SAICM/PREPCOM.3/INF/29

Стратегический подход к международному регулированию
химических веществ (СПМРХВ)
Distr.
General
SAICM/PREPCOM.3/INF/29
2 August 2005
Russian
Original: English
Подготовительный комитет по разработке
стратегического подхода к международному
регулированию химических веществ
Третья сессия
Вена, 19-24 сентября 2005 года
Пункт 3 предварительной повестки дня*
Дальнейшая разработка стратегического
подхода к международному регулированию
химических веществ
Анализ, подготовленный секретариатом по просьбе
группы азиатско-тихоокеанских стран, касающийся
потенциала Международной конференции по
регулированию химических веществ для исполнения
функций контрольного органа в период осуществления
стратегического подхода к международному
регулированию химических веществ
Записка секретариата
Введение
1.
Вопрос об организационных механизмах осуществления стратегического подхода к
международному регулированию химических веществ (СПМРХВ) подробно не обсуждался на
второй сессии Подготовительного комитета по разработке стратегического подхода к
международному регулированию химических веществ. Председатель Подготовительного
комитета предположила, что прежде всего следует определиться с другими компонентами
СПМРХВ, а Комитет пришел к заключению, что этот вопрос совсем не простой и может быть
решен только после проведения в межсессионный период анализа возможных вариантов. В ходе
региональных консультаций по окончании второй сессии Подготовительного комитета каждый
регион обсудил критерии в отношении будущего контрольного органа по СПМРХВ, который,
как предусматривается, будет функционировать в течение 15-летнего периода осуществления
СПМРХВ - с 2006 по 2020 год.
2.
В ходе консультаций группа азиатско-тихоокеанских стран обратилась, в том числе, с
просьбой к секретариату провести анализ преимуществ и недостатков, связанных с исполнением
Международной конференцией по регулированию химических веществ функций "учреждения
СПМРХВ", а также представить результаты анализа на рассмотрение Комитета на его третьей
сессии. Секретариат исходит из того, что предложение, анализируемое в качестве одного из
возможных вариантов, заключается в том, что Международная конференция, которая должна
____________________________
*
K0582463
SAICM/PREPCOM.3/1.
260805
Из соображений экономии настоящий документ напечатан в ограниченном количестве экземпляров. Просьба к делегатам
приносить свои копии и не запрашивать дополнительных копий.
SAICM/PREPCOM.3/INF/29
состояться в феврале 2006 года, или аналогичное совещание, организованное по аналогии с
Международной конференцией, должны созываться на регулярной основе для исполнения
функций контрольного органа по СПМРХВ.
3.
Секретариат имеет честь изложить в нижеследующих пунктах результаты анализа,
подготовленного им по просьбе группы азиатско-тихоокеанских стран, для доведения до
сведения Комитета на его третьей сессии.
I. Требования, касающиеся контрольного органа по СПМРХВ
4.
В следующем перечне вкратце излагаются характеристики и функции предлагаемого
контрольного органа по СПМРХВ, предложенные региональными группами. Контрольный орган
по СПМРХВ:
Характеристики
а)
представлял бы собой межправительственную структуру Организации
Объединенных Наций (с установленной подотчетностью правительствам);
b)
имел бы возможность организовывать встречи высокопоставленных сотрудников
директивных органов на международном уровне;
c)
имел бы достаточно полномочий и влияния для того, чтобы его решения
учитывались правительствами и межправительственными организациями;
d)
смог бы функционировать на открытой, транспарентной и недискриминационной
основе, при условии обеспечения участия заинтересованных сторон из всех соответствующих
секторов на международном, региональном, субрегиональном и национальном уровнях в его
работе;
е)
СПМРХВ;
f)
получал бы стабильное финансирование в течение всего периода осуществления
не дублировал бы мандаты других органов;
Функции
g)
оценивал бы результаты наблюдения за осуществлением СПМРХВ в целях
рассмотрения достигнутого прогресса с точки зрения согласованных целей и принятия
стратегических решений, обновления СПМРХВ в случае необходимости;
h)
докладывал бы о прогрессе в деле осуществления СПМРХВ и выносил бы
рекомендации для других межправительственных органов;
i)
разрабатывал бы директивные указания по осуществлению СПМРХВ;
j)
поощрял бы выполнение существующих международных документов и программ;
k)
способствовал бы согласованному управлению на международном, региональном
и национальном уровнях;
l)
способствовал бы укреплению национального потенциала в области
регулирования химических веществ;
m)
принимал бы меры к обеспечению необходимых для осуществления финансовых
и технических ресурсов;
n)
оценивал бы функционирование финансового механизма СПМРХВ;
o)
решал бы новые стратегические вопросы по мере их возникновения и добивался
бы консенсуса по приоритетам в отношении совместных действий;
p)
оказывал бы помощь в определении пробелов в научных знаниях;
q)
поощрял бы обмен информацией и научно-техническое сотрудничество;
r)
представлял бы собой международный форум для обсуждения вопросов
регулирования химических веществ и обмена соответствующим опытом с участием множества
заинтересованных сторон и секторов;
2
SAICM/PREPCOM.3/INF/29
s)
проводил бы совещания на регулярной основе и, кроме того, проводил бы работу
в межсессионный период по мере необходимости.
