Приложение № - Министерство промышленности и

1
Сводный отчет
о результатах проведения оценки регулирующего
воздействия проекта нормативного правового акта Тверской области,
предусматривающего введение правового регулирования
1. Общая информация
1.1. Разработчик:
Министерство
Тверской области.
промышленности
и
информационных
технологий
Вид и наименование проекта нормативного правового акта Тверской
области:
1.2.
Постановление Правительства Тверской области «О приостановлении
действия постановления Администрации Тверской области от 23.06.2008 №
66-па».
1.3.
Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта:
февраль 2015 года.
Краткое описание проблемы, на решение которой направлено
предлагаемое правовое регулирование:
1.4.
Оптимизация расходов областного бюджета Тверской области и
необходимость перераспределения направлений расходования бюджетных
средств и обеспечения социальной устойчивости тверского региона в
условиях возрастающей бюджетной нагрузки.
1.5. Краткое описание целей предлагаемого правового регулирования:
В период приостановки действия Порядка до 01.01.2016 будет
осуществлена оптимизация Порядка, в части уточнения категорий
получателей субсидий, отраслевой направленности субсидирования,
бюджетной и социальной эффективности реализации проектов, повышения
рентабельности предоставленных субсидии для бюджета Тверской области.
.
1.6. Краткое описание содержания предлагаемого правового регулирования:
При формировании проекта областного бюджета Тверской области на
2015-2017 годы решением постоянного комитета по экономической
политике,
инвестиционной
деятельности
и
предпринимательству
Законодательного Собрания Тверской области от 11.12.2014 № 130
2
Правительству Тверской области рекомендовано привести нормативные
правовые акты Правительства Тверской области, регулирующие
предоставление субсидий юридическим лицам и индивидуальным
предпринимателям, в соответствие с предусмотренными ассигнованиями в
областном бюджете Тверской области на 2015 год и на плановый период
2016 и 2017 годов.
Проект
постановления Правительства Тверской области «О
приостановлении действия постановления Администрации Тверской области
от 23.06.2008 № 66-па» разработан в целях приведения в соответствие
нормативных правовых актов Правительства Тверской области,
регулирующих предоставление субсидий юридическим лицам и
индивидуальным предпринимателям с предусмотренными ассигнованиями в
областном бюджете Тверской области на 2015 год и на плановый период
2016 и 2017 годов.
.
1.7. Срок, в течение которого принимались предложения в связи с
размещением уведомления об обсуждении идеи (концепции) предлагаемого
правового регулирования (заполняется только в случае проведения
углубленной ОРВ):
14.01.2015- 20.01.2015
1.8. Количество замечаний и предложений, полученных в связи с
размещением уведомления об обсуждении идеи (концепции) предлагаемого
правового регулирования (заполняется только в случае проведения
углубленной ОРВ):
Получено 2 предложения.
1.9. Контактная информация исполнителя у разработчика:
Ф.И.О.: Тимофеев Александр Евгеньевич
Должность: начальник отдела формирования промышленной политики
и государственной поддержки предприятий Министерства промышленности
и информационных технологий Тверской области
Телефон: +7 (4822) 333-108
Адрес электронной почты: TimofeevAE@web.region.tver.ru
2. Описание проблемы, на решение которой направлено предлагаемое
правовое регулирование
2.1. Формулировка проблемы:
3
Оптимизация расходов областного бюджета Тверской области и
необходимость перераспределения направлений расходования бюджетных
средств и обеспечения социальной устойчивости тверского региона в
условиях возрастающей бюджетной нагрузки.
2.2. Информация о возникновении, выявлении проблемы и мерах, принятых
ранее для ее решения, достигнутых результатах и затраченных ресурсах:
Ранее проблема оптимизации расходов решалась Министерством
путем внесения в постановление Администрации Тверской области от
26.03.2008 № 66-па изменений, направленных на увеличение эффективности
расходов областного бюджета на субсидирование процентных ставок по
кредитам и на увеличение налоговых поступлений от предприятий –
получателей субсидий.
Решение проблемы дефицита бюджета Тверской области путем
приостановления действия
постановления Администрации Тверской
области от 26.03.2008 №66-па ранее Министерством неосуществлялась.
2.3. Социальные группы, заинтересованные в устранении проблемы, их
количественная оценка:
Население Тверской области путем концентрации бюджетных средств
на реализацию социальных программ.
