Беляев А.Н. (ГУ-ВШЭ), Соболь Д.В. (Минэкономразвития России) МОДЕЛИ РЕАЛИЗАЦИИ ОЦЕНКИ РЕГУЛИРУЮЩЕГО ВОЗДЕЙСТВИЯ НА РЕГИОНАЛЬНОМ УРОВНЕ В РОССИИ (аннотация доклада) Оценка (анализ) регулирующего воздействия на сегодняшний день является одним из основных направлений современного оценивания, включающего также такие важнейшие элементы, как оценка программ, проектов развития, ФЦП и национальных проектов и оценка эффективности в области науки, технологий и инноваций. Под оценкой регулирующего воздействия принято понимать процесс определения основных проблем и целей регулирования, идентификации основных опций достижения цели, а также анализа преимуществ и недостатков каждой из опций с точки зрения важности решаемых задач, выгод, издержек и рисков с изучением возможных альтернатив и учетом воздействия регулирующего решения на все заинтересованные стороны с целью установления баланса интересов. В отличие от оценки программ, протекающей, как правило, в ключе мониторинга, т.е., сопровождающих реализацию тех или иных проектов исследований, оценка регулирующего воздействия носит, в первую очередь, прогнозный характер и нацелена на обеспечение максимизации позитивных и минимизации негативных последствий введения того или иного регулирования путем отслеживания и прогнозирования его ввозможных эффектов, т.е., повышение общего качества решения. Механизм ОРВ внедрен в настоящее время в большинстве стран мира, а также СНГ, в том числе закреплен на уровне Конституции в Швейцарии (ст. 170), встроен в Европейской Комиссии – на уровне процедур принятия решений (т.н. RIA Board), в США – на уровне нормативных актов Президента. ОЭСР рекомендует ОРВ как обязательная процедура принятия нормативных актов. В ряде стран СНГ эта процедура (под названиями ОРВ, АРВ, СОВАЗ, оценка социально-экономических последствий законов) или уже введена (Украина, Белоруссия, Киргизстан), или находится в пилотной стадии (Казахстан), либо ведутся разработки по ее внедрению (Армения, Молдова). В России внедрению ОРВ на федеральном уровне предшествовал достаточно длительный период обсуждения самой возможности применения оценочного инструментария, пока, наконец, в мае 2010 г. постановлением Правительства Российской Федерации не была закреплена необходимость проведения оценки регулирующего воздействия в отношении актов, затрагивающих вполне определенный круг вопросов. 1 В то же время, процесс внедрения ОРВ на региональном уровне в инициативном порядке был запущен и в ряде регионов страны. В том числе, ряд пилотных проектов был осуществлен в Республике Калмыкия и Самарской области, в ряде регионов приняты законы о правовом мониторинге (механизм, аналогичный «ретроспективной» ОРВ), в Республике Татарстане в 2006-2008 гг. существовала Комиссия Государственного Совета РТ по оценке эффективности действия законов Республики Татарстан (но сфера действия ограничена законодательными актами), в настоящее время ее работу продолжает парламентская рабочая группа. Кроме того, в период 2008-2010 гг. в рамках проекта «Внедрение инструментов оценки регулирующего воздействия в Республике Северная Осетия - Алания», реализованного при поддержке Всемирного банка – в рамках «Программы сотрудничества Всемирного Банка по укреплению системы государственного управления в регионах Юга России», осуществлен эксперимент по интегрированию ОРВ в процесс принятия решений на региональном уровне. В ходе реализации указанного проекта решен ряд прикладных и аналитических задач, направленных на обеспечение оптимального встраивания процедуры оценки регулирующего воздействия в существующий порядок принятия решений органами исполнительной власти Республики. Во-первых, был проведен ряд работ, направленных на сбор и систематизацию данных о применении оценки регулирующего воздействия в России и ее регионах, как в части экспертных разработок, так и существовавшего на момент запуска проекта на федеральном и региональном уровнях опыта, аналогичного оценке регулирующего воздействия. Далее, были оценены сильные и слабые стороны существующих подходов к повышению качества регулирующих решений в регионе, предпослылки внедрения с определением основных шагов и разработкой плана внедрения оценки регулирующего воздействия в Республике Северная Осетия – Алания (РСО-А). Завершением первого этапа (2009 г.) реализации проекта стала разработка проекта Постановления Правительства РСО-А, включающего временные методические рекомендации по подготовке отчета об оценке регулирующего воздействия и порядок проведения эксперимента по внедрению оценки регулирующего воздействия в Республике, и проекта Распоряжения Администрации Главы и Правительства Республики, направленных на обеспечение пилотирования механизмов оценки регулирующего воздействия с целью последующего распространения опыта на все органы исполнительной власти региона. В мае 2009 г. Правительством РСО-А было принято разработанное в рамках первого этапа проекта Постановление, и таким образом, заложена основа для реализации 2 второго этапа эксперимента, основными задачами которого являлось пилотирование применения разработанных методик в отношении действующих нормативных правовых актов Республики, а также их проектов с непосредственным участием двух региональных органов исполнительной власти. Итогами проведения второго этапа работ стали подготовленные отчеты о результатах оценки регулирующего воздействия, проведенной в отношении региональных нормативных правовых актов и их проектов, выводы о применимости отдельных методических решений, заложенных нормативными правовыми актами, регламентирующими вопросы осуществления оценки регулирующего воздействия в Республике, и, соответственно, сформулированы предложения по корректировке отдельных положений разработанных для целей проведения ОРВ на региональном уровне методических рекомендаций. На сегодняшний день внедрение оценочных процедур непосредственно в законотворческую практику сопряжено с целым рядом вопросов, требующих выработки адекватного решения. Изучение фактически первого в России примера внедрения оценочных процедур в законотворческую практику даже на уровне экспериментального законодательства позволит обозначить спектр потенциальных проблем, присущих процедуре внедрения ОРВ на региональном уровне, определить набор возможных подходов к решению указанных проблем и повысить возможности тиражирования успешного опыта в иных регионах России и ближнего зарубежья. 3