав). Эти
инструменты предполагается применять в сфере создания индустриальных
парков на территории автономного округа.
В целях обеспечения эффективного взаимодействия исполнительных
органов государственной власти автономного округа и промышленного сектора
необходимо создание и/или дальнейшее развитие отраслевых союзов и
промышленных кластеров на территории автономного округа;
В целях повышения оперативности взаимодействия институтов развития
при предоставлении мер поддержки субъектам промышленной деятельности
необходимо разработать единый регламент взаимодействия институтов развития
в режиме «одного окна» с учетом специфики промышленных проектов;
При разработке конкретных мер государственной поддержки необходимо
руководствоваться принципом минимальных административных издержек и
рисков в процессе взаимодействия с частной стороной.
Задачи Фонда развития промышленности Югры:
- Работа по созданию и развитию индустриальных парков на территории
автономного округа, в том числе участие в капитале таких проектов;
- Работа по обеспечению промышленной инфраструктурой (земельными
участками, инженерной и транспортной инфраструктурой) крупных проектов в
сфере промышленности;
- Разработка и согласование условий специальных инвестиционных
контрактов для крупных (якорных) инвестиционных проектов;
нв
27
- Работа с отраслевыми союзами и промышленными кластерами как
техническая (частичное обеспечение финансирования), так и совместно с
уполномоченным исполнительным органом государственной власти –
экспертная и нормативно-регулирующая;
Работа
с
крупными
инвестиционными
проектами
в
сфере
промышленности по их сопровождению в режиме «одного окна»;
Также совместно с уполномоченным исполнительным органом
государственной
власти,
отраслевыми
исполнительными
органами
государственной власти и другими институтами развития, работа в сфере
промышленной политики по всем направлениям, в качестве одного из экспертов
и инициаторов;
Оказание иных мер поддержки субъектов промышленной деятельности,
предусмотренных законодательством автономного округа.
Взаимодействие с промышленностью, представленной множеством
частных компаний, должно осуществляться с учетом как государственных
интересов автономного округа, так и с учетом интересов корпоративного
сектора. Учитывая чрезвычайно высокий спектр практик корпоративного
управления в России и регионе в частности, процесс такого взаимодействия
должен основываться на профессиональном подходе, который требует высоких
корпоративных компетенций. Центром таких компетенций должен стать Фонд
развития промышленности Югры. К его функционалу будут отнесены вопросы
проработки условий специальных инвестиционных контрактов, а также
взаимодействие с отраслевыми союзами, промышленными кластерами. Работа
по этим направлениям должна соответствовать современным практикам
корпоративных стандартов с одной стороны, а с другой стороны стать
связующим и экспертным звеном в процессе взаимодействия частной и
публичной стороны при реализации промышленной политики.
Часть этих компетенций уже сформирована на сегодняшний день на базе
Фонда развития Югры в процессе работы над проектами государственночастного партнерства, поэтому дальнейшее развитие этих компетенций
целесообразно продолжить используя наработки этой организации.
Одним из важных элементов промышленной политики является создание
и поддержка отраслевых союзов, промышленных кластеров в приоритетных
отраслях промышленности. Это позволяет усилить вертикальную интеграцию
производственной цепочки (в отличие от горизонтальной интеграции, примером
которой служат отраслевые союзы).
На отраслевые союзы и промышленные кластеры возлагаются задачи
промышленной инициативы и развитие механизма обратной связи с компаниями
сектора.
Финансовая поддержка отраслевых союзов и промышленных кластеров
должна осуществляться на цели проведения ежегодных отраслевых
маркетинговых исследований, а также на цели маркетингового продвижения
(софинансирования торговых миссий, участия в выставках и проведение
отраслевых мероприятий).
Финансовая поддержка отраслевых союзов, промышленных кластеров
может осуществляться на паритетных началах бизнесом и органами
государственной власти, при этом, вероятно, на начальном этапе (порядка – 2-х
нв
28
лет) доля финансовой поддержки со стороны органов государственной власти
может быть выше.
Задачи отраслевых союзов, промышленных кластеров:
увеличение интеграции производственных цепочек между участниками
отраслевых союзов, промышленных кластеров и привлечение новых участников;
формирование профильных образовательных программ в учебных
заведениях автономного округа и региона для нужд приоритетных отраслей, как
в части подготовки молодых специалистов, так и в части задач переподготовки и
повышения квалификации;
проведение ежегодных отраслевых маркетинговых исследований для
определения наиболее перспективных сегментов рынка, выявления трендов и
целевых индикаторов развития, на основе которых могут приниматься меры
государственной поддержки и регулирования;
проведение мониторинга отрасли на предмет достижения целевых
индикаторов (в том числе в части финансового представления), достигается за
счет проведения анкетирования;
экспертные функции, как в интересах членов отраслевого союза,
промышленного кластера, так и при формировании основных направлений
применения мер государственной поддержки и регулирования.
формирование механизмов эффективной «обратной связи» между
участниками отраслевых союзов, промышленных кластеров и органами
государственной власти.
5.9. Меры по обеспечению инвестиционной привлекательности проектов в
промышленной сфере
Обеспечение
инвестиционной
привлекательности
проектов
в
промышленной сфере является ключевым для промышленной политики,
поскольку это определяет параметры регулирования, влияющие на
формирование инвестиционной стоимости проектов, и как следствие влияет на
приток инвестиций в промышленный сектор, в том числе иностранных.
Привлечение иностранных инвестиций играет важную роль в развитии
промышленного сектора, поскольку иностранные компании могут обеспечить:
Трансферт передовых отраслевых технологий;
Реализацию современных практик корпоративного управления;
Выход на международные и российские рынки сбыта;
Привлечение дополнительных инвестиций в сектор.
