Руководство по организации планирования, обеспечения

Министерство Российской Федерации по делам
гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям
и ликвидации последствий стихийных бедствий
РУКОВОДСТВО ПО ОРГАНИЗАЦИИ
ПЛАНИРОВАНИЯ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ И
ПРОВЕДЕНИЯ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ,
МАТЕРИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ
ЦЕННОСТЕЙ В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ
г.Москва 2008 г.
РУКОВОДСТВО
ПО ОРГАНИЗАЦИИ ПЛАНИРОВАНИЯ, ОБЕСПЕЧЕНИЯ
И ПРОВЕДЕНИЯ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ, МАТЕРИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ В ВОЕННОЕ ВРЕМЯ
Настоящее Руководство определяет основные принципы и требования по
организации планирования, обеспечения и проведения эвакуации населения в
военное время; перечень, структуру эвакуационных органов и их задачи; министерства (ведомства), органы управления и службы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям, ответственные за организацию, обеспечение и
осуществление эвакуационных мероприятий.
Руководство предназначено для использования в практической работе руководящим составом органов исполнительной власти административнотерриториальных образований Российской Федерации, министерств (ведомств),
эвакуационных органов, органов управления ГОЧС, служб ГО и объектов экономики, в компетенцию которых входит обеспечение защиты населения в чрезвычайных ситуациях военного времени.
Руководство подготовлено сотрудниками Департамента мероприятий защиты населения и территорий МЧС России Ткачевым Ю. И.. Ламановым М. М. ,
Матвеевой Л. П. под общей редакцией генерал-майора Дзыбова М. М.
Техническое редактирование и подготовка к изданию руководства выполнены
сотрудниками Всероссийского научно-исследовательского института по проблемам гражданской обороны и чрезвычайных ситуаций Семеновым В. В. и Золотухиным А. В.
СОДЕРЖАНИЕ
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ: ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ТЕРМИНЫ И
ОПРЕДЕЛЕНИЯ. ПРИНЦИПЫ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ. ............. 4 (2)
2. ЭВАКУАЦИОННЬЕ ОРГАНЫ, ИХ СТРУКТУРА И ЗАДАЧИ........... 11 (8)
3. ПЛАНИРОВАНИЕ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ. ................................ 19 (15)
4. ПРОВЕДЕНИЕ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ. ..................................... 30 (24)
5. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ. ................................... 38 (30)
6. ПРИЛОЖЕНИЯ……………………………………………………………47
7. ЭВАКУАЦИЯ МАТЕРИАЛЬНЫХ И
КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ…………………………………………74
1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ: ОСНОВНЫЕ ПОНЯТИЯ, ТЕРМИНЫ И
ОПРЕДЕЛЕНИЯ. ПРИНЦИПЫ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ
1.1. В условиях неполной обеспеченности защитными сооружениями рабочих, служащих и остального населения городов, отнесенных к группам по
гражданской обороне, и других населенных пунктов, являющихся вероятными
объектами поражения потенциального противника (в дальнейшем города, отнесенные к группам по гражданской обороне, и другие населенные пункты, являющиеся вероятными объектами поражения потенциального противника (имеющие объекты особой важности или железнодорожные станции 1-й категории
по гражданской обороне, расположенные в зонах возможных сильных разрушений, в приграничных зонах или в зонах возможного катастрофического затопления — 4-х часового добегания волны прорыва плотины гидротехнического
сооружения), из которых планируется проведение эвакомероприятий, будут
называться "категорированными городами"), проведение эвакуационных мероприятий по вывозу (выводу) населения этих городов и размещений его в загородной зоне является основным (необходимым) способом его защиты от современных средств поражения.
1.2. В целях организованного проведения эвакуационных мероприятий в
максимально сжатые (короткие) сроки планирование и всесторонняя подготовка их производятся заблаговременно (в мирное время), а осуществление — в
период перевода гражданской обороны с мирного на военное положение, при
угрозе применения потенциальным противником средств поражения или в условиях начавшейся войны (вооруженного конфликта).
Эвакомероприятия планируются и осуществляются в целях:
– снижения вероятных потерь населения категорированных городов и сохранения квалифицированных кадров специалистов;
– обеспечения устойчивого функционирования объектов экономики, продолжающих свою производственную деятельность в военное время,
– обеспечения условий создания группировок сил и средств гражданской
обороны в загородной зоне для ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения при ликвидации последствий применения потенциальным противником современных средств поражения.
1.3. Загородная зона — это территория в пределах административных
границ субъектов Российской Федерации, расположенная вне зон возможных
разрушений, возможного опасного радиоактивного загрязнения, возможного
опасного химического заражения, возможного катастрофического затопления,
вне приграничных районов, заблаговременно подготовленная для размещения
эвакуируемого населения по условиям его первоочередного жизнеобеспечения.
1.4. Эвакуация населения — это комплекс мероприятий по организованному вывозу всеми видами имеющегося транспорта и выводу пешим порядком населения из категорированных городов и размещению его в загородной
зоне.
1.5. Эвакуации подлежат рабочие и служащие с неработающими членами
семей объектов экономики, деятельность которых в соответствии с мобилизационными планами не прекращается в военное время и может быть продолжена на
новой базе, соответствующей их производственному профилю и расположенной
в загородной зоне, крайне необходимое оборудование и документы, без которых
невозможно возобновление деятельности на новой базе, рабочие и служащие с
неработающими членами семей объектов экономики, прекращающих свою деятельность в военное время, а также нетрудоспособное и не занятое в производстве население.
1.6. Рассредоточение — это комплекс мероприятий по организованному
вывозу (выводу) из категорированных городов и размещение в загородной зоне
для проживания и отдыха рабочих и служащих объектов экономики, производственная деятельность которых в военное время будет продолжаться в этих городах.
1.7. Рассредоточению подлежат рабочие и служащие:
– уникальных (специализированных) объектов экономики, для продолжения работы которых соответствующие производственные базы в загородной
зоне отсутствуют или располагаются в категорированных городах;
– организаций, обеспечивающих производство и жизнедеятельность объектов категорированных городов (городских энергосетей, объектов коммунального хозяйства, общественного питания, здравоохранения, транспорта и связи,
органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов
местного самоуправления).
1.8. Рассредоточиваемые рабочие и служащие размещаются в ближайших
к границам категорированных городов районах загородной зоны вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей сообщения.
В целях обеспечения организованной доставки рабочих смен в категорированный город на работу и обратно в загородную зону на отдых в срок, не превышающий суммарно 4-х часов, в исключительных случаях по решению Руководителя гражданской обороны субъекта Российской Федерации — Руководителя органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации разрешается размещать их в зонах возможных слабых разрушений.
Районы размещения рассредоточиваемых рабочих и служащих в загородной зоне оборудуются противорадиационными и простейшими укрытиями.
1.9. Одновременно с рассредоточением рабочих и служащих в те же населенные пункты загородной зоны эвакуируются неработающие и не занятые в
производстве в военное время члены их семей.
При невозможности их совместного размещения из-за ограниченной емкости жилого фонда и фонда общественных и административных зданий соответствующих населенных пунктов члены семей рассредоточиваемых рабочих и
служащих размещаются в других населенных пактах загородной зоны на том же
эвакуационном направлении.
1.10. Наибольшая работающая смена (НРС) объектов, продолжающих
работу в военное время в категорированных городах, должна быть обеспечена
защитными сооружениями, отвечающих нормам проектирования инженер-
но-технических мероприятий гражданской обороны.
1.11. В зависимости от масштабов, особенностей возникновения и развития военных действий (вооруженного конфликта), конкретных условий обстановки возможно проведение следующих видов эвакуации населения:
общая эвакуация — проводится на территории страны или на территории
нескольких субъектов Российской Федерации и предполагает вывоз (вывод) всех
категорий населения, за исключением нетранспортабельных больных, обслуживающего их персонала и лиц, имеющих мобилизационные предписания;
частичная эвакуация — проводится до начала общей эвакуации при
угрозе воздействия современными средствами поражения потенциального противника без нарушения действующих графиков работы транспорта. При частичной эвакуации вывозится нетрудоспособное и не занятое в производстве и в
сфере обслуживания население (студенты, учащиеся школ-интернатов и профессионально-технических училищ, воспитанники детских домов, ведомственных
детских садов и других детских учреждений, пенсионеры, содержащиеся в ломах инвалидов и престарелых, — совместно с преподавателями, обслуживающим персоналом и членами их семей);
эвакуация населения из районов приграничной зоны — планируется и
осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с оперативными планами командования приграничных военных округов и пограничных войск;
эвакуация населения из населенных пунктов, расположенных в зоне возможного катастрофического затопления в пределах 4-х часового добегания волны прорыва плотины гидротехнического сооружения — проводится заблаговременно при объявлении общей эвакуации или эвакуации из приграничной зоны.
Из населенных пунктов, расположенных в зоне возможного катастрофического
затопления за пределами 4-х часового добегания волны прорыва, эвакуация проводится при непосредственной угрозе затопления.
1.12. Эвакуационные мероприятия осуществляются по решению Президента Российской Федерации или Руководителя Гражданской обороны Российской Федерации — Председателя Правительства Российской Федерации и в отдельных случаях, требующих принятия немедленного решения, по решению
Начальников гражданской обороны субъектов Российской Федерации с последующим докладом по подчиненности.
1.13. Ответственность за организацию планирования, обеспечения, проведения эвакуации населения и его размещение в загородной зоне возлагается на
Руководителей Гражданской обороны:
на территории субъектов Российской Федерации и входящих в их состав
административно-территориальных образований — на соответствующих руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления;
в отраслях и на объектах экономики — на их руководителей.
Всестороннее обеспечение эвакуационных мероприятий организуют соответствующие службы гражданской обороны, министерства (ведомства), объекты
экономики независимо от форм собственности во взаимодействии с органами
исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного
самоуправления.
1.14. Планирование, обеспечение и проведение эвакомероприятий осуществляется исходя из принципа необходимой достаточности и максимально
возможного использования имеющихся собственных сил и средств.
При недостаточности собственных сил и средств предусматривается привлечение сил и средств вышестоящих органов исполнительной власти в установленном порядке.
1.15. Эвакуационные мероприятия планируются и осуществляются по
производственно-территориальному принципу, в соответствии с которым рассредоточение и эвакуация рабочих, служащих и неработающих членов их семей
организуются и проводятся по объектам экономики, а эвакуация остального
населения, не занятого в производстве, — по месту жительства через жилищноэксплутационные органы по территориальному принципу.
1.16. Эвакуация населения планируется и осуществляется комбинированным способом, обеспечивающим в сжатые (короткие) сроки вывоз
в загородную зону части эваконаселения всеми видами имеющегося транспорта
независимо от форм собственности, не занятого воинскими и другими особо
важными перевозками по мобилизационным планам, с одновременным выводом остальной его части пешим порядком.
При этом предусматривается максимальное использование всех возможностей транспорта.
Численность населения, вывозимого транспортом, определяется эвакокомиссиями в зависимости от наличия транспорта, состояния дорожной сети, ее
пропускной способности и других местных условий.
В первую очередь транспортом вывозятся:
медицинские учреждения;
население, которое не может передвигаться пешим порядком (беременные
женщины, женщины с детьми до 14 лет, больные, находящиеся на амбулаторном
лечении, мужчины старше 65 лет и женщины старше 60 лет);
рабочие и служащие свободных смен объектов, продолжающих работу в
военное время в категорированных городах;
сотрудники органов государственного управления, важнейших научноисследовательских учреждений (НИУ) и конструкторских бюро (КБ).
Остальное население планируется выводить пешим порядком. Работающие смены объектов, продолжающих производственную деятельность в категорированных городах, с момента начала эвакомероприятий остаются на своих рабочих местах в готовности к укрытию в защитных сооружениях.
Рассредоточение их в загородную зону осуществляется после завершения
эвакуации по прибытии свободных (отдыхающих) рабочих смен из загородной
зоны.
1.17. Размещение эваконаселения в загородной зоне планируется, как правило, на территории своей республики, края, области, с учетом местных условий.
Размещение на территории соседних субъектов Российской Федерации
допускается только по согласованию с администрацией этих субъектов.
Каждому объекту экономики заблаговременно (в мирное время) определяется база и назначается (выделяется) район (пункт) размещения в загородной
зоне. Районы размещения эваконаселения в загородной зоне согласовываются с
органами военного управления (штабами военных округов) и мобилизационными подразделениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
1.18. Выбор районов размещения эвакуируемого населения осуществляется эвакуационными комиссиями и органами управления ГОЧС субъектов Российской Федерации на основе сравнительной оценки: возможностей по
удовлетворению потребностей населения по нормам военного времени в жилье,
защитных сооружениях, воде и других видах первоочередного жизнеобеспечения; условий для создания группировок сил Гражданской Обороны, предназначенных для ведения спасательных и других неотложных работ в очагах поражения; возможностей дорожно-транспортной сети; возможностей выполнения работ по форсированной подготовке простейших защитных сооружений и жилья в
ходе перевода гражданской обороны с мирного на военное положение за счет
местных ресурсов.
1.19. Районы размещения рабочих, служащих и неработающих членов их
семей объектов экономики, переносящих свою производственную деятельность
в загородную зону, выделяются за районами размещения рассредоточиваемых
рабочих и служащих объектов, продолжающих свою деятельность в категорированных городах и оборудуются в инженерном отношении (противорадиационными и простейшими укрытиями).
1.20. Население, не занятое в производственной деятельности и не являющееся членами семей рабочих и служащих, размещается в более отдаленных
районах загородной зоны.
1.21. Население, эвакуируемое из зон возможного катастрофического затопления, размещается в ближайших населенных пунктах на незатапливаемой
территории.
1.22. Весь жилой фонд и фонд зданий общественного и административного назначения с момента объявления эвакуации передаются в распоряжение руководителей гражданской обороны субъектов Российской Федерации
— руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Эвакуируемое население размещается в общественных и административных зданиях (санаториях, пансионатах, домах отдыха, детских оздоровительных лагерях и т. д. ), жилых домах независимо от форм собственности и
ведомственной подчиненности, в отапливаемых домах дачных кооперативов и
садоводческих товариществ на основании ордеров (предписаний), выдаваемых
органами местного самоуправления (приложение 1).
1.23. При переработке и корректировке планов эвакуации смена районов
размещения допускается только в исключительных случаях.
1.24. Размещение эвакуируемых граждан Российской Федерации на территориях стран-участниц Содружества Независимых Государств и других сопредельных стран производится при наличии соответствующих межгосударственных договоренностей.
Территория Российской Федерации также может быть использована для
размещения эвакуируемого населения из других государств на основе норм
международного права, условиях двусторонних и многосторонних договоренностей.
1.25. Министерства (ведомства) организуют руководство планированием,
обеспечением и проведением эвакуации своих центральных аппаратов, согласовывают планы эвакуационных мероприятий крупных подведомственных объектов экономики, организуют материально-техническое обеспечение эвакомероприятий.
