умк
реклама
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ «УТВЕРЖДАЮ»: Проректор по учебной работе _______________________ /Л.М. Волосникова/ __________ _____________ 2010г. ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ Учебно-методический комплекс для магистрантов направления «Менеджмент» магистерской программы «Государственное и муниципальное управление» «ПОДГОТОВЛЕНО К ИЗДАНИЮ»: Автор работы _____________________________/А.А. Хвощин/ «______»___________2010г. Рассмотрено на заседании кафедры Государственного и муниципального управления 11.04.2010 протокол №8. Соответствует требованиям к содержанию, структуре и оформлению. «РЕКОМЕНДОВАНО К ЭЛЕКТРОННОМУ ИЗДАНИЮ»: Объем _________стр. Зав.кафедрой ______________________________/Н.П. Носова/ «______»___________ 2010 г. Рассмотрено на заседании УМК ИГИП 11.05.2010 протокол №8. Соответствует ФГОС ВПО и учебному плану образовательной программы. «СОГЛАСОВАНО»: Председатель УМК ________________________/О.В. Кислицина/ «______»_____________2010 г. «СОГЛАСОВАНО»: Зав. методическим отделом УМУ_____________/С.А. Федорова/ «______»_____________2010 г. 1 РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ МИНИСТЕРСТВО ОБРАЗОВАНИЯ И НАУКИ ФЕДЕРАЛЬНОЕ АГЕНТСТВО ПО ОБРАЗОВАНИЮ Государственное образовательное учреждение высшего профессионального образования «ТЮМЕНСКИЙ ГОСУДАРСТВЕННЫЙ УНИВЕРСИТЕТ» ИНСТИТУТ ГОСУДАРСТВА И ПРАВА КАФЕДРА ГОСУДАРСТВЕННОГО И МУНИЦИПАЛЬНОГО УПРАВЛЕНИЯ А.А. Хвощин ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ Учебно-методический комплекс для магистрантов направления «Менеджмент» магистерской программы «Государственное и муниципальное управление» Издательство Тюменского государственного университета 2010 2 А.А. Хвощин. Программно-целевое планирование в государственном и муниципальном управлении: Учебно-методический комплекс для магистрантов направления «Менеджмент», обучающихся по магистерской программе «Государственное и муниципальное управление». Издательство Тюменского государственного университета 2010. 40 стр. Учебно-методический комплекс включает в себя следующие разделы: пояснительная записка, цели и задачи курса, тематический план дисциплины, методические указания к изучению курса, содержание дисциплины, темы семинарских занятий, примерные вопросы для подготовки к зачету, примерная тематика магистерских диссертаций, список использованной литературы. Учебно-методический комплекс опубликован на сайте ТюмГУ: Сравнительное государствоведение [электронный ресурс] / Режим доступа: http://www.umk.utmn.ru., свободный. Рекомендовано к изданию кафедрой государственного и муниципального управления. Утверждено проректором по учебной работе Тюменского государственного университета. ОТВЕТСТВЕННЫЙ РЕДАКТОР: Н.П. Носова, д-р ист. наук, профессор © ГОУ ВПО Тюменский государственный университет, 2010. © Хвощин А.А., 2010. 3 I. ПОЯСНИТЕЛЬНАЯ ЗАПИСКА Дисциплина «Программно-целевое планирование в государственном и муниципальном управлении» призвана акцентировать внимание на аспекте управленческой деятельности государственных и муниципальных служащих, связанном с необходимостью разработки планов и программ социальноэкономического развития. Изучение в рамках курса теоретической и методологической базы государственного и муниципального управления социально-экономическим развитием на основе составления и реализации прогнозов, планов, стратегий и программ имеет своей целью формирование целостного представления об алгоритме программно-целевого планирования в сфере публичного управления общественным развитием, знания и навыки по разработке планов и программ социально-экономического развития. Основными задачами преподавания дисциплины являются: ─ ознакомить (обзорно) магистрантов с теоретическое основой применения программно-целевого подхода в управлении социальноэкономическим развитием; ─ ознакомить магистрантов с методологией программно-целевого планирования в публичном управлении; ─ ознакомить магистрантов с существующей в России системой разработки, реализации и оценки результатов целевых программ; ─ сформировать навыки разработки стратегий и целевых программ. Дисциплина «Программно-целевое планирование в государственном и муниципальном управлении» тесно связана и базируется на материале, изучаемом в рамках следующих дисциплин: ─ «Система государственного и муниципального управления»; ─ «Статистика»; ─ «Математические модели в государственном управлении»; ─ «Государственные и муниципальные финансы»; ─ «Региональная экономика и управление»; 4 ─ «Социально-экономическое прогнозирование»; ─ «Социально-экономическая статистика»; ─ «Стратегическое управление». Курс состоит из лекционных, семинарских занятий, самостоятельной работы магистрантов и завершается сдачей экзамена. Лекционные занятия предназначены для теоретического осмысления и обобщения проблем профессиональной этики государственных и муниципальных служащих. Семинарские занятия предназначены для закрепления и более глубокого изучения определенных аспектов лекционного материала. Самостоятельная работа является внеаудиторной ознакомления магистранта с и предназначена для самостоятельного определенными разделами курса по рекомендованным преподавателем материалам и подготовки к выполнению индивидуальных заданий по курсу. 5 II. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН В соответствии с учебным планом подготовки магистров по специальности «государственное и муниципальное управление» и настоящей программой курс рассчитан на 17 часов лекционных и 17 часов семинарских занятий, общий объем курса – 85 часов. Таким образом, важное значение имеет самостоятельная работа обучающегося, на которую отведен наибольший объем времени. 2.1. ТЕМАТИЧЕСКИЙ ПЛАН ДИСЦИПЛИНЫ (в часах) Название тем и разделов ВСЕГО Тема 1. Понятие о теории программно-целевого управления Тема 2. Методология программноцелевого планирования Тема 3. Целевая программа как документ. Порядок разработки и реализации целевых программ развития в Российской Федерации Тема 4. Реализация целевых программ и планов развития Тема 5. Оценка эффективности и результативности реализации целевой программы, плана развития Тема 6. Стратегическое планирование в государственном и муниципальном управлении Тема 7. Алгоритм управления развитием региона на основе программно-целевого подхода Аудиторные занятия (час), в том числе: Кол-во часов на Всего самостоячасов Лекции Семинары тельную работу 85 17 17 51 10 2 2 6 12 3 3 6 20 4 4 12 10 2 2 6 13 2 4 9 10 2 2 6 10 2 – 6 6 III. МЕТОДИЧЕСКИЕ УКАЗАНИЯ К ИЗУЧЕНИЮ КУРСА Учебный курс «Программно-целевое планирование в государственном и муниципальном управлении» предлагается в рамках подготовки магистров по программе «Государственное и муниципальное управление» и рассчитан на студента, имеющего базовую подготовку по теории и истории государственного и муниципального управления, знакомого с основами методологии государственного и муниципального управления достаточно, чтобы разобраться в материале курса. Магистранту требуется предварительно изучить методы анализа информации, в том числе, количественные, используемые для прогнозирования социально- экономических процессов, иметь представление системе государственного и муниципального управления, о государственных и муниципальных финансах. Курс «Программно-целевое планирование в государственном и муниципальном управлении» магистранты программы «Государственное и муниципальное управление» очной и заочной формы обучения изучают на втором курсе в третьем семестре. По итогам семестра слушатели сдают экзамен. Кафедра рекомендует в качестве базового учебника следующий: Райзберг Б.