Для долгосрочной стратегии развития промышленности важно не
ограничиваться локальным рынком сбыта, поскольку эта тактика лишает
промышленный сектор долгосрочных перспектив роста, и снижает ее
инвестиционную привлекательность.
Цель обеспечения инвестиционной привлекательности проектов в сфере
промышленности:
1. Выработка
механизмов
государственного
регулирования
и
стимулирования для обеспечения конкурентоспособности проектов в
приоритетных отраслях по сравнению с российскими и зарубежными
юрисдикциями;
нв
29
2. Выработка механизмов стимулирования трансферта передовых
технологий в приоритетные отрасли экономики автономного округа и
увеличения степени локализации производств.
Задачи:
1. В рамках отраслевых концепций развития, определение ключевых
факторов конкурентоспособности проектов в промышленной сфере с учетом
инвестиционного представления;
2. Разработка и внедрение направлений и мер поддержки проектов в
сфере промышленности, повышающих конкурентоспособность проектов в сфере
промышленности;
3. Разработка
механизмов
мониторинга
факторов
конкурентоспособности;
4. Определение ключевых параметров и порядка заключения
специальных инвестиционных контрактов;
5. Внедрение мер поддержки проектов, предполагающих трансферт
технологий.
6. Развитие промышленного сектора в условиях глобальных рынков
С учетом существующей структуры промышленного производства, а
также структуры занятости наиболее эффективным представляется привлечение
крупных якорных международных и российских инвесторов в фиксированный
набор приоритетных отраслей с целью максимальной локализации
производственных процессов на территории автономного округа и последующее
развитие смежных цепочек производств субъектов малого и среднего
предпринимательства. Такое решение, обеспечивающее точечный подход,
обеспечит необходимую концентрацию ресурсов на приоритетных проектах и
позволит развивать соответствующие отраслевые союзы и промышленные
кластеры, инфраструктуру и смежные отрасли, которые могут стать
впоследствии точками роста в новых отраслях промышленности.
Рисунок 2. Схема развития промышленного сектора
Для реализации изложенных принципов требуется определённый набор
инструментов: специальные инвестиционные контракты, набор мер финансового
стимулирования.
Выработка регулирующих и стимулирующих мер, способствующих
обеспечению долгосрочной и стабильной рентабельности капитала,
превышающей его стоимость, в конкурентоспособных отраслях экономики
является основной задачей промышленной политики в условиях глобализации.
В условиях открытого перемещения капитала между разными
юрисдикциями ключевым вопросом долгосрочной конкурентоспособности и
инвестиционной привлекательности является обеспечение стабильных условий
нв
30
поддержания необходимой доходности на капитал для инвесторов, находящихся
как внутри данной юрисдикции, так и международных. При этом, вопросы
рентабельности капитала не могут рассматриваться в отрыве от необходимой
инфраструктуры для развития инвестиционно привлекательных отраслей.
Локальные инвестиционные проекты, не обеспечивающие конкурентной
рентабельности капитала, лишены долгосрочных перспектив как на локальном,
так и на международных рынке.
Задачами инвестиционной и промышленной политики в условиях
глобализации являются:
Определение конкурентных отраслей и технологий, наиболее
перспективных к развитию на данной территории, с учетом факторов локальной
и международной конкуренции;
Обеспечение наиболее выгодных условий для развития данных отраслей
на рассматриваемой территории с учетом возникающих средне- и долгосрочных
бюджетных эффектов;
Обеспечение долгосрочного и гибкого регулирования в приоритетных
отраслях, позволяющего формировать позитивный инвестиционный климат и
деловую репутацию территории.
Учитывая тенденции глобальной конкуренции, в рамках разработки
отраслевых концепций развития должны быть выделены основные факторы
конкурентоспособности проектов в приоритетных отраслях промышленности на
основе инвестиционного представления и с учетом особенностей экономики и
рыночного окружения автономного округа, существующих условий в
Российской Федерации и зарубежных юрисдикций.
Такие факторы должны быть определены с учетом набора целевых
мультипликаторов, отражающих инвестиционную привлекательность проектов в
выбранных отраслях промышленности, и на основе проведённого бенчмаркинга
компаний лидеров отрасли с учетом их размеров и прогнозов развития рынка
Уральского федерального округа.
Определение таких целевых ориентиров позволит задать количественную
оценку развитию выбранных секторов промышленности, а также определить
ограничения осуществляемых мер стимулирования субъектов деятельности в
сфере промышленности, направленных на повышение инвестиционной
привлекательности.
Факторы
конкурентоспособности
–
набор
качественных
и
количественных характеристик инвестиционных проектов (характеристик
операционной деятельности компаний), определяющий сравнительные
преимущества реализации проекта в заданных условиях по сравнению с
конкурирующими вариантами реализации аналогичного проекта в иных
юрисдикциях (территориях).
К качественным факторам конкурентоспособности могут относиться –
наличие и качество сырьевой базы, обеспеченность необходимыми трудовыми
ресурсами и инфраструктурой, близость к ключевым рынкам сбыта и др.
К количественным факторам конкурентоспособности могут относится –
медианная стоимость привлечения капитала для компаний отрасли
(заемного/акционерного)
в
различных
юрисдикциях,
операционная
себестоимость производства стандартизированной единицы продукции,
нв
31
отраслевая рентабельность капитала по чистой прибыли, рентабельность
продаж, оборачиваемость основных фондов, среднеотраслевые темпы роста
компаний, коэффициент реинвестирования чистой прибыли и др.
Качественные и количественные факторы конкурентоспособности
должны быть рассмотрены в отраслевых концепциях развития и выбраны
соответствующие параметры регулирования промышленной политики
автономного округа.