II. Международная конференция по регулированию химических
веществ
5.
Международная конференция по регулированию химических веществ состоится в период
4-6 февраля 2006 года в Дубае, Объединенные Арабские Эмираты. Предполагается, что
участники Конференции завершат разработку СПМРХВ, примут его в официальном порядке и
направят заинтересованным сторонам, включая руководящие органы соответствующих
межправительственных организаций, для осуществления.
6.
Международная конференция будет созвана на аналогичной, многосекторальной и
многосторонней основе, как и в случае с сессиями Подготовительного комитета, с тем отличием,
что Международная конференция должна привлечь большее число высокопоставленных
участников. Проведение Международной конференции примерно в те же сроки, что и девятой
специальной сессии Совета управляющих Программы Организации Объединенных Наций по
окружающей среде/Глобального форума по окружающей среде на уровне министров, в которой
примут участие приблизительно 80 министров, будет способствовать привлечению тех же
высокопоставленных лиц к участию в Международной конференции, по крайней мере из
природоохранного сектора, и будут предприняты усилия для обеспечения участия их коллег из
других секторов.
7.
Сессии Подготовительного комитета характеризовались достаточно широким и глубоким
участием множества секторов с обеспечением финансирования в поддержку участия
представителей не менее двух секторов правительства каждой развивающейся страны и страны с
переходной экономикой, а также представителей неправительственных организаций. Следует
также отметить участие международных финансовых учреждений и учреждений по
сотрудничеству в области развития. Предполагается, что дело будет обстоять схожим образом и
на Международной конференции.
8.
Международная конференция, по всей вероятности, примет правила процедуры
Подготовительного комитета с теми или иными необходимыми поправками. Данные правила
предусматривают участие правительственных, межправительственных и неправительственных
организаций на широкой равноправной основе за тем исключением, что определенные
традиционные прерогативы, такие, как голосование, остаются за представителями правительств.
III. Международная конференция по регулированию химических
веществ и роль контрольного органа по СПМРХВ
9.
Если Международная конференция в том или ином виде станет контрольным органом по
СПМРХВ, то она должна быть в состоянии взять на себя функции, перечисленные в пункте 4
выше. В самом деле, произойдет естественный переход от работы Международной конференции
(и Подготовительного комитета) по разработке СПМРХВ к функциям, связанным с его
осуществлением. Преимущества и недостатки использования модели Международной
конференции в качестве контрольного органа по СПМРХВ больше связаны с перечнем основных
характеристик, содержащимся в вышеупомянутом пункте, т.е. речь идет о том, в какой степени
Международная конференция соответствовала бы этим характеристикам.
10.
В определенной степени способность Международной конференции играть роль
контрольного органа по СПМРХВ зависела бы от того, как эта роль будет ей поручена:
а)
минималистский подход заключался бы в том, чтобы, избежав создания какоголибо нового "учреждения" как такового, продолжать рассматривать Международную
конференцию лишь как "совещание", которое за 15-летний период осуществления СПМРХВ,
возможно, созывалось бы лишь 4-5 раз для проведения периодического обзора достигнутого
прогресса и исполнения других функций, перечисленных в перечне выше. Мандат такого
механизма мог бы содержаться в декларации высокого уровня самого СПМРХВ. Для
практической реализации такого мандата одной организации (возможно, ЮНЕП в качестве
инициатора СПМРХВ) или группе организаций (возможно, Межорганизационной программе по
рациональному регулированию химических веществ (МПРРХВ) и ее Межорганизационному
организационному комитету) или ряду организаций на основе ротации (возможно, крупнейшим
3
SAICM/PREPCOM.3/INF/29
отдельным участникам МПРРХВ) можно было бы предложить организовывать сессии
Международной конференции. Преимущества этого подхода, возможно, связаны с относительно
простым порядком его осуществления с процедурной и "законодательной" точки зрения.
