1.7. План действий «Группы восьми» по водным ресурсам[¨]
реклама
1.7. ПЛАН ДЕЙСТВИЙ «ГРУППЫ ВОСЬМИ» ПО ВОДНЫМ РЕСУРСАМ «Группа восьми» – неофициальный форум лидеров ведущих промышленно развитых демократических стран, участниками которого являются Россия, США, Великобритания, Франция, Япония, Германия, Канада, Италия, а также представлен и полноформатно участвует ЕС. На долю стран-участниц «восьмерки» приходится 49% мирового экспорта, 51% промышленного производства, 49% активов МВФ. В рамках «восьмерки» осуществляется согласование подходов к актуальным международным проблемам. История «восьмерки» (ранее – «семерки») восходит к ноябрю 1975 г., когда по инициативе президента Франции В.Жискар д’Эстена в Рамбуйе состоялась первая встреча руководителей шести стран, к которым через год присоединилась Канада. С 1977 г. во встречах участвуют представители руководства ЕС (Европейский Союз на саммитах "Группы восьми" всегда представлен в лице Председателя Комиссии Европейских сообществ и Председателя Европейского Совета). Россия была принята в «восьмерку» на саммите в Денвере в 1997 г. «Группа восьми» не является международной организацией. Она не основана на международном договоре, не имеет формально определенных критериев приема, устава и постоянного секретариата. Решения "восьмерки" носят характер политических обязательств государств-участников. Вместе с тем, в «восьмерке» сложился устойчивый порядок работы. Саммиты проходят ежегодно поочередно в странах-партнерах, а страна, проводящая встречу на высшем уровне, выступает в течение календарного года в качестве председателя «Группы восьми». Она организует проведение саммита, министерских, экспертных и рабочих встреч, вырабатывает график и обеспечивает координацию всей текущей работы «восьмерки». Дискуссии глав государств и правительств проходят в узком кругу (допущены лишь «шерпы» – личные представители лидеров). При принятии решений действует принцип консенсуса. Ежегодный рабочий цикл «восьмерки» сориентирован, прежде всего, на подготовку и проведение саммитов – главного мероприятия "клуба". Всю подготовительную работу возглавляют и координируют шерпы, которые встречаются обычно четыре раза в год. Шерпы возглавляют «национальные команды» в составе политических директоров, внешнеполитических и финансовых су-шерпов, других национальных экспертов. Российский шерпа в «восьмерке» – Помощник Президента Российской Федерации И.И.Шувалов. Важную роль в процессе подготовки саммитов играют регулярные встречи министров иностранных дел и финансов. Также проводятся встречи министров окружающей среды, энергетики, труда и социального развития, здравоохранения, науки и образования, внутренних дел и юстиции (участвуют генеральные прокуроры). В рамках «Группы восьми» организуются также рабочие, экспертные и целевые группы по определенным направлениям. В настоящее время в «восьмерке» действуют Группа высокого уровня по вопросам нераспространения ОМУ, Римская/Лионская группа (борьба с терроризмом и оргпреступностью), Группа контртеррористических действий, Группа личных представителей лидеров "восьмерки" по связям с руководителями африканских стран, Группа экспертов по вопросам Глобального партнерства, Группа экспертов по нераспространению (с подгруппой по утилизации плутония), Рабочая группа по ядерной и физической безопасности и др. В среднем по линии «восьмерки» за год проходит от 60 до 80 мероприятий. В соответствии с решением саммита «восьмерки» в Кананаскисе (2002 г.) Россия приступит к выполнению функций председателя «Группы восьми» с 1 января 2006 г.. 1 Поскольку вода необходима для жизни, ее отсутствие может подорвать безопасность человека. В настоящее время международному сообществу следует удвоить усилия в этой области. Необходимо поощрять надлежащее управление и создавать потенциал, позволяющий странам-реципиентам проводить надлежащую политику в области водных ресурсов, а финансовые средства следует более эффективно и действенно направлять в сферу водных ресурсов с тем, чтобы достичь целей Декларации тысячелетия и Плана реализации решений Всемирного саммита по устойчивому развитию в сфере воды и санитарии и обратить вспять нынешнюю тенденцию ухудшения качества окружающей среды путем охраны и сбалансированного