Определение количественных факторов конкурентоспособности и их
мониторинг позволит повысить информированность всех участников процесса
регулирования и даст возможность эффективно выявлять сдерживающие
развитие отраслевые проблемы.
Поскольку значительная часть таких факторов конкурентоспособности
лежит в плоскости операционной деятельности компаний выбранных секторов,
необходимо тесное взаимодействие государства и бизнеса в вопросах
регулирования и развития приоритетных отраслей. В этой связи особое значение
приобретают вопросы взаимодействия уполномоченных исполнительных
органов государственной власти, отраслевых союзов и промышленных
кластеров.
Внедряемые меры стимулирования должны учитывать количественные
факторы, в частности, возможно задание целевых значений инвестиционных
мультипликаторов в качестве ковенант соглашений о предоставлении мер
государственной поддержки и в рамках заключаемых специальных
инвестиционных контрактов.
Базовые
направления
оценки
количественных
факторов
конкурентоспособности:
Показатели, характеризующие риск вида деятельности в данной
юрисдикции (стоимость привлечения капитала);
Показатели, характеризующие операционную деятельность компаний,
действующих в данной отрасли в различных юрисдикциях;
Показатели, характеризующие отраслевые темпы роста прибыли
компаний в различных юрисдикциях.
На основе представленных показателей, возможно не только
сформировать интегрированные относительные показатели инвестиционной
привлекательности, но и отслеживать их ключевые компоненты в целях
дальнейшей оптимизации.
С расширением роли заемного капитала и ростом конкуренции на
национальных рынках вследствие глобализации и снижения торговых барьеров
существенно возрастает значение стоимости привлечения капитала в проекты.
Снижение этой стоимости и увеличение сроков предоставления заемных средств
для реализации промышленных проектов может существенным образом
оживить инвестиционную активность и дать возможность развитию отраслей
промышленности.
Как ключевой показатель риска, стоимость привлечения капитала условно
состоит из следующих компонент:
Безрисковая ставка (ставка национальных облигаций) - определяет
страновые риски данной юрисдикции в т.ч. – политические, издержки
банкротства, макроэкономические;
нв
32
Премия за риск инвестирования в данный сектор экономики – определяет
специфические отраслевые риски;
Премия за специфический корпоративный риск – определяет риски,
свойственные данной компании (качество корпоративного управления,
стратегия развития и текущей деятельности и т.д.).
С учетом долгосрочных прогнозов развития экономики РФ, задача
государства – последовательное улучшение качества институциональной среды
и сокращение страновой премии. В целях опережающего развития
промышленности наиболее эффективным является механизм компенсации части
страновых рисков при реализации промышленных проектов, как для резидентов,
так и для иностранных инвесторов, что должно быть предусмотрено
соответствующими
разделами
отраслевых
концепций
развития
и
государственных программ.
На основе отраслевых концепций развития должны быть разработаны
соответствующие меры стимулирования и условия их предоставления, которые
среди прочих, могут включать:
Таблица 9
Мера стимулирования
Примечание
Финансовая поддержка в части
возмещения расходов по уплате
процентов по кредитным
средствам при реализации
инвестиционных проектов
Возмещение расходов по уплате банковских процентов в
пределах страновых и отраслевых рисков значительно
снижает стоимость привлечения капитала для проекта и
стимулирует компании для снижения специфических
корпоративных
рисков.
Ковенанты
должны
предусматривать ограничения коэффициентов собственного
и заемного капитала. Администрирование целесообразно
возложить на финансовые организации.
По своей природе лизинговые платежи идентичны
кредитным. Администрирование целесообразно возложить
на лизинговые компании.
Финансовая поддержка по
возмещению части расходов по
договорам финансовой аренды
(лизинга) для инвестиционных
проектов в сфере
промышленности
Операционная деятельность компаний отражает действующие принципы
корпоративного управления, стратегию развития этих субъектов с учетом
рыночной конъюнктуры и, в основном, является зоной ответственности
руководства. Вместе с тем, задачей государства является как стимулирование
инвестиционной детальности, так и стимулирование внедрения современных
практик и технологий операционной эффективности в заданных отраслях
промышленности. В этой связи, публичной стороне необходимо выработать
меры стимулирования операционной детальности компаний, которые бы с одной
стороны стимулировали компании к внедрению лучших практик корпоративного
управления и операционной эффективности, а с другой стороны решали задачу
активизации инвестиционной деятельности субъектов.
Для решения поставленной задачи в рамках отраслевых концепций
развития необходимо провести выбор и бенчмаркинг отраслевых показателей
операционной эффективности компаний в заданных секторах промышленности
нв
33
и разработать соответствующе меры стимулирования как финансового, так и
информационного характера.
На основе отраслевых концепций развития должны быть разработаны
соответствующие меры стимулирования и условия их предоставления, которые
среди прочих, могут включать:
Таблица 10
Мера стимулирования
Предоставление налоговых
льгот
Предоставление мер
поддержки при реализации
проектов, предполагающих
повышение операционной
эффективности
Предоставление финансовой
поддержки на компенсацию
части операционных расходов
в соответствии с отраслевыми
концепциями развития
Предоставление финансовой
поддержки на выполнение
НИОКР и получение
патентов.
Примечание
Осуществление этих мер позволит повысить операционную
рентабельность проектов и снизить сроки окупаемости.
Мероприятия по повышению операционной эффективности
могут иметь различный характер и должны определяться как в
рамках отраслевых концепций, так и в рамках оперативной
работы с отраслевыми объединениями. Могут представлять
собой самостоятельные инвестиционные проекты с
соответствующим набором мер стимулирования.