2.4. Характеристика негативных эффектов, возникающих в связи с наличием
проблемы, их количественная оценка:
Приостановка действия Постановления обуславливает невыполнение
ранее принятых Правительством Тверской области обязательств в
отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
2.5. Причины возникновения проблемы и факторы, поддерживающие ее
существование:
Сложившаяся экономическая обстановка, обусловленная в т.ч.
введением санкций в отношении Российской Федерации, оказала влияние на
субъекты Российской Федерации, включая Тверскую область в части
сокращения налоговых поступлений в региональные бюджеты.
2.6.
Причины
невозможности
решения
проблемы
участниками
соответствующих
отношений самостоятельно, без
вмешательства
государства:
В соответствии с бюджетным законодательством Российской
Федерации высшим исполнительным органам государственной власти
4
субъекта Российской Федерации предоставлено право самостоятельного
определения условий и порядка субсидирования юридических лиц.
2.7. Опыт решения аналогичных проблем в других субъектах Российской
Федерации, иностранных государствах:
Опыт решения подобных проблем в других субъектах не известен.
2.8. Источники данных:
Правовая
аналитическая
система
ГАРАНТ,
Министерство
промышлености и информационных технологий Тверской области.
2.9. Иная информация о проблеме:
Отсутствует.
5
3. Определение целей предлагаемого правового регулирования и индикаторов для оценки их достижения
3.1. Цели предлагаемого правового 3.2.
Сроки
достижения
целей
регулирования
предлагаемого
правового
регулирования
Оптимизация расходов областного 2015 год
бюджета Тверской области
3.3. Периодичность мониторинга
достижения целей предлагаемого
правового регулирования
Мониторинг
дефицита
и
его
периодичность
осуществляется и
устанавливается
Министерством
финансов Тверской области
3.4. Действующие нормативные правовые акты, поручения, другие решения, из которых вытекает необходимость
разработки предлагаемого правового регулирования в данной области, которые определяют необходимость
постановки указанных целей:
- Закон Тверской области «об областном бюджете Тверской области от 29.12.2014 № 122-ЗО
3.5. Цели предлагаемого 3.6.
Индикаторы 3.7.
Ед.
правового регулирования
достижения
целей индикаторов
предлагаемого правового
регулирования
Сокращение
расходов Индикатор 1.1 Экономия
млн руб.
бюджета Тверской области средств областного
бюджета Тверской области
на реализацию
постановления
Администрации Тверской
области от 26.03.2008
измерения 3.8.
Целевые
индикаторов
7,14
значения
6
3.9. Методы расчета индикаторов достижения целей предлагаемого правового регулирования, источники информации
для расчетов:
- распоряжения Правительства Тверской области о предоставлении субсидии из областного бюджета
юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям;
- постановление Администрации Тверской области от 26.03.2008 № 66-па
3.10. Оценка затрат на проведение мониторинга достижения целей предлагаемого правового регулирования:
Затраты не требуются.
7
4. Качественная характеристика и оценка численности потенциальных адресатов предлагаемого правового
регулирования (их групп)
Группы потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования - юридически лица и индивидуальные
предприниматели.
5. Изменение функций (полномочий, обязанностей, прав) исполнительных органов государственной власти
Тверской области (органов местного самоуправления муниципальных образований Тверской области), а
также порядка их реализации в связи с введением предлагаемого правового регулирования
5.1. Наименование функции 5.2.
Характер
(полномочия,
обязанности функции
или права)
(новая/изменяемая
/
отменяемая)
5.4. Оценка изменения
трудовых
затрат
(чел/час.
в
год),
изменения
численности
сотрудников (чел.)
Министерство промышленности и информационных технологий Тверской области:
Положение о Министерстве Не изменяется
Не изменяется
Не требуется
промышленности
и
информационных технологий
Тверской
области,
утвержденное
постановлением
Правительства
Тверской
области от 10.07.2013 № 313пп:
Предоставляет
юридическим
лицам
и
индивидуальным
предпринимателям субсидии
из
областного
бюджета
Тверской области в целях
компенсации части затрат на
5.3.
Предполагаемый
порядок
реализации
5.5.
Оценка
изменения
потребностей
в
других ресурсах
Не требуется
8
уплату
процентов
по
кредитам, полученным на
реализацию инвестиционных
проектов,
а
также
на компенсацию части затрат
по оплате комиссии и (или)
процентов и по другим
программам, ведет реестр
получателей субсидий
6. Оценка дополнительных расходов (доходов) бюджета Тверской области (местных бюджетов), связанных с
ведением предлагаемого правового регулирования:
6.1.