А. Программно-целевое планирование и управление: Учебник / Б.А. Райзберг, А.Г. Лобко. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 428 с. (или более позднее его издание, различия между ними несущественны). Однако подготовка не может ограничиться лишь прочтением учебника или учебного пособия. Необходимо знание литературы монографического и статейного характера (см. список литературы к курсу). Изучение дисциплин, входящих в магистерскую программу «Государственное и муниципальное управление» предусматривает обязательные навыки практического анализа. Поэтому важна составляющая часть работы студента – выполнение заданий к семинарским занятиям в виде самостоятельных работ (задания к семинарам № 4 и 7). 7 Крайне желательно, помимо материалов лекционного курса и учебника, пользоваться и дополнительной литературой при подготовке по дисциплине. Особенно актуальным изучение дополнительной литературы является для студентов, которые собираются специализироваться в сфере программноцелевого управления, а равно для избравших эту проблематику в качестве направления подготовки магистерской диссертации. Для них несомненную пользу будут представлять издания, перечисленные в списке дополнительной литературы, среди которых особое место занимают одни из ключевых монографий по методологии программно-целевого управления, изданные еще на основе обобщения советского опыта – работы Е.Б. Кубко и Е.В.Рудневой. 8 IV. СОДЕРЖАНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ Содержание лекционного курса ТЕМА 1. ПОНЯТИЕ О ТЕОРИИ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО УПРАВЛЕНИЯ Программно-целевое планирование и управление как отрасль знания. Классификация видов программно-целевого управления (ПЦУ): социальное программирование (на основе разработки планов развития и целевых программ), управление бюджетирование, по ориентированное результатам. на результат Программно-целевое (БОР), управление и стратегическое планирование в публичном управлении. Исторический очерк развития программно-целевого управления: ПЦУ за рубежом и в СССР. ПЦУ в современной России. ТЕМА 2. МЕТОДОЛОГИЯ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПЛАНИРОВАНИЯ Методологические принципы ПЦУ. Алгоритм ПЦУ. Классификация методов, используемых в процессе программноцелевого планирования и управления. Экспертные аналитические методы: дерево целей, SWOT-анализ (как метод анализа ситуации), сценарный подход, дерево решений и др. Количественные методы: статистическое моделирование (как метод прогнозирования), индикаторы, сетевые методы планирования и управления и др. Реализация программы: прямые и косвенные методы публичного управления, методология проектного управления. ТЕМА 3. ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА КАК ДОКУМЕНТ. ПОРЯДОК РАЗРАБОТКИ И РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ 9 Понятие целевой программы социально-экономического развития. Структура целевой программы как документа в Российской Федерации. Классификация целевых программ. Правовое регулирование процедур разработки и реализации целевых программ в России. Общий алгоритм разработки и реализации целевой программы: инициатива и отбор проблем, разработка проекта программы, экспертиза и утверждение проекта, реализация, контроль. Федеральные целевые программы в России: особенности процесса разработки и реализации. Региональные и муниципальные целевые программы. ТЕМА 4. РЕАЛИЗАЦИЯ ЦЕЛЕВЫХ ПРОГРАММ И ПЛАНОВ РАЗВИТИЯ Организационные структуры и механизмы реализации целевых программ: централизованные и децентрализованные механизмы. Особенности реализации федеральных, региональных, муниципальных целевых программ в России. Проектные механизмы в реализации мероприятий целевых программ. Источники финансирования программных мероприятий: бюджетные и внебюджетные источники. Основные сложности в процессе реализации целевых программ и возможности по их преодолению. ТЕМА 5. ОЦЕНКА ЭФФЕКТИВНОСТИ И РЕЗУЛЬТАТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ, ПЛАНА РАЗВИТИЯ Оценка программы как документа. Методики Министерства экономического развития и торговли России. Оценка эффективности и результативности программных мероприятий как этап процесса разработки и реализации программы, плана развития. 10 Проблема критерия оценки. Подходы к формированию системы показателей оценки эффективности реализации программы, плана развития. Отчетность о реализации программных мероприятий и планов развития. Ответственность участников процесса разработки и реализации программ. Выработка корректирующих мер. Постпрограммный мониторинг. ТЕМА 6. СТРАТЕГИЧЕСКОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ Стратегический подход стратегического управления Стратегическое планирование к управлению развитием. социально-экономическим в государственном и Понятие развитием. муниципальном. Методология стратегического планирования и управления в публичном секторе. Общая методика государственного (муниципального) стратегического управления социально-экономическим подготовительный этап: инициатива, развитием. создание Организационнорабочей группы, «подключение» общественности. Алгоритм стратегического планирования развития: формулировка миссии и основных стратегических ориентиров, анализ исходного состояния, ресурсный анализ, определение целей, выявление проблем и постановка задач, выработка стратегии и программ, Конкуренция в публичном управлении и виды стратегий. Вопросы реализации стратегии развития: построение финансовой структуры, определение путей и организационных механизмов достижения целей и задач, конструирование механизма реализации, выполнение разработанных планов и программ. ТЕМА 7. АЛГОРИТМ УПРАВЛЕНИЯ РАЗВИТИЕМ РЕГИОНА НА ОСНОВЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПОДХОДА 11 Основные стадии возможного алгоритма программирования развития региона. Сочетание различных видов моделей в процессе управления экономическим развитием: модель МОБ, тренды экзогенных параметров модели, оптимизационная линейная межотраслевая модель, сфера применения моделей сетевого планирования и управления. Комплексная структура массива планово-прогнозных документов: концепция развития, стратегия развития, комплексные программы развития (среднесрочные), целевые программы развития (среднесрочные). Организационный механизм реализации программного управления в рамках алгоритма программирования развития региона. Реинжинииринг регионального управления. Оценка реализации мероприятий и коррекция планово-прогнозной документации. 