2. ЭВАКУАЦИОННЫЕ ОРГАНЫ, ИХ СТРУКТУРА И ЗАДАЧИ
2.1. Для непосредственной подготовки, планирования и проведения эвакуационных мероприятий решениями Руководителей Гражданской обороны
территориальных и отраслевых (объектовых) органов управления создаются
эвакуационные органы, которые работают во взаимодействии с соответствующими органами управлениями ГОЧС и службами гражданской обороны.
Заблаговременно (в мирное время) формируются (создаются) следующие
эвакоорганы:
эвакуационные комиссии — республиканские, краевые, областные, городские, районные в городах и других населенных пунктов и объектовые; эвакуационные комиссии министерств (ведомств) и организаций;
сборные эвакуационные пункты (СЭП) — городские и объектовые;
эвакоприемные комиссии — при органах местного самоуправления;
промежуточные пункты эвакуации (ППЭ);
приемные эвакуационные пункты (ПЭП);
оперативные группы (ОГ) — по организации вывоза эваконаселения;
группы управления на маршрутах пешей эвакуации;
администрации пунктов посадки (высадки) населения на транспорт (с
транспорта).
2.2. Эвакуационные органы в практической деятельности руководствуются федеральным законом "О гражданской обороне", другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Руководством,
нормативными актами органов исполнительной власти и рекомендациями соответствующих органов управления ГОЧС.
2.3. Территориальные эвакуационные и эвакоприемные комиссии возглавляются заместителями руководителей органов исполнительной власти
субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, отраслевые (объектовые) эвакуационные комиссии — заместителями руководителей
отраслей (объектов) экономики.
В состав эвакуационных и эвакоприемных комиссий назначаются лица
руководящего состава администраций (департаментов, управлений, служб, отделов), транспортных органов, органов народного образования, социального
обеспечения, здравоохранения, внутренних дел, связи, представители военных
комиссариатов, мобилизационных подразделений органов исполнительной власти, органов управления ГОЧС.
Лица (военнообязанные), имеющие мобилизационные предписания, в состав Эвакуационных органов не назначаются. Основными задачами эвакуационных комиссий являются:
– организация разработки и корректировки планов эвакуации на своем
уровне и в подведомственных звеньях;
– организация и контроль за всесторонним обеспечением эвакуационных
мероприятий;
– организация и контроль за своевременным комплектованием, качествен-
ной подготовкой эвакуационных органов;
– организация и контроль за подготовкой и проведением эвакуационных
мероприятий.
Примерные схемы организации эвакуационных комиссий административно-территориальных образований и их задачи приведены в приложениях 2,
3 и 4.
Приложение 1
Примерная схема организации эвакуационной комиссии
административно-территориального образования
(республика, край, область, категорированный город с районным делением)
Руководитель ГО
административно-территориального
образования
Председатель эвакуационной комиссии
Заместители
председателя
комиссии
Секретарь комиссии
Члены комиссии:
представители администрации, органов народного образования и социального обеспечения, военных комиссариатов
и военно-мобилизационных органов, транспортных органов, органов здравоохранения, связи, внутренних дел и др.
Г
Р
У
П
П
Ы
Оповещения и связи
Учета
эваконаселения
и информации
Учета эвакуации
материальных
ценностей
Первоочередного
жизнеобеспечения
эваконаселения
Организации
размещения
эваконаселения
Дорожного
и транспортного
обеспечения
Приложение 3
Примерная схема организации эвакуационной комиссии
категорированного города, не имеющего районного деления,
и района в категорированном городе
Председатель
Руководитель ГО
вышестоящей
категорированного города
эвакокомиссии
(района в городе)
Председатель эвакуационной комиссии
Заместители
председателя
комиссии
Секретарь комиссии
Члены комиссии:
представители администрации, органов народного образования и социального обеспечения, военных комиссариатов
и военно-мобилизационных органов, транспортных органов, органов здравоохранения, связи, внутренних дел и др.
Г
Р
У
П
П
Ы
Оповещения и связи
Учета
эваконаселения
и информации
Транспортного
и дорожного
обеспечения
Учета, приема
и размещения ЭН
в загородной зоне
Учета эвакуации
материальных
ценностей
Обеспечения
эвакуационных
мероприятий
Группы управления
на маршрутах
пешей эвакуации
Пункты посадки
Приложение 4
Основные задачи эвакуационных комиссий
административно-территориальных образований
В мирное время
1. Разработка совместно с управлениями ГОЧС и службами ГО и ежегодное уточнение планов эвакуации населения.
2. Разработка совместно с административными, хозяйственными органами,
службами гражданской обороны планов всестороннего обеспечения эвакомероприятий и мероприятий по подготовке к размещению эвакуируемого населения в
загородной зоне, контроль за выполнением этих мероприятий.
3. Контроль за созданием, комплектованием и подготовкой подчиненных
эвакуационных органов.
4. Определение количества и выбор мест дислокации СЭП, пунктов посадки (станций, пристаней) на все виды транспорта, а также маршрутов эвакуации
пешим порядком.
5. Контроль за ходом разработки планов эвакуации на объектах экономики, а также планов приема и размещения эваконаселения в загородной зоне.
6. Периодическое проведение заседаний, на которых рассматриваются
и анализируются планы эвакуации населения, разработанные подчиненными
эвакуационными органами, планы приема и размещения эваконаселения в загородной зоне, результаты проверок состояния планирования эвакомероприятий
на объектах экономики.
7. Взаимодействие с органами военного управления по вопросам планирования, обеспечения и проведения эвакомероприятий.
8. Участие в учениях ГО с целью проверки реальности разрабатываемых
планов и приобретения практических навыков по организации эвакомероприятий.
9. Организация проверок готовности подчиненных эвакоорганов и служб.
10. Разработка и учет эвакуационных документов.
При переводе ГО с мирного на военное положение
11. Контроль за приведением в готовность подчиненных эвакуационных
органов, проверка схем оповещения и связи.
12. Уточнение категорий и численности эваконаселения.
13. Уточнение планов эвакуации населения, порядка и осуществления всех
видов обеспечения эвакуации.
14. Организация подготовки к развертыванию СЭП.
15. Контроль за подготовкой пунктов посадки (высадки) и ППЭ.
16. Контроль за подготовкой транспортных средств к эвакуационным перевозкам людей, организацией инженерного оборудования маршрутов пешей
эвакуации и укрытий в местах привалов и ППЭ.
17. Уточнение совместно с транспортными органами порядка использования всех видов транспорта, выделяемого для вывоза населения категорированных городов, а также с ППЭ в пункты его размещения в загородной
зоне.
18. Контроль за приведением в готовность имеющихся защитных сооружений в районах СЭП, пунктов посадки.
19. Уточнение с подчиненными и взаимодействующими эвакуационными
комиссиями планов приема, размещения и обеспечения населения в загородной
зоне.
С получением распоряжения о проведении эвакуации
20. Постоянное поддержание связи с подчиненными эвакуационными органами и транспортными службами, контроль за ходом оповещения населения и
подачей транспорта на пункты посадки.
21. Контроль за выполнением разработанных и уточненных по конкретным условиям обстановки планов эвакуации населения.-.
22. Руководство работой подчиненных эвакуационных органов по оповещению и сбору эвакуируемого населения и отправкой его в загородную зону.
23. Организация регулирования движения и поддержание порядка в ходе
эвакомероприятий.
24. Информация эвакоприемных комиссий о количестве вывозимого (выводимого) населения по времени и видам транспорта.
25. Сбор и обобщение данных о ходе эвакуации населения, доклады
руководителям ГО и вышестоящим эвакуационным органам.
26. Организация взаимодействия с органами военного управления и соответствующими службами ГО по вопросам организации, обеспечения и проведения эвакомероприятий.
2.4. В составе эвакуационной комиссии объекта экономики создаются
группы: оповещения и связи, учета эваконаселения и информации, организации
сбора и отправки населения, а также группа начальников сборных эвакопунктов,
начальников эвакуационных эшелонов, старших по автомобильным и пешим колоннам.
Численность и состав эвакокомиссии министерства (ведомства) определяются руководителем министерства (ведомства) с учетом количества подведомственных объектов и численности эвакуируемых рабочих, служащих и членов их
семей.
Примерная схема организации эвакокомиссии объекта экономики приведена в приложении 5, ее основные задачи — в приложении 6.
Приложение 5
Примерная схема организации эвакуационной комиссии
объекта экономики
Председатель эвакокомиссии
категорированного города(района
в городе)
Руководитель ГО
объекта экономики
Председатель эвакуационной комиссии
Заместители
председателя
комиссии
Секретарь комиссии
Члены комиссии от структурных подразделений
объекта экономики
Г
Р
У
П
П
Ы
Оповещения и связи
Учета
эваконаселения
и информации
СЭП
Организации
сбора и отправки
эваконаселения
Начальники СЭП,
эвакуационных эшелонов,
старшие автоколонн, пеших колонн
Приложение 6
Основные задачи эвакуационной комиссии объекта экономики
В мирное время
1. Разработка совместно со штабом ГО объекта экономики, службами ГО,
органами управления ГОЧС и ежегодное уточнение плана эвакуации рабочих,
служащих и членов их семей, мероприятий по обеспечению эвакомероприятий.
2. Разработка и осуществление мероприятий по освоению закрепленного
района (пункта) размещения, подготовка поквартирной схемы размещения рабочих, служащих и членов их семей в загородной зоне.
3. Подготовка предложений начальнику ГО объекта экономики о составе
администрации СЭП, назначении начальников эвакуационных эшелонов, старших по автомобильным и пешим колоннам. Организация подготовки личного
состава, включенного в состав администрации СЭП, начальников ( старших)
эвакуационных эшелонов и колонн к практической работе по предназначению.
При переводе ГО с мирного на военное положение
4. Уточнение плана эвакуации, мероприятий по его обеспечению, а также
списков эвакуируемых рабочих, служащих и членов их семей.
5. Подготовка к развертыванию и развертывание СЭП. приведение в готовность имеющихся защитных сооружений.
6. Уточнение с эвакоприемными комиссиями порядка приема, размещения
и обеспечения рабочих, служащих объекта и членов их семей в загородной зоне.
С получением распоряжения на проведение эвакуации населения
7. Оповещение рабочих и служащих объекта экономики о начале эвакуации, времени прибытия их и членов их семей на СЭП.
8. Постановка задач начальникам эвакуационных эшелонов, старшим по
автомобильным и пешим колоннам, вручение им списков эваконаселения, вошедшего в состав колонны (эшелона).
9. Поддержание взаимодействия с транспортными органами, выделяющими транспортные средства для вывоза рабочих и служащих объекта
экономики и членов их семей в загородную зону.
10. Проведение учета и доведение до руководителя ГО объекта экономики и районной (городской) эвакокомиссии сведений о количестве вывезенных в
загородную зону рабочих, служащих и членов семей (по времени, видам транспорта).
11. Обеспечение во взаимодействии со службами ГО защиты эваконаселения на СЭП, пунктах посадки и на ППЭ.
12. Поддержание взаимодействия с эвакоприемными комиссиями, при
необходимости посылка туда своих представителей.
2.5. Сборные эвакуационные пункты (СЭП) предназначаются для сбора,
учета эвакуируемого населения, организованной отправки его в загородную зону
и создаются на базе одного предприятия (учреждения. организации). Располагаются СЭП вблизи пунктов посадки на транспорт и в начале маршрутов пешей
эвакуации, как правило, в зданиях общественного назначения. Каждый СЭП
обеспечивается связью с районной эвакокомиссией, пунктом посадки (станцией,
пристанью), исходным пунктом на маршруте пешей эвакуации, эвакоорганами в
загородной зоне. Ему присваивается номер и за ним закрепляются автомобильный транспорт, расположенные вблизи защитные сооружения и соответствующие объекты экономики, рабочие и служащие которых с членами семей и
остальное население будет эвакуироваться через данный СЭП.
Приписка населения к СЭП производится из расчета 4000–5000 человек на
один пункт, количество транспортных средств, подаваемых на СЭП, определяется в соответствии с численностью приписанного населения. Примерная структура рабочего аппарата СЭП:
– начальник и его заместитель;
– группа регистрации и учета;
– группа формирования эвакуационных эшелонов (пеших колонн);
– комната матери и ребенка;
– стол справок;
– медицинский пункт;
– пост (группа) охраны общественного порядка;
– группа связи;
– комендантская служба.
На каждом СЭП в состав групп регистрации и формирования колонн
включаются представители эвакокомиссии объектов, приписанные к данному
пункту. Основные задачи СЭП:
– поддержание связи с эвакокомиссией города (района), объектами, приписанными к СЭП, транспортными органами, исходными пунктами маршрутов
пешей эвакуации, информирование их о времени прибытия населения на СЭП и
времени отправления его в загородную зону;
– контроль за своевременной подачей транспортных средств, организацией отправки эваконаселения в загородную зону;
– ведение учета эвакуируемого населения, вывозимого всеми видами
транспорта и выводимого пешим порядком, и представление в установленном
порядке и сроки донесений в эвакокомиссию города (района);
– оказание необходимой медицинской помощи больным во время нахождения их на СЭП;
– обеспечение соблюдения населением общественного порядка и укрытие
его в защитных сооружениях по сигналам гражданской обороны.
Примерная схема организации СЭП приведена в приложении 7.
21
Приложение 7
Примерная схема организации СЭП
Председатель эвакуационной комиссии категорированного города
(района в городе)
Начальник СЭП
Заместитель
начальника СЭП
Г
Р
У
П
П
Ы
Оповещения и связи
Регистрации
и учета
эваконаселения
Формирования (комплектования) колонн и
эвакоэшелонов
Охраны
общественного
порядка
Стол справок
Комендантская
служба
Медицинский пункт
Комната
матери
и ребенка
Начальники эвакуационных
эшелонов,
старшие автоколонн, пеших колонн
22
2.6. Промежуточные пункты эвакуации (ППЭ) предназначаются для кратковременного размещения эваконаселения за пределами зон возможных разрушений (заражений, загрязнений) в ближайших населенных пунктах загородной
зоны, заблаговременно подготовленных в инженерном отношении, вблизи железнодорожных, автомобильных и водных путей сообщения; для перерегистрации, проведения (при необходимости) дозиметрического и химического контроля, санитарной обработки населения и отправки его в места постоянного размещения в загородной зоне. При необходимости на ППЭ производится также
обмен или специальная обработка одежды и обуви.
Основные задачи ППЭ:
– организация встречи пеших и автомобильных колонн, эвакуационных
эшелонов (поездов, судов) и временное размещение прибывшего эваконаселения
в ближайших населенных пунктах загородной зоны;
– согласование с эвакоприемными комиссиями районов загородной зоны
графиков движения транспортных средств, организация посадки и отправки эваконаселения в конечные пункты его размещения в загородной зоне транспортом,
а также пешим порядком;
– организация оказания медицинской помощи заболевшим из числа прибывшего эваконаселения,
– обеспечение поддержания общественного порядка в районе пункта и
укрытие населения, находящегося на ППЭ, по сигналам гражданской обороны:
– своевременные доклады начальнику маршрута пешей эвакуации и эвакоприемным комиссиям соответствующих районов загородной зоны о
времени прибытия, количестве прибывшего эваконаселения и отправке
его в конечные пункты размещения в загородной зоне. Примерная схема организации ППЭ приведена в приложении 8.
