Право и стратегия государственного управления в свете реализации проектов 2015 и 2020 Е.А. Барбашин, доктор экономических наук, профессор декан факультета экономики и права Курской государственной сельскохозяйственной академии Е.С. Устинович, кандидат политических наук, доцент, проректор по науке Курского института государственной и муниципальной службы Общей для всех разрабатываемых и принимаемых системы документов стратегического планирования становится продвижение двух основополагающих тезисов. Информация в XXI веке – это ценность и общественное достояние. Все больше информации в глобальном информационном обществе создается государственными органами. Доступ к ней граждан и выработка комплексной информационной политики важнейшие из направлений формирования необходимой для этого нормативной правовой базы. Подчеркнем, что основой для появления новых принципов и механизмов (в том числе и правовых) взаимодействия органов государственной власти с организациями и гражданами в условиях построения информационного общества, а также совершенствование информационного законодательства, гарантирующего реализацию конституционных прав граждан на информацию и на доступ к ней, является Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации, утвержденная Президентом Российской Федерации 7 февраля 2008 года1. Как подчеркивается в Стратегии, международный опыт показывает, что высокие технологии, в том числе информационные и телекоммуникационные, уже стали локомотивом социально-экономического развития многих стран мира, а обеспечение свободного гарантированного доступа граждан к информации – одной из важнейших задач государств. Так, например, 75% австралийцев заполняют налоговые декларации в электронном виде на сайте Австралийской налоговой службы (АНС). В Сингапуре на одном Интернет-портале собрано 150 государственных служб. Федеральное правительство США ежегодно совершает в Интернете более 4 млн. сделок по закупке товаров и услуг на сумму более 17 млрд. долларов. 2 млрд. ежегодных страховых исков во Франции обрабатывается с помощью электроники2. При этом, динамика показателей развития информационной и телекоммуникационной инфраструктуры и высоких технологий в России не позволяет рассчитывать на существенные изменения в ближайшем будущем без совместных целенаправленных усилий органов государственной власти, бизнеса и гражданского общества. В этой связи, в Концепции административной реформы на 2006 - 2010 годы указывается, что, как свидетельствуют международные сопоставления, по показателям эффективности государственного управления и качества публичных услуг Российская Федерация находится среди стран, которые намного уступают ей по уровню 1 экономического развития и человеческому потенциалу. По существу сфера государственного управления превратилась в лимитирующий фактор для дальнейшего успешного развития страны и полноценного использования ее социально-экономического потенциала3. Поэтому необходимо уже в среднесрочной перспективе реализовывать имеющийся культурный, образовательный и научно-технический потенциал страны и обеспечить Российской Федерации достойное с место среди лидеров глобального информационного общества. Обеспечение доступности информационных технологий и информации по различным вопросам социально-политической, экономической и духовной жизни общества Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента РФ № 537 12 мая 2009 года напрямую относит к приоритетам национальной безопасности. При этом следует особенно обратить внимание на то, что это единственная из современных информационных стратегий, которая рассматривает именно право на информацию как объект национального интереса, а не только право на доступ к информации. Основными направлениями обеспечения национальной безопасности Российской Федерации являются стратегические национальные приоритеты, которыми определяются задачи важнейших социальных, политических и экономических преобразований для создания безопасных условий реализации конституционных прав и свобод граждан Российской Федерации, осуществления устойчивого развития страны, сохранения территориальной целостности и суверенитета государства. Национальные интересы Российской Федерации на долгосрочную перспективу заключаются: в развитии демократии и гражданского общества, повышении конкурентоспособности национальной экономики; - в обеспечении незыблемости конституционного строя, территориальной целостности и суверенитета Российской Федерации; - в превращении Российской Федерации в мировую державу, деятельность которой направлена на поддержание стратегической стабильности и взаимовыгодных партнерских отношений в условиях многополярного мира4. Таким образом, исходя из предпринятого анализа Стратегий, можно сделать вывод о том, что Стратегиями 2015 и 2020 гарантирование развития правового обеспечения конституционных прав не только на доступ к информации, но и на информацию определяется в качестве важных направлений их реализации. Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации. М.: Институт развития информационного общества, 2009. С.6. 2 Холмс, Д. eGov. Стратегии электронного бизнеса для государства / Дуглас Холмс; пер. с англ. А.В. Коротков. М.: ООО «Издательство Астрель»: ООО «Издательство АСТ», 2004. –СС.11-12. 1 2 Распоряжение Правительства Российской Федерации от 25 октября 2005 г. № 1789-р «О Концепции административной реформы в Российской Федерации в 2006 - 2010 годах и Плане мероприятий по проведению административной реформы в 2006-2010 годах»// СЗ РФ. – 2005. - №46. – Ст.4720. 3 Указ Президента РФ от 12 мая 2009 года № 537 «Об утверждении Стратегии национальной безопасности Российской Федерации до 2020 года»// СЗ РФ. – 2009. - №20. – Ст.2444. 4 3