12 5. Организация самостоятельной работы студентов 5.1. ПЛАНЫ СЕМИНАРСКИХ ЗАНЯТИЙ Цель проведения семинарских занятий по дисциплине – углубление знаний, полученных студентами на лекциях и в ходе самостоятельной работы, контроль освоения студентами теоретических положений курса и выработка практических навыков работы в рамках тематики курса. После каждой темы следуют номера из перечня рекомендуемой литературы, которые могут быть полезны при подготовке к включенным в нее вопросам. Однако, студентам рекомендуется не ограничиваться только лишь перечисленной литературой. Семинарское занятие № 1. Тема: «Понятие о теории программно-целевого управления». Задание для подготовки к семинару. 1. На основе изучения литературы и источников найти не менее двух различных определений понятия «программно-целевое управление». 2. Выявить признаки ПЦУ. Вопросы для обсуждения на семинаре: 1. Формирование основных подходов и методологии ПЦУ в публичном управлении. 2. Развитие ПЦУ за рубежом. 3. БОР как разновидность ПЦУ. 4. ПЦУ и проектное управление: общее и особенности. В процессе работы на семинаре возможно проведение опроса по перечню соответствующих вопросов темы 1, тестирование (15 минут в конце занятия). Литература для подготовки к занятию: - Райзберг Б.А. Программно-целевое планирование и управление: Учебник / Б.А. Райзберг, А.Г. Лобко. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 428 с.; 13 - Гладкий Ю.Н. Основы региональной политики / Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. – СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1998.– 659 с.; - Государственное и муниципальное управление: Словарь-справочник. – М.: Магистр, 1997. – 712 с.; - Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для ВУЗов / А.Г. Гранберг. – М.: ГУ ВШЭ, 2000. – 495 с.; - Иванов В.В. Муниципальное управление: Справочное пособие. 2-е изд., доп. / В.В. Иванов, А.Н. Коробова – М.: ИНФРА-М, 2006. – XVIII, 718 с.; - Иванова В.Н. Технологии муниципального управления: Учебное пособие / В.Н. Иванова, Ю.Н. Гузов, Т.И. Безденежных. – М.: Финансы и статистика, 2003. – 396 с.; - Изучение и обобщение опыта российских и европейских городов в подготовке и реализации стратегических планов. – СПб.: «ЕВРОГРАД», 2002. – 272 с.; - Индикативное планирование и проведение региональной политики / А.Б. Левинталь, Ф.Ф. Пащенко. – М.: Финансы и статистика, 2007. – 368 с.; - Кобилев А.Г. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве / А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой. – Ростов-на Дону: Феникс, 2006. – 608 с.: ил.; - Комков Н.И. Программно-целевое управление: возможности и перспективы адаптации к условиям переходной экономики / Н.И. Комков, Я.В. Маркова // Проблемы прогнозирования. – 1998. – № 3. – С. 105 – 119; - Кубко Е.Б. Программно-целевая организация государственного управления (сущность, правовая основа, хозяйственная практика) / Е.Б. Кубко; отв. ред. В.В. Цветков; АН УССР, Институт государства и права. – Киев: Наукова думка, 1988. – 232 с.; - Руднева Е.В. Целевые комплексные программы: организационно- экономический механизм / Е.В. Руднева. – М.: Наука, 1989. – 216 с.; 14 - Сутягин В.С. О соотношении научных прогнозов и государственных программ социально-экономического развития / В.С. Сутягин // Проблемы прогнозирования. – 1998. – № 1. – С. 3 – 11; - Тейлор, С. Региональное экономическое развитие на базе программно- целевого подхода: опыт западной Европы / С. Тейлор // Регион: экономика и социология. – 2000. – № 1. – С. 3 – 36; - Тимонина И.Л. Япония: региональная экономика и политика / И.Л. Тимонина. – М.: Инст-т востоковедения РАН, 2002. – 379 с.; - Хвощин А.А. Экономический федерализм в Российской Федерации и программирование регионального развития / А.А. Хвощин // Социальноэкономические проблемы развития региона: Сборник статей. – Тюмень: Издво ТюмГУ, 2003. – С. 221 – 219; - Яндиев М. К. Экономические стратегии активных городов / Яндиев М. К. К.Шуссман, Н.Е. Костылева. – М.: «Наука», 2002. – 500с. Семинарское занятие № 2. Тема: «Методология программно-целевого планирования». Вопросы для обсуждения на семинаре: 1. Принципы ПЦУ. 2. Экспертные аналитические методы как методы прогнозного и предпланового анализа ситуации. 3. Количественные методы: направления применения в процессе программно-целевого планирования и управления. 4. Методы реализации программ: прямые и косвенные методы публичного управления. 5. Проектное управление в реализации целевых программ. Семинар в опросной и/или дискуссионной форме. В процессе работы на семинаре возможно проведение тестирования по соответствующим вопросам темы 1 (10 – 15 минут в конце семинара). Литература для подготовки к занятию: 15 - Райзберг Б.А. Программно-целевое планирование и управление: Учебник / Б.А. Райзберг, А.Г. Лобко. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 428 с.; - Бандман М.К. Территориально-производственные комплексы: прогнозирование процесса формирования с использованием сетей Петри / М.К. Бандман, О.Л. Бандман, Т.Н. Есикова. – Новосибирск: Наука, Сиб. отдел-е, 1990. – 303 с.; - Васецкий А.А. Реформирование управления общественными финансами в Ленинградской области / Под общ ред. А.А. Васецкого, А.С. Горшкова, З.А. Кучкарова, А.Е. Николаева. – СПб: Изд-во СЗАГС, 2006. – 324 с.; - Гладкий Ю.Н. Основы региональной политики / Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. – СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1998.– 659 с.; - Глущенко В.В. Исследование систем управления: Социологические, экономические, плановые, экспериментальные исследования / В.В. Глущенко, И.И. Глущенко. – Моск. обл.: ООО НПЦ «Крылья», 2000. – 416 с.; - Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для ВУЗов / А.Г. Гранберг. – М.: ГУ ВШЭ, 2000. – 495 с.; - Иванов В.В. Муниципальное управление: Справочное пособие. 2-е изд., доп. / В.В. Иванов, А.Н. Коробова – М.: ИНФРА-М, 2006. – XVIII, 718 с.; - Иванова В.Н. Технологии муниципального управления: Учебное пособие / В.Н. Иванова, Ю.Н. Гузов, Т.И. Безденежных. – М.: Финансы и статистика, 2003. – 396 с.; - Индикативное планирование и проведение региональной политики / А.Б. Левинталь, Ф.Ф. Пащенко. – М.: Финансы и статистика, 2007. – 368 с.; - Кобилев А.Г. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве / А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой. – Ростов-на Дону: Феникс, 2006. – 608 с.: ил.; - Кондратьев Н.Д. Избранные сочинения / Н.Д. Кондратьев; редкол. Абалкин Л.И. и др.; сост. Бондаренко В.М., Иванов В.В., Комлев С.Л. и др. – М.: Экономика, 1993. – 543 с.; 16 - Кубко Е.Б. Программно-целевая организация государственного управления (сущность, правовая основа, хозяйственная практика) / Е.Б. Кубко; отв. ред. В.В. Цветков; АН УССР, Институт государства и права. – Киев: Наукова думка, 1988. – 232 с.; - Мазур И.И. Управление проектами: Учебное пособие. 2-е изд. / И.И. Мазур, В.Д.Шапиро, Н.Г. Ольдерогге; под общ. ред. И.И. Мазура. – М.: Омега-Л, 2004. – 664 с.; - Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов: (Вторая редакция) / рук-ли авторского кол-ва В.В. Коссов, В.Н. Лившиц, А.Г. Шахназаров; Мин-во экономики РФ, Минфин РФ, ГК по стрву, архит-ре и жил. политике. – М.: ОАО «НПО «Изд-во «Экономика», 2000. – 421 с.; - О'Коннор, Джозеф. Искусство системного мышления: Необходимые знания о системах и творческом подходе к решению проблем. Пер. с англ. / Джозеф О'Коннор, Ян МакДермот. – М.: Альпина Бизнес-Букс, 2006. – 256 с.; - Платонов С.