23
Приложение 8
Примерная схема организации
промежуточного пункта эвакуации
Начальник СЭП
Заместитель
начальника СЭП
Г
Р
У
П
П
Ы
Учета и временной
регистрации
эваконаселения
Транспортная
Продовольственного
снабжения и обеспечения эваконаселения
Охраны
общественного
порядка
Дозиметрического
и химического
контроля
Пост обеспечения
средствами индивидуальной защиты
Стол справок
Пост спецобработки
техники, имущества и
санобработки населения
Медицинский пункт
Комната
матери
и ребенка
24
2.7. Для обеспечения управления движением пеших колонн и поддержания
порядка на маршрутах решением администрации города (района) назначаются
начальники маршрутов пешей эвакуации и группы управления.
В состав группы управления входят представители основных предприятий
и организаций, персонал которых выводится по данному маршруту, представители органов местного самоуправления районов загородной зоны, по территориям которых проходят маршруты.
Основные задачи группы управления:
– организация движения пеших колонн на маршруте;
– подготовка и поддержание маршрута в исправном состоянии;
– регулирование движения и организация охраны общественного порядка;
– ведение радиационной, химической и инженерной разведки на маршруте;
– оказание медицинской помощи заболевшим в пути следования. В целях
обеспечения необходимой слаженности в работе группа управления делится на
звенья (отделения) связи, учета прохождения колонн, обеспечения движения, регулирования движения и охраны общественного порядка, медицинской помощи.
Для обслуживания пеших колонн на маршруте создаются подвижные медицинские бригады на санитарных автомашинах.
Начальники маршрутов пешей эвакуации размещаются на исходных
пунктах маршрутов и организуют выполнение возложенных задач методом патрулирования по маршруту на подвижных средствах.
2.8. Эвакоприемные комиссии предназначаются для организации приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения
в загородной зоне.
В районе (городе) загородной зоны по решению администрации органов
местного самоуправления создается районная (городская) эвакоприемная комиссия, возглавляемая заместителем главы администрации.
В состав комиссии включаются начальники или заместители начальников
отделов и служб администрации района, представители органов внутренних дел,
а также другие работники, связанные с приемом, размещением и всесторонним
обеспечением прибывающего эваконаселения.
В эвакоприемной комиссии создаются группы:
– учета эваконаселения и информации;
– приема и организации размещения эваконаселения;
– дорожного и транспортного обеспечения.
Основные задачи эвакоприемной комиссии:
– руководство работой эвакоприемных комиссий городов (поселков), и
объектов по приему, размещению и обеспечению эваконаселения;
– организация первоочередного жизнеобеспечения и защиты эваконаселения;
– уточнение численности эваконаселения, прибывающего на ППЭ и в
25
пункты размещения, порядка подачи транспорта, а также поддерживание постоянной связи с эвакуационной комиссией города (городского района), получение
от нее информации об отправке эваконаселения из города (района), об изменениях сроков прибытия эвакуационных поездов, судов, автоколонн с эваконаселением, пеших колонн и других изменениях, информирование подчиненных
эвакоорганов, а также организаций, выполняющих задачи по обеспечению эвакомероприятий, о всех изменениях, в части их касающейся;
– оценка санитарно-эпидемиологической, радиационной и химической обстановки на территории района и внесение изменений в план размещения эваконаселения;
– сбор и обобщение данных о ходе приема и размещения эваконаселения и
доклад их начальнику ГО района и вышестоящей эвакокомиссии.
Примерная схема организации эвакоприемной комиссии административно-территориального образования в загородной зоне и ее задачи приведены в приложениях 9, 10.
26
Приложение 9
Примерная схема организации приемной эвакуационной комиссии
административно-территориального образования в загородной зоне
Начальник ГО
административно-территориального
образования в загородной зоне
Председатель эвакоприемной комиссии
Заместители
председателя
комиссии
Секретарь комиссии
Члены комиссии:
представители администрации, органов местного самоуправления, транспортных органов, военных комиссариатов и военно-мобилизационных органов, органов социального обеспечения, органов здравоохранения, связи и внутренних дел др.
Г
Р
У
П
П
Ы
Учета
эваконаселения
и информации
Приема и организации
размещения
эваконаселения
Дорожного
транспортного
обеспечения
Охраны
общественного
порядка
Социального и др.
видов
обеспечения
27
Приложение 10
Основные задачи эвакоприемной комиссии
административно-территориального образования в загородной зоне
В мирное время
1. Разработка совместно с административными, хозяйственными органами,
органами управления ГОЧС и службами ГО плана приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эваконаселения.
2. Определение развертывания (дислокации) пунктов приема эваконаселения, пунктов (станций, пристаней) высадки.
3. Организация подготовки личного состава подчиненных эвакоорганов к
практической работе по предназначению.
4. Разработка, учет и хранение эвакуационных документов и обеспечение
ими подчиненных эвакоорганов.
При переводе ГО с мирного на военное положение
5. Осуществление контроля за приведением в готовность подчиненных
звакуационных органов.
6. Уточнение плана приема и размещения эваконаселения, мероприятий по
первоочередным видам его жизнеобеспечения.
7. Организация подготовки маршрутов эвакуации и ППЭ на своей территории, контроля за подготовкой пунктов высадки и приема эваконаселения.
С получением распоряжения о проведении эвакуации населения
8. Организация развертывания ППЭ, ПЭП и пунктов высадки. Руководство
работой подчиненных эвакоорганов по приему и размещению населения.
9. Сбор и обобщение данных о прибытии, размещении эваконаселения и
доклад в установленные сроки начальникам ГО и вышестоящей эвакуационной
комиссии.
10. Организация взаимодействия с соответствующими службами ГО по
вопросам всестороннего обеспечения прибывающего по эвакуации населения.
11. Представление донесений вышестоящим начальникам гражданской
обороны и эвакокомиссиям.
28
2.9. Эвакоприемные комиссии органов местного самоуправления создаются по аналогичной схеме и имеют в своем составе группы:
– учета эваконаселения;
– приема и размещения зваконаселения;
– отправки эваконаселения в места постоянного размещения;
– первоочередного жизнеобеспечения и защиты эваконаселения.
Примерная схема организации эвакоприемной комиссии и ее основные задачи приведены в приложениях 11, 12.
Приложение 11
Примерная схема организации приемной эвакуационной комиссии
органов местного самоуправления
Руководитель гражданской обороны
глава местной администрации
Председатель эвакоприемной комиссии
Заместители
председателя
комиссии
Секретарь комиссии
Члены комиссии:
представители местной администрации, руководители предприятий торговли, общественного питания, медицинских
учреждений, органов внутренних дел
Г
Р
У
П
П
Ы
Учета эваконаселения
Приема
и размещения
эваконаселения
Первоочередного
жизнеобеспечения
эваконаселения
Охраны
общественного
порядка
29
Приложение 12
Основные задачи приемной эвакуационной комиссии
органов местного самоуправления
В мирное время
1. Разработка плана приема и размещения эваконаселения. а также мероприятий по его первоочередному жизнеобеспечению.
при переводе с мирного на военное положение
2. Уточнение плана приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эваконаселения.
3. Контроль за организацией его первоочередного жизнеобеспечения.
С получением распоряжения о проведении эвакуации
4. Организация встречи прибывающего эваконаселения.
5. Размещение зваконаселения на жительство и обеспечение его продуктами питания, водой и предметами первой необходимости.
6. Учет прибывающего эваконаселения, доклад вышестоящей эвакоприемной комиссии о количестве, условиях размещения и первоочередного
жизнеобеспечения эваконаселения.
2.10. Приемные эвакуационные пункты (ПЭП) предназначаются для
приема, учета и размещения прибывающего эваконаселения. Они располагаются
вблизи пунктов (станций, пристаней) высадки, под ПЭП отводятся общественные и административные здания. Местным транспортом или пешими колоннами
эваконаселение вывозится (выводится) с ПЭП в места постоянного размещения.
Основные задачи ПЭП:
– встреча прибывающих эвакуационных эшелонов (поездов, судов) , автоколонн и обеспечение высадки эваконаселения совместно с администрацией
пункта высадки. При необходимости организация временного размещения прибывающего эваконаселения в ближайшем к пункту высадки населенном пункте;
– во взаимодействии с автотранспортной службой района организация отправки эваконаселения в пункты его постоянного размещения автомобильным
транспортом и пешим порядком;
– доклады эвакоприемной комиссии района о времени прибытия, количестве прибывшего эваконаселения и отправке его в места расселения;
– организация оказания медицинской помощи заболевшим из числа прибывшего эваконаселения;
– обеспечение поддержания общественного порядка в районе пункта высадки и укрытие эваконаселения по сигналам гражданской обороны.
В структуру ПЭП входят:
– группа встречи, приема и размещения эваконаселения;
– группа учета эваконаселения;
– группа отправки и сопровождения эваконаселения;
– стол справок;
30
– группа охраны общественного порядка;
– медицинский пункт;
– комната матери и ребенка;
– комендантская служба.
Примерная схема организации ПЭП приведена в приложении 13.
Приложение 13
Примерная схема организации
приемного эвакуационного пункта
Председатель
эвакоприемной
комиссии
Начальник ПЭП
Заместитель
начальника ПЭП
Г
Р
У
П
П
Ы
Отправки
и сопровождения
эваконаселения
Учета эваконаселения
Встречи, приема
и размещения
эваконаселения
Охраны
общественного
порядка
Стол справок
Комендантская
служба
Медицинский пункт
Комната
матери
и ребенка
31
2.11. В случае локальных военных конфликтов с целью ускорения вывоза
гражданского населения из населенных пунктов приграничной зоны задачи организации эвакомероприятий возлагаются на оперативные группы (ОГ).
ОГ формируются из представителей органов местного самоуправления,
соответствиях эвакоорганов, офицеров органов управления ГОЧС и органов военного управления.
В состав ОГ входят подразделения:
– оповещения населения;
– учета и регистрации эваконаселения;
– транспортного обеспечения;
– охраны общественного порядка;
– обеспечения размещения эваконаселения;
– медицинские посты;
– посты организации общественного питания;
– посты обеспечения предметами первой необходимости.
Задачи ОГ:
– оповещение, сбор, учет и посадка эваконаселения на транспорт по месту
нахождения (по месту жительства или работы);
– распределение эваконаселения по транспортным средствам, формирование эвакоколонн (эшелонов) и сопровождение их по маршрутам эвакуации;
– осуществление контроля за ходом проведения эвакуации и информирование вышестоящих эвакоорганов и органов военного управления;
– поддержание общественного порядка на всех этапах проведения эвакуации.
Примерная схема организации ОГ приведена в приложении 14.
32
Приложение 14
Примерная схема организации оперативной группы
Руководитель ГО –
глава администрации
субъекта Российской Федерации
Начальник оперативной группы
(зам. главы администрации
субъекта Российской Федерации)
Заместитель
начальника
оперативной группы
Подразделения
Секретарь
оперативной
группы
(отделы, посты)
Оповещения
населения
и связи
Учета
и регистрации
эваконаселения
Обеспечения
размещения
эваконаселения
Обеспечения
предметами первой
необходимости
Транспортного
обеспечения
Медицинского
обеспечения
Охраны
общественного
порядка
Общественного питания
33
2.12. Администрация пунктов посадки (высадки) формируется из представителей соответствующих транспортных органов.
Задачи администрации пункта посадки (высадки):
– обеспечение своевременной подачи транспортных средств к местам посадки (высадки);
– организация посадки (высадки) эваконаселения на транспортные средства;
– контроль за организацией и обеспечением охраны общественного порядка и медицинской помощи эваконаселению;
– учет отправки (прибытия) транспортных средств и информирование об
этом соответствующих эвакокомиссий.
2.13. Личный состав эвакуационных органов заблаговременно (в мирное
время) проходит плановую подготовку (переподготовку) в учебно-методических
центрах Гражданской обороны и совершенствует свои практические навыки на
учениях и штабных тренировках по тематике гражданской обороны.
34
3. ПЛАНИРОВАНИЕ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ
3.1. Организацию непосредственного планирования, обеспечения и проведения эвакомероприятий осуществляют эвакуационные комиссии органов исполнительной власти административно-территориальных образований Российской Федерации, отраслей (объектов) экономики совместно с соответствующими органами управления ГОЧС и службами ГО.
Планы эвакуации оформляются в виде разделов Планов гражданской обороны.
В районах загородной зоны эвакоприемные комиссии органов местного
самоуправления при участии соответствующих органов управления ГОЧС и
служб ГО разрабатывают планы приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения.
Все документы планов эвакуации, приема, размещения и первоочередного
жизнеобеспечения эваконаселения в загородной зоне должны быть предельно
краткими, ясными по форме и содержанию, разработанными преимущественно
графически на картах, планах (схемах) городов (объектов) и удобными для практического использования в любых условиях.
3.2. Планирование, обеспечение и проведение эвакуационных мероприятий осуществляются во взаимодействии с органами военного управления по вопросам:
– выделения транспортных средств для обеспечения перевозок эваконаселения;
– совместного использования транспортных коммуникаций (железнодорожных, автомобильных, воздушных и водных путей сообщения);
– выделения сил и средств для совместного регулирования движения на
маршрутах эвакуации и обеспечения охраны общественного порядка;
– обеспечения ведения всех видов разведки;
– выделения сил и средств для целей инженерного обеспечения эвакуации,
противорадиационной и противохимической защиты населения, санитарнопротивоэпидемических и лечебно-профилактических мероприятий;
– возможности использования военных городков и оставляемого войсками
имущества (оборудования) для размещения и первоочередного жизнеобеспечения эваконаселения в загородной зоне;
– согласования районов размещения эваконаселения в загородной зоне.
3.3. Планы проведения эвакуационных мероприятий гражданской обороны
согласовываются (увязываются) с планами (мероприятиями) по переводу экономики с мирного на военное положение, мобилизационного развертывания Вооруженных Сил в части использования транспорта и транспортных коммуникаций, материально-технических средств, обеспечения трудовыми (людскими) ресурсами, финансированием. а также решения вопросов размещения эваконаселения в загородной зоне и обеспечения его жизнедеятельности.
3.4. Для определения очередности вывода (вывоза) эвакуируемого населения и четкого планирования его размещения в загородной зоне все эваконаселе-
35
ние распределяется по 3-м группам:
1-я группа (рассредоточиваемое население) — рабочие и служащие объектов, продолжающих свои производственную деятельность в военное время в
зонах возможных сильных разрушений категорированных городов, а также
обеспечивающих их жизнедеятельность;
2-я группа (эвакуируемое трудоспособное население) — рабочие и служащие объектов, прекращающих деятельность в военное время в категорированных городах или переносящих ее в загородную зону;
3-я группа — остальное эвакуируемое население. Основная часть населения, отнесенного к этой группе, составляет контингент, который может быть
вывезен заблаговременно (до начала общих эвакомероприятий) по частичной
эвакуации.
Необходимо стремиться к максимальному сокращению числа работающих
в категорированных городах в военное время, создавая условия для переноса их
деятельности на подготовленных производственных базах в загородной зоне.