Недостатки были бы связаны с отсутствием ясности относительно того, будет ли
Международная конференция в ее нынешнем виде иметь достаточный авторитет и влияние для
так или иначе более эффективного повышения степени слаженности международной
деятельности по сравнению с существующим положением;
b)
более сложный и трудоемкий подход заключался бы в присвоении
Международной конференции функций контрольного органа по СПМРХВ в соответствии с
более подробным мандатом со стороны более высокого органа, такого, например, как
Генеральная Ассамблея Организации Объединенных Наций. Это, безусловно, обеспечило бы
Международную конференцию более обширными официальными полномочиями, однако
недостатки этого подхода были бы связаны с необходимостью в осуществлении
продолжительного и имеющего неясные политические перспективы процесса для получения
такого мандата. Это могло бы включать непростые переговоры с руководящими органами
межправительственных организаций, которые, возможно, отрицательно отнесутся к любому
возможному официальному подчинению новому органу в том, что касается вопросов, связанных
с их деятельностью в области химической безопасности.
11.
Что касается второго подхода, предусматривающего принятие резолюции Генеральной
Ассамблеи, то Международная конференция, очевидно, имела бы статус межправительственного
органа Организации Объединенных Наций. Это, возможно, касалось бы и минималистского
подхода в той степени, насколько основы процесса СПМРХВ, заложенные в решении Совета
управляющих ЮНЕП и Йоханнесбургском плане выполнения решений, как представляется,
гарантируют такой статус. Если будет выбран минималистский подход, то связь Международной
конференции с Организацией Объединенных Наций можно было бы укрепить за счет включения
в мандат Декларации высокого уровня СПМРХВ рекомендации о том, что Международная
конференция должна регулярно представлять доклады различным органам системы Организации
Объединенных Наций и ее специализированным учреждениям, таким, например, как Комиссия
по устойчивому развитию и руководящие органы конкретно указанных межправительственных
организаций. Укреплению этого положения способствовало бы то, если соответствующие
органы прореагируют, официально признав существование Международной конференции и
приветствуя ее доклады. С течением времени такие взаимоотношения, основанные на взаимной
отчетности, могли бы привести к тому, что Международная конференция смогла бы выносить
авторитетные рекомендации относительно деятельности по регулированию химических веществ,
не будучи при этом обвиненной в посягательстве на суверенитет руководящих органов и
мандаты соответствующих организаций.
12.
Возможная слабая сторона Международной конференции в роли контрольного органа по
СПМРХВ связана с отсутствием ясности относительно того, сможет ли она в долгосрочной
перспективе обеспечивать привлечение высокопоставленных участников из многих секторов,
что, как предполагается, будет характерной чертой Международной конференции в Дубае в
феврале 2006 года. Однако такого рода состав участников можно было бы сохранить и даже
укрепить с течением времени, проводя каждую сессию Международной конференции
параллельно с совещаниями руководящих органов различных крупных межправительственных
делегаций, таких, например, как Всемирная ассамблея здравоохранения, Международная
конференция труда, Конференция Продовольственной и сельскохозяйственной организации
Объединенных Наций и Совет управляющих ЮНЕП.
13.
В том случае, если Международная конференция примет правила процедуры,
аналогичные правилам процедуры Подготовительного комитета, и сможет обеспечить
финансирование для сохранения аналогичного круга участников, она по-прежнему могла бы, как
это от нее ожидают, функционировать на открытой, транспарентной и недискриминационной
основе. Как только механизмы осуществления СПМРХВ будут созданы на национальном
уровне, можно будет на деле улучшить баланс многосекторального участия, достигнутый на
сессиях Подготовительного комитета, поскольку назначение официальных координационных
центров СПМРХВ, функционирующих в контексте межведомственных координационных
комитетов, может оказаться более эффективной системой по сравнению с нынешней, которая, в
отсутствие альтернатив, опиралась на официальные контактные пункты ЮНЕП при
возникновении необходимости в передаче информации и приглашений.
4
SAICM/PREPCOM.3/INF/29
14.
Консультации на региональном уровне были важной чертой процесса разработки
СПМРХВ и при наличии финансовых средств могли бы продолжаться в рамках работы,
проводимой в период между сессиями Международной конференции, в ходе осуществления
СПМРХВ. Международная конференция имела бы возможность проводить в межсессионный
период любые другие мероприятия, которые она сочтет необходимыми.
15.
Финансирование контрольного органа по СПМРХВ будет зависеть от сохранения
доверия доноров в течение 15-летнего периода. Нельзя с уверенностью сказать, что
Международная конференция обязательно добьется такой поддержки, однако история процесса
разработки СПМРХВ, завершившегося Конференцией в Дубае, позволяет на это надеяться. Было
успешно собрано свыше 6 млн. долл. США для оказания поддержки проведению трех сессий
Подготовительного комитета, региональных консультаций, Международной конференции и на
покрытие связанных с ними расходов. Если конференция в Дубае действительно окажется
результативной, то есть основания предполагать, что такая поддержка будет оказываться и на
протяжении всего этапа осуществления.
_____________
5