Д О К Л А Д СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЗАХАРОВСКОЕ ОДИНЦОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА

ДОКЛАД
ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ МУНИЦИПАЛЬНОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КОНТРОЛЯ
И ОБ ЭФФЕКТИВНОСТИ ТАКОГО КОНТРОЛЯ НА ТЕРРИТОРИИ
СЕЛЬСКОГО ПОСЕЛЕНИЯ ЗАХАРОВСКОЕ
ОДИНЦОВСКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО РАЙОНА
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ ЗА 2014 ГОД.
Настоящий доклад подготовлен во исполнение Постановления
Правительства РФ от 05.04.2010г. № 215 "Об утверждении Правил
подготовки докладов об осуществлении государственного контроля
(надзора), муниципального контроля в соответствующих сферах
деятельности и об эффективности такого контроля (надзора)", в целях
реализации положений Федерального закона от 06.10.2003г. № 131-ФЗ "Об
общих принципах организации местного самоуправления в Российской
Федерации", Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ "О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля". В
докладе использованы данные мониторинга, полученные по результатам
анализа, оценки и прогноза эффективности муниципального земельного
контроля.
1.Состояние нормативно-правового регулирования.
Муниципальный земельный контроль на территории сельского
поселения Захаровское проводится в соответствии со следующими
нормативно-правовыми актами:
- Земельным кодексом Российской Федерации (ст.72);
- Федеральным законом от 06.10.2003г. № 131-ФЗ «Об общих
принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- Федеральным законом от 26.12.2008 года № 294 – ФЗ «О защите прав
юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении
государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»;
- Положением о порядке осуществления муниципального земельного
контроль, утверждённого решением Совета депутатов сельского поселения
Захаровское Одинцовского муниципального района Московской области от
25.09.2008 г. № 9/21;
- Уставом сельского поселения Захаровское Одинцовского муниципального
района Московской области;
- Заданием прокуратуры Московской области от 31.07.2014 №7/5-49-2014
«О формировании планов проведения проверок юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей органами муниципального контроля на
2015 год»;
1
- иными правовыми актами Российской Федерации, сельского поселения
Захаровское Одинцовского муниципального района Московской области,
регламентирующими правоотношения в сфере земельного контроля.
Действующая нормативная база для проведения муниципального земельного
контроля
содержит
достаточный
инструментарий,
позволяющий
организовать соответствующую контрольную работу на местах,
направленную на решение обозначенной задачи.
2.Организация муниципального контроля.
На территории сельского поселения Захаровское Одинцовского
муниципального района Московской области объектом муниципального
земельного контроля являются все земли, находящиеся в границах
поселения, независимо от ведомственной принадлежности и формы
собственности.
Основными задачами и функциями муниципального земельного
контроля являются:
- обеспечение эффективного использования земель на территории
сельского поселения Захаровское Одинцовского муниципального района
Московской области;
- защита государственных, муниципальных и общественных интересов,
а также прав граждан, юридических лиц и индивидуальных
предпринимателей в области использования земель;
- принятие мер по предупреждению нарушений земельного
законодательства.