3.5. Рассредоточиваемое и эвакуируемое население размещается в районах
загородной зоны, которые определяются с учетом удаления их от категорированных городов, наличия жилого фонда, дорожной сети. возможностей обеспечения необходимых условий возобновления производственной деятельности
трудоспособного (работающего) населения и отдыха людей, обеспечения условий для создания группировок сил гражданской обороны, предназначенных для
ведения аварийно-спасательных и других неотложных работ в очагах поражения, а также условий по обеспечению защиты от радиоактивного заражения.
В целях создания благоприятных условий для посменной перевозки на работу в категорированный город и обратно рабочих и служащих 1-й группы районы их рассредоточения назначаются в ближайших к категорированному городу
районах загородной зоны.
Рабочие и служащие 2-й группы размещаются в непосредственной близости от своих объектов, которые организуют работу на базе родственных (соответствующих профилю) предприятий, находящихся в загородной зоне, или на
специально создаваемой базе. Эти районы выбираются за районами размещения
рабочих и служащих 1-й группы.
Население, не связанное с производственной деятельностью и не входящее
в состав рабочих и служащих, размещается в наиболее отдаленных от категорированного города районах загородной зоны.
Районы размещения различных групп населения, объектов, порядок использования транспорта и дорожной сети определяются решениями руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов
местного самоуправления с обязательным учетом интересов Вооруженных Сил.
3.6. В текстовой части планов эвакуации, разрабатываемых в субъектах
Российской Федерации, указываются:
– порядок оповещения населения о начале эвакуации; численность эваконаселения с разбивкой по категориям; районы размещения эваконаселения в загородной зоне; сроки выполнения эвакуационных мероприятий; порядок вывоза
36
(вывода) населения из категорированных городов;
– организация обеспечения общественного порядка и регулирования дорожного движения на маршрутах эвакуации;
– организация обеспечения эваконаселения средствами индивидуальной
защиты;
– организация защиты населения в местах сбора и на маршрутах эвакуации;
– порядок размещения эваконаселения в загородной зоне и его первоочередного жизнеобеспечения;
– санитарно-противоэпидемические и лечебно-эвакуационные мероприятия;
– руководство проведением эвакуации населения;
– организация информации и инструктирования населения в ходе эвакуации.
К текстовой части плана отрабатываются приложения на картах, в виде
схем, графиков, расчетов:
– расчет населения, подлежащего эвакуации;
– дислокация СЭП, исходных пунктов эвакуации пешим порядком, пунктов посадки (станций, пристаней) и высадки населения;
– распределение объектов экономики по СЭП, пунктам посадки и местам
размещения в загородной зоне;
– потребность и возможности транспорта ( железнодорожного, автомобильного, водного, воздушного), его распределение по эваконаправлениям и
маршрутам для вывоза населения;
– состав эвакуационных органов и сроки их приведения в готовность;
– схема оповещения руководящего состава органов исполнительной власти, руководителей объектов экономики и населения о начале эвакуации;
– организация связи и управления;
– карта размещения эвакуированного населения в загородной зоне.
3.7. В текстовой части планов эвакуации, разрабатываемых в категорированных городах, указываются:
– порядок приведения эвакуационных органов в готовность;
– порядок оповещения населения, руководителей объектов экономики о
начале эвакуации;
– численность эвакуируемого населения с разбивкой по категориям;
– пункты размещения эвакуируемого населения в районах загородной зоны;
– порядок вывоза зваконаселения различными видами транспорта;
– маршруты вывоза (вывода) населения и их характеристика;
– порядок развертывания СЭП, их пропускная способность, закрепленные
за ними объекты экономики;
– пункты посадки населения на транспорт, пункты высадки в районах загородной зоны;
– организация защиты эваконаселения в местах сбора и на маршрутах эва-
37
куации;
– порядок вывоза эваконаселения из ППЭ к местам размещения в районах
загородной зоны;
– организация приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения
эваконаселения в загородной зоне;
– организация комплексной разведки (инженерной, радиационной, химической и др. );
– организация управления и связи в ходе эвакуации;
– порядок информации и инструктирования населения. К текстовой части
плана прилагаются;
– расчет населения, подлежащего эвакуации;
– распределение объектов экономики по СЭП, пунктам посадки и местам
размещения в районах загородной зоны;
– карты (планы) городов (населенных пунктов) и административных районов с указанием маршрутов эвакуации и справочными данными по эвакуации.
3.8. В планах эвакуации, разрабатываемых в районах категорированных
городов, кроме изложенного выше, детально отрабатываются вопросы организации (схем) марша пеших колонн:
– маршрут движения от исходного пункта до ППЭ или места размещения в
загородной зоне;
– перечень колонн, их состав и нумерация;
– исходный пункт, пункты регулирования и время прохождения их всеми
колоннами;
– места привалов и их продолжительность;
– медицинские пункты, пункты обогрева, питания, водоснабжения;
– наличие защитных сооружений вблизи маршрута;
– промежуточные пункты эвакуации (ППЭ);
– пункты размещения в районах загородной зоны;
– сигналы управления и оповещения.
Примерный график движения колонн приведен в приложении 15, примерная карточка маршрута пешей эвакуации приведена в приложении 16, схема
оборудования маршрута пешей эвакуации и размещения эваконаселения приведены соответственно в приложениях 17 и 18.
3.9. В текстовой части планов эвакуации объектов экономики указываются:
– порядок оповещения и сбора рабочих, служащих и членов их семей о
начале эвакуации и их инструктирования;
– численность рабочих, служащих и членов их семей, подлежащих эвакуации;
– СЭП, за которым закреплен или который развертывает объект экономики, время развертывания СЭП и прибытия на него рабочих и служащих объекта,
а также членов их семей;
– порядок подготовки необходимых документов и минимальнонеобходимых грузов к эвакуации, погрузки их на транспортные средства и раз-
38
грузки в пунктах эвакуации;
– порядок передачи (кому, в какие сроки) документов, оборудования и
имущества, остающегося в пунктах (местах) постоянной дислокации;
– порядок хранения документов, оборудования и имущества, вывозимых в
пункты эвакуации и остающихся в пунктах (местах) постоянной дислокации, а
также охраны их;
– маршруты эвакуации, ППЭ, пункты посадки, высадки;
– пункты размещения эваконаселения в загородной зоне;
– начальники эвакуационных эшелонов, старшие по автомобильным колоннам и другие должностные лица, ответственные за организацию вывоза (вывода) в загородную зону;
– порядок размещения в загородной зоне рабочих, служащих и членов их
семей;
– организация защиты эваконтингента в местах сбора, на маршрутах эвакуации и в районах размещения в загородной зоне;
– организация первоочередного жизнеобеспечения эваконтингента в местах его размещения в загородной зоне;
– организация управления и связи в ходе проведения эвакуации и в загородной зоне.
Планы эвакуации, разрабатываемые жилищно-эксплуатационными организациями, имеют аналогичное содержание.
3.10. Разрабатываемые министерствами (ведомствами) планы мероприятий
по эвакуации и рассредоточению подведомственных объектов экономики (организаций) включают:
– количество объектов экономики (организаций), продолжающих производственную деятельность в категорированных городах, с указанием численности рассредоточиваемых и эвакуируемых, районы (пункты) рассредоточения и
эвакуации в загородной зоне;
– количество объектов экономики (организаций), переносящих свою производственную деятельность в загородную зону. с указанием численности эвакуируемых, районов эвакуации и баз возобновления производственной деятельности;
– порядок оповещения объектов (организаций) о начале проведения эвакомероприятий;
– вопросы транспортного и других видов обеспечения эвакуации и рассредоточения;
– порядок управления объектами (организациями) в период проведения
эвакомероприятий и после прибытия их в пункты эвакуации и рассредоточения
(при вариантах одновременной эвакуации аппарата министерства (ведомства) и
подчиненных ему объектов (организаций), а также при проведении этих мероприятий в разные сроки);
– порядок хранения документов, оборудования и имущества, остающегося
в пунктах постоянной дислокации, а также порядок передачи и охраны их;
– порядок и сроки подготовки пунктов (баз), предназначенных для разме-
39
щения эвакуируемых объектов (организаций).
В планах мероприятий по эвакуации и рассредоточению могут отражаться
и другие вопросы. К планам прилагаются необходимые расчеты, схемы, графики, карты.
3.11. В текстовой части плана приема и размещения эваконаселения в загородной зоне, разрабатываемом эвакоприемными комиссиями органов местного самоуправления совместно с соответствующими органами управления ГОЧС
и службами ГО, указываются:
– количество прибывающего эваконаселения с разбивкой по категориям;
– наименования объектов экономики, прибывающих по эвакуации;
– здания и сооружения, планируемые для размещения эваконаселения;
– порядок размещения эваконаселения;
– пункты высадки и их оборудование;
– приемные эвакопункты (ПЭП), их дислокация, порядок приведения в готовность, пропускная способность;
– количество транспортных средств, выделяемых для эвакоперевозок, их
распределение по маршрутам;
– порядок и сроки доставки эваконаселения в пункты размещения;
– порядок оповещения должностных лиц, ответственных за размещение и
первоочередное жизнеобеспечение эваконаселения;
– организация первоочередного жизнеобеспечения эваконаселения в пунктах (районах) размещения;
– организация управления и связи в ходе эвакуации;
– порядок проведения инструктажа и информирования местного и прибывающего по эвакуации населения.
К плану прилагаются карта и расчет размещения эваконаселения по населенным пунктам.
3.12. На все население, подлежащее эвакуации, составляются эвакуационные списки. Неработающие члены семей рабочих и служащих включаются в
списки по месту работы главы семьи на объектах экономики, одинокие неработающие — по месту жительства (в жилищно-эксплутационных органах).
Эвакуационные списки составляются заблаговременно и уточняются при
периодической корректировке планов эвакуации, а также при переводе гражданской обороны с мирного на военное положение. Списки составляются в 3-х
экземплярах.
С получением распоряжения на проведение эвакуации первый экземпляр
остается на объекте экономики или в жилищно-эксплуатационной организации;
второй — направляется на СЭП (в оперативную группу) и после завершения
вывоза (вывода) населения передается в соответствующую эвакуационную комиссию; третий — с началом вывоза (вывода) эваконаселения направляется в
эвакоприемную комиссию в районе размещения.
Эвакуационные списки и паспорта являются основными документами для
учета, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемого населения.
40
3.13. Планы эвакуационных перевозок населения разрабатывают транспортные органы (службы) по заявкам органов управления ГОЧС.
В заявке указываются: объемы эвакоперевозок по направлениям; предложения по использованию грузовых транспортных средств и по уплотненной посадке людей; исходное время подвода первых групп эваконаселения к пунктам
(местам) посадки; силы и средства охраны общественного порядка, их дислокация и порядок действий в местах посадки (высадки) и в пути следования; медицинское обеспечение эваконаселения в период проведения эвакомероприятий;
контактные телефоны эвакоорганов и их представителей.
В планах эвакоперевозок указывается количество, род поездов (вагонов),
количество и типы автомобилей (судов), время их подачи к пунктам посадки,
время отправления и прибытия на пункты высадки, маршруты следования и количество вывозимого населения.
Планы эвакуационных перевозок согласовываются с органами управления ГОЧС и утверждаются начальниками транспортных органов (служб)
— владельцев транспортных средств.
3.14. При планировании эвакуационных перевозок железнодорожным
транспортом управления (отделения) железных дорог определяют максимально возможное увеличение длины эвакуационных эшелонов (поездов) до предельно допустимых норм, предусматривают использование максимального количества станций . подъездных путей и мест для посадки и высадки эваконаселения, увеличение зон обращения пригородных поездов, устанавливают (совместно с органами управления ГОЧС) уплотненные нормы посадки людей в вагоны.
3.15. При планировании эвакоперевозок автомобильным транспортом
предусматривается использование всех технически исправных автомобилей,
остающихся после поставки в Вооруженные Силы, независимо от их ведомственной принадлежности, пригодных для перевозки людей; разрабатываются
мероприятия по обеспечению автотранспорта двумя сменами водителей и по
оборудованию грузовых автомобилей сиденьями для перевозки людей; определяются (совместно с органами управления ГОЧС) уплотненные нормы посадки,
согласовывается с органами военного управления порядок использования автомобильных дорог.
Автомобили, предназначенные для выполнения эвакоперевозок, формируются в автоколонны, каждая автоколонна осуществляет перевозки на закрепленном за ней маршруте. Автотранспорт районов загородной зоны используется
для вывоза эваконаселения с ППЭ и пунктов высадки к местам его расселения.
Для решения внезапно возникающих задач в ходе рассредоточения и эвакуации населения планируется резерв автотранспортных средств Начальников
гражданской обороны субъектов Российской Федерации, категорированных городов и определяется порядок его использования.
3. 16. Водный транспорт планируется для вывоза эваконаселения из приморских городов и городов, расположенных на судоходных реках, в первую
очередь для вывоза рабочих и служащих с членами, семей объектов водного
41
транспорта, а также объектов экономики и населения, находящихся вблизи портов (пристаней). Для эвакоперевозок привлекаются пассажирские, промысловые,
технические, специальные и вспомогательные суда организаций — владельцев
гражданских средств водного транспорта независимо от их ведомственной принадлежности.
На период прекращения навигации перевозки, планируемые водным
транспортом, предусматривается осуществлять другими видами транспорта. В
целях увеличения возможностей водного транспорта предусматриваются максимальное использование оборудованных мест высадки на побережье, установки
временных плавучих причалов, организации рейдовой высадки в необорудованных пунктах побережья, своевременное техническое дооборудование судов для
массовых людских перевозок.
3.17. Воздушный транспорт планируется использовать для вывоза на
дальние расстояния оперативных групп министерств (ведомств), а также сотрудников НИУ, КБ, деятельность которых переносится в новые районы, и населения, эвакуируемого в труднодоступные районы.
3.18. Легковые автомобили, моторные лодки, катера, находящиеся в
личном пользовании граждан, в организованном порядке привлекаются для вывоза членов семей владельцев этого транспорта.
3.19. На период проведения эвакомероприятий планируется круглосуточная работа городского пассажирского транспорта по существующим маршрутам
с выделением (при необходимости) дополнительных транспортных средств.
3.20. Эвакуационные комиссии, органы управления ГОЧС совместно с
транспортными службами (органами) производят расчеты на заблаговременный,
по возможности скрытый (с соблюдением мер оперативной маскировки), вывоз
не занятого в сфере производства и обслуживания населения (по частичной эвакуации). Расчеты производятся по каждому направлении на основании среднесуточных возможностей всех видов транспорта.
При этом предусматривается:
– использование свободных мест ( с ограничением продажи билетов для
других пассажиров) в следующих по расписанию поездах, судах, автобусах,
– назначение дополнительных поездов, судов, рейсовых автобусов;
– прицепка дополнительных пассажирских вагонов к обращающимся графиковым поездам;
– посадка эваконаселения в следующие по действующим расписаниям автобусы и суда до норм, принятых для эвакуационных перевозок;
– использование транспортных средств, находящихся в личном пользовании граждан.
3.21. В целях повышения реальности разрабатываемых планов эвакомероприятий гражданской обороны и их надежного ресурсообеспечения основные
показатели планирования согласовываются (увязываются) с объемными и другими показателями планов (мероприятий) по переводу экономики административно-территориального образования (отрасли, объекта экономики) — планами
на расчетный год (см. пункт 3.3).