Наименование
функции
(полномочия, обязанности или права)
(в соответствии с пунктом 5.1)
Положение
о
Министерстве
промышленности и информационных
технологий
Тверской
области,
утвержденное
постановлением
Правительства тверской области от
10.07.2013 № 313-пп: предоставление
юридическим
лицам
и
индивидуальным предпринимателям
субсидии из областного бюджета
Тверской
области
в
целях
компенсации части затрат на уплату
процентов по кредитам, полученным
на
реализацию
инвестиционных
проектов,
а
также
на компенсацию части затрат по
оплате комиссии и (или) процентов и
6.2. Виды расходов (возможных
6.3. Количественная оценка
поступлений) бюджета Тверской расходов и возможных поступлений,
области (местных бюджетов)
млн. рублей
Экономия бюджетных средств
В 2015 году- 7,14млн.рублей.
9
по другим программам, ведет реестр
получателей субсидий
6.4. Другие сведения о дополнительных расходах (доходах) областного бюджета Тверской области (местных
бюджетов) возникающих в связи с введением предлагаемого правового регулирования:
Других сведений нет
__________________________________________________________________________________________________.
6.5. Источники данных:
Данные Министерства промышленности и информационных технологий Тверской области
____________________________________________________________________________________________________.
7.
Изменение обязанностей (ограничений) потенциальных адресатов предлагаемого правового регулирования и
связанные с ними дополнительные расходы (доходы)
7.1.
Группы
потенциальных
адресатов предлагаемого правового
регулирования (в соответствии с
пунктом 4.1 Сводного отчета)
Юридически лица и
индивидуальные предприниматели
7.2. Новые обязанности и
ограничения,
изменения
существующих обязанностей и
ограничений,
вводимые
предлагаемым
правовым
регулированием (с указанием
соответствующих положений
проекта
нормативного
правового акта)
Неполучение субсидии на
компенсацию затрат, связанных
с модернизацией производства
7.3. Описание расходов и
7.4. Количественная
возможных
доходов, оценка, тыс. рублей
связанных с введением
предлагаемого
правового
регулирования
Увеличение
финансовой В 2015 году- 7,14
нагрузки на юридических млн рублей.
лиц
и индивидуальных
предпринимателей,
осуществляющих
10
инвестиционную
деятельность
за
кредитных средств.
счет
7.5 . Издержки и выгоды адресатов предлагаемого правового регулирования, не поддающиеся количественной оценке:
Приостановление действия постановления Администрации Тверской области от 26.03.2008 № 66-па увеличит
финансовую нагрузку на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих инвестиционную
деятельность за счет кредитных средств.
7.6.
Источники данных:
Данные Министерства промышленности и информационных технологий Тверской области и действующий
Порядок.
8. Оценка рисков неблагоприятных последствий применения предлагаемого правового регулирования
8.1. Виды рисков
Финансовые риски:
Уменьшение
налоговых
поступлений в бюджет
Тверской
области,
связанных с модернизацией
производств:
-снижение темпов
увеличения налога на
имущество.
-сдерживание роста НДФЛ;
8.2. Оценка вероятности 8.3.
Методы
контроля 8.4.
Степень
контроля
наступления
рисков
рисков (полный/частичный/
неблагоприятных
отсутствует)
последствий
Экспертная
оценка Частичный
Министерства
Низкая
промышленности
и
информационных
технологий
Тверской
области
11
-уменьшение налога на
прибыль
Экономические риски:
Ухудшение
финансового
состояния
организаций,
имеющих
право
на
получение
субсидий,
особенно
предприятий
пищевой
промышленности,
производящих социальные
продукты
питания
(например, хлеб);
Сокращение объемов
производства
импортозамещающих
товаров
или
освоение
производства новых видов;
Пересмотр
планов
организаций
по
осуществлению
модернизации
или
реконструкции
действующих производств.
Отсутствие новых
высокооплачиваемых
рабочих мест.
8.5. Источники данных:
Нет
Частичный
Средняя
Средняя
Средняя
Низкая
Экспертная
оценка Отсутствует
Министерства
промышленности
и
информационных
технологий
Тверской
области
12
9.