Ф. Планирование в городском самоуправлении / С.Ф. Платонов. – Обнинск, 1998. – 20 с.; - Ресин В.И. Развитие больших городов в условиях переходной экономики (системный подход) / В.И. Ресин, Ю.С. Попков – М.: Эдиториал УРСС, 2000. – 328 с.; - Руднева Е.В. Целевые комплексные программы: организационно- экономический механизм / Е.В. Руднева. – М.: Наука, 1989. – 216 с.; - Стиглиц, Джозеф Ю. Экономика государственного сектора / Джозеф Ю. Стиглиц; пер. с англ. – М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997. – 720 с.; - Управление развитием региона и города: Материалы межрегион. научно- практ. конф. окт. 1999 / РАГС при Президенте РФ. – М.: Изд- во РАГС, 2000. – 235 с.; - Рейни, Хэл Дж. Анализ и управление в государственных организациях. 2-е издание / Хэл Дж. Рейни; пер. с англ. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 402 с.; 17 - Яндиев М. К. Экономические стратегии активных городов / Яндиев М. К. К.Шуссман, Н.Е. Костылева. – М.: «Наука», 2002. – 500 с. Семинарское занятие № 3. Тема: «Целевая программа как документ. Порядок разработки и реализации целевых программ развития в Российской Федерации». Вопросы для обсуждения на семинаре: 1. Структура целевой программы как документа. 2. Правовое регулирование процедур разработки и реализации целевых программ в России. 3. Отбор проблем для программной разработки: проблема критерия отбора. 4. Организация процесса разработки проекта программы. Утверждение программы. 5. Разработка и реализация целевых программ и бюджетный процесс. 6. Особенности разработки и реализации федеральных, региональных и муниципальных программ. Семинар в опросной и/или дискуссионной форме. В процессе работы на семинаре возможно проведение тестирования по соответствующим вопросам темы 1 (10 – 15 минут в конце семинара). Литература для подготовки к занятию: - Райзберг Б.А. Программно-целевое планирование и управление: Учебник / Б.А. Райзберг, А.Г. Лобко. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 428 с.; - Гладкий Ю.Н. Основы региональной политики / Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. – СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1998.– 659 с.; - Государственное и муниципальное управление: Словарь-справочник. – М.: Магистр, 1997. – 712 с.; - Иванов В.В. Муниципальное управление: Справочное пособие. 2-е изд., доп. / В.В. Иванов, А.Н. Коробова – М.: ИНФРА-М, 2006. – XVIII, 718 с.; 18 - Иванова В.Н. Технологии муниципального управления: Учебное пособие / В.Н. Иванова, Ю.Н. Гузов, Т.И. Безденежных. – М.: Финансы и статистика, 2003. – 396 с.; - Кобилев А.Г. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве / А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой. – Ростов-на Дону: Феникс, 2006. – 608 с.: ил.; - Кубко Е.Б. Программно-целевая организация государственного управления (сущность, правовая основа, хозяйственная практика) / Е.Б. Кубко; отв. ред. В.В. Цветков; АН УССР, Институт государства и права. – Киев: Наукова думка, 1988. – 232 с.; - Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. Изд. 2-е, стереотипное / О.В. Кузнецова. – М.: Едиториал УРСС, 2004. – 304 с.; - Лексин В.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития Изд-е 5-е / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. – М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009. – 368 с.; - Прорвич В.А. Программы развития муниципальных образований / В.А. Прорвич, Е.В. Епишин, В.Я. Любовный, П.А. Ореховский. – М.: МОНФ, 1999. – 139 с.; - Пчелинцев О.С. Региональная экономика в системе устойчивого развития / О.С. Пчелинцев; Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. – М.: Наука, 2004.- 258 с.; - Руднева Е.В. Целевые комплексные программы: организационно- экономический механизм / Е.В. Руднева. – М.: Наука, 1989. – 216 с.; - Тоскунина В.Э. Программно-целевой подход к управлению социально- экономическими процессами в регионе / В.Э. Тоскунина // Регион: экономика и социология. – 2004. – № 2. – С. 23 – 47; - Управление развитием региона и города: Материалы межрегион. научно- практ. конф. окт. 1999 / РАГС при Президенте РФ. – М.: Изд- во РАГС, 2000. – 235 с.; 19 Яндиев М. К. Экономические стратегии активных городов / Яндиев М. - К. К.Шуссман, Н.Е. Костылева. – М.: «Наука», 2002. – 500 с. Семинарское занятие № 4. Тема: «Целевая программа как документ. Порядок разработки и реализации целевых программ развития в Российской Федерации». Задание для подготовки к семинару: Работа в группах (не более 3-х человек). Возможно переопределение групп, сформированных ранее. Каждая группа готовит доклад по вопросу экспертизы региональной или муниципальной целевой программы (в том числе, с помощью по методики МЭРиТ, размещенной на сайте министерства, на страничке департамента государственных целевых программ и капитальных вложений). Предлагается придерживаться следующего перечня основных вопросов: – краткое описание программы; – описание методики анализа; – основные замечания; – рекомендации. Длительность доклада не более 8 минут. Возможна подготовка вспомогательных презентационных материалов (плакаты и раздаточные материалы, презентации в MS Power Point и т.д.). Работа предполагает обращение к источникам Интернет и/или базы «Региональное законодательство» справочной правовой системы «Консультант Плюс». Семинарское занятие № 5. Тема: «Реализация целевых программ и планов развития». Вопросы для обсуждения на семинаре: 1. Существующие организационные механизмы реализации целевых программ: преимущества и недостатки. 20 2. Реализация федеральных целевых программ в России. 3. Реализация целевых программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ. 4. Целевые программы как комплекс проектов и мероприятий. Проектные механизмы реализации программ. 5. Обеспечение целевых программ финансовыми ресурсами: основные проблемы и способы их решения. 6. Перспективные направления совершенствования механизмов реализации целевых программ. Семинар в опросной и/или дискуссионной форме. В процессе работы на семинаре возможно проведение тестирования по соответствующим вопросам темы 1 (10 – 15 минут в конце семинара). Литература для подготовки к занятию: - Райзберг Б.А. Программно-целевое планирование и управление: Учебник / Б.А. Райзберг, А.Г. Лобко. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 428 с.; - Бандман М.К. Территориально-производственные комплексы: прогнозирование процесса формирования с использованием сетей Петри / М.К. Бандман, О.Л. Бандман, Т.Н. Есикова. – Новосибирск: Наука, Сиб. отдел-е, 1990. – 303 с.; - Васецкий А.А. Реформирование управления общественными финансами в Ленинградской области / Под общ ред. А.А. Васецкого, А.С. Горшкова, З.А. Кучкарова, А.Е. Николаева. – СПб: Изд-во СЗАГС, 2006. – 324 с.; - Государственное и муниципальное управление: Словарь-справочник. – М.: Магистр, 1997. – 712 с.; - Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для ВУЗов / А.Г. Гранберг. – М.: ГУ ВШЭ, 2000. – 495 с.; - Иванов В.В. Муниципальное управление: Справочное пособие. 2-е изд., доп. / В.В. Иванов, А.