Определяются в рамках отраслевых концепций. Могут иметь
форму компенсации части издержек по закупке товаров
местного производства.
Предоставление
происходить с
организаций.
мер поддержки на НИОКР должно
участием профильных и экспертных
Показатели роста главным образом зависят от маркетинговой политики
компании, рыночных факторов и факторов технического регулирования. Для
адекватной оценки проекта необходимо рассмотрение всех этих компонент и для
фазы быстрого роста компании решение этой задачи возможно только в
«ручном» режиме. В тоже время долгосрочное развитие компании опирается на
фундаментальные
темпы
роста,
являющиеся
характеристиками
капиталовооруженности отрасли и состояния национальной экономики.
Отраслевую оценку конкурентоспособности проектов предлагается
производить на основе фундаментальных долгосрочных темпов роста, принимая
во внимание дополнительные возможности на фазе быстрого роста с учетом
объемов и тенденций на базовых рынках приоритетных отраслей экономики.
Прямое стимулирование темпов роста, как правило, не целесообразно.
Влияние на эту компоненту инвестиционной оценки оказывают прежде всего
регулирующие меры, оказывающие влияние на рынок в целом: таможенное и
тарифное регулирование, меры технического регулирования (например,
экологические стандарты).
Вместе с этим, государственная поддержка компаний в освоении новых
региональных и международных рынков сбыта может существенно увеличить
темпы роста и является стандартной мировой практикой. В этих целях
необходимо предусмотреть ряд мер государственной поддержки.
На основе отраслевых концепций развития должны быть разработаны
соответствующие меры стимулирования и условия их предоставления, которые
среди прочих, могут включать:
нв
34
Таблица 11
Мера стимулирования
Поддержка отраслевых
объединений в
осуществлении
выставочно-ярморочной и
торговой деятельности
Финансовая поддержка
отраслевых объединений
при осуществлении
торговых миссий
Примечание
Информационная, организационная и финансовая поддержка
отраслевых объединений в рамках проводимых выставочных
мероприятий, финансовая поддержка создания отраслевых
информационных ресурсов. Целесообразно посредством
имущественных взносов в соответствующие некоммерческие
организации.
Финансовая и организационная поддержка осуществления
межрегиональных и международных торговых миссий,
осуществляемых отраслевыми союзами и объединениями.
Представленные
предыдущие
компоненты
инвестиционного
представления находят свое отражение в совокупных интегральных показателях,
которые позволяют сравнивать инвестиционную привлекательность проектов в
различных отраслях и юрисдикциях, однако они не исчерпывают в полной мере
необходимый набор параметров регулирования.
Установление дополнительных возможных параметров регулирования
позволяет обеспечить публичной стороне необходимую гибкость при работе с
приоритетными (якорными) проектами, а также обеспечить благоприятный
инвестиционный фон при реализации промышленной политики.
Прежде всего, стоит отметить возможность компенсации части
капитальных затрат при реализации приоритетных инвестиционных проектов –
данная мера должна восприниматься как исключительная, что должно
отражаться в порядках ее предоставления, а также в жестком требовании
подтверждения возникающих бюджетных эффектов (следовательно может
применяться только в рамках специального инвестиционного контракта
заключаемого на индивидуальных условиях).
Вторым
важным
механизмом
обеспечения
инвестиционной
привлекательности в разрезе интегральных показателей может являться
механизм заключения специального инвестиционного контракта.
Меры стимулирования, основанные на интегральных показателях должны
быть регламентированы соответствующими нормативными правовыми актами
регионального (федерального) уровня и могут включать в себя:
Таблица 12
Мера стимулирования
Предоставление финансовой
поддержки для компенсации части
капитальных затрат при
реализации приоритетных
инвестиционных проектов в сфере
промышленности
Заключение специальных
инвестиционных контрактов
нв
Примечание
Применяется только в рамках заключаемых специальных
инвестиционных
контрактов,
заключаемых
на
индивидуальных условиях (для приоритетных проектов в
сфере
промышленности).
Является исключительной мерой, обеспечивающей
дополнительную гибкость при решении приоритетных
отраслевых задач.
Заключение таких контрактов гарантирует инвесторам
неухудшение условий регулирующего характера, что
повышает инвестиционную привлекательность проектов,
а также позволяет утвердить режим получения
налоговых льгот инвестором.
35
Федеральным законом от 31.12.2014 № 488-ФЗ «О промышленной
политике в Российской Федерации» предусмотрен новый инструмент
стимулирования – специальный инвестиционный контракт, который позволяет
адаптировать меры государственного стимулирования применительно к
конкретном проекту.
Взамен инвестор принимает на себя обязательства создать либо
модернизировать и (или) освоить производство промышленной продукции на
территории Российской Федерации. Заключается на срок до 10 лет.
Законодательно установлены гарантии стабильности
совокупной
налоговой нагрузки, режима и обязательных требований на весь срок действия
контракта.
Такая форма взаимодействия публичной и частной стороны позволяет
снизить риски макроэкономического регулирования при реализации
долгосрочных проектов.
Применение такой формы целесообразно для крупных проектов,
поскольку требует детальной проработки и соотнесения возникающих
бюджетных эффектов и мер государственной поддержки. В тоже время,
возможно применение типовых (упрощенных форм) инвестиционных
контрактов, предусматривающий фиксированный набор мер поддержки.
Специальные инвестиционные контракты в соответствии с концепцией
промышленной политики, стороной в которой выступает автономный округ,
могут быть двух видов:
Таблица 13
Специальный
инвестиционный
контракт,
заключаемый на
индивидуальных
условиях
Базовый специальный
инвестиционный
контракт
Задачей внедрения этого типа контракта является обеспечение
необходимой гибкости при реализации приоритетных проектов в сфере
промышленности, в т.ч. с участием иностранных инвесторов и/или
Правительства РФ. Условием заключения являются: емкость проекта
свыше 750 млн. руб., внесение в реестр приоритетных проектов в сфере
промышленности в соответствующей отрасли.