Муниципальный земельный контроль осуществляется в соответствии с
нормативными правовыми актами, указанными в разделе «Состояние
нормативно-правового
регулирования
в
соответствующей
сфере
деятельности». Земельный контроль осуществляется должностными лицами
(инспекторами по земельному контролю), на которых возложены функции
муниципального земельного контроля в соответствии с распоряжением
Главы администрации сельского поселения Захаровское Одинцовского
муниципального района Московской области от 01.01.2014г. № 222 «Об
утверждении должностных лиц, осуществляющих муниципальный
земельный контроль в границах сельского поселения Захаровское
Одинцовского муниципального района Московской области» в форме
проверок, проводимых в соответствии с распоряжениями Главы
администрации поселения. Основанием для проведения проверок является
план проверок, утверждённый постановлением Главы сельского поселения
Захаровское Одинцовского муниципального района Московской области от
30.12.2011г. №183 «Об утверждении плана проведения проверок физических
лиц в рамках осуществления муниципального земельного контроля на 2014
год», а также обращения граждан, юридических лиц и органов местного
самоуправления о фактах нарушения земельного законодательства. По
результатам проверок соблюдения юридическими и физическими лицами
2
требований земельного законодательства инспектором оформляется акт
проверки соблюдения земельного законодательства. Полученные в ходе
проверки материалы, подтверждающие наличие нарушения земельного
законодательства направляются в Одинцовский отдел Управления
Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии
по Московской области для рассмотрения и принятия решения. На основании
материалов
проверок
соблюдения
земельного
законодательства
государственным инспектором выносится решение о виновности или
невиновности лиц в совершении административного правонарушения и
привлечения их
к административной ответственности. Работа по
аккредитации юридических лиц и граждан в качестве экспертных
организаций и экспертов при проведении проверок не проводилась.
3.Финансовое и кадровое обеспечение муниципального контроля.
Для выполнения функций по проведению муниципального земельного
контроля финансовое обеспечение в 2014 году не производилось.
Штатные единицы по должностям, предусматривающим выполнение
функций только по муниципальному земельному контролю, отсутствуют,
поэтому в администрации сельского поселения Захаровское проведением
муниципального земельного контроля занимаются специалисты отдела по
управлению муниципальной собственностью земельными ресурсами и
градостроительству.
Ведение муниципального земельного контроля вменено им в
обязанности. Общая численность работников, на которых возложены
функции по земельному контролю 2 человека. Укомплектованность
специалистов, уполномоченных осуществлять земельный контроль в 2014
году составила 100%. Все инспектора имеют высшее образование.
Мероприятия по повышению квалификации специалистов, выполняющих
функции по муниципальному земельному контролю в 2014 году не
проводились. Эксперты и представители экспертных организаций для
проведения мероприятий по контролю в 2014 году не привлекались.
4. Проведение муниципального контроля.
Общее количество плановых и внеплановых проверок, проведённых за
отчётный период составляет – 6, в том числе 5 плановых и 1 внеплановая
проверка. По результатам проведённых проверок было выявлено 2
нарушения, выразившихся в использовании земельных участков по целевому
назначению, из них 1 (одно) нарушение в результате проведения плановой
проверки и 1 (одно) нарушение в результате проведения внеплановой
проверки.
5. Действия органов муниципального контроля
по пресечению нарушений обязательных требований
3
и устранению последствий таких нарушений.
В отношении юридических лиц, допустивших нарушение земельного
законодательства при использовании земельных участков составлены акты
проверок (2 шт.) и направлены в орган, уполномоченный составлять
протоколы
об
административных
правонарушениях,
выносить
предупреждения и привлекать к административной ответственности, а
именно,
Одинцовский
отдел
Управления
Федеральной
службы
государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской
области для рассмотрения и принятия решения о наличии либо отсутствии
состава нарушения земельного законодательства и соответствующих мер
реагирования.
6. Анализ и оценка эффективности муниципального контроля
за 2014 год.
Выполнение за отчетный период утвержденного ежегодного плана
проведения
проверок
юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей составляет - 100 %.
Доля заявлений органов муниципального контроля, направленных в
органы прокуратуры о согласовании проведения внеплановых выездных
проверок, в согласовании которых было отказано – 0%.
Доля проведённых проверок, результаты которых признаны
недействительными – 17 %.
Доля проверок, проведенных органом муниципального контроля с
нарушением требований законодательства РФ о порядке их проведения, по
результатам выявления которых к должностным лицам органов
муниципального контроля применены меры дисциплинарного и
административного наказания – 17%.
Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в
отношении которых органами муниципального контроля были проведены
проверки – 19 %
Среднее количество проверок, проведенных в отношении одного
юридического лица, индивидуального предпринимателя – 1.
Доля проведённых внеплановых проверок юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей – 100%.