Н. Коробова – М.: ИНФРА-М, 2006. – XVIII, 718 с.; 21 - Иванова В.Н. Технологии муниципального управления: Учебное пособие / В.Н. Иванова, Ю.Н. Гузов, Т.И. Безденежных. – М.: Финансы и статистика, 2003. – 396 с.; - Изучение и обобщение опыта российских и европейских городов в подготовке и реализации стратегических планов. – СПб.: «ЕВРОГРАД», 2002. – 272 с.; - Кобилев А.Г. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве / А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой. – Ростов-на Дону: Феникс, 2006. – 608 с.: ил.; - Кубко Е.Б. Программно-целевая организация государственного управления (сущность, правовая основа, хозяйственная практика) / Е.Б. Кубко; отв. ред. В.В. Цветков; АН УССР, Институт государства и права. – Киев: Наукова думка, 1988. – 232 с.; - Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. Изд. 2-е, стереотипное / О.В. Кузнецова. – М.: Едиториал УРСС, 2004. – 304 с.; - Лексин В.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития Изд-е 5-е / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. – М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009. – 368 с.; - Мазур И.И. Управление проектами: Учебное пособие. 2-е изд. / И.И. Мазур, В.Д.Шапиро, Н.Г. Ольдерогге; под общ. ред. И.И. Мазура. – М.: Омега-Л, 2004. – 664 с.; - Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов: (Вторая редакция) / рук-ли авторского кол-ва В.В. Коссов, В.Н. Лившиц, А.Г. Шахназаров; Мин-во экономики РФ, Минфин РФ, ГК по стрву, архит-ре и жил. политике. – М.: ОАО «НПО «Изд-во «Экономика», 2000. – 421 с.; - Прорвич В.А. Программы развития муниципальных образований / В.А. Прорвич, Е.В. Епишин, В.Я. Любовный, П.А. Ореховский. – М.: МОНФ, 1999. – 139 с.; 22 - Пчелинцев О.С. Региональная экономика в системе устойчивого развития / О.С. Пчелинцев; Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. – М.: Наука, 2004. – 258 с.; - Разработка, финансирование и реализация городских проектов. – СПб.: «ЕВРОГРАД»,1996. – 139 с.; - Стиглиц, Джозеф Ю. Экономика государственного сектора / Джозеф Ю. Стиглиц; пер. с англ. – М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997. – 720 с.; - Тоскунина В.Э. Программно-целевой подход к управлению социально- экономическими процессами в регионе / В.Э. Тоскунина // Регион: экономика и социология. – 2004. – № 2. – С. 23 – 47; - Управление развитием региона и города: Материалы межрегион. научно- практ. конф. окт. 1999 / РАГС при Президенте РФ. – М.: Изд- во РАГС, 2000. – 235 с.; - Яндиев М. К. Экономические стратегии активных городов / Яндиев М. К. К.Шуссман, Н.Е. Костылева. – М.: «Наука», 2002. – 500 с. Семинарское занятие № 6. Тема: «Оценка эффективности и результативности реализации целевой программы, плана развития». Вопросы для обсуждения на семинаре: 1. Виды контроля в процесс реализации программы и оценки ее результатов. 2. Проблема формирования системы показателей оценки эффективности и результативности реализации целевой программы. 3. Организация отчетности о выполнении программы. 4. Организация наблюдения за ходом реализации целевой программы и постпрограммного мониторинга. 5. Процедура коррекции целевой программы. 23 6. Преимущества и недостатки целевых программ как метода управления развитием. Семинар в опросной и/или дискуссионной форме. В процессе работы на семинаре возможно проведение тестирования по вопросам, относящимся к темам 2, 3 (15 минут в конце занятия). Литература для подготовки к занятию: - Райзберг Б.А. Программно-целевое планирование и управление: Учебник / Б.А. Райзберг, А.Г. Лобко. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 428 с.; - Васецкий А.А. Реформирование управления общественными финансами в Ленинградской области / Под общ ред. А.А. Васецкого, А.С. Горшкова, З.А. Кучкарова, А.Е. Николаева. – СПб: Изд-во СЗАГС, 2006. – 324 с.; - Глущенко В.В. Исследование систем управления: Социологические, экономические, плановые, экспериментальные исследования / В.В. Глущенко, И.И. Глущенко. – Моск. обл.: ООО НПЦ «Крылья», 2000. – 416 с.; - Иванов В.В. Муниципальное управление: Справочное пособие. 2-е изд., доп. / В.В. Иванов, А.Н. Коробова – М.: ИНФРА-М, 2006. – XVIII, 718 с.; - Иванова В.Н. Технологии муниципального управления: Учебное пособие / В.Н. Иванова, Ю.Н. Гузов, Т.И. Безденежных. – М.: Финансы и статистика, 2003. – 396 с.; - Индикативное планирование и проведение региональной политики / А.Б. Левинталь, Ф.Ф. Пащенко. – М.: Финансы и статистика, 2007. – 368 с.; - Каплан, Роберт С. Стратегические карты. Трансформация нематериальных активов в материальные результаты / Роберт С. Каплан, Дэвид П. Нортон; пер. с англ. – М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2007. – 512 с.; - Кобилев А.Г. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве / А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой. – Ростов-на Дону: Феникс, 2006. – 608 с.: ил.; - Кубко Е.Б. Программно-целевая организация государственного управления (сущность, правовая основа, хозяйственная практика) / Е.Б. 24 Кубко; отв. ред. В.В. Цветков; АН УССР, Институт государства и права. – Киев: Наукова думка, 1988. – 232 с.; - Мазур И.И. Управление проектами: Учебное пособие. 2-е изд. / И.И. Мазур, В.Д.Шапиро, Н.Г. Ольдерогге; под общ. ред. И.И. Мазура. – М.: Омега-Л, 2004. – 664 с.; - Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов: (Вторая редакция) / рук-ли авторского кол-ва В.В. Коссов, В.Н. Лившиц, А.Г. Шахназаров; Мин-во экономики РФ, Минфин РФ, ГК по стрву, архит-ре и жил. политике. – М.: ОАО «НПО «Изд-во «Экономика», 2000. – 421 с.; - О'Коннор, Джозеф. Искусство системного мышления: Необходимые знания о системах и творческом подходе к решению проблем. Пер. с англ. / Джозеф О'Коннор, Ян МакДермот. – М.: Альпина Бизнес-Букс, 2006. – 256 с.; - Ольве, Нильс-Горан. Баланс между стратегией и контролем / Нильс- Горан Ольве, Карл-Йохан Петри, Жан Рой, Софи Рой; пер. с англ. Е. Колотвиной, под ред. Е. Добровольского. – СПб.: Питер, 2005. – 320 с.; - Ореховский Г.А. Оценка финансового состояния: Пособие для органов местного самоуправления / Г.А. Ореховский, С. Гроувс, М. Валенте – Пер. с англ. – Обнинск, 2002. – 280 с.; - Парментер, Дэвид. Ключевые показатели эффективности: Разработка, внедрение и применение решающих показателей / Дэвид Парментер; пер. с англ. А. Платонова. – М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2008. – 288 с.; - Разработка сбалансированной системы показателей. Практическое руководство с примерами. 2-е изд-е, расшир. и доп. / Под ред. А.М. Гершуна, Ю.С. Нефедьевой. – М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2007. – 128 с: ил. - Стиглиц, Джозеф Ю. Экономика государственного сектора / Джозеф Ю. Стиглиц; пер. с англ. – М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997. – 720 с.; - Рейни, Хэл Дж. Анализ и управление в государственных организациях. 2-е издание / Хэл Дж. Рейни; пер. с англ. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 402 с.; 25 - Эккерсон, Уэйн У. Панели индикаторов как инструмент управления: ключевые показатели эффективности, мониторинг деятельности, оценка результатов / Уэйн У. Эккерсон; пер. с англ. – М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. – 396 с. Семинарское занятие № 7. Тема: «Оценка эффективности и результативности реализации целевой программы, плана». Задание для подготовки к семинару: Работа в группах (не более 3-х человек). Каждая группа составляет систему показателей оценки реализации какой-либо целевой программы, готовит обоснование выбора показателей, определяет организационноправовой механизм наблюдения за ходом реализации программы, постпрограммного мониторинга. Результат представляется в виде доклада группы на семинаре. Необходима подготовка хорошо структурированного доклада, разбитого на части по количеству докладчиков. Длительность доклада не более 10 – 12 минут. Возможна подготовка вспомогательных презентационных материалов (плакаты и раздаточные материалы, презентации в MS Power Point и т.д.). Текст доклада затем сдается в виде реферата по теме. Семинарское занятие № 8. Темы: «Стратегическое планирование в государственном и муниципальном управлении», «Алгоритм управления развитием региона на основе программно-целевого подхода». Вопросы для обсуждения на семинарах: 1. Стратегическое управление в государственном и муниципальном секторе. 26 2. Основные характеристики и методология стратегического планирования. 3. Организационно-подготовительный этап в алгоритме стратегического планирования: инициатива, создание рабочей группы, «подключение» общественности. 4. Формулировка миссии и основных стратегических ориентиров. 5. Анализ исходного состояния проблемы (страны, территории) и ресурсный анализ. Прогнозирование. 6. Определение целей, выявление проблем и постановка задач, выработка стратегии. 7. Реализация стратегии, планов и программ развития. 8. Комплексная структура массива планово-прогнозных документов: концепция развития, стратегия развития, комплексные программы развития (среднесрочные), целевые программы развития (среднесрочные). 9. Вопросы реализации стратегии развития: построение финансовой структуры, определение путей и организационных механизмов достижения целей и задач, конструирование механизма реализации, выполнение разработанных планов и программ. Семинар в опросной и/или дискуссионной форме. Литература для подготовки к занятию: - Райзберг Б.А. Программно-целевое планирование и управление: Учебник / Б.А. Райзберг, А.Г. Лобко. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 428 с.; - Аакер, Дэвид А. Бизнес-стратегия: от изучения рыночной среды до выработки беспроигрышных решений / Дэвид А. Аакер; пер. с англ. – М.: ЭКСМО, 2007. – 464 с.; - Васецкий А.А. Реформирование управления общественными финансами в Ленинградской области / Под общ ред. А.А. Васецкого, А.С. Горшкова, З.А. Кучкарова, А.Е. Николаева. – СПб: Изд-во СЗАГС, 2006. – 324 с.; 27 - Гладкий Ю.Н. Основы региональной политики / Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. – СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1998.– 659 с.; - Иванов В.В. Муниципальное управление: Справочное пособие. 2-е изд., доп. / В.В. Иванов, А.Н. Коробова – М.: ИНФРА-М, 2006. – XVIII, 718 с.; - Изучение и обобщение опыта российских и европейских городов в подготовке и реализации стратегических планов. – СПб.: «ЕВРОГРАД», 2002. – 272 с.; - Каплан, Роберт С. Стратегические карты. Трансформация нематериальных активов в материальные результаты / Роберт С. Каплан, Дэвид П. Нортон; пер. с англ. – М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2007. – 512 с.; - О'Коннор, Джозеф. Искусство системного мышления: Необходимые знания о системах и творческом подходе к решению проблем. Пер. с англ. / Джозеф О'Коннор, Ян МакДермот. – М.: Альпина Бизнес-Букс, 2006. – 256 с.; - Пчелинцев О.С. Региональная экономика в системе устойчивого развития / О.С. Пчелинцев; Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. – М.: Наука, 2004. – 258 с.; - Стиглиц, Джозеф Ю. Экономика государственного сектора / Джозеф Ю. Стиглиц; пер. с англ. – М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997. – 720 с.; - Томпсон-мл., Артур А. Стратегический менеджмент: Концепции и ситуации для анализа, 12-е изд-е / Артур А. Томпсон-мл., А. Дж. Стрикленд III; пер. с англ. – М.: Издательский дом «Вильямс», 2002. – 928 с.; - Управление развитием региона и города: Материалы межрегион. научно- практ. конф. окт. 1999 / РАГС при Президенте РФ. – М.: Изд- во РАГС, 2000. – 235 с.; - Филиппов В.А. К вопросу о правовом обеспечении алгоритмов программирования регионального развития / В.А.Филиппов // Юридическая наука и юридическое образование в России на рубеже веков: Состояние, проблемы, перспективы: Материалы регион. науч.-практ. конф.: В 2 ч. Тюменский государственный университет. – Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2001. – Ч. 1. – С. 217 – 223; 28 - Хвощин А.А. Экономический федерализм в Российской Федерации и программирование регионального развития / А.А. Хвощин // Социальноэкономические проблемы развития региона: Сборник статей. – Тюмень: Издво ТюмГУ, 2003. – С. 221 – 219; - Рейни, Хэл Дж. Анализ и управление в государственных организациях. 2-е издание / Хэл Дж. Рейни; пер. с англ. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 402 с. 5.2. ПРИМЕРНЫЕ ВОПРОСЫ ДЛЯ ПОДГОТОВКИ К ЗАЧЕТУ 1) Программно-целевое планирование и управление как отрасль знания. 2) Классификация видов программно-целевого управления (ПЦУ): социальное программирование (на основе разработки планов развития и целевых программ), бюджетирование, ориентированное на результат (БОР), управление по результатам. 3) Исторический очерк развития программно-целевого управления: ПЦУ за рубежом. 4) Исторический очерк развития программно-целевого управления: ПЦУ в СССР. 5) ПЦУ в современной России. 6) Методологические принципы ПЦУ. Алгоритм ПЦУ. 7) Классификация методов, используемых в процессе программно- целевого планирования и управления. 8) Экспертные аналитические методы: дерево целей, SWOT-анализ (как метод анализа ситуации), сценарный подход, дерево решений и др. 9) Количественные методы: статистическое моделирование (как метод прогнозирования), индикаторы, сетевые методы планирования и управления и др. 10) Реализация программы: прямые и косвенные методы публичного управления, методология проектного управления. 11) Понятие целевой программы социально-экономического развития. Структура целевой программы как документа в Российской Федерации. 29 12) Классификация целевых программ. 13) Правовое регулирование процедур разработки и реализации целевых программ в России. 14) Общий алгоритм разработки и реализации целевой программы. 15) Федеральные целевые программы в России: особенности процесса разработки и реализации. 16) Региональные и муниципальные целевые программы. 17) Организационные структуры и механизмы реализации целевых программ: централизованные и децентрализованные механизмы. 18) Особенности реализации федеральных, региональных, муниципальных целевых программ в России. 19) Проектные механизмы в реализации мероприятий целевых программ. 20) Источники финансирования программных мероприятий: бюджетные и внебюджетные источники. 21) Оценка программы как документа. Методики Министерства экономического развития и торговли России. 