42
Основные показатели планирования приведены в пунктах 19–24.
43
4. ПРОВЕДЕНИЕ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ
4.1. С получением распоряжения на приведение гражданской обороны в
общую готовность осуществляются следующие подготовительные мероприятия
к проведению эвакуации:
– приведение в готовность и развертывание территориальных, отраслевых и объектовых эвакуационных органов;
– уточнение численности населения, подлежащего эвакуации (списков
рабочих, служащих, членов их семей и остального населения);
– уточнение расчетов на вывод населения пешим порядком и вывоз его
всеми видами имеющегося транспорта;
– контроль за подготовкой маршрутов эвакуации населения пешим порядком (ремонт мостов, прокладка колонных путей, устройство пешеходных переходов на водных преградах и других естественных препятствиях, установка указателей и т. п.);
– контроль за подготовкой транспортных средств к выполнению эвакуационных перевозок;
– уточнение (проверка) системы связи и оповещения;
– подготовка к проведению всех видов разведки;
– подготовка имеющихся защитных сооружений и организация строительства простейших укрытий вблизи СЭП, пунктов посадки на транспорт;
– подготовка районов размещения в загородной зоне;
– ускоренное строительство недостающих укрытий в районах размещения,
на ППЭ, в местах привалов на маршрутах пешей эвакуации;
– подготовка необходимых печатных информационных материалов;
– уточнение порядка медицинского обеспечения;
– уточнение мероприятий по охране общественного порядка и обеспечению безопасности дорожного движения, а также состава привлекаемых сил и
средств;
– осуществление мероприятий по подготовке и выдаче эваконаселению
средств индивидуальной защиты.
4.2. Рассредоточение и эвакуацию населения организуют и проводят
только после получения установленным порядком особых распоряжений
(указаний) на их проведение.
Руководители гражданской обороны, эвакуационные органы, органы соответствии с разработанными и уточненными по конкретно сложившейся обстановке планами и решениями старших начальников.
4.3. Руководители гражданской обороны , эвакуационные комиссии, органы управления ГОЧС субъектов Российской Федерации:
– организуют и контролируют работу подчиненных органов по обеспечению своевременного оповещения, сбора и отправке эвакуируемого населения в
загородную зону;
– организуют и контролируют работу по всестороннему обеспечению эвакуационных мероприятий, приему, размещению и первоочередному жизнеобес-
44
печению эваконаселения в загородной зоне;
– поддерживают взаимодействие с соседними субъектами Российской Федерации по вопросам приема и размещения населения, эвакуируемого на их территорию;
– поддерживают взаимодействие с органами военного управления по вопросам обеспечения и организации проведения эвакомероприятий;
– оказывают необходимую помощь подчиненным органам в обеспечении и
проведении эвакомероприятий.
4.4. Руководители гражданской обороны, эвакуационные комиссии и органы управления ГОЧС категорированных городов (районов в городах):
– уточняют задачи подчиненным начальникам, эвакуационным органам,
органам управления ГОЧС, руководителям объектов экономики и жилищноэксплуатационных органов по проведении эвакуационных .мероприятий;
– совместно с руководителями транспортных органов контролируют готовность к эвакуационным перевозкам транспортных средств. уточняют порядок
использования городского транспорта для доставки населения на СЭП и пункты
посадки;
– осуществляют контроль за организацией своевременного оповещения
населения, ходом сбора и отправки его в загородную зону;
– уточняют задачи начальникам маршрутов пешей эвакуации, вручают им
схемы марша, контролируют формирование пеших колонн и вывод их в исходные пункты;
– организуют и поддерживают бесперебойную связь с начальниками
маршрутов;
– устанавливают и поддерживают связь с начальниками гражданской обороны, эвакоприемными комиссиями и органами управления ГОЧС районов загородной зоны, информируют их об отправке пеших колонн, эвакуационных эшелонов (поездов, судов) и автоколонн, о составе и количестве следующего в них
эваконаселения;
– высылают в районы размещения своих представителей для решения вопросов приема, размещения и защиты эвакуируемого населения.
4.5. Руководители гражданской обороны, эвакуационные комиссии объектов экономики:
– уточняют номера эвакуационных эшелонов (поездов, судов). автомобильных колонн, выделяемых объекту для эвакуационных перевозок, сроки подачи транспортных средств к пунктам посадки;
– организуют своевременное оповещение, сбор и регистрацию на СЭП рабочих, служащих и членов их семей, формируют маршевые колонны для следования пешим порядком, уточняют маршруты движения, исходные пункты и порядок выхода к ним, инструктируют начальников пеших колонн, начальников
эвакуационных эшелонов и старших автомобильных колонн, обеспечивают их
выписками из схемы марша и средствами связи;
– организуют отправку пеших колонн, посадку эваконаселения на транспортные средства, контролируют отправку транспорта;
45
– оказывают помощь органам местного самоуправления районов загородной зоны в организации приема, размещения и защиты призывающего к ним
эваконаселения.
4.6. Руководители жилищно-эксплуатационных органов организуют своевременное оповещение и сбор на СЭП неработающего населения, не являющегося членами семей рабочих и служащих, обеспечивают доставку на СЭП одиноких и нуждающихся в посторонней помощи лиц.
4.7. Командование военных округов (флотов) в соответствии с планами
взаимодействия:
– выделяет транспортные средства для обеспечения эвакуационных мероприятий;
– уточняет порядок использования дорожной сети, мостов и переправ в
интересах эвакуации населения, информирует об изменениях обстановки и при
необходимости дает рекомендации органам управления ГОЧС и эвакоорганам о
внесении изменений в планы эвакуационных перевозок;
– оказывает помощь в организации и обеспечении охраны общественного
порядка, комендантской службы и регулирования движения;
– оказывает помощь в организации разведки на направлениях и маршрутах
эвакуации;
– передает освободившиеся районы расположения войск, военных городков и оставляемое войсками имущество (оборудование) для размещения в них
эваконаселения и его первоочередного обеспечения.
4.8. Начальники гражданской обороны министерств (ведомств):
– организуют эвакуацию личного состава центрального аппарата министерства (ведомства) совместно с членами их семей, подведомственных НИУ,
КБ, учебных заведений и других организаций, имеющих особо важное оборонное или экономическое значение;
– контролируют ход эвакуации рабочих, служащих и членов их семей подведомственных министерству (ведомству) объектов экономики.
4.9. Начальники СЭП:
– уточняют с руководством объектов экономики, приписанных к СЭП,
численность подлежащего к эвакуации населения и порядок его отправки в загородную зону;
– организуют регистрацию и учет прибывающего на СЭП эваконаселения,
формирование колонн и эвакуационных эшелонов, посадку на транспортные
средства;
– руководят работой всех групп СЭП, проводят инструктаж начальников
эвакуационных эшелонов и старших колонн;
– организуют оказание медицинской помощи заболевшим во время их
нахождения на СЭП, поддержание общественного порядка и укрытие эваконаселения по сигналам ГО;
– докладывают в эвакокомиссию города (района) об отправке эваконаселения в загородную зону;
– по завершении эвакомероприятий, по распоряжению эвакокомиссии го-
46
рода (района), организуют эвакуацию личного состава СЭП.
4.10. Начальники маршрутов эвакуации пешим порядком с группой управления и во взаимодействии с силами охраны общественного порядка:
– обеспечивают организованное движение пеших колонн по маршрутам;
– организуют разведку маршрутов и оповещение населения, следующего
по ним;
– докладывают эвакуационной комиссии города (района в городе) о времени прохождения пешими колоннами исходного пункта, о прибытии их в места
привалов, на ППЭ или в конечные районы размещения в загородной зоне.
4.11. Руководители гражданской обороны, эвакоприемные комиссии и органы управления ГОЧС загородной зоны:
– организуют приведение в готовность пунктов высадки населения (совместно с администрацией пактов высадки — начальниками станций, портов,
пристаней);
– развертывают ПЭП;
– уточняют численность прибывающего эваконаселения и порядок подачи
транспорта, предназначенного для его вывоза с пунктов высадки, а также с ППЭ
в конечные районы (пункты) размещения в загородной зоне;
– контролируют работу руководителей объектов экономики загородной
зоны по приему и размещению прибывающего эваконаселения;
– организуют первоочередное жизнеобеспечение эваконаселения. 4.12. О
времени явки на СЭП эвакуируемое население оповещается через объекты экономики (предприятия, учреждения, организации), учебные заведения, жилищноэксплуатационные органы. Каждый гражданин обязан знать, когда и на какой
СЭП ему надо явиться.
Особо важно в возможно короткие сроки оповестить людей убывающих с
первыми эвакуационными эшелонами (поездами, судами), автоколоннами, в
первых пеших колоннах. Для оповещения используются автоматизированные
системы оповещения, объектовые и местные радиоузлы, телевидение, телефоны,
специально выделенные оповестители.
Эвакуируемое население обязано взять с собой документы, личные вещи
(ручную кладь) с расчетом на длительное пребывание в загородной зоне (не более 50 кг на одного взрослого человека), продукты питания на 2–3 суток.
Больные, находящиеся на излечении в лечебных учреждениях категорированных городов, эвакуируются в загородную зону с этими учреждениями, за исключением нетранспортабельных с обслуживающим их персоналом.
4.13. К установленному сроку эвакуируемое население самостоятельно на
городском транспорте, работающем в этот период круглосуточно, прибывает на
СЭП.
Продолжительность пребывания на СЭП ограничивается временем, необходимым для регистрации и инструктирования о порядке дальнейшего следования в загородную зону.
На СЭП население, эвакуируемое транспортом, распределяется по транспортным средствам (вагонам, судовым помещениям, автомашинам) и после ин-
47
структажа организованно направляется на посадку.
Население, эвакуируемое пешим порядком, формируется в колонны, которые отправляются с исходных пунктов в загородную зону по установленным
маршрутам пешей эвакуации.
Количество маршрутов пешей эвакуации для каждого категорированного
города выбирают исходя из местных условий, наличия дорог (колонных путей),
количества эваконаселения.
4.14. По согласованию с органами военного управления для вывода эваконаселения пешим порядком используются дороги, не занятые воинскими перевозками и эвакоперевозками ГО, а также заранее разведанные проселочные дороги, тропы и проложенные колонные пути. В исключительных случаях могут
использоваться обочины автомобильных дорог.
4.15. Пешие колонны формируются численностью от 500 до 1000 человек
каждая. Для удобства управления колонна разбивается на группы по 50–100 человек в каждой. Во главе группы назначаются старшие.
Старшие групп обязаны проверить численность наличного состава, не допускать нахождения в группах посторонних лиц, следить за отстающими.
4.16. Скорость движения пеших колонн на маршруте должна выдерживаться не менее 3–4 км/час, дистанция между колоннами до 500 метров.
Суточный переход, совершаемый колоннами за 10–12 часов движения, составляет порядка 30–40 км.
Через каждые 1–1,5 часа движения на маршруте назначаются малые привалы продолжительностью не более 15–20 минут, а в начале второй половины
суточного перехода — большой привал на 1,5–2 часа. как правило, за пределами
зон возможных разрушений.
На малых привалах проверяется состав колонн (групп), оказывается медицинская помощь.
На большом привале организуется прием горячей пищи. Районы малых и
больших привалов назначаются по возможности с учетом использования защитных свойств местности (оврагов, балок и т.п.), не допуская скученности колонн.
По сигналу "Воздушная тревога" личный состав пеших колонн укрывается
в складках местности или в ближайших защитных сооружениях.
Находящиеся на пути движения пеших колонн районы радиоактивного,
химического или бактериологического (биологического) заражения по возможности обходят с наветренной стороны, в случаях, когда обхода нет, эти районы
преодолеваются на повышенных скоростях в средствах индивидуальной защиты.
4.17. Для перевозок рассредоточиваемых рабочих смен объектов экономики, продолжающих свою производственную деятельность в категорированных
городах в военное время, используются все виды пассажирского транспорта:
– пригородные пассажирские поезда, электросекции, автобусы. быстроходные пассажирские суда (катера) и при их недостатке — грузовые поезда из
крытых, специально оборудованных для перевозок людей, вагонов, грузовые
бортовые автомобили, грузо-пассажирские и грузовые самоходные суда. При
этом транспортные средства (вагоны, суда, автомобили), используемые для пе-
48
ревозок рассредоточиваемых рабочих смен. должны обеспечивать минимальные
условия для их отдыха в пути следования. Нормы посадки в транспортные средства должны соответствовать количеству мест для сидения.
4.18. Перевозки рассредоточиваемых рабочих смен в категорированных
городах от станций (пристаней) высадки до предприятий и обратно осуществляются внутригородским транспортом.
Перевозки рабочих смен из пунктов размещения в загородной зоне к пунктам посадки (станциям, пристаням) и обратно осуществляются транспортом
районов загородной зоны. При его недостатке привлекается транспорт категорированных городов.
4.19. Начало выполнения перевозок рассредоточиваемых рабочих смен
осуществляется исходя из возможностей имеющегося в наличии технически исправного транспорта, необходимости обеспечения непрерывного технологического цикла предприятий, продолжающих свою производственную деятельность
в категорированных городах в военное время, и реализуется, как правило, после
завершения эвакуации населения.
4.20. В целях сокращения количества рабочих и служащих, находящихся
на предприятиях в категорированном городе в период пересменок (в целях снижения возможных потерь населения при внезапном нанесении удара потенциальным противником современными средствами поражения), обеспечения ритмичной работы объектов экономики и равномерной загрузки транспорта разрабатывается «скользящий график» работы предприятий, согласованный с организацией подвоза и вывоза рассредоточиваемых рабочих смен (приложения 22, 23
( пояснительная записка к графику)).
4.21. Рассредоточение и эвакуация заканчиваются с вывозом (выводом) всего населения категорированных городов, за исключением работающей смены.
4.22. При внезапном нападении противника эвакомероприятия проводятся
из городов, не подвергшихся поражению. Для сокращения сроков проведения
эвакомероприятий все физически здоровое население выводится в загородную
зону пешим порядком по сохранившимся незараженным маршрутам.
4.23 Эвакуация населения из городов, по которым нанесены удары противника, заключается в выводе людей из очагов поражения в комплексе с проведением аварийно-спасательных и других неотложных работ и оказанием помощи пострадавшим.
4.24 После завершения плановых эвакомероприятий эвакуационные и эвакоприемные комиссии помогают органам местного самоуправления в загородной зоне по учету, обеспечению и трудоустройству прибывшего эваконаселения
и не свертывают своей работы до особого указания.
49
5. ОБЕСПЕЧЕНИЕ ЭВАКУАЦИИ НАСЕЛЕНИЯ
5.1. Для организованного проведения эвакуации населения заблаговременно (в мирное время) планируются, подготавливаются и осуществляются мероприятия по следующим видам обеспечения: связи и оповещения,
транспортному, медицинскому, охране общественного порядка и обеспечению
безопасности дорожного движения, инженерному, материально-техническому,
финансовому, разведке и коммунально-бытовому.