Доля правонарушений, выявленных по итогам проведения
внеплановых
проверок
юридических
лиц
и
индивидуальных
предпринимателей – 100%.
Доля внеплановых проверок, проведенных по факту нарушений, с
которым связано возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью
граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам
культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской
Федерации, имуществу физических и юридических лиц, безопасности
4
государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций природного и
техногенного характера, с целью предотвращения такого вреда - 100%.
Доля проверок, проведенных по факту нарушений обязательных
требований, с которым связано причинение вреда жизни и здоровью граждан,
вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного
наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,
имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а
также возникновение чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера, с целью прекращения дальнейшего причинения вреда и
ликвидации последствий таких нарушений - 0%.
Доля проверок, по итогам которых выявлены правонарушения (в % от
общего числа проведенных плановых и внеплановых проверок) – 33%.
Доля проверок, по итогам которых по результатам выявленных
правонарушений
были
возбуждены
дела
об
административных
правонарушениях (в процентах общего числа проверок, по итогам которых
были выявлены правонарушения)- 33%.
Доля проверок, по итогам которых по фактам выявленных нарушений
наложены административные наказания (в процентах общего числа
проверок, по. итогам которых по результатам выявленных правонарушений
возбуждены дела об административных правонарушениях) – нет сведений.
Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в
деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований,
представляющие непосредственную угрозу причинения вреда жизни и
здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде,
объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов
Российской Федерации, имуществу физических и юридических лиц,
безопасности государства, а также угрозу чрезвычайных ситуаций
природного и техногенного характера (в процентах общего числа
проверенных лиц) – 17%.
Доля юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, в
деятельности которых выявлены нарушения обязательных требований,
явившиеся причиной причинения вреда жизни и здоровью граждан, вреда
животным, растениям, окружающей среде объектам культурного наследия
(памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,
имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а
также возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного
характера (в процентах общего числа проверенных лиц) – 17 %.
Количество
случаев
причинения
юридическими
лицами,
индивидуальными предпринимателями вреда жизни и здоровью граждан,
вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного
наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации,
имуществу физических и юридических лиц, безопасности государства, а
также чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (по
видам ущерба) -0%.
Доля выявленных при проведении проверок правонарушений,
5
связанных с неисполнением предписаний (в процентах общего числа
выявленных правонарушений) – 0%.
7. Выводы и предложения
по результатам муниципального контроля.
Основными задачами в вопросах осуществления муниципального
земельного контроля на территории сельского поселения Захаровское в 2014
году необходимо считать:
- дальнейшее повышение эффективности и результативности
осуществления муниципального контроля за счет принятия всего комплекса
мер, предусмотренных действующим законодательством, направленных на
предупреждение, выявление и пресечение нарушений;
- выполнение в полном объёме плановых проверок по соблюдению
земельного законодательства.
- дальнейшее взаимодействие с органами государственного земельного
контроля, органами прокуратуры, и иными органами и должностными
лицами, чья деятельность связана с реализацией функций в области
государственного земельного контроля.
Повышению
эффективности
осуществления
муниципального
земельного контроля будет способствовать:
проведение
обучающих
семинаров
для
специалистов,
осуществляющих муниципальный земельный контроль, для правильного
применения на практике положений действующего федерального
законодательства в области проведения муниципального земельного
контроля;
- организация и проведение профилактической работы с населением по
предотвращению
нарушений
земельного
законодательства
путем
привлечения средств массовой информации к освещению актуальных
вопросов муниципального земельного контроля, разъяснения положений
земельного законодательства
- дальнейшая активизация работы по оформлению в собственность
земельных участков их владельцами.
- расширение перечня оснований, устанавливающих возможность
проведения внеплановых проверок в отношении юридических лиц и
индивидуальных предпринимателей при поступлении обращений от граждан,
юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, органов местного
самоуправления о фактах нарушения земельного законодательства.
Руководитель администрации
сельского поселения Захаровское
О.А. Лабутина
6