22) Оценка эффективности и результативности программных мероприятий как этап процесса разработки и реализации программы, плана развития. 23) Проблема критерия оценки. Подходы к формированию системы показателей оценки эффективности реализации программы, плана развития. 24) Отчетность о реализации программных мероприятий и планов развития. 25) Ответственность участников процесса разработки и реализации программ. 26) Выработка корректирующих мер. Постпрограммный мониторинг. 27) Стратегическое планирование в государственном и муниципальном. Методология стратегического планирования и управления в публичном секторе. 28) Общая методика государственного (муниципального) стратегического управления социально-экономическим развитием. 29) Организационно-подготовительный этап стратегического управления 30 социально-экономическим развитием: инициатива, создание рабочей группы, «подключение» общественности. 30) Алгоритм стратегического планирования развития: формулировка миссии и основных стратегических ориентиров, анализ исходного состояния, ресурсный анализ, определение целей, выявление проблем и постановка задач, выработка стратегии и программ, 31) Конкуренция в публичном управлении и виды стратегий. 32) Вопросы реализации стратегии развития: построение финансовой структуры, определение путей и организационных механизмов достижения целей и задач, конструирование механизма реализации, выполнение разработанных планов и программ. 33) Основные стадии возможного алгоритма программирования развития региона. 34) Сочетание различных видов моделей в процессе управления экономическим развитием: модель МОБ, тренды экзогенных параметров модели, оптимизационная линейная межотраслевая модель, сфера применения моделей сетевого планирования и управления. 35) Комплексная структура массива планово-прогнозных документов: концепция развития, стратегия развития, комплексные программы развития (среднесрочные), целевые программы развития (среднесрочные). 36) Организационный механизм реализации программного управления в рамках алгоритма программирования развития региона. 37) Оценка реализации мероприятий в рамках алгоритма программирования развития региона и коррекция планово-прогнозной документации. 5.3. ПРИМЕРНАЯ ТЕМАТИКА КУРСОВЫХ РАБОТ 1. Целевые программы социально-экономического развития в Российской Федерации: правовое регулирование, состояние, перспективы; 31 2. Управление социально-экономическим развитием субъекта Федерации (муниципального образования) и региональные (муниципальные) целевые программы; 3. Подходы к оценке эффективности и результативности целевых программ; 4. Организационно-правовой механизм контроля и оценки эффективности реализации целевых программ (на примере субъектов Федерации, муниципального образования); 5. Проблемы реализации государственных (муниципальных) стратегий регионального (отраслевого, муниципального) развития: создание механизма достижения стратегических целей; 6. Оценка результативности (муниципальной) муниципального) стратегии развития как реализации государственной регионального элемент механизма (отраслевого, достижения поставленных целей; 7. Основные направления совершенствования механизмов реализации разработанной государственной (муниципальной) стратегии регионального (отраслевого, муниципального) развития. 32 VI. УЧЕБНО-МЕТОДИЧЕСКОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ ДИСЦИПЛИНЫ 6.1. Обязательная литература 1) Райзберг Б.А. Программно-целевое планирование и управление: Учебник / Б.А. Райзберг, А.Г. Лобко. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 428 с.; 6.2. Дополнительная литература 2) Аакер, Дэвид А. Бизнес-стратегия: от изучения рыночной среды до выработки беспроигрышных решений / Дэвид А. Аакер; пер. с англ. – М.: ЭКСМО, 2007. – 464 с.; 3) Бандман М.К. Территориально-производственные комплексы: прогнозирование процесса формирования с использованием сетей Петри / М.К. Бандман, О.Л. Бандман, Т.Н. Есикова. – Новосибирск: Наука, Сиб. отдел-е, 1990. – 303 с.; 4) Васецкий А.А. Реформирование управления общественными финансами в Ленинградской области / Под общ ред. А.А. Васецкого, А.С. Горшкова, З.А. Кучкарова, А.Е. Николаева. – СПб: Изд-во СЗАГС, 2006. – 324 с.; 5) Гладкий Ю.Н. Основы региональной политики / Гладкий Ю.Н., Чистобаев А.И. – СПб.: Изд-во Михайлова В.А., 1998.– 659 с.; 6) Глущенко В.В. Исследование систем управления: Социологические, экономические, плановые, экспериментальные исследования / В.В. Глущенко, И.И. Глущенко. – Моск. обл.: ООО НПЦ «Крылья», 2000. – 416 с.; 7) Государственное и муниципальное управление: Словарь-справочник. – М.: Магистр, 1997. – 712 с.; 8) Гранберг А.Г. Основы региональной экономики: Учебник для ВУЗов / А.Г. Гранберг. – М.: ГУ ВШЭ, 2000. – 495 с.; 33 9) Иванов В.В. Муниципальное управление: Справочное пособие. 2-е изд., доп. / В.В. Иванов, А.Н. Коробова – М.: ИНФРА-М, 2006. – XVIII, 718 с.; 10) Иванова В.Н. Технологии муниципального управления: Учебное пособие / В.Н. Иванова, Ю.Н. Гузов, Т.И. Безденежных. – М.: Финансы и статистика, 2003. – 396 с.; 11) Изучение и обобщение опыта российских и европейских городов в подготовке и реализации стратегических планов. – СПб.: «ЕВРОГРАД», 2002. – 272 с.; 12) Индикативное планирование и проведение региональной политики / А.Б. Левинталь, Ф.Ф. Пащенко. – М.: Финансы и статистика, 2007. – 368 с.; 13) Каплан, Роберт С. Стратегические карты. Трансформация нематериальных активов в материальные результаты / Роберт С. Каплан, Дэвид П. Нортон; пер. с англ. – М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2007. – 512 с.; 14) Кобилев А.Г. Муниципальное управление и социальное планирование в муниципальном хозяйстве / А.Г. Кобилев, А.Д. Кирнев, В.В. Рудой. – Ростов-на Дону: Феникс, 2006. – 608 с.: ил.; 15) Комков Н.И. Программно-целевое управление: возможности и перспективы адаптации к условиям переходной экономики / Н.И. Комков, Я.В. Маркова // Проблемы прогнозирования. – 1998. – № 3. – С. 105 – 119; 16) Кондратьев Н.Д. Избранные сочинения / Н.Д. Кондратьев; редкол. Абалкин Л.И. и др.; сост. Бондаренко В.М., Иванов В.В., Комлев С.Л. и др. – М.: Экономика, 1993. – 543 с.; 17) Кубко Е.Б. Программно-целевая организация государственного управления (сущность, правовая основа, хозяйственная практика) / Е.Б. Кубко; отв. ред. В.В. Цветков; АН УССР, Институт государства и права. – Киев: Наукова думка, 1988. – 232 с.; 34 18) Кузнецова О.В. Экономическое развитие регионов: теоретические и практические аспекты государственного регулирования. Изд. 2-е, стереотипное / О.В. Кузнецова. – М.: Едиториал УРСС, 2004. – 304 с.; 19) Лексин В.Н. Государство и регионы. Теория и практика государственного регулирования территориального развития Изд-е 5-е / В.Н. Лексин, А.Н. Швецов. – М.: Книжный дом «ЛИБРОКОМ», 2009. – 368 с.; 20) Леонтьев В.В. Избранные произведения: в 3 т. Т. 1: Общеэкономические проблемы межотраслевого анализа / Леонтьев В.В. ; научн. ред, вступ. статья А.Г. Гранберга. – М.: ЗАО «Издательство «Экономика», 2006. – 407 с.; 21) Мазур И.И. Управление проектами: Учебное пособие. 2-е изд. / И.И. Мазур, В.Д.Шапиро, Н.Г. Ольдерогге; под общ. ред. И.