использования природных ресурсов. Мы твердо намерены играть более активную роль в международных усилиях по достижению этих целей на основе Монтеррейского консенсуса и опираясь на результаты третьего Всемирного форума по чистой воде и Министерской конференции, состоявшихся в Японии в марте 2003 года. На этом прочном основании, для удовлетворения нужд и решения приоритетных задач стран-партнеров на индивидуальной и/или коллективной основе, в особенности, с учетом важности надлежащего использования водных ресурсов в Африке, мы примем следующие меры в поддержку НЕПАД, как об этом заявлено в Плане действий «Группы восьми» по Африке. 1. Содействие надлежащему управлению 1.1. Мы полны решимости в приоритетном порядке оказывать содействие странам, принимающим на себя политические обязательства уделять первоочередное внимание вопросам доступа к безопасной питьевой воде и основным санитарным средствам как компоненту их стратегии содействия устойчивому развитию, включая искоренение бедности, в целях: разработки всеобъемлющих планов комплексного управления водными ресурсами и их эффективного использования; создания институциональной основы, характеризующейся стабильностью и транспарентностью, базирующейся на верховенстве закона, уважении основных потребностей человека и охране экосистем, а также содействии применению подходов, направленных на усиление местных органов и надлежащую компенсацию издержек; постановки четких целей и, где это целесообразно, разработки и оценки показателей продвижения к ним. 2 1.2. Мы будем поддерживать усилия этих стран по созданию потенциала для развития навыков, необходимых для обеспечения эффективной работы коммунального хозяйства, стремясь оказывать странам-партнерам помощь в области: создания надлежащей правовой, нормативной, институциональной и технической основы; укрепления или, где это необходимо, создания средних и средних специальных учебных заведений в сфере управления водными ресурсами. 1.3. Учитывая важность регулирования речных бассейнов, мы активизируем наши усилия по: оказанию помощи в развитии комплексного регулирования водных ресурсов и в разработке планов их эффективного использования; содействию лучшему регулированию и развитию речных бассейнов, находящихся в совместном владении; поощрению сотрудничества в речных бассейнах во всем мире, уделяя особое внимание бассейнам рек в Африке. 1.4. Мы предлагаем обмениваться наилучшими методами предоставления услуг в области водоснабжения и санитарии, в том числе касающимися роли акционеров и создания и использования, где это целесообразно, партнерств между государственными или государственными и частными предприятиями. 2. Использование всех финансовых ресурсов В соответствии с Монтеррейским консенсусом и Планом реализации решений ВСУР, а также учитывая различные потребности сельского и городского населения, мы готовы: 2.1. при выделении средств на ОПР отдавать предпочтение крупным проектам в области водных ресурсов и санитарии в развивающихся странах-партнерах. Это может стать катализатором процесса мобилизации других финансовых потоков. 2.2. содействовать мобилизации национальных ресурсов для финансирования инфраструктуры водоснабжения посредством развития и укрепления местных рынков капитала и финансовых институтов, в частности, путем: 2.3 создания, где это целесообразно, на общенациональном и местном уровнях оборотных фондов, предоставляющих местную валюту; создания соответствующих механизмов по снижению рисков; предоставления технического содействия развитию эффективных местных финансовых рынков и в создании у муниципальных органов управления возможностей для 3 разработки и осуществления жизнеспособных с финансовой точки зрения проектов; предоставления соответствующих целевых субсидий беднейшим общинам, которые неспособны полностью финансировать погашение задолженности по рыночным ставкам; 2.3. поощрять международные финансовые институты (МФИ) уделять приоритетное внимание проблеме водных ресурсов; 2.4. содействовать возмещению затрат путем применения подхода «предоставления помощи с учетом достигнутых результатов» для обеспечения доступа к услугам тех, кто менее всего способен их себе позволить; 2.5. содействовать развитию партнерств