Обеспечение заявленных условий регулирования в приоритетных отраслях
и мер налогового стимулирования является задачей базового (типового)
контракта. Условием заключения такого контракта является внесение в
реестр проектов в сфере промышленности в соответствующих отраслях.
На
основе
разработанных
отраслевых
концепций
в
сфере
промышленности автономного округа и проведенного сравнительного анализа
факторов
конкурентоспособности
необходимо
сформировать
набор
инструментов поддержки проектов в приоритетных отраслях (включая
соответствующие порядки предоставления указанных ранее мер поддержки и
стимулирования). Эти инструменты должны соответствовать следующим
принципам:
Применяемые меры поддержки должны соответствовать принципу
необходимой достаточности, т.е. стимулировать предприятия сектора к
улучшению показателей деятельности;
Применяемые меры поддержки должны быть доступны и хорошо
администрируемы.
нв
36
Меры поддержки должны применяться в отношении экзогенных рисков
(рисков, не контролируемых инвестором) и таким образом, чтобы
администрирование таких рисков осуществлялось наиболее компетентной
стороной (например, финансовые риски – банками).
Методы внедрения инструментов поддержки должны учитывать:
1. Категории субъектов деятельности в сфере промышленности;
2. Обеспечительные меры промышленной политики в отношении
резидентов индустриальных парков;
3. Возможность синхронного применения мер на уровне Российской
Федерации, субъекта Российской Федерации и органов местного
самоуправления.
В отношении пункта 1, необходимо отметить, что предполагается
рассмотреть 2 категории субъектов деятельности в сфере промышленности –
предприятия, реализующие приоритетные проекты (необходимо определить
пороговые параметры таких проектов), функция которых –создавать якорные
отраслевые производства; иные проекты, реализуемые в приоритетных отраслях
промышленности (в основном субъектами МСП). Разделение категорий
обусловлено необходимостью обеспечения большей гибкости в отношении
крупных проектов, что предполагает индивидуальное рассмотрение
применяемых мер поддержки.
В отношении пункта 2 представляется, что проекты, реализуемые вне
площадок индустриальных парков, но являющиеся приоритетными, могут
рассчитывать на получение, как минимум, тех же мер поддержки в номинальном
выражении, что и резиденты парков, реализующие проекты в определённых
отраслях промышленности округа.
Таблица 14. Направления по внедрению инструментов поддержки
Инвестиционное
представление меры
поддержки
Меры, направленные на
компенсацию части риска
проекта
Меры, направленные на
компенсацию размера
операционного потока
проекта
нв
Мера поддержки*
Примечание
Компенсация части затрат по
уплате процентов по
кредитам/ лизинговым
платежам, выданным на
реализацию инвестиционных
проектов в сфере
промышленности.
Возмещение части процентной
ставки в пределах страновых и
отраслевых рисков значительно
снижает стоимость привлечения
капитала для проекта и стимулирует
компании для снижения
специфических корпоративных
рисков. Ковенанты должны
предусматривать ограничения
коэффициентов собственного и
заемного капитала.
Администрирование целесообразно
возложить на финансовые
организации.
Осуществление этих мер позволит
повысить операционную
рентабельность проектов и снизить
сроки окупаемости.
Мероприятия по повышению
операционной эффективности могут
Предоставление налоговых
льгот в части налогов,
подлежащих зачислению в
бюджет автономного округа
Предоставление финансовой
поддержки на компенсацию
37
части расходов
юридических лиц в
приоритетных отраслях
промышленности при
реализации проектов
повышения операционной
эффективности
Предоставление финансовой
поддержки на компенсацию
части операционных
расходов в соответствии с
отраслевыми концепциями
развития
Предоставление финансовой
поддержки на выполнение
НИОКР и получение
патентов.
Меры, направленные на
стимулирование темпов
роста проекта
Поддержка отраслевых
объединений в
осуществлении выставочноярморочной и торговой
деятельности
Финансовая поддержка
отраслевых объединений
при осуществлении
торговых миссий
Меры, направленные на
улучшение
интегрированных
показателей проекта
Предоставление финансовой
поддержки на компенсацию
части капитальных затрат
при реализации
приоритетных
инвестиционных проектов в
сфере промышленности
Заключение специальных
инвестиционных контрактов
нв
иметь различный характер и
должны определяться как в рамках
отраслевых концепций, так и в
рамках оперативной работы с
отраслевыми объединениями.
Могут представлять собой
самостоятельные инвестиционные
проекты с соответствующим
набором мер стимулирования.
Определяются в рамках отраслевых
концепций. Могут иметь форму
компенсации части издержек по
закупке товаров местного
производства.
Принятие решения о
предоставлении меры
государственной поддержки должно
происходить с участием
профильных и экспертных
организаций.
Информационная, организационная
и финансовая поддержка
отраслевых объединений в рамках
проводимых выставочных
мероприятий, финансовая
поддержка создания отраслевых
информационных ресурсов.
Финансовая и организационная
поддержка осуществления
межрегиональных и
международных торговых миссий,
осуществляемых отраслевыми
союзами и объединениями.
Применяется только в рамках
специальных инвестиционных
контрактов, заключаемых на
индивидуальных условиях (для
приоритетных проектов в сфере
промышленности). Является
исключительной мерой,
обеспечивающей дополнительную
гибкость при решении
приоритетных отраслевых задач.