И. Мазура. – М.: Омега-Л, 2004. – 664 с.; 22) Методические рекомендации по оценке эффективности инвестиционных проектов: (Вторая редакция) / рук-ли авторского кол-ва В.В. Коссов, В.Н. Лившиц, А.Г. Шахназаров; Мин-во экономики РФ, Минфин РФ, ГК по стр-ву, архит-ре и жил. политике. – М.: ОАО «НПО «Изд-во «Экономика», 2000. – 421 с.; 23) О'Коннор, Джозеф. Искусство системного мышления: Необходимые знания о системах и творческом подходе к решению проблем. Пер. с англ. / Джозеф О'Коннор, Ян МакДермот. – М.: Альпина Бизнес-Букс, 2006. – 256 с.; 24) Ольве, Нильс-Горан. Баланс между стратегией и контролем / НильсГоран Ольве, Карл-Йохан Петри, Жан Рой, Софи Рой; пер. с англ. Е. Колотвиной, под ред. Е. Добровольского. – СПб.: Питер, 2005. – 320 с.; 25) Ореховский Г.А. Оценка финансового состояния: Пособие для органов местного самоуправления / Г.А. Ореховский, С. Гроувс, М. Валенте – Пер. с англ. – Обнинск, 2002. – 280 с.; 35 26) Парментер, Дэвид. Ключевые показатели эффективности: Разработка, внедрение и применение решающих показателей / Дэвид Парментер; пер. с англ. А. Платонова. – М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2008. – 288 с.; 27) Платонов С.Ф. Планирование в городском самоуправлении / С.Ф. Платонов. – Обнинск, 1998. – 20 с.; 28) Прорвич В.А. Программы развития муниципальных образований / В.А. Прорвич, Е.В. Епишин, В.Я. Любовный, П.А. Ореховский. – М.: МОНФ, 1999. – 139 с.; 29) Пчелинцев О.С. Региональная экономика в системе устойчивого развития / О.С. Пчелинцев; Институт народнохозяйственного прогнозирования РАН. – М.: Наука, 2004. – 258 с.; 30) Разработка сбалансированной системы показателей. Практическое руководство с примерами. 2-е изд-е, расшир. и доп. / Под ред. А.М. Гершуна, Ю.С. Нефедьевой. – М.: ЗАО «Олимп-Бизнес», 2007. – 128 с: ил.; 31) Разработка, финансирование и реализация городских проектов. – СПб.: «ЕВРОГРАД»,1996. – 139 с.; 32) Ресин В.И. Развитие больших городов в условиях переходной экономики (системный подход) / В.И. Ресин, Ю.С. Попков – М.: Эдиториал УРСС, 2000. – 328 с.; 33) Руднева Е.В. Целевые комплексные программы: организационноэкономический механизм / Е.В. Руднева. – М.: Наука, 1989. – 216 с.; 34) Стиглиц, Джозеф Ю. Экономика государственного сектора / Джозеф Ю. Стиглиц; пер. с англ. – М.: Изд-во МГУ: ИНФРА-М, 1997. – 720 с.; 35) Сутягин В.С. О соотношении научных прогнозов и государственных программ социально-экономического развития / В.С. Сутягин // Проблемы прогнозирования. – 1998. – № 1. – С. 3 – 11; 36) Тейлор, С. Региональное экономическое развитие на базе программноцелевого подхода: опыт западной Европы / С. Тейлор // Регион: экономика и социология. – 2000. – № 1. – С. 3 – 36; 36 37) Тимонина И.Л. Япония: региональная экономика и политика / И.Л. Тимонина. – М.: Инст-т востоковедения РАН, 2002. – 379 с.; 38) Томпсон-мл., Артур А. Стратегический менеджмент: Концепции и ситуации для анализа, 12-е изд-е / Артур А. Томпсон-мл., А. Дж. Стрикленд III; пер. с англ. – М.: Издательский дом «Вильямс», 2002. – 928 с.; 39) Тоскунина В.Э. Программно-целевой подход к управлению социальноэкономическими процессами в регионе / В.Э. Тоскунина // Регион: экономика и социология. – 2004. – № 2. – С. 23 – 47; 40) Управление развитием региона и города: Материалы межрегион. научно- практ. конф. окт. 1999 / РАГС при Президенте РФ. – М.: Изд- во РАГС, 2000. – 235 с.; 41) Филиппов В.А. К вопросу о правовом обеспечении алгоритмов программирования регионального развития / В.А.Филиппов // Юридическая наука и юридическое образование в России на рубеже веков: Состояние, проблемы, перспективы: Материалы регион. науч.практ. конф.: В 2 ч. Тюменский государственный университет. – Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2001. – Ч. 1. – С. 217 – 223; 42) Хвощин А.А. Экономический федерализм в Российской Федерации и программирование регионального развития / А.А. Хвощин // Социальноэкономические проблемы развития региона: Сборник статей. – Тюмень: Изд-во ТюмГУ, 2003. – С. 221 – 219; 43) Рейни, Хэл Дж. Анализ и управление в государственных организациях. 2-е издание / Хэл Дж. Рейни; пер. с англ. – М.: ИНФРА-М, 2002. – 402 с.; 44) Швецов А.Н. Экономические ресурсы муниципального развития: финансы, имущество, земля. Изд-е 3-е, испр. и сущ. доп. / А.Н. Швецов – М.: Едиториал УРСС, 2004. – 224 с.; 45) Эккерсон, Уэйн У. Панели индикаторов как инструмент управления: ключевые показатели эффективности, мониторинг деятельности, оценка 37 результатов / Уэйн У. Эккерсон; пер. с англ. – М.: Альпина Бизнес Букс, 2007. – 396 с.; 46) Яндиев М. К. Экономические стратегии активных городов / Яндиев М. К. К.Шуссман, Н.Е. Костылева. – М.: «Наука», 2002. – 500 с. 6.3. Журналы и иные периодические издания 1. Социс; 2. Проблемы прогнозирования; 3. Проблемы теории и практики управления; 4. Вопросы статистики; 5. Федерализм; 6. Регион: экономика и социология; 7. Местное управление; 8. Муниципальная экономика. 6.4. Статистические сборники 1. Российский статический ежегодник (Федеральная служба государственной статистики России); 2. Регионы России (Федеральная служба государственной статистики России). Издается 1 раз в 2 года; 3. Статистический ежегодник (территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области). 4. Социально-экономическое положение городов и районов Тюменской области (территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области). Издается ежемесячно. 5. Социально-экономическое положение г.Тюмени (территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области). Издается ежемесячно. 38 6.5. Некоторые Интернет-источники 1. http://www.gks.ru – Федеральная служба государственной статистики России; 2. http://www.oblstat.tmn.ru – территориальный орган Федеральной службы государственной статистики по Тюменской области; – 3. http://www.council.gov.ru сайт Совета Федерации Федерального Собрания России (здесь публикуются Аналитические вестники Совета Федерации); 4. http://www.economy.gov.ru – сайт Министерства экономического развития и торговли России; 5. http://www.minregion.ru – сайт Министерства регионального развития России; 6. http://www.minfin.ru – сайт Министерства финансов России; 7. http://www.citystrategy.leontief.ru – сайт Ресурсного центра по стратегическому планированию (РЦСП) при Леонтьевском центре; 8. http://admtyumen.ru – официальный сайт Правительства Тюменской области; 9. http://www.admhmao.ru – официальный портал Ханты-Мансийского автономного округа – Югры ; 10. http://www.programs-gov.ru – официальный сайт «Федеральные целевые программы России»; 11. http://fcp.vpk.ru – официальный сайт Департамента государственных целевых программ и капитальных вложений Министерства экономического развития и торговли России. 39 Алексей Александрович Хвощин ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОЕ ПЛАНИРОВАНИЕ В ГОСУДАРСТВЕННОМ И МУНИЦИПАЛЬНОМ УПРАВЛЕНИИ Учебно-методический комплекс для магистрантов направления «Менеджмент» магистерской программы «Государственное и муниципальное управление» Подписано в печать __________ г. Тираж _______экз. Объем _______ п.л. Формат 60х84/16 Заказ № ________ Издательство Тюменского государственного университета 625003, г. Тюмень, Семакова, 10 40