государственно-частного характера (ГЧП), где это целесообразно и возможно, в частности путем: привлечения частных инвестиций и поощрения использования местной валюты; содействия международному коммерческому инвестированию и кредитованию через использование систем гарантирования от рисков; поощрения гармонизации оперативных процедур; содействия решению вопроса о проведении национальных и международных тендеров; 2.6. применять на добровольной основе механизмы содействия развитию в отношении проектов водоснабжения и санитарии, которые могут включать такие механизмы финансирования, как финансирование на льготных условиях, соответствующее международным нормам оказания финансовой помощи, проектное финансирование, финансирование в малых и средних размерах, а также обмен задолженности на инвестиции; 2.7. поощрять финансирование рациональных методов ирригации; 2.8. развивать сотрудничество и координацию между донорами, стремясь обеспечить большую синергию между нашими различными инициативами. 3. Создание инфраструктуры путем усиления местных органов власти и общин Мы будем делать все от нас зависящее для оказания поддержки странам-партнерам в развитии и улучшении инфраструктуры, связанной с водными ресурсами и санитарией и учитывающей различия в потребностях, путем: 3.1. оказания содействия в создании, среди прочего, местных систем управления водными ресурсами в сельских 4 районах и в строительстве систем водоснабжения и канализации в городских районах через эффективное использование в этих районах государственных ресурсов и развитие ГЧП, где это целесообразно; 3.2. поощрения подходов, основанных на участии общины, включающих вовлечение гражданского общества в обеспечение водоснабжения, санитарии и гигиены; 3.3. поощрения применения адаптированных технологий на уровне домашних хозяйств на самостоятельной основе в целях обеспечения доступа к основным санитарным средствам и безопасной питьевой воде, включая обработку воды в пунктах водозабора, которая считается рентабельной при удовлетворении потребностей неимущих слоев; 3.4. закрепления навыков и углубления знаний различных участников процесса водопользования, в частности, местных органов власти и соответствующих представителей гражданского общества, учитывая жизненно важную роль, которую играют женщины в местных общинах; 3.5. содействия включению элементов укрепления потенциала в каждый проект сотрудничества, особенно в форме "практического обучения"; 3.6. укрепления сотрудничества по линии "Юг–Юг". 4. Усиление мониторинга, проведения оценок и исследований 4.1. В сотрудничестве со всеми заинтересованными сторонами мы будем способствовать координации механизмов обмена информацией и мониторинга, используя существующие системы ООН и другие системы, а также сеть интернетсайтов, созданную на Министерской конференции третьего Всемирного форума по чистой воде, и поощрять соответствующие международные организации к их использованию. 4.2. Мы будем поддерживать укрепление потенциала мониторинга водных ресурсов в странах-партнерах в дополнение к предпринимаемым усилиям по мониторингу. 4.3. Мы будем поддерживать развитие механизмов сотрудничества в проведении исследований, связанных с оборотом воды, и поощрять исследовательские усилия в этой области. 5. Расширение участия международных организаций 5.1. Мы подчеркиваем необходимость того, чтобы Организация Объединенных Наций играла ключевую роль в сфере водных ресурсов. Мы акцентируем важность усиления координации в рамках системы Организации Объединенных Наций, а также между системой ООН и Бреттон-Вудскими 5 учреждениями, региональными банками развития и другими заинтересованными сторонами. 5.2. Мы обращаемся к Всемирному банку совместно с другими МФИ с просьбой изучить и рекомендовать меры, необходимые для осуществления следующих предложений, с которыми выступила Всемирная группа по финансированию инфраструктуры водных ресурсов: более гибко использовать их финансовые инструменты для предоставления, где это целесообразно, займов непосредственно государственным органам ниже национального уровня; развитие систем гарантий и страхования в целях снижения рисков; решение вопроса о покрытии рисков, связанных с суверенными долгами и с колебаниями обменных курсов валют. 6