5.2. оповещение о начале эвакуации руководящих работников осуществляют дежурные службы:
– МЧС России — по действующей автоматизированной системе централизованного оповещения РСЧС, а также по действующим каналам оперативной
связи (телефон, телеграф, радио) — руководителей федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;
– органов управления ГОЧС субъектов Российской Федерация — по внутриобластным (краевым, республиканским) системам централизованного оповещения и действующим каналам оперативной связи (телефон, телеграф, радио)
глав администраций городов, районов и руководителей органов местного самоуправления.
Руководители объектов экономики оповещаются органами травления
ГОЧС городов (районов), а также руководством соответствующих отраслей экономики по ведомственным системам связи.
Для дополнительного информирования и инструктирования эвакуируемого населения используются местные сети вещания.
5.3. Транспортное обеспечение включает комплекс мероприятий по подготовке, распределению и эксплуатации транспортных средств, предназначенных для выполнения эвакоперевозок.
Транспортное обеспечение возлагается на органы Министерства транспорта Российской Федерации, Министерства путей сообщения Российской Федерации, министерств (ведомств), организаций и учреждений, имеющих автомобильный, железнодорожный, водный и воздушный транспорт.
5.4. Основными задачами транспортного обеспечения являются:
– поддержание в постоянной готовности транспортных органов. сил и
средств, привлекаемых к выполнении эвакуационных перевозок гражданской
обороны;
– максимальное использование возможностей всех видов транспорта и
транспортных средств в целях организации выполнения эвакоперевозок в сжатые (короткие) сроки;
– приспособление грузовых транспортных средств для использования под
массовые людские перевозки (эвакуационные перевозки на селения, подвоз рассредоточиваемых рабочих смен к местам работы обратно в загородную зону на
отдых, эвакуация пораженных, подвоз сил и средств к очагам поражения);
– проведение работ по специальной обработке транспортны средств и
50
устройств;
– обеспечение устойчивой работы транспорта, организация ремонта
транспортных средств, участвующих в выполнении эвакоперевозок;
– обеспечение непрерывности руководства и управления эвакуационными
перевозками.
5.5. Организация транспортного обеспечения и координация работы всех
видов транспорта осуществляется на этапах планирования подготовки и проведения эвакомероприятий соответствующими эвакокомиссиями, органами управлениями ГОЧС и транспортными службам {органами).
С владельцами личного транспорта заключается соглашение–
обязательство на участие в эвакуационных мероприятиях и материально обеспечение этого участия, с возмещением расходов при выполнении в этот период
общественно значимых транспортных задач.
Органы местного самоуправления предусматривают меры материального и
морального поощрения владельцев личных, транспортны средств за участие в
выполнении эвакоперевозок населения.
5.6. Транспортное обеспечение перевозок рассредоточиваемы рабочих
смен объектов экономики, продолжающих работу в военное время в категорированных городах, включает комплекс дополнительных мероприятий по распределению, подготовке и эксплуатации транспортных средств, направленных на бесперебойную перевозку рабочих смен в установленные сроки к местам работы и
обратно на отдых в пункты их рассредоточения в загородной зоне. Работа транспорта и функционирование объектов экономики в категорированных городах
организуется в соответствии со "скользящим " графиком работы предприятий и
подвоза рассредоточиваемых рабочих смен (приложение 22).
5.7. Медицинское обеспечение включает:
– организацию своевременного оказания медицинской помощи эваконаселению на СЭП, пунктах посадки, ППЭ, ПЭП, на маршрутах эвакуации, а также в
районах высадки и размещения в загородной зоне;
– проведение санитарно-профилактических мероприятий, направленных
на охрану здоровья эвакуируемого населения, предупреждение возникновения и
распространения массовых инфекционных заболеваний.
Медицинское обеспечение эвакуируемого населения организуется по территориально-производственному принципу.
Непосредственное руководство медицинским обеспечением осуществляется соответствующими руководителями органов управления здравоохранением административно-территориальных образований Российской Федерации.
5.8. На период проведения эвакуационных мероприятий на СЭП, ППЭ,
ПЭП. пунктах посадки и высадки, на маршрутах эвакуации развертываются медицинские пункты с круглосуточным дежурством на них медицинских работников.
5.9. Медицинские пункты развертывают лечебно-профилактические учреждения по заданию соответствующих органов управления ГОЧС.
51
5.10. Для медицинского обеспечения населения в ходе эвакуации в состав
колонн (автоколонн), эшелонов (поездов, судов) включают одного–двух средних
медицинских работников (из числа лиц, подлежащих эвакуации) или двух сандружинниц, обеспеченных медицинским имуществом.
Оказание медицинской помощи населению, эвакуируемому пешим порядком, на маршрутах движения, в местах привалов и ППЭ возлагается на близлежащие местные лечебно-профилактические учреждения (при необходимости могут развертываться временные медицинские пункты в составе одного–двух врачей, двух– трех средних медицинских работников, одной–двух санитарок (сандружинниц)),
На каждом маршруте эвакуации создается за счет местных лечебных
учреждений не менее двух подвижных медицинских бригад, оснащенных средствами транспорта (автомобилями, вездеходами, и т.п.). Каждая подвижная бригада должна включать одного врача (фельдшера), одного–двух средних медицинских работников (сандружинниц) и оснащаться для оказания неотложной
медицинской помощи необходимым имуществом и средствами радиосвязи. Подвижные бригады подчиняются главному врачу лечебного учреждения, обеспечивающему согласно плану медицинскую помощь на данном участке маршрута.
5.11. Медицинское обеспечение эвакуированного населения в районах
размещения в загородной зоне осуществляется местными и эвакуированными из
городов лечебно-профилактическими учреждениями.
Медицинское обеспечение рабочих и служащих объектов, продолжающих
работу в военное время в местах постоянной дислокации, осуществляется как на
самом объекте, так и в районе размещения в загородной зоне по решению соответствующих начальников медицинской службы ГО и органов управления
ГОЧС.
5.12. Санитарно-гигиенические и противоэпидемические мероприятия в
ходе эвакуации населения организуются и проводятся на СЭП, ППЭ, ПЭП, пунктах посадки и высадки, в пути следования (транспортных средствах), в районах
размещения и включают:
– контроль за санитарно-гигиеническим состоянием мест временного и постоянного размещения эвакоконтингента;
– организацию лабораторного контроля за качеством питьевой воды и пищевых продуктов;
– хранении пищевых продуктов, приготовлением пищи на объектах питания и снабжением населения питьевой водой;
– эпидемиологическое наблюдение, получение своевременной и достоверной информации об эпидемической обстановке;
– своевременное выявление инфекционных больных, их изоляцию и госпитализацию;
– контроль за организацией банно-прачечного обслуживания населения в
местах его размещения;
– проведение дезинфекционных и дератизационных мероприятий.
5.13. При применении бактериологического оружия для проведения при-
52
вивок эваконаселению во всех лечебных учреждениях, медсанчастях, медицинских формированиях гражданской обороны должны быть организованы прививочные бригады в составе одного врача, двух средних медицинских работников
или одного среднего медицинского работника и двух сандружинниц (в этом случае на три–четыре такие бригады выделяется один врач).
При подготовке к массовой иммунизации населения предусматривается
организация в сжатые сроки подвижных и временных прививочных пунктов, создаваемых силами лечебно-профилактических учреждений.
5.14. Охрана общественного порядка и обеспечение безопасности движения возлагаются на органы внутренних дел, закрепленные за соответствующей территорией (подразделения: охраны общественного порядка, государственной транспортной инспекции, уголовного розыска. вневедомственной
охраны, следственных, экспертно-криминалистических, паспортной работы,
строевых подразделений милиции, участковых инспекторов милиции), а также
невоенизированные формирования охраны общественного порядка ГО.
К основным мероприятиям относятся:
– охрана общественного порядка и обеспечение безопасности на эвакообъектах (СЭП, ППЭ, ПЭП, пунктах посадки и высадки (железнодорожных вокзалах, автовокзалах, станциях, портах, аэропортах), на маршрутах эвакуации и в
районах размещения в загородной зоне;
– охрана объектов экономики в установленном на период эвакуации порядке;
– регулирование движения на внутригородских и загородных маршрутах
эвакуации;
– обеспечение установленной очередности перевозок и режима допуска в
категорированные города;
– борьба с преступностью в городах и населенных пунктах, на маршрутах
эвакуации и s районах размещения эваконаселения в загородной зоне;
– организация регистрации эваконаселения и ведение адресно-справочной
работы (создание банка данных о нахождении и др. данных о гражданах);
– участие в борьбе с диверсионно-разведывательными формированиями
потенциального противника и в других мероприятиях по обеспечению государственной безопасности;
– организация работы комиссий по выдаче специальных пропусков для
транспорта, восстановлению водительских удостоверений лицам, лишенным их,
а также по выдаче разрешений на перевозку людей лицам, имеющим водительские права с категорией не ниже "С".
5.15. Инженерное оборудование СЭП, ППЭ и ПЭП включает:
– оборудование убежищ и укрытий для эваконаселения;
– оборудование аварийного освещения;
– оборудование и содержание мест разбора воды в мелкую тару;
– оборудование санузлов.
Инженерное оборудование пунктов посадки (высадки) включает:
– оборудование укрытий и защитных сооружений;
53
– оборудование и содержание пунктов водоснабжения;
– оборудование санузлов;
– оборудование погрузочных площадок для размещения транспортных
средств;
– обустройство мест посадки эваконаселения на транспортные средства,
причального фронта в портах ( пристанях), установка временных причалов с использованием барж-площадок, дебаркадеров и других плавсредств, выделяемых
владельцами средств водного транспорта.
На маршрутах движения выполняются следующие мероприятия по инженерному обеспечению:
– улучшение состояния дорог, усиление мостов, оборудование объездов
разрушенных или непроходимых участков дорог, а также оборудование и содержание переправ через водные преграды;
– очистка дорог от снега при эвакуации зимой;
– содержание труднопроходимых участков проселочных дорог при эвакуации в распутицу, выделение тягачей для преодоления автотранспортом крутых
подъемов и труднопроходимых участков;
– установка навигационных знаков на маршрутах водного транспорта.
Инженерное оборудование районов размещения эвакуируемого населения
в загородной зоне включает:
– оборудование общественных зданий, сооружений для размещения эваконаселения;
– оборудование медицинских пунктов, полевых хлебопекарен, бань, временных торговых точек и других объектов быта;
– оборудование пунктов водоснабжения.
Инженерное обеспечение возлагается на органы Минстроя Российской
Федерации и другие строительные организации независимо от форм собственности, инженерные службы ГО.
5.16. Материально-техническое обеспечение эвакуации заключается в
организации технического обслуживания и ремонта транспортных средств в ходе эвакуации, снабжении горюче-смазочными материалами и запасными частями, водой, продуктами питания и предметами первой необходимости, обеспечении эвакоорганов необходимым имуществом.
Материально-техническое обеспечение возлагается на органы Госкомрезерва РФ, Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ, Министерство транспорта РФ, предприятия и организации жилищно-коммунального хозяйства, торговли, соответствующие службы ГО
5.17. С целью получения достоверных данных о состоянии дорожной сети,
водных преград, речных и морских маршрутов, об очагах радиоактивного загрязнения, химического заражения, а также уточнения медицинской, эпидемиологической, ветеринарной и фитопатологической обстановки проводится воздушная, речная (морская) и наземная разведки. Разведка состояния транспортных коммуникаций (железнодорожных участков, дорожной сети и водных преград) возлагается на органы Министерства путей сообщений РФ, Министерство
54
транспорта РФ и Государственной корпорации "Трансстрой"; уточнение медицинской, эпидемической обстановки — на органы Министерства здравоохранения РФ; уточнение ветеринарной и фитопатологической обстановки — на Министерство сельского хозяйства и продовольствия РФ. Координация разведки
возлагается на органы управления ГОЧС административно-территориальных
образований и категорированных городов, из которых планируется эвакуация
населения.
Воздушная разведка ведется специально подготовленными экипажами самолетов и вертолетов гражданской авиации, МЧС России и Вооруженных Сил
РФ с целью определения в короткие сроки границ очагов поражения, характера
разрушений и пожаров, состояния мостов, переправ, объектов экономики,
транспортных магистралей, инженерных сооружений и других объектов.
Наземная разведка ведется для получения более полных и достоверных
данных о границах очагов поражения, уровнях радиации, химическом и бактериологическом (биологическом) заражении, характере разрушений, состоянии
защитных сооружений, дорожной сети и других транспортных сооружений.
Наземная разведка выполняется разведывательными формированиями и
подразделениями войск ГО, учреждений сети наблюдения и лабораторного контроля, постами радиационной и химической разведки.
Речная (морская) разведка выполняется судами (катерами) и другими
плавсредствами разведывательных формирований гражданской обороны, а также силами и средствами, выделенными военно-морским командованием.
5. 18. Коммунально-бытовое обеспечение эваконаселения в местах его
размещения в загородной зоне осуществляют предприятия жилищнокоммунального хозяйства органов местного самоуправления (городские, районные, межрайонные специализированные предприятия и подразделения многоотраслевых объединений и предприятий жилищно-коммунального хозяйства), министерств и ведомств. К коммунально-бытовому обеспечению эваконаселения
относятся:
– организация водоснабжения эваконаселения и объектов социальной инфраструктуры;
– организация работы предприятий коммунальной энергетики по обеспечению тепловой и электрической энергией населения, объектов социальной инфраструктуры;
– организация, оборудование временных и стационарных объектов и пунктов быта (хлебопекарен, торговых точек, бань, прачечных и т. п. ) .
5.19. Финансовое обеспечение эвакомероприятий осуществляется:
– в субъектах Российской Федерации и входящих в их состав административно-территориальных образованиях — за счет средств бюджетов субъектов и
средств местных бюджетов;
– федеральных органах исполнительной власти и подчиненных, им организациях (учреждениях) — за счет средств федерального бюджета;
– в самостоятельных предприятиях (организациях) — за счет средств, выделяемых на административно-управленческие и эксплутационные расходы.
55
5.20. С целью защиты эваконаселения от воздействия поражающих факторов современных средств поражения потенциального противника, осуществляются его противорадиационная и противохимическая защита, заключающаяся в планировании организации и проведении радиационной и химической разведки, дозиметрического и химического контроля, подготовке коллективных и
подгонке индивидуальных средств защиты, соблюдении режимов радиационной
защиты, подготовке и осуществлении санитарной обработки эваконаселения,
специальной обработке материальных и транспортных средств, дорог, инженерных сооружений, одежды, обуви. На маршрутах эвакуации и в районах размещения эваконаселения организуется и проводится работа с населением по
практическому использованию способов защиты от современных средств поражения и правилами поведения на загрязненной радиоактивными и зараженной
аварийно химически опасными и отравляющими веществами территории.
Наиболее сложные мероприятия, требующие специальной подготовки и
применения технических средств (проведение химического и дозиметрического
контроля, сооружение и эксплуатация коллективных средств защиты, осмотр и
подготовка средств индивидуальной защиты и обеспечение ими эваконаселения,
проведение санитарной обработки населения, обеззараживание материальных и
транспортных средств, местности, дорог и сооружений и др.) проводятся с привлечением специальных формирований противорадиационной и противохимической защиты, ГО и Вооруженных Сил РФ в порядке взаимодействия.