Заключение таких контрактов
гарантирует инвесторам
неухудшение условий
регулирующего характера, что
повышает инвестиционную
привлекательность проектов, а
также позволяет утвердить режим
получения налоговых льгот
инвестором.
38
6.1. Разработка методики мониторинга факторов конкурентоспособности и
целевых показателей развития промышленности автономного округа
Для достижения целей и задач промышленной политики и разработки мер
оперативного реагирования необходим механизм мониторинга факторов
конкурентоспособности и целевых показателей развития промышленности
автономного округа.
В части мониторинга показателей зарубежных юрисдикций существует
значительная база данных по всем основным инвестиционным показателям.
Отдельные затруднения могут возникнуть по мониторингу показателей
российских (окружных) компаний. Для этих целей предлагается возложить
задачи мониторинга таких показателей на отраслевые союзы, промышленные
кластеры. Это существенно облегчит механизм мониторинга и позволит
отраслевым объединениям самим принимать участие в формировании
механизмов поддержки промышленного сектора.
Механизм мониторинга будет представлять из себя комплекс следующих
мероприятий:
Ежегодный сбор и анализ отраслевых утвержденных показателей
инвестиционной привлекательности по конкурирующим международным
юрисдикциям;
Анкетирование в части таких показателей окружных предприятий в
данном секторе промышленности;
Подготовка ежегодного отчета о состоянии отрасли, включающего: обзор
инновационных технологий и производственных тенденций, мониторинг
тенденций на российском и международном рынке, отчет о показателях
инвестиционной привлекательности;
Подготовка рекомендаций по привлечению передовых технологий в
сектор.
Задачи отраслевых союзов, промышленных кластеров в процессе
мониторинга:
Сбор и анализ информации о показателях инвестиционной
привлекательности среди компаний автономного округа в приоритетных
отраслях;
Формирование экспертных советов по анализу передовых технологий и
практик корпоративного управления;
Проведение отраслевых мероприятий и вовлечение субъектов
деятельности в сфере промышленности в процессы разработки долгосрочных
ориентиров промышленной политики;
Разработка отраслевых инициатив и взаимодействие с органами власти
различного уровня;
Мониторинг показателей развития промышленности.
6.2. Механизмы стимулирования трансферта передовых технологий в
приоритетные отрасли экономики Ханты-Мансийского автономного
округа – Югры и увеличения степени локализации производств
нв
39
Одним из возможных элементов стимулирования трансферта технологий в
приоритетные секторы промышленности автономного округа могут стать меры
государственной поддержки возмещения части затрат приобретение объектов
интеллектуальной собственности в виде результатов НИОКР, промышленных
моделей, технологий, не имеющих конкурентных аналогов в Российской
Федерации. Эта мера позволит стимулировать передачу таких технологий в
рамках создания совместных предприятий с иностранным участием на
территории Югры путем снижения косвенных расходов создаваемых обществ на
приобретение современных технологичных решений. Данная мера носит
«пилотный» характер и должна применяться в рамках заключаемых
инвестиционных контрактов после тщательного изучения решений по передаче
технологий и оценки возникающих бюджетных эффектов.
Разработка мер государственной поддержки процессов трансферта
передовых производственных технологий является важным элементом
долгосрочного развития промышленного потенциала территории.
Обеспечение институциональной поддержки развитию региональных и
внешнеторговых связей предприятий автономного округа.
Ханты-Мансийский автономный округ – Югра удален от основных
рынков сбыта – центральной части Российской Федерации, Европейского и
рынков Азиатско-тихоокеанского региона, что создает дополнительные
издержки производителей при транспортировке продукции на эти рынки.
Необходимо отметить, что естественные географические ограничения влияют
как на объем производимой продукции, так и на ее качество, вследствие
снижения внутренней конкуренции. Поэтому необходимо оказывать
государственную поддержку приоритетных отраслей в части снижения
логистических издержек по доступу на международные рынки. Это позволит
облегчить доступ продукции Югорских производителей на насыщенные
международные рынки и будет стимулировать развитие новых международных
практик корпоративного управления. Дополнительно, эти меры повысят интерес
международных партнеров к автономному округу, в том случае, если эти меры
будут долгосрочными и стабильными.
Дополнительным фактором в формировании региональных и
внешнеторговых связей должна стать активная работа отраслевых союзов,
промышленных кластеров совместно с институтами поддержки торговопромышленной и экспортной деятельности (Торгово-промышленная палата
Российской
Федерации,
Российский
союз
промышленников
и
предпринимателей, Фонд «Центр поддержки экспорта Югры», Экспортноимпортные агентства) в налаживании деловых контактов на различных рынках.
Такая работа должна вестись системно и на постоянной основе.
Отдельно стоит отметить практику развития регионального торгового
бренда – «Сделано в Югре», которая должна получить свое дальнейшее
развитие.
В контексте стратегии развития промышленного сектора автономного
округа в условиях глобализации, ключевым фактором успеха является
привлечение якорных отраслевых инвесторов в приоритетные направления. В
этих целях необходимо:
нв
40
В рамках проводимых отраслевых маркетинговых исследований
формировать перечень лидирующих российских и международных компаний,
потенциально заинтересованных в развитии бизнеса в Российской Федерации и в
автономном округе.
По итогам проводимой работы по созданию схемы размещения объектов
промышленной инфраструктуры и методики сравнительной оценки
конкурентоспособности формировать коммерческие предложения для
потенциальных инвесторов с указанием характеристик территории,
приоритетной отрасли, перечня инвестиционных площадок, и возможностям
стимулирования.
С привлечением консультантов проводить Road-Show разработанных
коммерческих предложений персонально (через инвестиционные круги) и/или на
региональных и международных выставочных мероприятиях, инвестиционных и
промышленных форумах.