Сравнение возможных вариантов решения проблемы
Вариант 1
Приостановить
действие
постановления
Администрации
Тверской области
от
26.03.2008
№66-па
Вариант 3
9.1. Содержание варианта решения проблемы
Внести изменения в
постановления
Администрации
Тверской области от
26.03.2008 №66-па,
направленные
на
уменьшение объема
предоставляемой
юридическому лицу
субсидии,
тем
самым
сокращая
расходы областного
бюджета Тверской
области на эти цели.
9.2. Качественная характеристика и оценка динамики Отсутствие
Сокращение
Сохранение
и
численности потенциальных адресатов предлагаемого получателей
численности
увеличение
правового регулирования в среднесрочном периоде (3 субсидий в 2015 потенциальных
численности
года)
году
получателей
потенциальных
субсидии
получателей
субсидий
9.3. Оценка дополнительных расходов (доходов) Расходы в сумме Расходы
Оценить
не
потенциальных адресатов регулирования, связанных с 7,14 млн руб
отсутствуют
представляется
введением предлагаемого правового регулирования
возможным
9.4. Оценка расходов (доходов) областного бюджета Расходы
Расходы в 2015 Оценить
не
Тверской области, связанных с введением предлагаемого отсутствуют
году
составят представляется
правового регулирования
7,14 млн рублей. возможным
9.5. Оценка возможности достижения заявленных целей Высокая
регулирования (раздел 3 Сводного отчета) посредством
Вариант 2
Отменить
действие раздела
3 постановления
Администрации
Тверской области
от
26.03.2008
№66-па
на
необходимый
срок
Низкая
Низкая
13
применения рассматриваемых вариантов предлагаемого
правового регулирования
9.6. Оценка рисков неблагоприятных последствий
Риск связан с
судебными
разбирательствам
и
Риски
неблагоприятных
последствий
отсутствуют
Риски
неблагоприятных
последствий
отсутствуют
9.7. Обоснование выбора предпочтительного варианта решения выявленной проблемы:
Министерство промышленности и информационных технологий Тверской области Тверской области полагает,
что реализация 1-го варианта необходима в целях оптимизации расходов областного бюджета Тверской области.
9.8. Детальное описание предлагаемого варианта решения проблемы:
Описание не предполагается.
14
10. Оценка необходимости установления переходного периода и (или)
отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо
необходимость
распространения
предлагаемого
правового
регулирования на ранее возникшие отношения
10.1. Предполагаемая дата вступления в силу нормативного правового акта:
Февраль 2015 года
10.2. Необходимость установления переходного периода и (или) отсрочки
введения предлагаемого правового регулирования:
Нет
10.3.
Необходимость
распространения
предлагаемого
регулирования на ранее возникшие отношения:
В результате правового
принятых обязательств.
регулирования
последует
правового
приостановление
10.4. Обоснование необходимости установления переходного периода и
(или) отсрочки вступления в силу нормативного правового акта либо
необходимость распространения предлагаемого правового регулирования на
ранее возникшие отношения:
Отсутствует
15
Заполняется по итогам проведения публичных консультаций по проекту
нормативного правового акта и сводного отчета:
11. Информация о сроках проведения публичных консультаций по
проекту нормативного правового акта и сводному отчету
11.1. Срок, в течение которого принимались предложения в связи с
публичными консультациями по проекту нормативного правового акта и
сводному отчету об оценке регулирующего воздействия:
начало: «14» января 2015 г.;
окончание: «20» января 2015 г.
11.2. Сведения о количестве замечаний и предложений, полученных в ходе
публичных консультаций по проекту нормативного правового акта:
Всего замечаний и предложений: 2 предложений, из них учтено:
полностью: 0, учтено частично:0
11.3. Полный электронный адрес размещения свода предложений,
поступивших по итогам проведения публичных консультаций по проекту
нормативного правового акта:
http://tverpromit.ru/resource/view/id/ocenkareguliruyuschegovozdeystviya
Приложение: Свод предложений, поступивших в ходе публичных
консультаций, проводившихся в ходе процедуры ОРВ, с указанием сведений
об их учете или причинах отклонения.
Руководитель разработчика (исполнительного органа государственной
власти Тверской области, ответственного за проведение оценки
регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта)
Заместитель Министра – начальник управления
промышленного производства Министерства
промышленности и
информационных технологий Тверской области
Н.Ю. Никонова
(инициалы, фамилия)
Тимофеев А.Е. .
8 (4822) 333-108
23.01.2015
Дата
Подпись