56
Приложение 1
ОРДЕР
На основании решения администрации _____________________________
_______________________________от______________ 199 г. №______ здание
(дом №_____), находящееся в населенном пункте ____________ занимаемое
_____________________________________________________ размером: жилая
площадь ________________ кв. метров и нежилая площадь ____________ кв.
метров со всеми надворными постройками, земельным участком и имеющимся
запасом топлива подлежит немедленной передаче в распоряжение
________________________________________ для ________________________
____________________________.
Одновременно с помещением передается следующий инвентарь и оборудование _________________________________________________
Прием и сдачу помещений произвести по акту
(Глава администрации соответствующего административно-территориального
образования)
"
" _____________ 199 г.
57
Приложение 2
Примерная схема организации эвакуационной комиссии
административно-территориального образования
(республика, край, область, категорированный город с районным делением)
Руководитель ГО
административно-территориального
образования
Председатель эвакуационной комиссии
Заместители
председателя
комиссии
Секретарь комиссии
Члены комиссии:
представители администрации, органов народного образования и социального обеспечения, военных комиссариатов
и военно-мобилизационных органов, транспортных органов, органов здравоохранения, связи, внутренних дел и др.
Г
Р
У
П
П
Ы
Оповещения и связи
Учета
эваконаселения
и информации
Учета эвакуации
материальных
ценностей
Первоочередного
жизнеобеспечения
эваконаселения
Организации
размещения
эваконаселения
Дорожного
и транспортного
обеспечения
58
Приложение 3
Примерная схема организации эвакуационной комиссии
категорированного города, не имеющего районного деления,
и района в категорированном городе
Председатель
Руководитель ГО
вышестоящей
категорированного города
эвакокомиссии
(района в городе)
Председатель эвакуационной комиссии
Заместители
председателя
комиссии
Секретарь комиссии
Члены комиссии:
представители администрации, органов народного образования и социального обеспечения, военных комиссариатов
и военно-мобилизационных органов, транспортных органов, органов здравоохранения, связи, внутренних дел и др.
Г
Р
У
П
П
Ы
Оповещения и связи
Учета
эваконаселения
и информации
Транспортного
и дорожного
обеспечения
Учета, приема
и размещения ЭН
в загородной зоне
Учета эвакуации
материальных
ценностей
Обеспечения
эвакуационных
мероприятий
Группы управления
на маршрутах
пешей эвакуации
Пункты посадки
59
Приложение 4
Основные задачи эвакуационных комиссий
административно-территориальных образований
В мирное время
1. Разработка совместно с управлениями ГОЧС и службами ГО и ежегодное уточнение планов эвакуации населения.
2. Разработка совместно с административными, хозяйственными органами,
службами гражданской обороны планов всестороннего обеспечения эвакомероприятий и мероприятий по подготовке к размещению эвакуируемого населения в
загородной зоне, контроль за выполнением этих мероприятий.
3. Контроль за созданием, комплектованием и подготовкой подчиненных
эвакуационных органов.
4. Определение количества и выбор мест дислокации СЭП, пунктов посадки (станций, пристаней) на все виды транспорта, а также маршрутов эвакуации
пешим порядком.
5. Контроль за ходом разработки планов эвакуации на объектах экономики, а также планов приема и размещения эваконаселения в загородной зоне.
6. Периодическое проведение заседаний, на которых рассматриваются
и анализируются планы эвакуации населения, разработанные подчиненными
эвакуационными органами, планы приема и размещения эваконаселения в загородной зоне, результаты проверок состояния планирования эвакомероприятий
на объектах экономики.
7. Взаимодействие с органами военного управления по вопросам планирования, обеспечения и проведения эвакомероприятий.
8. Участие в учениях ГО с целью проверки реальности разрабатываемых
планов и приобретения практических навыков по организации эвакомероприятий.
9. Организация проверок готовности подчиненных эвакоорганов и служб.
10. Разработка и учет эвакуационных документов.
При переводе ГО с мирного на военное положение
11. Контроль за приведением в готовность подчиненных эвакуационных
органов, проверка схем оповещения и связи.
12. Уточнение категорий и численности эваконаселения.
13. Уточнение планов эвакуации населения, порядка и осуществления всех
видов обеспечения эвакуации.
14. Организация подготовки к развертыванию СЭП.
15. Контроль за подготовкой пунктов посадки (высадки) и ППЭ.
16. Контроль за подготовкой транспортных средств к эвакуационным перевозкам людей, организацией инженерного оборудования маршрутов пешей
эвакуации и укрытий в местах привалов и ППЭ.
17. Уточнение совместно с транспортными органами порядка использования всех видов транспорта, выделяемого для вывоза населения категорированных городов, а также с ППЭ в пункты его размещения в загородной
зоне.
60
18. Контроль за приведением в готовность имеющихся защитных сооружений в районах СЭП, пунктов посадки.
19. Уточнение с подчиненными и взаимодействующими эвакуационными
комиссиями планов приема, размещения и обеспечения населения в загородной
зоне.
С получением распоряжения о проведении эвакуации
20. Постоянное поддержание связи с подчиненными эвакуационными органами и транспортными службами, контроль за ходом оповещения населения и
подачей транспорта на пункты посадки.
21. Контроль за выполнением разработанных и уточненных по конкретным условиям обстановки планов эвакуации населения.-.
22. Руководство работой подчиненных эвакуационных органов по оповещению и сбору эвакуируемого населения и отправкой его в загородную зону.
23. Организация регулирования движения и поддержание порядка в ходе
эвакомероприятий.
24. Информация эвакоприемных комиссий о количестве вывозимого (выводимого) населения по времени и видам транспорта.
25. Сбор и обобщение данных о ходе эвакуации населения, доклады
начальникам ГО и вышестоящим эвакуационным органам.
26. Организация взаимодействия с органами военного управления и соответствующими службами ГО по вопросам организации, обеспечения и проведения эвакомероприятий.
61
Приложение 5
Примерная схема организации эвакуационной комиссии
объекта экономики
Председатель эвакокомиссии
категорированного города(района
в городе)
Руководитель ГО объекта экономики
Председатель эвакуационной комиссии
Заместители
председателя
комиссии
Секретарь комиссии
Члены комиссии от структурных подразделений
объекта экономики
Г
Р
У
П
П
Ы
Оповещения и связи
Учета
эваконаселения
и информации
СЭП
Организации
сбора и отправки
эваконаселения
Начальники СЭП,
эвакуационных эшелонов,
старшие автоколонн, пеших колонн
62
Приложение 6
Основные задачи эвакуационной комиссии объекта экономики
В мирное время
1. Разработка совместно со штабом ГО объекта экономики, службами ГО,
органами управления ГОЧС и ежегодное уточнение плана эвакуации рабочих,
служащих и членов их семей, мероприятий по обеспечению эвакомероприятий.
2. Разработка и осуществление мероприятий по освоению закрепленного
района (пункта) размещения, подготовка поквартирной схемы размещения рабочих, служащих и членов их семей в загородной зоне.
3. Подготовка предложений руководителю ГО объекта экономики о составе администрации СЭП, назначении начальников эвакуационных эшелонов,
старших по автомобильным и пешим колоннам. Организация подготовки личного состава, включенного в состав администрации СЭП, начальников ( старших)
эвакуационных эшелонов и колонн к практической работе по предназначению.
При переводе ГО с мирного на военное положение
4. Уточнение плана эвакуации, мероприятий по его обеспечению, а также
списков эвакуируемых рабочих, служащих и членов их семей.
5. Подготовка к развертыванию и развертывание СЭП. приведение в готовность имеющихся защитных сооружений.
6. Уточнение с эвакоприемными комиссиями порядка приема, размещения
и обеспечения рабочих, служащих объекта и членов их семей в загородной зоне.
С получением распоряжения на проведение эвакуации населения
7. Оповещение рабочих и служащих объекта экономики о начале эвакуации, времени прибытия их и членов их семей на СЭП.
8. Постановка задач начальникам эвакуационных эшелонов, старшим по
автомобильным и пешим колоннам, вручение им списков эваконаселения, вошедшего в состав колонны (эшелона).
9. Поддержание взаимодействия с транспортными органами, выделяющими транспортные средства для вывоза рабочих и служащих объекта
экономики и членов их семей в загородную зону.
10. Проведение учета и доведение до руководителя ГО объекта экономики и районной (городской) эвакокомиссии сведений о количестве вывезенных в
загородную зону рабочих, служащих и членов семей (по времени, видам транспорта).
11. Обеспечение во взаимодействии со службами ГО защиты эваконаселения на СЭП, пунктах посадки и на ППЭ.
12. Поддержание взаимодействия с эвакоприемными комиссиями, при
необходимости посылка туда своих представителей.
63
Приложение 7
Примерная схема организации СЭП
Председатель эвакуационной комиссии категорированного города
(района в городе)
Начальник СЭП
Заместитель
начальника СЭП
Г
Р
У
П
П
Ы
Оповещения и связи
Регистрации
и учета
эваконаселения
Формирования (комплектования) колонн и
эвакоэшелонов
Охраны
общественного
порядка
Стол справок
Комендантская
служба
Медицинский пункт
Комната
матери
и ребенка
Начальники эвакуационных
эшелонов,
старшие автоколонн, пеших колонн
64
Приложение 8
Примерная схема организации
промежуточного пункта эвакуации
Начальник СЭП
Заместитель
начальника СЭП
Г
Р
У
П
П
Ы
Учета и временной
регистрации
эваконаселения
Транспортная
Продовольственного
снабжения и обеспечения эваконаселения
Охраны
общественного
порядка
Дозиметрического
и химического
контроля
Пост обеспечения
средствами индивидуальной защиты
Стол справок
Пост спецобработки
техники, имущества и
санобработки населения
Медицинский пункт
Комната
матери
и ребенка
65
Приложение 9
Примерная схема организации приемной эвакуационной комиссии
административно-территориального образования в загородной зоне
Руководитель ГО
административно-территориального
образования в загородной зоне
Председатель эвакоприемной комиссии
Заместители
председателя
комиссии
Секретарь комиссии
Члены комиссии:
представители администрации, органов местного самоуправления, транспортных органов, военных комиссариатов и военно-мобилизационных органов, органов социального обеспечения, органов здравоохранения, связи и внутренних дел др.
Г
Р
У
П
П
Ы
Учета
эваконаселения
и информации
Приема и организации
размещения
эваконаселения
Дорожного
транспортного
обеспечения
Охраны
общественного
порядка
Социального и др.
видов
обеспечения
66
Приложение 10
Основные задачи эвакоприемной комиссии
административно-территориального образования в загородной зоне
В мирное время
1. Разработка совместно с административными, хозяйственными органами,
органами управления ГОЧС и службами ГО плана приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эваконаселения.
2. Определение развертывания (дислокации) пунктов приема эваконаселения, пунктов (станций, пристаней) высадки.
3. Организация подготовки личного состава подчиненных эвакоорганов к
практической работе по предназначению.
4. Разработка, учет и хранение эвакуационных документов и обеспечение
ими подчиненных эвакоорганов.
При переводе ГО с мирного на военное положение
5. Осуществление контроля за приведением в готовность подчиненных
звакуационных органов.
6. Уточнение плана приема и размещения эваконаселения, мероприятий по
первоочередным видам его жизнеобеспечения.
7. Организация подготовки маршрутов эвакуации и ППЭ на своей территории, контроля за подготовкой пунктов высадки и приема эваконаселения.
С получением распоряжения о проведении эвакуации населения
8. Организация развертывания ППЭ, ПЭП и пунктов высадки. Руководство
работой подчиненных эвакоорганов по приему и размещению населения.
9. Сбор и обобщение данных о прибытии, размещении эваконаселения и
доклад в установленные сроки руководителям ГО и вышестоящей эвакуационной комиссии.
10. Организация взаимодействия с соответствующими службами ГО по
вопросам всестороннего обеспечения прибывающего по эвакуации населения.
11. Представление донесений вышестоящим руководителям гражданской
обороны и эвакокомиссиям.
67
Приложение 11
Примерная схема организации приемной эвакуационной комиссии
органов местного самоуправления
Руководитель гражданской обороны
глава местной администрации
Председатель эвакоприемной комиссии
Заместители
председателя
комиссии
Секретарь комиссии
Члены комиссии:
представители местной администрации, руководители предприятий торговли, общественного питания, медицинских
учреждений, органов внутренних дел
Г
Р
У
П
П
Ы
Учета эваконаселения
Приема
и размещения
эваконаселения
Первоочередного
жизнеобеспечения
эваконаселения
Охраны
общественного
порядка
68
Приложение 12
Основные задачи приемной эвакуационной комиссии
органов местного самоуправления
В мирное время
1. Разработка плана приема и размещения эваконаселения. а также мероприятий по его первоочередному жизнеобеспечению.
при переводе с мирного на военное положение
2. Уточнение плана приема, размещения и первоочередного жизнеобеспечения эваконаселения.
3. Контроль за организацией его первоочередного жизнеобеспечения.
С получением распоряжения о проведении эвакуации
4. Организация встречи прибывающего эваконаселения.
5. Размещение зваконаселения на жительство и обеспечение его продуктами питания, водой и предметами первой необходимости.
6. Учет прибывающего эваконаселения, доклад вышестоящей эвакоприемной комиссии о количестве, условиях размещения и первоочередного
жизнеобеспечения эваконаселения.
69
Приложение 13
Примерная схема организации
приемного эвакуационного пункта
Председатель
эвакоприемной
комиссии
Начальник ПЭП
Заместитель
начальника ПЭП
Г
Р
У
П
П
Ы
Отправки
и сопровождения
эваконаселения
Учета эваконаселения
Встречи, приема
и размещения
эваконаселения
Охраны
общественного
порядка
Стол справок
Комендантская
служба
Медицинский пункт
Комната
матери
и ребенка
70
Приложение 14
Примерная схема организации оперативной группы
Руководитель ГО –
глава администрации
субъекта Российской Федерации
Начальник оперативной группы
(зам. главы администрации
субъекта Российской Федерации)
Заместитель
начальника
оперативной группы
Подразделения
Секретарь
оперативной
группы
(отделы, посты)
Оповещения
населения
и связи
Учета
и регистрации
эваконаселения
Обеспечения
размещения
эваконаселения
Обеспечения
предметами первой
необходимости
Транспортного
обеспечения
Медицинского
обеспечения
Охраны
общественного
порядка
Общественного питания
71
Приложение 21
СОГЛАШЕНИЕ-ОБЯЗАТЕЛЬСТВО
об использовании личного автотранспорта
Я. (Ф.И.О.)_______________________________________________, проживающий по адресу____________________________________, обязуюсь при объявлении эвакуации населения из пункта проживания прибыть на а/м (марка, гос.
номер) к месту сбора_________(адрес)___________для следования в н. п.
(наименование, район, область). Обязуюсь перевезти (количество человек и
(масса) кг груза). Эвакуационная комиссия обязуется обеспечить гражданина
____________________Ф.И.О._________________________________ ГСМ для
следования из г. (наименование) до н.п. (наименование)
Подпись владельца а/м
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ
ЭВАКОКОМИССИИ (города, населенного пункта, городского района)
НАЧАЛЬНИК ОГАИ (города, населенного пункта, городского района)
72
Приложение 23
Карты, графики, пояснительная записка к плану эвакуации
Разработка планов эвакуации осуществляется эвакокомиссиями совместно
с соответствующими органами управления ГОЧС и службами ГО на картах с пояснительной запиской.