Такой подход позволит адресно, и оперативно сформировать ядро новых
кластерных образований, развитие которого даст мультипликативный эффект.
В разработке таких коммерческих предложений, включая проведение
маркетинговых мероприятий, могут принимать участие промышленные
кластеры и отраслевые союзы.
6.3. Меры по обеспечению развития субъектов малого и среднего
предпринимательства в сфере промышленности
Развитие малого и среднего предпринимательства должно играть важную
роль в промышленной политике автономного округа. Доля малого и среднего
предпринимательства в ВРП автономного округа в 2014 году составила 16%.
Малые и средние предприятия автономного округа демонстрируют постоянную
деловую активность, что подтверждается показателями оборота продукции и
услуг. В 2012 году оборот предприятий малого и среднего предпринимательства
(включая микропредприятия и ИП) составил 450,8 млн. рублей, в 2013 году –
486,5 млн. рублей, в 2014 году (оценка) – 535,6 млн. рублей. Во многом этому
способствует созданная в автономном округе нормативная, институциональная,
коммуникационная основа развития предпринимательства. Важным элементом
системы
являются
организации
инфраструктуры
поддержки
предпринимательства, которые осуществляют взаимодействие по принципу
«одного окна» как на горизонтальном уровне (между собой), так и
взаимодействуя с финансовыми институтами. Все муниципальные образования
автономного округа охвачены сетью филиалов и представительств организаций.
При этом органы местного самоуправления играют важную роль в развитии
предпринимательства, имея собственные муниципальные программы. Система
поддержки малого и среднего предпринимательства в Югре состоит из мер
консультационной, образовательной, имущественной, финансовой поддержки.
Созданный принцип работы с предпринимателями в Югре необходимо
использовать и в работе по повышению потенциала югорских предпринимателей
в промышленном секторе.
Организации инфраструктуры поддержки предпринимательства:
нв
41
Фонд поддержки предпринимательства Югры (в том числе: Гарантийный
фонд, Центр инноваций социальной сферы, Центр образовательных программ,
Центр информационно-консультационного сопровождения, Центр финансовой
поддержки, Центр бизнес инкубирования);
Фонд микрофинансирования Югры;
Фонд развития Югры;
Технопарк высоких технологий Югры (в том числе: Центр
прототипирования, Центр кластерного развития, Региональный центр
инжиниринга);
Центр координации поддержки экспортно-ориентированных субъектов
малого и среднего предпринимательства Югры (в том числе: Региональный
интегрированный центр).
Задачи, решение которых необходимо для развития предпринимательства
в сфере промышленности в автономном округе, представлены в таблице 15.
Таблица 15
Задача
Краткое описание проблемы
1. Бизнес
акселерация
В Югре структура видов
деятельности, которые
осуществляют МСП
сосредоточена в основном на
услугах, торговле. При этом
наблюдается незначительный
уровень предпринимателей в
сфере промышленного
производства. В этой связи
необходимо взращивание
начинающих МСП,
ориентированных именно на
деятельность в реальном
секторе экономики.
2.Поддержка
действующих
малых и
средних
предприятий
В автономном округе
действующие МСП в сфере
промышленного производства
испытывают трудности с
логистикой, размещением
нв
Инструментарий для
решения задачи
1. Взаимодействие с
высшими и средними
образовательными
учреждениями (отбор
ориентированных
студентов)
2.Взаимодействие со
школами (отбор
ориентированных
школьников)
3.Проведение
специализированных
мастер классов
(«перебалансировка»
действующих программ
обучения, за счет средств
новой специальной
государственной
программы)
4. Грантовая поддержка
start-up проектов в сфере
промышленности (за счет
средств новой
специальной
государственной
программы)
1. Оказание мер
финансовой поддержки
(гарантирование (включая
гарантирование Агентства
кредитных гарантий),
Ответственный
Фонд
поддержки
предпринимате
льства Югры,
Технопарк
Югры,
Департамент
образования и
молодежной
политики
автономного
округа,
отраслевые
исполнительны
е органы
государственно
й власти
автономного
округа,
муниципальны
е образования.
Фонд
поддержки
предпринимате
льства Югры,
Автономное
42
в сфере
производств, спросом на
промышленно продукцию, высокой
сти
стоимостью привлекаемых
финансовых и трудовых
ресурсов. Также наблюдается
дефицит площадок
обеспеченных необходимой
инфраструктурой, где
возможно размещение
производств, продвижением
продукции на рынки.
возмещение расходов по
договорам лизинга,
кредитным договорам)
2. Оказание мер
имущественной
поддержки с целью
снижения
инфраструктурных
ограничений (размещение
на льготной основе
производств на площадках
промышленных парков,
бизнес инкубатора,
возможность апробации
технологий в центрах
прототипирования и
региональных центрах
инжиниринга,
бухгалтерское,
юридическое
сопровождение и пр.)
3. Информационноконсультационная
поддержка (разработка
единых регламентов
оказания мер поддержки,
поддержка выхода на
рынки (внутренние и
внешние), в установлении
контрактной базы
3. Повышение
качества
взаимодейств
ия крупного,
малого и
среднего
бизнеса
1. Возмещение расходов
предпринимателей на
обучение,
переквалификацию
персонала, переход на
современные стандарты
отчетности,
сертификацию
продукцию, внедрение
системы менеджмента
качества
2. Возмещение расходов
(или % банков,
лизинговых компаний) на
приобретение
высокотехнологичного
оборудования для
производства продукции,
отвечающей современным
стандартам качества
нв
Автономный округ - лидер по
добыче нефти,
электрогенерации. Югра
занимает 2 место в РФ по
добыче газа. На территории
Югры работают крупнейшие
вертикально-интегрированные
нефтяные компании (далее –
ВИНК), которые нуждаются в
комплектующих, услугах,
технологиях. Но
предприниматели
автономного округа в редких
случаях могут производить
продукцию (услуги)
отвечающие запросам ВИНК.