На карту наносятся:
– границы административно-территориальных образований (до сельских
районов включительно);
– границы зон возможных разрушений вокруг категорированных городов
(населенных пунктов с объектами ОВ. ж.д. станциями 1-ой категории);
– границы операционных направлений (границы районов загородной зоны,
выделенных по взаимодействию для категорированных городов) ;
– зоны возможного катастрофического затопления,
– районы неподселения (в которые запрещается подселять рассредотачиваемое и эвакуируемое население — согласованные с органами военного управления;
– маршруты рассредоточения и эвакуации (автомобильные, железнодорожные. водные) с указанием их номеров и краткой характеристикой;
– пункты посадки (станции, пристани) и высадки, приемные эвакуационные пункты при них с указанием их номеров, количеством прибиваемого эваконаселения на каждый из них (в знаменателе) и номеров приписанных объектов (в
числителе);
– населенные пункты в загородной зоне, закрепленные за объектами экономики, для размещения рассредоточиваемого и эвакуируемого населения с указанием условного номера объекта, численности проживаемого (числитель) и
подселяемого (знаменатель) населения, площади жилья в кв. метрах на 1-го человека после подселения.
– маршруты вывоза прибывающего населения от ПЭП до мест расселения
в загородной зоне;
– количество населения, подлежащее вывозу (выводу) из зон катастрофического затопления, по каждому населенному пункту и по зоне в целом;
– места дислокации пунктов управления и запасных пунктов управления
органов управления ГОЧС, в т. ч. и соседей.
На план категорированного города наносят следующие данные:
– границы города, городских районов и операционных направлений (до
границы города);
– объекты, продолжающие работу в военное время (красным цветом) , с их
характеристиками:
4
1500  800
Например:
ОВ 1200  600
где 4 — условный номер объекта,
ОВ — особой важности (или 1-й или 2-й категории),
73
в числителе:
1500 — всего рабочих и служащих,
800 — наибольшая работающая смена (НРС),
в знаменателе: 1200 — вместимость защитных, сооружений всех типов,
600 — в том числе вместимость убежищ, отвечающих
нормам ИТМ ГО.
– объекты, переносящие свою деятельность из категорированного города в
загородную зону (зеленым цветом) с их характеристиками;
Например:
43 75,
где 43 — условный номер объекта,
75 — численность рабочих и служащих.
– жилищно-эксплуатационные органы с указанием количества эваконаселения по каждому из них;
– основные маршруты (улицы), выходящие из города (входящие в город),
и подходы к объектам экономики;
– места дислокации городских пунктов управления начальников ГО (до
района включительно);
– СЭП с указанием их номеров, а также приписанных к ним объектов и
численности эваконаселения (тыс. чел.);
Например: ПП
СЭП №1  3
ж. д.
37,8
где в числителе: СЭП №1–3 — номера приписанных СЭП;
в знаменателе: 38,7 — численность эвакуируемого населения, тыс. чел.;
ж.д. — железнодорожный транспорт
(А — автомобильный; В — водный).
ПП — пункты посадки населения с их характеристиками;
(КПП — контрольно-пропускные пункты на маршрутах).
В пояснительной записке отражаются:
– расчеты по вывозу нетрудоспособного и не занятого в производстве и
сфере обслуживания населения (по частичной эвакуации);
– расчеты по распределению рассредоточиваемого и эвакуируемого населения по способам проведения эвакуации;
– почасовой график проведения рассредоточения и эвакуации населения;
– график подвоза ("скользящий график") рассредоточиваемых рабочих
смен предприятий, продолжающих работу в категорированном городе в военное
время;
– организация всех видов обеспечения рассредоточения и эвакуации
(транспортного, медицинского, инженерного и др.), состав сил и средств для их
решения;
– организация управления и связи при проведении эвакомероприятий;
– другие дополнительные данные ( обеспеченность защитными сооруже-
74
ниями па СЭП.. ППЭ, маршрутах эвакуации и т. п. ).
Почасовой график проведения рассредоточения и эвакуации населения составляется в целях обеспечения контроля за проведением эвакомёроприятий.
Время проведения звакомероприятий отмечается по оси абсцисс, численность эвакуируемого населения — по оси ординат.
На графике показываются объемы эвакуации по всем видам транспорта и
пеший порядком. Результирующая линия показывает суммарный объем эвакуации всеми видами транспорта и пешим порядком.
График подвоза рассредоточиваемых рабочих смен видами транспорта
("скользящий график") составляется с учетом выполнения условий:
– время нахождения в пути следования из района размещения в загородной зоне в категорированный город на работу и обратно не должно превышать
4-х часов;
– в целях снижения возможных потерь НРС в случае воздействия противника в период пересменок на предприятиях, продолжающих производственную
деятельность в категорированных городах, они осуществляются равномерно в
течении суток (не одновременно ).
В "скользящем графике" работа объектов экономики и подвоза рассредоточиваемых рабочих смен отражаются:
– объекты экономики, продолжающие работу в военное время в категорированном городе;
– количество и численность рабочих смен по каждому из них;
– пункты посадки (станции) и время отправления поездов (автоколонн) из
мест отдыха в загородной зоне к местам работы в категорированном городе и
обратно;
– время переменки, продолжительность и местонахождение каждой смены
в течение суток (на производстве, в пути следования, в районе отдыха в загородной зоне).
"Скользящий график" разрабатывается для каждого категорированного города (района в городе), выписки из него доводятся до объектов экономики и органов управления ГОЧС районов.
75
7.ЭВАКУАЦИЯ МАТЕРИАЛЬНЫХ И КУЛЬТУРНЫХ ЦЕННОСТЕЙ
1. Правовая база на федеральном уровне
Постановление Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004
года №303.
Этим Постановлением утверждены «Правила эвакуации населения,
материальных и культурных ценностей в безопасные районы», разработанные в соответствии с Федеральным законом "О гражданской обороне",
которые определяют порядок эвакуации населения, материальных и культурных
ценностей в безопасные районы.
Эвакуация населения, материальных и культурных ценностей в
безопасные районы включает в себя непосредственно эвакуацию
населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы из городов и иных населенных пунктов:
1) отнесенных к группам по гражданской обороне;
2) из населенных пунктов, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне;
3) железнодорожные станции первой категории;
4) из населенных пунктов, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений;
5) рассредоточение работников организаций, продолжающих в военное время производственную деятельность в указанных населенных
пунктах.
Безопасный
район
представляет собой территорию в пределах
загородной зоны, подготовленную для жизнеобеспечения местного и эвакуированного населения, а также для размещения и хранения материальных и культурных ценностей.
Безопасные районы для размещения населения, размещения и хранения
материальных и культурных ценностей определяются заблаговременно в
мирное время по согласованию с органами исполнительной власти
субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, органами, осуществляющими управление гражданской обороной, и органами
военного управления.
Эвакуация материальных и культурных ценностей в безопасные
районы осуществляется транспортными средствами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов мастного самоуправления и организаций, в ведении которых находятся данные материальные и культурные ценности.
При недостатке или отсутствии необходимых транспортных средств допускается привлечение в соответствии с законодательством Российской Феде-
76
рации транспортных средств других федеральных органов исполнительной
власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации,
органов местного самоуправления и организаций, транспортные средства которых не привлекаются для выполнения воинских, других особо важных перевозок по мобилизационным планам, а также для эвакуации населения.
В целях эвакуации материальных и культурных ценностей формируются специальные колонны, сопровождаемые сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации и лицами, ответственными за сохранность
этих ценностей на маршрутах эвакуации.
Финансирование эвакуации осуществляется в соответствии с
законодательством Российской Федерации:
а) федеральными
органами
исполнительной
власти
и подведомственными им бюджетными организациями - за счет средств федерального бюджета;
б) субъектами Российской Федерации и входящими в их состав муниципальными образованиями - за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации и средств местных бюджетов;
в) организациями - за счет собственных средств.
Организация планирования, подготовки и проведения эвакуации, а
также подготовка районов для размещения эвакуированного населения и
его жизнеобеспечения, хранения материальных и культурных ценностей
возлагаются:
а) в федеральных органах исполнительной власти - на руководителей
гражданской обороны - руководителей федеральных органов исполнительной
власти;
б) в субъектах Российской Федерации и входящих в их состав
муниципальных образованиях - на руководителей гражданской обороны руководителей органов исполнительной власти субъектов Российской
Федерации и руководителей органов местного самоуправления;
в) в организациях - на руководителей гражданской обороны руководителей организаций.
2. Эвакуация материальных и культурных ценностей на территории
Московской области
Основанием для отнесения к материальным и культурным
ценностям,
подлежащим
эвакуации,
является
экспертная
оценка,
проводимая соответствующими специалистами федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций.
К материальным ценностям, подлежащим эвакуации, относятся:
а) государственные ценности (золотовалютные резервы, банковские активы, ценные бумаги, эталоны измерения, запасы драгоценных камней и металлов,
77
документы текущего делопроизводства и архивы государственных органов и организаций, электронно-вычислительные системы и базы данных);
б) производственные и научные ценности (особо ценное научное и производственное оборудование, страховой фонд технической документации, особо
ценная научная документация, базы данных на электронных носителях, научные
собрания и фонды организаций);
в) запасы продовольствия, запасы медицинского имущества и запасы
материальных средств, необходимые для первоочередного жизнеобеспечения
населения;
г) племенное поголовье сельскохозяйственных животных, запасы фуражного зерна и кормов, семенные фонды сельскохозяйственных культур;
д) запасы материальных средств для обеспечения проведения аварийноспасательных и других неотложных работ.
К культурным ценностям, подлежащим эвакуации относятся:
а) культурные ценности мирового значения;
б) российский страховой фонд документов библиотечных фондов;
в) культурные ценности федерального значения;
г) электронные информационные ресурсы на жестких носителях;
д) культурные ценности, имеющие исключительное значение для культуры народов Российской Федерации.
Основанием для отнесения к материальным и культурным ценностям,
подлежащим эвакуации, является экспертная оценка, проводимая специалистами
центральных исполнительных органов государственной власти области, органов
местного самоуправления и организаций.
Эвакуация материальных и культурных ценностей осуществляется по
решению Президента Российской Федерации или Председателя Правительства
Российской Федерации, а в отдельных случаях, требующих немедленного решения – по решению Губернатора области.
Планирование эвакуационных мероприятий материальных и культурных
ценностей осуществляется заблаговременно в мирное время и предусматривает
их проведение в максимально короткие сроки.
Действия центральных исполнительных органов государственной власти
Московской области, органов местного самоуправления области и организаций
Московской области, использующие в своем производстве или имеющих на
хранении материальные и культурные ценности определяются в следующем
порядке:
а) при планировании эвакуации материальных и культурных ценностей:
- составляется реестр материальных и культурных ценностей подлежащих
эвакуации, где определяется очередность эвакуации материальных и культурных
ценностей в зависимости от их ценности и необходимости для организации
производства в особый период;
- определяется населенный пункт в загородной зоне для эвакуации
материальных и культурных ценностей;
78
- согласовывается район эвакуации материальных и культурных ценностей с
областной эвакокомиссией и органами местного самоуправления;
- определяются маршруты эвакуации материальных и культурных ценностей
в загородную зону и представляются в областную эвакокомиссию;
- производится расчет транспорта и погрузо-разгрузочных команд для
эвакуации материальных и культурных ценностей;
- подготавливается заявка на выделение необходимого количества
транспорта и подается в областную эвакокомиссию;
- подготавливаются предложения в проект решения Суженного заседания
при Губернаторе области о закреплении загородной зоны для эвакуации
материальных и культурных ценностей;
- осуществляется подготовка загородной зоны к приему эвакуируемых
материальных и культурных ценностей.
б) При получении распоряжения на эвакуацию материальных и культурных
ценностей:
- уточняется перечень материальных и культурных ценностей подлежащих
эвакуации в загородную зону;
- осуществляется контроль за прибытием транспорта для погрузки
материальных и культурных ценностей;
- организовывается погрузка материальных и культурных ценностей на
транспорт;
- осуществляется контроль за эвакуацией материальных и культурных
ценностей в загородную зону;
- по прибытии в загородную зону организовывается сдача материальных и
культурных ценностей на пункт приема материальных и культурных ценностей;
- доклады о проведении эвакуации материальных и культурных ценностей в
областную эвакокомиссию.
Ответственность за организацию планирования, проведения и
обеспечения эвакуации материальных и культурных ценностей возлагается:
- на территории области – на Председателя эвакуационной
комиссии
области;
- на территориях муниципальных образований области – на глав
соответствующих муниципальных образований – руководителей гражданской
обороной муниципальных образований;
организаций и предприятий – на руководителей организаций и
предприятий – руководителей гражданской обороной.
Эвакуируемые материальные и культурные ценности размещаются на
территории загородной зоны в общественных и административных зданиях и
сооружениях независимо от форм собственности и ведомственной
принадлежности в соответствии с законодательством Российской Федерации на
основании заключенных договоров.
Для организации подготовки, планирования и проведения эвакуации
материальных и культурных ценностей решением Правительства области,
79
руководителей органов местного самоуправления и организаций создаются
следующие эвакуационные органы:
- областная комиссия по эвакуации населения, материальных и
культурных ценностей, имеющей в свом составе группу эвакуации
материальных и культурных ценностей;
- эвакуационные комиссии муниципальных образований, отнесенных к
группе по гражданской обороне;
- эвакуационные комиссии организаций и предприятий;
- эвакоприемные комиссии муниципальных образований загородной зоны
Московской области;
- пункты приема материальных и культурных ценностей.
Для организации проведения эвакуации материальных и культурных
ценностей, заблаговременно, в мирное время планируются мероприятия по
следующим видам обеспечения:
- связи и оповещения;
- транспортному;
- охране и сопровождении эвакуируемых материальных и культурных
ценностей;
- финансовому.
Оповещение эвакуационных органов осуществляется в порядке,
установленном для оповещения органов управления Московской области в
период перевода на работу в условиях военного времени.
Транспортное обеспечение эвакуационных перевозок организуется
Министерством транспорта Московской области, органами местного
самоуправления и осуществляется силами автотранспортных предприятий,
имеющих соответствующий автотранспорт, оставшийся после поставки в
Вооруженные Силы Российской Федерации. Разрешается привлекать к
эвакуационным перевозкам личный автотранспорт.
Охрана эвакуируемых материальных и культурных ценностей в процессе
эвакуации, а также охрана в местах размещения возложена на Главное
управление внутренних дел Московской области.
Финансирование эвакуации материальных и культурных ценностей
осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации:
- материальных и культурных ценностей федеральной собственности – за
счет средств федерального бюджета;
- материальных и культурных ценностей Московской области и органов
местного самоуправления Московской области – за счет средств бюджета
Московской области и бюджетов муниципальных образований Московской
области;
- материальных и культурных ценностей организаций – за счет
собственных средств организаций.
80