учреждение
автономного
округа
«Технопарк
высоких
технологий»,
Фонд «Центр
координации
поддержки
экспортноориентированн
ых субъектов
малого и
среднего
предпринимате
льства Югры»,
Региональный
центр
инжиниринга,
Региональный
интегрированн
ый центр,
Отраслевые
исполнительны
е органы
государственно
й власти
автономного
округа,
муниципальны
е образования
Отраслевые
органы власти,
Фонд развития
Югры, Фонд
поддержки
предпринимате
льства
43
3. Формирование
кластерных инициатив
(трансферт технологий,
разделение производств,
аутсорсинг)
Необходимыми базисными условиями для развития субъектов малого и
среднего предпринимательства в сфере промышленности должны быть:
1. Ресурсное обеспечение государственной поддержки предпринимателей
в сфере промышленности должно быть обособленно от действующих мер
государственной поддержки предпринимательства.
2. Жизненный цикл мер поддержки предпринимательства в сфере
промышленности должен быть основан на четком взаимодействии институтов
развития.
3. Предприниматели, обладающие статусом «резидент промышленного
парка» имеют приоритет в получении мер государственной поддержки
(финансовая, имущественная).
7. Целевые показатели и индикаторы реализации концепции
Целевые показатели реализации концепция промышленной политики
Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в период с 2017 по 2025 годы:
7.1.Увеличение промышленного производства с 98,7 % до 99,7 %;
7.2.Увеличение объема отгруженных товаров собственного производства с
3 009,1 млн. рублей до 4 647,5 млн. рублей;
7.3.Увеличение объема инвестиций в основной капитал в валовом
региональном продукте с 25,0 % до 29,1 %;
7.4.Увеличение индекса производительности труда относительно уровня
2011 года с 105,6 % до 150,0 %;
7.5.Увеличение объема инвестиций при реализации инвестиционных
проектов при проведении геологоразведочных работ с 32,0 млрд. рублей до 36,0
млрд. рублей;
7.6.Увеличение индекса обработки древесины и производства изделий из
дерева с 94,9 % до 102,0 %;
7.7.Увеличение инвестиций на реализацию инвестиционных проектов в
лесопромышленном комплексе с 500 000,0 тыс. рублей до 585 000,0 тыс. рублей;
7.8.Увеличение удельного веса инновационных товаров, работ, услуг в
общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг с 1,8 % до 4,0
%.
8. Оценка финансовых ресурсов, необходимых
для реализации концепции
Нефтегазохимическая отрасль и нефтесервис
Общая сумма инвестиций в основной капитал с 2013 года до конца 2030
года оценивается порядка 22 млрд. руб.
Горнопромышленный комплекс
нв
44
Общая сумма инвестиций в основной капитал в 2013 - 2030 гг.
оценивается на сумму около 120 млрд. руб.
Агропромышленный комплекс
Совокупный объем инвестиций в основной капитал в 2013 - 2030 гг.
составит более 11 млрд. руб.
Лесопромышленный комплекс
Совокупный объем инвестиций в основной капитал в 2013 - 2030 гг.
составит около 14 млрд. руб.
Электроэнергетика
Возрастающим потребностям в электроэнергии добывающих и
обрабатывающих производств и общему росту региональной экономики будет
содействовать создание новых и модернизация уже имеющихся энергетических
мощностей. Основными инвестиционными проектами общей стоимостью более
135 млрд. руб.
9. План мероприятий («дорожная карта») по реализации концепции
№ п/п
1.
1.1.
2.
2.1.
нв
Мероприятие
Результат
Период
Ответственные
исполнения
исполнители
Создание организационной основы для формирования промышленной автономного округа
Определение
Создан
2015 год
заместитель
исполнительного органа
уполномоченный на
Губернатора
государственной власти
реализацию
автономного округа,
автономного округа,
промышленной
в ведении которого
осуществляющего
политики автономного
находится
функции по реализации
округа исполнительный
Департамент
по
единой государственной
орган государственной
недропользованию
политики, нормативному власти автономного
автономного округа
правовому
округа
регулированию в сфере
развития
промышленности (далее
– Уполномоченный
орган)
Формирование нормативной правовой основы для реализации государственной политики в
сфере промышленности
Подготовка базового
принятие закона
2016 год
уполномоченный
нормативного правового автономного округа «О
орган
акта в сфере
промышленной
промышленной политики политике в Хантыавтономного округа, а
Мансийском
также иных нормативных автономном округе –
правовых актов
Югре», государственная
регулирующих вопросы
программа развития
оказания мер
промышленности в
стимулирования
автономном округе,
субъектам
иные нормативные
промышленной
правовые акты
деятельности
45
3.
3.1.
3.2.
4.
нв
Подготовка и принятие изменений в нормативные правовые акты, регулирующие вопросы
предоставления налоговых льгот в сфере промышленности, в том числе:
по налогу на прибыль организаций
2016 год
Департамент
финансов
автономного округа,
Уполномоченный
орган,
Депэкономики
Югры
по налогу на имущество организаций
2016 год
Департамент
финансов
автономного округа,
Уполномоченный
орган,
Депэкономики
Югры
Создание условий для упрощения процедуры
2016 год
Департамент
по
предоставления земельных участков и иного
управлению
имущества для проектов в сфере промышленности
государственным
имуществом
автономного округа,
Уполномоченный
орган